Майя Барецкая

НКО и власть обсудили вопросы общественного контроля

Круглый стол, посвященный общественному контролю в местах ограничения свободы, прошел на площадке Юридического института НИ ТГУ. Инициатором встречи выступил председатель региональной Общественной наблюдательной комиссии Геннадий Постников. Среди организаторов – директор ЮИ Владимир Уткин и уполномоченный по правам человека в Томской области Елена Карташова. Кроме людей в мундирах – прокурорских, уфсиновских, полицейских – в зале были представители здравоохранения, общественных организаций, чиновники и депутаты, всего около трех десятков человек, имеющих отношение к проблеме. Подбор такой разной публики определяла тема разговора: речь шла не только о местах не столь отдаленных. Но и о психиатрических и социальных учреждениях.

Наблюдатели без полномочий

– Чего вперед смотреть, когда весь опыт сзади, – директор ЮИ ТГУ, председатель ТРО «Ассоциация юристов России» Владимир Уткин, открывая встречу, процитировал Михаила Жванецкого.

По словам оратора, наблюдательные советы были созданы еще приснопамятным министром Щелоковым, который, при всех своих истинных или мнимых недостатках, не любил тюремщиков и много сделал для формирования образа представителя правоохранительных органов с человеческим лицом. Его роль в преобразовании системы МВД очень велика. Чтобы покончить с ГУЛАГом (ведь его представители отчаянно сопротивлялись), был разработан новый исправительно-процессуальный кодекс. Его не могли принять в течение 10 (!) лет. Оттуда и пошли наблюдательные советы.

Сегодня было бы неплохо вспомнить кое-что из прошлого, считает Владимир Уткин. К примеру, в щелоко-брежневские времена у наблюдательных советов в исправительных учреждениях были очень широкие полномочия. Пусть где-то и формально. Без их согласия нельзя было не только выпустить заключенного по УДО, но и поместить в карцер. Все это директор института вспоминал по собственному опыту – он сам в студенчестве был в таком совете. Как ни парадоксально, сегодня у общественников полномочий меньше.

В качестве примера почти анекдотической ситуации, по сути яйца выеденного не стоящей, Владимир Александрович привел историю с асиновской колонией. Там никак не могут решить вопрос с отдельным почтовым ящиком для обращений в наблюдательную комиссию. Они не подлежат цензуре и должны отправляться через сутки. Но забирают их раз в неделю (все-таки Асино, каждый день не накатаешься). Прокурор вынес протест: не положено, надо через сутки.

– Ну и сказали бы – граждане жулики, пишите письма в пятницу, а в субботу их будут забирать. Нет, до сих пор вопрос не решается! Что это? Нежелание выносить сор из избы? – спрашивает Владимир Уткин.

Засланцы от криминалитета

О правовых основах общественного контроля, об их недостатках и необходимости совершенствовать говорил замдиректора института по научной работе Николай Ольховик – член общественного совета при ФСИН России и председатель аналогичного общественного совета в Томской области. По его словам, сегодня очень многое зависит от личных взаимоотношений общественников и охранительных органов. В Томской области они до сих пор складывались нормально. Но бывает и иначе. Кое-где у представителей УФСИНа само слово «правозащитник» вызывает откровенный негатив. Но есть и вторая сторона вопроса, о ней говорили и другие выступавшие. В среду общественников проникают с разными целями. В том числе и засланцы от криминалитета.

– Ну и что теперь, – заметил по этому поводу Уткин, – они и в губернаторы проникают, и в Госдуму.

Геннадий Постников, председатель Общественной наблюдательной комиссии Томской области и президиума ТРО «Совет ОНК», рассказал, как складывались отношения у «комиссаров» с сидельцами. Поначалу обитатели колоний восприняли общественников как инструмент влияния на тюремное начальство и буквально завалили их письмами с жалобами. Кто хоть раз сталкивался с этой темой, знает: справедливо осужденных в местах лишения свободы нет! Есть только пострадавшие от произвола! Но постепенно криминалитет понял: вертеть комиссией по своему усмотрению не получится. С руководством УФСИН взаимоотношения у общественников складываются в целом нормально, хотя бывают и споры.

Говорили участники круглого стола и о зарубежном опыте – институте визитеров, «посетителей тюрем». Далеко не всегда это общественники: в одних странах им просто платят, в других поощряют косвенно, например льготными проездными для семьи на выходные.

Старые футболки и кислый компот

Елена Карташова подняла редко появляющуюся на страницах газет и в обсуждениях общественности тему. По словам томского омбудсмена, в колонию попасть с визитом куда проще, чем в психиатрическую больницу или психоневрологический интернат. А общественным организациям проникнуть туда практически невозможно – таковы сегодня законы.

– Сегодня я не могу назвать ни одной организации, отвечающей всем предъявляемым требованиям, – утверждает уполномоченный по правам человека. – Даже для меня это было непросто. А я – не общественник.

По словам Елены Карташовой, плановые проверки вообще бессмысленны.

– Мне неоднократно рассказывали, что в день моей проверки и футболки выдали новые, и компот дали сладкий, – вспоминала Елена Геннадьевна. – «А вы уедете, и все будет по-прежнему». Граждане в этих заведениях очень зависимы от персонала. Они боятся, что им станет только хуже, если они пожалуются. Нередко боятся и их родные.

Больным и живущим в специнтернатах порой негде купить конверт для письма. Не всегда они даже знают свои права (в отличие от тех же заключенных!). К тому же, рассказала омбудсмен, все жалобы очень легко списать на психическое состояние пациентов – «чего вы от них хотите». Еще и поэтому очень важно наладить общественный контроль в таких учреждениях. Поневоле вспомнишь: «Не дай мне бог сойти с ума. Уж лучше посох и сума». А в нашем случае – зона…

Выводы Елены Карташовой, похоже, не очень понравились представителям сразу двух ведомств – областных департаментов здравоохранения и соцзащиты. Они утверждают, что совершенно открыты, а ведомственных проверок (от МЧС до Роспотребнадзора) столько, что некогда работать. Общественный совет при департаменте здравоохранения работает, и Елену Геннадьевну пригласили поучаствовать в его очередном собрании в ноябре. Председатель совета также на заседании был и рассказал о его работе. Порадуемся за его успехи, но почему же, спросим от себя, все-таки вокруг подобных заведений порой возникают скандалы?

По результатам встречи будут разработаны рекомендации для органов государственной власти. Их реализация поможет повысить доступность и эффективность механизмов общественного контроля.