Андрей Агашев возглавил Томскую таможню в июне 2015 года. Однако для томских таможенников он человек хорошо знакомый, так как стоял у истоков создания таможенной службы в нашем регионе. Накануне Дня таможенника он рассказал «Томским новостям» о том, как все начиналось и как эта служба развивалась в Томске.
Ты помнишь, как все начиналось…
– Андрей Владимирович, начальником Томской таможни вы стали только в этом году, поэтому расскажите немного о себе. Когда и почему пришли в таможенную службу, с чего начинали?
– В таможенную службу я пришел в январе 1995 года, будучи еще студентом пятого курса юрфака ТГУ. С нашего курса помимо меня в таможню пришли тогда еще пять человек. Мы там стажировались, писали дипломную и к выпуску из университета были уже готовыми специалистами.
Тогда таможня в Томске, по сути, только создавалась, и даже нам, юристам, которые изучали систему правоохранительных органов, было не совсем понятно, что это за новый такой орган и чем он будет заниматься внутри страны, далеко от всех границ и пограничных пунктов пропуска. И только в процессе подготовки дипломной работы я более-менее понял, о чем идет речь.
Мне было интересно заняться этим новым делом, участвовать в его становлении здесь, на Томской земле. Отчасти даже чувствовал себя первопроходцем. Таможенное законодательство тогда только устанавливалось, было несовершенным, поэтому возникало множество интерпретаций таможенных правил, издавалась масса подзаконных актов, которые зачастую вступали в противоречие с законодательной базой. За несколько лет количество документов, которые таможеннику необходимо было знать, выросло до нескольких тысяч.
Из-за того что многое создавалось на ходу и часто менялось, работать было очень непросто, но интересно. Впрочем, в то время в такой ситуации находились многие государственные органы, так как правовое государство у нас было в стадии становления.
Службу я начал в отделе дознания. Через два года перешел в юридический отдел (ныне – правовой) и 17 лет фактически возглавлял это направление.
– Как за это время менялась служба и ее задачи?
– Изменилось само законодательство, оно стало более стабильным и совершенным.
Но, пожалуй, самые большие изменения в нашей работе произошли благодаря научно-техническому прогрессу. Раньше все делалось вручную. Первые полтора года единственным техническим средством, которым я пользовался, была электрическая печатная машинка «Ятрань».
Огромный объем информации приходилось держать в голове, так что таможенникам надо было обладать феноменальной памятью. А если возникала необходимость найти какие-то сведения или, например, директивное письмо Таможенного комитета, то перелопачивали большой объем бумажных документов толщиной по нескольку сотен страниц. Это занимало так много времени, что на выработку правовой позиции по одному небольшому вопросу уходили недели!
А теперь благодаря компьютерам, Интернету и справочно-информационным системам типа «КонсультантПлюс» на это уходят минуты.
Кстати, первым в отделе дознания стал компьютер, конфискованный по одному из дел, которые мы вели. В первые годы, когда служба создавалась фактически с нуля, а бюджетных средств отчаянно не хватало, формирование материально-технической базы разрешалось осуществлять за счет конфискованных товаров и средств. Продолжалось это, естественно, очень недолго, потому что не имело никакого отношения к правовому государству. Потом все вошло в нормальное русло и материально-техническое оснащение приобреталось только централизованно за бюджетные средства.
Что касается задач, то они у нас остались прежние: обеспечить соблюдение таможенного законодательства и наполнение бюджета за счет таможенных налогов и сборов.
– Какие события в истории таможни стали наиболее значимыми?
– Самым переломным моментом в развитии таможенной службы стало издание нового Таможенного кодекса в 2004 году. До этого таможенный контроль был тотальным, проверялись абсолютно все товары, ввозимые на территорию Российской Федерации. Это давало хороший эффект в плане выявления нарушений таможенного законодательства, но очень сильно тормозило всю внешнеэкономическую деятельность нашей страны. Товары, которые поступали на территорию России, очень долго вводились в торговый оборот, так как только на их таможенное оформление уходило по десять и более дней.
Чтобы ускорить товарооборот, вместо стопроцентного таможенного контроля была введена система управления рисками, основанная на выборочном контроле. Ее суть сводится к тому, что минимальным количеством сил и средств достигается максимальный эффект. Вместо того чтобы распылять силы на избыточные меры таможенного контроля, мы теперь выявляем товары, которые подлежат усиленному вниманию со стороны таможенных органов.
В результате значительно сократились сроки таможенного контроля и выпуска товаров – с десяти дней до трех, а сейчас вообще один день. Но это сроки, закрепленные в законодательстве. В реальности в Томске, например, время принятия решения по поданным декларациям при отсутствии рисков нарушения таможенного законодательства приблизилось к одному часу!
Конечно, если какая-то декларация требует более пристального изучения документов и проверки товара, то срок принятия решения по ней может быть продлен, но не больше чем до 10 суток. Но это, опять-таки, срок, прописанный в законодательстве, в реальности время выпуска таких товаров в среднем составляет два-три дня.
Эта головокружительная быстрота связана в том числе и с тем, что основной формой декларирования стала электронная, по Интернету. Декларирование на бумажных носителях практически отсутствует, сейчас оно составляет десятые доли одного процента (несколько таможенных деклараций в год).
Кормильцы бюджета
– Сколько средств приносит в бюджет таможня?
– В прошлом году налоги и сборы, которые администрирует таможенная служба, составили более 50% всех поступлений в бюджет Российской Федерации. В этом году, учитывая экономическую и политическую ситуацию, а также налоговые маневры, «таможенная» доля в федеральном бюджете будет чуть меньше половины.
В Томской области объемы внешнеэкономической деятельности значительно меньше, чем в других регионах Сибирского федерального округа. Соответственно, и таможенные поступления в бюджет у нас не такие значительные, но вполне ощутимые. Например, за девять месяцев этого года мы перечислили в бюджет чуть больше 1 млрд рублей. А за девять месяцев прошлого года – 579 млн.
– За счет чего произошел почти двукратный рост платежей?
– За счет расширения практики применения технологии удаленного выпуска в Томском таможенном посту (центре электронного декларирования). Декларирование в Томской таможне осуществляется в меньшем объеме, чем, например, в европейской части нашей страны. Поэтому мы стали работать с участниками внешнеэкономической деятельности, находящимися за пределами Томской области. В основном из западной части России, где нагрузка на таможню значительно больше, чем здесь, в центре страны.
Происходит это довольно просто. Владелец товара, который находится где-нибудь в Шереметьеве или Домодедове, подает нам декларацию по Интернету. Мы проверяем его документы и принимаем по ним решение. Если требуется провести проверку товара, то мы обращаемся к нашим коллегам в том регионе, где в данный момент находится товар. Они проверяют и сообщают нам о результатах, после чего мы принимаем решение по декларации.
За счет такого удаленного выпуска в Томской таможне почти в два раза увеличилось количество участников внешнеэкономической деятельности. Соответственно, выросли и собираемые таможенные платежи.
– Как на вашу работу повлияли взаимные санкции России и стран Запада?
– Практически никак, потому что в товарообороте нашей области санкционных товаров было очень мало. В этой части товаропоток у нас не изменился.
– А как на вашей деятельности отразилось создание Таможенного союза и включение в него новых стран?
– Вот это влияние было очень сильным, так как у нашей области тесные экономические связи и большой товарооборот с Казахстаном, а также с Киргизией, которая вошла в Таможенный союз в этом году. Самым значимым для Томской таможни стало, конечно, исключение из таможенного контроля экспорта и импорта товаров из Казахстана.
– Насколько велика проблема ввоза санкционных товаров под видом продукции стран Таможенного союза?
– Эта проблема сильно преувеличена. Наши партнеры в Казахстане, Киргизии, Белоруссии и Армении не заинтересованы в том, чтобы товары из других стран бесконтрольно ввозились и вывозились через их территорию. Потому что это же удар и по их экономике.
Идеальный образец
– Для большинства россиян образ таможенника связан в первую очередь с Верещагиным из фильма «Белое солнце пустыни». А какой, по вашему мнению, образ современного российского таможенника?
– Верещагин – это и на сегодняшний день идеальный образ, к которому должны стремиться таможенники Российской Федерации. Он стал символом преданности своему Отечеству и своему делу, а также принципиальной позиции по отношению к нарушителям. К этому образу следует добавить и некоторые другие достоинства, необходимые для современного таможенника: высокий уровень интеллекта, широкий кругозор, владение самыми современными информационными технологиями.
К образу нынешнего таможенника следует добавить также коммуникабельность и, как ни странно, доброжелательность в общении. Думаю, те, кто следовал через таможенные пункты нашего региона, оценили эти качества наших сотрудников.
– Разные поколения таможенников чем-то отличаются друг от друга?
– По степени ответственности и отношению к своему делу они друг от друга не отличаются. Молодое поколение, конечно, значительно свободнее владеет информационными технологиями. Правда, у нынешней молодежи, участвующей в конкурсах на замещение вакансий в таможне, есть большие амбиции по карьерному росту и зарплате, им хочется получить все и сразу. Для бизнеса это, наверное, неплохо. А для такого скрупулезного и ответственного дела, как работа в таможенной службе, это не совсем правильный подход. Поэтому остаются работать те, кто нацелен нести таможенную службу.
Спортсмены, рыбаки и эксперты
– Чем вы занимаетесь в свободное от работы время? У вас есть какие-нибудь увлечения?
– Очень люблю спорт. Долгое время занимался баскетболом, но потом получил травму и переквалифицировался в волейболисты. Кстати, волейбольная сборная таможни является неоднократным чемпионом среди команд правоохранительных органов Томской области, занимала призовые места в Сибирском таможенном управлении.
Очень люблю рыбалку, причем настолько, что с годами это увлечение превращается в какую-то форму болезни. Кстати, эта моя «болезнь» очень удачно совпала с нашей традицией коллективного выезда на рыбалку. Выезжаем практически всем составом, да еще и с семьями.
– У коллектива Томской таможни есть успехи, которые стоит отметить отдельно?
– У нас достаточно серьезный интеллектуальный потенциал. Многие сотрудники Томской таможни регулярно привлекаются федеральным руководством для подготовки нормативных актов, для создания и опробования новых технологий.
Кроме того, Томская таможня является кузницей кадров для руководящего состава большого количества таможенных органов нашего региона. Предыдущий начальник таможни Андрей Шишкин ушел на повышение и стал первым заместителем начальника Сибирского таможенного управления… В общем, потенциал неплохой, нам есть чем гордиться.
– 25 октября празднуется День таможенника РФ. Что вы можете пожелать в этот день себе и своим коллегам?
– Всего того, что обычно желают на такие праздники, но главное – чтобы это хотя бы на 60% исполнялось. Желаю всем стабильности – и в экономическом плане, и в работе, и в законодательстве. И чтобы нам никогда не пришлось применять навыки и умения в ведении военных действий. И чтобы в семье каждого из нас был мир и покой, чтобы наши вторые половины понимали и ценили наш труд таможенника.
Справка «ТН»
Андрей Агашев родился в 1972 году в Томске. В 1995 году окончил ТГУ по специальности «юриспруденция». В том же году устроился на службу в отдел дознания Томской таможни. С 1997 по 2013 год возглавлял правовой отдел, а в августе 2013 года был назначен на должность начальника Томского таможенного поста Томской таможни.
Назначен на должность начальника Томской таможни с 23 июня 2015 года.
Полковник таможенной службы. Имеет государственную награду медаль ордена «За заслуги перед Отечеством» II степени. Награжден медалью «За усердие», медалями «За службу в таможенных органах» I, II и III степеней, нагрудным знаком «Отличник таможенной службы», юбилейным нагрудным знаком «10 лет ГТК России».