Пошли на левый берег

По мнению главного архитектора Томска Владимира Коренева, проект освоения левобережья даже в таком виде позволит защитить земли от хаотичной застройки.

Презентации проходили два дня: 13 декабря главный архитектор проекта левобережья Ольга Красовская делала доклад на заседании комитета городской Думы, 14-го – на градостроительном совете в мэрии.

Что конкретно

На левобережье предполагается построить 1 млн кв. м в основном малоэтажного жилья (2–4 этажа) – 86%, среднеэтажного (5–8 этажей) – 8% и только 6% – индивидуального («Земля дорогая», – объяснила докладчик). Население, по замыслу авторов, увеличится с нынешних 11 до 30 тыс. человек. Предполагается сохранить зоны «традиционного природопользования», выделить зону застройки, в том числе под студенческий кампус.

Ось района – левобережная дорога с многочисленными развязками. К ней тяготеют все зоны застройки.

С юга на север, возле Сенной Курьи, – зона отдыха с двумя гребными каналами, гостиницами, бассейном, игровыми полями. У коммунального моста – автосервисы, торгово-развлекательные комплексы. С западной стороны примыкает кампус. Дальше два пятна жилой застройки, следом парковая зона вдоль «второй реки» (речки Кисловку и Бурундук планируется соединить через систему озер, это нужно для понижения уровня грунтовых вод).

Ближе к северной части (напротив будущего третьего моста и новой дороги между Тимирязевским и Дзержинским) – большой региональный медико-диагностический комплекс, дальше зона спорта и социальных сооружений, и вновь пятна застройки с региональным парком развлечений.

Тоянов остров становится благоустроенной зоной с лыжными трассами, пешеходным мостом и яхт-клубом. На севере (напротив нового моста) – офисно-деловая зона, региональный выставочный комплекс; еще севернее – вновь малоэтажная застройка.

Вдоль Томи остаются луга – зона садоводств и дачных участков.

Часть территории затопляемая, поэтому предусмотрены три дамбы: одна транспортно-пешеходная вдоль Томи, роль второй будет выполнять левобережная дорога (со шлюзами для пропуска воды), третья защитит кампус от разлива Кисловки. Цена сооружений 6 млрд рублей. Причем, как отметили проектировщики, это самый экономичный вариант. Предусмотрено строительство системы канализации и очистки, защита зон водозабора.

Чья земля?

Депутатов в первую очередь заинтересовал финансовый вопрос.

– Желтые пятна на плане – это земля города, которую мы будем продавать на тендере? – задал провокационный вопрос теперь уже областной депутат Владимир Казаков.

– Это не земли Томска, – парировала Ольга Красовская. – Большие участки – земли Томского района, в том числе земля, отведенная под кампусы.

– Изменение границ – не предмет данного документа. В декабре мы будем рассматривать схему территориального планирования Томского района. Мы учтем интересы соседних территорий, – позднее прокомментировал главный архитектор Томского района Леонид Пак.

– Мы туда должны вложить большие деньги, но если инвесторам продать нечего – это утопия, – подытожили депутаты.

– Не нужно на левый берег идти с массовой застройкой, это прекрасная рекреационная территория с миллионом квадратных метров. Южная часть тянет на федеральную программу: огромный научный комплекс, прекрасная образовательная часть, – парировала Красовская.

Градостроительный совет тоже принял проект не очень радужно. Архитекторы увидели мало привлекательных для инвесторов позиций. Но некоторые отмечали: главное, что проект даст возможность сделать зонирование и защитить территории. Так, сельхозпаи, выкупленные у жителей Эушты, попадают в зону лугов. Если кто-то планировал там строить, его ждут трудности. Надо защитить и леса.

– Лесные массивы надо объявить особо охраняемыми природными территориями, – подчеркнули питерцы. – Сейчас там интенсивно идет жилищное строительство…

Заммэра Евгений Паршуто встал на сторону «ЭНКО»:

– То, что город перешел на левый берег, – данность. Заволокитить – значит, дать еще время на бессистемную застройку.

Депутаты проект планировки приняли единогласно, градостроительный совет направил его на публичные слушания.

Чтобы мама вышла на работу

К концу 2011 года – началу 2012-го город и область готовы выйти с новшеством – созданием групп присмотра и ухода за дошкольниками. Работа над проектом идет активно: заседания рабочей группы проходят еженедельно.

– Мы уже завершаем разработку документов, – сказал заместитель губернатора по социальной политике Владимир Самокиш. – Проект еще надо будет защитить, провести через органы представительной власти. Надеемся, что в 2012 году группы заработают.

– Мы знаем, что по 131-му ФЗ предоставление обще­доступного бесплатного дошкольного образования – полномочие муниципалитета, – отмечает начальник городского департамента образования Ольга Васильева. – Но, несмотря на все принимаемые меры, невозможно в короткий срок увеличить количество мест в детских садах на 10 тысяч…

Проблема нехватки мест в детских садах общая для России. Везде ее решают по-разному: в Перми, например, просто дают деньги родителям. Томские чиновники изучали опыт других городов и решили идти своим путем.

– Мы начали поиск в альтернативной плоскости: в сфере не образовательной, а социальной услуги, – говорит Васильева. – Группа присмотра и ухода не лицензируется, СанПиНа для нее нет. То есть там, где невозможно открыть детский садик, может работать группа присмотра, где будут обеспечены условия для содержания детей. Главное, чтобы малыш находился в безопасности, вовремя спал, гулял, полноценно питался. А мама выйдет на работу. Потребителями услуги будут семьи, которые не получили путевку в детский сад и стоят в нашей очереди. Очень важно: при этом мы не будем исключать их из очереди. Как только освободится место в садике, ребенок пойдет туда и будет получать образовательные услуги.

Требования минимальны

– Организаторами групп могут быть как юридические лица муниципальной и немуниципальной формы собственности, так и физические лица, – продолжает Ольга Васильева. – Там, где мы явно понимаем, что никогда не получим лицензию на образовательную деятельность (например, не хватает площади участка под садик), может быть создан центр присмотра и ухода: не детский сад, а муниципальное учреждение. Но в основном мы делаем ставку на партнерство с малым бизнесом. Сейчас в Томске таких групп очень много. Что плохого в том, что какая-то добросовестная женщина собрала 5–10 детей, зарабатывает сама и выручает людей? Это выход для многих семей. Мы хотим легализовать этот бизнес, сделать его цивилизованным. Берем на себя ответственность за стандарт качества услуги. Проект постановления, утверждающий этот стандарт, проходит согласования в органах администрации.

– В содержание услуги входит предоставление помещений, соответствующих санитарно-гигиеническим условиям, питание детей в соответствии с режимом и оздоровительные физкультурные мероприятия, – продолжает Васильева. – Предполагаем, что это будет нежилое помещение (возможно, арендованное) на первом этаже жилого дома либо в рабочем или студенческом общежитии. Но не прописываем однозначно: Жилищный кодекс позволяет для индивидуальной предпринимательской деятельности использовать помещения в квартирах, если это не досаждает соседям. Мы не требуем выполнения каких-то супер­сложных условий, но есть же здравый смысл. Там должно быть чисто, должна быть вода, электричество, санузел, телефонная связь и т.д. Даже рассматривали вариант прописать минимальный набор помещений: групповая комната (возможно, совмещенная со спальней), кухня (если в группе будут готовить), туалетная комната (с горшками для каждого ребенка). Для прогулок могут использоваться дворы домов, близлежащие парки, аллеи.

А что с образованием?

– С точки зрения полномочий муниципалитета мы не решаем задачу образования, – поясняет начальник городского департамента образования. – Но у нас самая напряженная ситуация по деткам ясельного возраста. Если бы за счет этих групп мы сняли напряженность с местами, можно было бы в открывающихся садах создавать больше групп для детей старше 3 лет. В любом случае ребенок без дошкольного образования не останется. Самый крайний случай – он в 5,5 года придет к нам в предшколу на базе общеобразовательного учреждения и пойдет в первый класс подготовленным, услуга предоставляется бесплатно (за бюджетные средства).

Как дополнительный вариант – в нашем стандарте мы предусматриваем, что в группах присмотра могут предоставляться дополнительные платные образовательные услуги. Индивидуальная педагогическая деятельность не лицензируется, поэтому по желанию родителей к детям могут приходить логопед, музыкальный работник.

С оплатой поможем

– Постараемся, чтобы в группах родители тоже платили не более 20% от общих расходов на содержание, как в детском саду. Остальное возьмут на себя областной и городской бюджет. Но только в тех группах, которые включены в наш реестр. Назовем это добровольной аккредитацией. Предприниматели, физические лица (все, кто пожелает участвовать) будут заявлять о своем намерении, и на место будет выезжать комиссия, чтобы удостовериться, что группа соответствует стандартам качества. Затем организатор набирает детей, заключает договоры с родителями. И ежеквартально предоставляет нам списки посещающих группу. Мама оплачивает содержание ребенка полностью, затем обращается в наше учреждение за компенсацией.

Тупик или альтернатива?

– Делаем обоснование пока на тысячу мест, – рассказал Владимир Самокиш. – Если понадобится, будем расширять проект, пока не закроем потребность в местах. Потом надо будет остановиться и понять, востребована ли эта услуга. И дальше решать: либо по мере увеличения количества мест в детских садах программа будет сворачиваться, либо продолжится и составит конкуренцию действующим садикам.

По сути, мы даем альтернативу: родители будут сами выбирать, куда – в детский сад или группу присмотра – пойдет ребенок. Интерес среди предпринимателей есть, уже даже появилась идея открыть группу за городом.

В каких-то вариантах этот бизнес существует, мы просто поднимем его из тени. Большой налоговой отдачи не ожидаем, и не это здесь главное. Хотя косвенный экономический эффект появится: родители выйдут на работу.

Помимо ставки на предпринимателей есть и еще один механизм: мы будем призывать крупные организации и учреждения (например, заводы, вузы) открывать такие группы прямо на предприятии. Мамочка идет на работу – отдает ребенка в группу. Днем может забегать его навещать. Мы готовы софинансировать такой проект и отрабатываем механизмы субсидирования: те затраты, которые несет муниципалитет на создание места в детском саду, будут понесены муниципалитетом и за группу.

Что конкретно

Однозначно запрещается: размещение групп в подвальных этажах, отсутствие высоких перил на балконах, отсутствие заглушек на розетках, доступное хранение дезинфицирующих средств, колющих и режущих предметов.

Минимальная площадь: не менее 2 кв. м на ребенка от 1,5 года до 3 лет и не менее 2,5 кв. м на ребенка от 3 лет до 5,5 года.

Предельная наполняемость: как в муниципальных садиках, для детей до 3 лет – до 15 человек, садовского возраста – до 20 человек. Если позволяет площадь, можно создавать несколько групп.

Требования к персоналу: в группе должны быть организатор группы и помощник организатора. Каждый специалист должен иметь образование не ниже среднего общего.

– Энергетики дали мне перечень из 365 проблемных домов, – взял слово депутат Владимир Резников. – В 80% из них нет централизованного отопления, люди пользуются электрообогревателями – подключаются мимо своих квартирных счетчиков. Но общедомовой прибор покажет реальное потребление – все украденное уйдет в ОДН. А когда разошлют квитанции, будут тысячи возмущенных…

Депутаты предложили ввести понятие «несбалансированности» дома: когда ОДН превышает некую цифру (к примеру, 15% от общедомового потребления), дом признается проблемным. Кто должен заниматься балансировкой?

– Районная администрация отправляет жителей в УК, УК советует обращаться в суд. Люди бегают по кругу, – прокомментировал спикер Думы Сергей Ильиных. – Надо принять нормативно-правовой акт: если ОДН превышает установленный порог, все, что свыше, с жителей не взимается, а администрация должна в течение месяца разобраться и исправить ситуацию.

В сущности, все проблемы известны, надо найти пути их решения. Чтобы убедить горожан ставить счетчики (некоторым выгодно платить по нормативу), надо поднять норматив. Но:

– Если стимулирующий норматив вводится, надо защитить жителей домов, где нет технической возможности установки счетчиков (например, общежития), и малоимущих, – отметил Ильиных.

С малоимущими проще: им просто купят счетчики. Для остальных надо ввести льготный норматив потребления. Самые проблемные в плане ОДН дома – с непосредственной формой управления. Это подтвердила и исполнительный директор ЗАО «Томский расчетный центр» Светлана Вагина:

– УК еще как-то пытаются разбираться, при непосредственной форме управления самоустраняются и кивают на жителей. А жители в двух домах просто уничтожили счетчики – не понимают, что с июля 2012-го все равно будут рассчитываться по приборам учета.

Непосредственная форма управления должна остаться только в домах до восьми квартир,

Дума готовит соответствующее обращение к областной администрации.