Сергей Безвинный
В 2012 году губернатор Томской области Сергей Жвачкин, провозгласив новую философию власти, основанную на «открытости и готовности слышать», дал старт пионерному проекту – созданию системы экспертных советов при заместителях губернатора. Особо отметив важность принципа независимости и открытости их работы, он напутствовал первопроходцев словами: «Задача экспертных советов – стать и коллективным замом, и общественным радиоканалом, по которому общество и бизнес может транслировать информацию власти».
В ноябре 2015 года в соответствии с буквой и духом утвержденного ранее порядка стартует кампания по формированию новых составов экспертных советов при заместителях губернатора Томской области.
Идея превратилась в дело
Несомненно, при подведении итогов работы первого состава экспертов любящая точность статистика отнесет к фактам истории качественные и количественные составляющие их деятельности, но одно из самых важных достижений – идея себя оправдала.
Ставка губернатора на опору в лице широкой общественности при принятии стратегических решений сыграла максимально, а значит, решение было верным. Эффектов, требующих дальнейшего осмысления, получилось много. Смею предположить, что когда-нибудь социологи назовут эту систему феноменом: разве не поразительно, когда избранные в советы люди добровольно, без всякого вознаграждения, не жалея личного времени, с интересом и полной отдачей принимали участие в сложных экспертных процедурах на благо области?
На наших глазах возникла новая политическая форма, когда в экспертных советах, ставших дискуссионными площадками, в открытом обсуждении признанные в своих профессиях представители общественности и власти слушали друг друга, учились искать компромиссы и отстаивать свою точку зрения.
В результате наработанный опыт и уровень компетенции томских экспертных советов позволили вовлечь томичей в оценку проектов федеральных программ и своих проектов, чрезвычайно важных для развития области. За эти годы были проанализированы сотни значимых вопросов, причем часть из категории перспективного планирования, как Стратегия социально-экономического развития Томской области до 2030 года, стратегии развития транспорта, медицинской и фармацевтической промышленности, сельских территорий, демографии, информационного общества.
Советы – в решения
Общественная экспертиза внесла свой вклад в совершенствование законодательства региона, участвуя в разработке новых законопроектов и изменений в действующие областные законы: о проведении независимой оценки качества услуг организаций социальной сферы, о патентной системе налогообложения, о налоге на имущество организаций, о порядке заготовки пищевых лесных ресурсов и другие.
Научно обоснованная рекомендация совета при заместителе губернатора Игоре Шатурном помогла убедить федеральные органы не менять показатели и границы сейсмического зонирования ТО – в противном случае предлагаемая Москвой более высокая категория опасности привела бы к значительному удорожанию строительства, что отразилось бы на стоимости метра жилья. Обсуждение экспертами вопроса о застройке в зонах подтопления, невзирая на опасность последствий, привело департамент природных ресурсов к разработке специальной дорожной карты, благодаря чему множество больших и малых трагедий будут предотвращены.
В продвижении экспертных позиций возник неожиданный синергетический эффект с полученными реальными результатами в социальной сфере: по инициативе академика Ростислава Карпова эксперты проработали вопрос об оптимизации системы кардиологической помощи в области. А предложения по созданию доступной среды для людей с ограниченными возможностями (пандусы стали возводить практически везде, но не всегда они пригодны для использования) позволили подойти к этой работе разумно и эффективно.
В 2013 году эксперты провели независимую оценку качества работы областных государственных учреждений, оказывающих социальные услуги, самостоятельно определив показатели и порядок ее проведения. Это сейчас есть федеральный закон, четко регламентирующий всю процедуру проведения независимой оценки, а на тот момент наши эксперты были первопроходцами в регионе. Несмотря на то что новый федеральный порядок не позволил экспертным советам проводить независимую оценку напрямую, свой вклад продолжает вносить уже опытный в этом вопросе экспертный совет по социальной политике, рассматривая результаты и вырабатывая предложения для совершенствования процедуры.
Более того, в экспертной среде начались процессы самоорганизации – члены советов стали формировать свои собственные рабочие группы для создания альтернативных проектов, и не только по обсуждению проблем, но и для их мониторинга и коррекции. Например, постоянно на контроле у экспертов входные группы в регистратурах – пребывание граждан в медучреждениях должно быть комфортным.
Отбор для сильнейших
Опыт работы набрался немалый, но демократия тем и ценна, что позволяет приобщать к значимой общественной работе все новых людей.
Согласно порядку формирования нового состава экспертных советов, до 1 декабря 2015 года организации могут выдвигать кандидатов для участия в отборочной процедуре. Кандидатам необходимо заполнить анкету, размещенную на официальном сайте администрации Томской области http://tomsk.gov.ru (раздел «Открытый регион», подраздел «Экспертные советы» http://expert.tomsk.gov.ru).
Чтобы пройти сито отбора, кандидат должен обладать таким профессиональным опытом и знаниями, которые позволят ему давать экспертную оценку экономически и социально значимым проектам, реализуемым на территории Томской области.
Как-то, характеризуя роль и место экспертного сообщества как органичного элемента механизма принятия важных решений, профессор ТПУ Ирина Никулина привела образный исторический пример: в битве при Стуркюру в Северной войне лучший полководец Петра I Михаил Голицын, дважды имевший реальную возможность послать войска в контратаку, не обращая внимания на нетерпеливые возгласы соратников и штабных, с поистине ледяным хладнокровием выжидал, когда войска вытопчут снег настолько, чтобы по нему можно было пустить конницу.
Организация томского экспертного сообщества проста и разумна: восемь советов при заместителях губернатора, курирующих около 40 сфер жизни области – от экономики до «социалки» и внешней политики.
В каждом совете – по 15 экспертов, итого 120 человек, пришедших на три года через отбор. Случайных людей здесь нет, как нет и людей, занимающих чиновничьи посты.
График приема граждан по личным вопросам в администрации Томской области на ноябрь 2015 года
Кнорр А.Ф. заместитель губернатора Томской области по агропромышленной политике и природопользованию 5 ноября
Севостьянов А.В. начальник департамента информационной политики администрации Томской области 6 ноября
Глебович Н.А. и.о. заместителя губернатора Томской области по промышленной политике – начальник Департамента промышленности и развития предпринимательства Томской области 9 ноября
Акатаев Ч.М. заместитель губернатора Томской области по социальной политике 10 ноября
Шатурный И.Н. заместитель губернатора Томской области по строительству и инфраструктуре 11 ноября
Банин С.А. начальник департамента по работе с органами местного самоуправления администрации Томской области 12 ноября
Сонькин М.А. заместитель губернатора Томской области по научно-образовательному комплексу и инновационной политике 13 ноября
Мысин В.И. председатель комитета общественной безопасности администрации Томской области 16 ноября
Гурдин Ю.М. заместитель губернатора Томской области по инвестиционной политике и имущественным отношениям 17 ноября
Иванов А.А. управляющий делами администрации Томской области 18 ноября
Максименко А.В. начальник департамента развития информационного общества администрации Томской области 19 ноября
Зеленцов А.В. начальник департамента государственной гражданской службы администрации Томской области 23 ноября
Пушкаренко А.Б. начальник департамента по инновационной деятельности администрации Томской области 24 ноября
Антонов А.А. заместитель губернатора Томской области по экономике 25 ноября
Чубенко К.И. начальник департамента потребительского рынка администрации Томской области 26 ноября
Рожков А.М. заместитель губернатора Томской области по внутренней политике и территориальному развитию 27 ноября
Телефон для справок 51-09-93.