Мария Крайнова
Фото: Игорь Крамаренко
Без преувеличения главными людьми местного самоуправления назвал Сергей Жвачкин участников XI съезда Совета муниципальных образований (СМО) Томской области. Глава региона призвал их сверить часы – с общественными деятелями, СМИ, всеми жителями. Губернатор сказал, что для него очень важно сократить расстояние между обществом и властью. Но это и задача для местного самоуправления. Только в режиме постоянного диалога можно добиться серьезного развития. Чтобы дорожные карты превратились в реальные дороги и школы, им нужно пройти через сердце каждого жителя глубинки. Громкие реляции о миллионах и миллиардах не прокатят.
Власть не знает всего
Состав органов местного самоуправления за последние полгода серьезно обновился. По неслучайному совпадению обновился и формат съезда. Из официозного мероприятия он превратился в площадку для дискуссий, живого обмена мнениями, подчас острыми и нелицеприятными для власти. Участники форума восприняли перемены с большим энтузиазмом, в первый же день скрестив шпаги на шести тематических круглых столах. В дискуссиях на этот раз участвовали не только муниципалы, но и эксперты – руководители предприятий, общественники. Во второй день прошло пленарное заседание: участники подвели основные итоги обсуждений и определили главные болевые точки. Губернатор резюмировал: чаще всего говорилось о доходах, занятости, ценах, ЖКХ, благоустройстве, дорогах, транспорте, образовании, медицине, об организации отдыха…
– Эти главные для людей вопросы постоянно находятся на повестке власти: и федеральной, и областной, и местной. Но власть не всегда знает все. Часто на местах находить эффективные решения проблем нам мешают законодательные ограничения. Порой власть не слышит людей, игнорирует мнения, недооценивает другие точки зрения, – заметил Сергей Жвачкин. – К сожалению, расстояние между властью и обществом у нас традиционно велико как на федеральном, так и на региональном уровне. Задача для всех органов власти – сократить ее, дойти до каждого человека. Особенно это важно сейчас. Перед выборами в Государственную думу РФ и Законодательную думу Томской области всем ветвям и уровням власти необходимо сверить часы друг с другом, с общественностью и СМИ. Осенью произойдет перезагрузка всего депутатского корпуса. Нам нужно, чтобы эта перезагрузка прошла в интересах большинства жителей Томской области.
Стратегия приземления
Про обновленную стратегию развития Томской области говорится достаточно много. В ее основе лежит федеральный проект «ИНО Томск» с дорожными картами развития реального сектора экономики, научно-образовательного комплекса, транспортной инфраструктуры, социальной сферы и городской среды. Но как вписываются в нее стратегии развития территорий? Пока слабо.
– Я не вмешивался в ход разработки стратегий, – заметил губернатор. – Мое убеждение – не надо спускать их сверху. Жители Стрежевого и Каргаска знают свои территории гораздо лучше любых чиновников. Задача власти – услышать толковые инициативы людей, помочь их оформить.
Ознакомившись с готовыми стратегиями, глава региона констатировал: проделана колоссальная работа, но она далека от завершения. Всего-то и надо – наполнить документы плотью и кровью. Приземлить. Когда поймем, что надо людям через 15 лет, тогда все у нас и получится.
– Необходимо, чтобы каждый житель увидел в больших планах перспективы своего поселения, улицы, микрорайона, многоквартирного дома, – убежден Сергей Жвачкин. – Пока в документах много цифр, миллионов и миллиардов – макроэкономики, о которой мы все любим говорить с трибун. Но мало конкретики – благоустройства двора, отремонтированного водопровода. А люди живут именно этим: не заоблачной макроэкономикой, не кластерами и дорожными картами, а земными проблемами. Поэтому нужно детализировать стратегии, составив подробные планы. Область будет развиваться только тогда, когда будут учтены интересы большинства ее жителей. Никакие успехи в экономическом развитии люди не почувствуют, если расходы бюджета будут направлены мимо решения насущных проблем.
Как превратить стратегию в документ, ориентированный на потребность каждого? Губернатор видит единственный путь – через прямое общение с людьми. По числу округов – их 21 – будут созданы рабочие группы. Сам бог велел использовать предстоящую избирательную кампанию – не для личного пиара, а для диалога с людьми. Время на доводку местных стратегий Жвачкин дал до конца года. К 2017-му документ должен быть завершен и предъявлен населению.
* * *
Итогом XI съезда СМО Томской области стало подписание губернатором и председателем совета Григорием Шаминым плана совместных действий органов государственной власти и местного самоуправления. Документ включает мероприятия по повышению доходной базы местных бюджетов, созданию новых рабочих мест, развитию транспортной и телекоммуникационной инфраструктуры, ЖКХ, социальной и других сфер.
Областная власть и муниципалитеты намерены оформить в муниципальную собственность невостребованные земли, внедрить на уровне поселений стандарт развития конкуренции, усовершенствовать порядок софинансирования расходов на благоустройство, развивать коммунальную инфраструктуру в рамках государственно-частного партнерства и упорядочить пассажирские перевозки.
Сергей Жвачкин принял решение вернуть сельским и городским поселениям ранее сокращенные дотации из регионального бюджета.
– Учитывая все еще непростую ситуацию в экономике, на уровне области мы провели оптимизацию ряда расходов, – сообщил губернатор. – В том числе сокращены дотации поселениям. Я принял решение вернуть дотации поселениям в полном объеме. Причем не только в этом году, но и в ближайшие пять лет. Это должно стать реальным стимулом для развития экономики наших муниципалитетов. Но за каждый рубль лично будете передо мной отчитываться.
Григорий Шамин, председатель СМО:
– В основе деятельности совета в 2015 году были поручения губернатора, данные на десятом съезде весной прошлого года. Среди них – принятие стратегий городских округов и муниципальных районов. Проведена серьезная работа по повышению эффективности бюджетных расходов, налажен контроль за выполнением законодательства по контрактной системе. Регулярно проводятся встречи руководителей и сотрудников администраций с населением, что важно не только для жителей, но и для глав муниципалитетов, особенно на поселенческом уровне.
Ирина Евтушенко, заместитель председателя Думы города Томска, участница круглого стола «Диалог власти и общества»:
– Люди хотят влиять на решения власти, хотят быть услышанными. А власть заинтересована в публичной оценке ее действий. Появились новые технологии и каналы коммуникации, информация передается мгновенно, поэтому важно внедрение современных методов: интернет-конференций, интерактивных опросов, работы в соцсетях. Граждане хотят быть уверенными, что социально значимые решения, стратегические программы принимаются при их непосредственном участии.
Необходимо совершенствовать систему работы с обращениями граждан. Первые руководители должны регулярно участвовать в прямых линиях во всех видах СМИ – печатных, электронных, сетевых. Люди хотят иметь возможность задать вопрос и получить ответ. Но главный инструмент диалога между властью и обществом – это личные встречи. Их ничем не заменишь. Острый вопрос – честный ответ. И тогда диалог между властью и обществом будет конструктивным и эффективным.
Татьяна Соломатина, председатель комиссии по здравоохранению Законодательной думы Томской области, участница круглого стола по развитию системы здравоохранения:
– По итогам работы круглого стола были выбраны вопросы, требующие поддержки со стороны региональной власти и лично губернатора. Самые острые – вопросы кадрового обеспечения в отдаленных населенных пунктах с трудной транспортной доступностью. Особая проблема – это авиаперелеты из города Стрежевого. Цена билета около 30 тыс. рублей.
Были озвучены и другие проблемы: отсутствие фельдшеров в ФАПах, катастрофический недостаток узких специалистов – неврологов, офтальмологов, хирургов, гинекологов. Беда села – стоматологическая помощь.
Средний возраст врача – 50–60 лет, есть доктора 70 лет, и надо отдать им должное. За последние несколько лет на село приехало почти 400 врачей. Но они смогли только остановить рост дефицита кадров и заполнить освобождающиеся вакансии по кричащим специальностям. Мало того, несмотря на материальную поддержку в размере миллиона рублей, молодые специалисты не остаются на селе. Более половины уезжают. Основная причина – отсутствие жилья, клубов, спортсооружений, детских садов. Мы обращаемся к Сергею Жвачкину, к участникам съезда с призывом о необходимости решения жилищных вопросов прибывающих специалистов, вопросов развития социальной сферы. От желания остаться на селе, от кадрового наполнения региональной структуры здравоохранения зависят и доступность, и качество медицинских услуг.