В рамках предложенной губернатором Сергеем Жвачкиным концепции государственно-частного партнерства (ГЧП) в июне 2013 года ООО «Соцсфера ТДСК», дочернее предприятие ТДСК, выиграло конкурс на строительство 15 детских садов в течение двух лет.

Сложность реализации проекта в том, что помимо областного центра детские сады нужно построить еще в восьми муниципальных образованиях Томской области.

– Если бы требовалось возвести детсады только в Томске, то в ГЧП нет необходимости. Тут охотно нашлись бы желающие это сделать. Но мы должны строить во всем регионе. В Стрежевом, в ряде северных районов бессмысленно объявлять конкурс: цена была бы предложена очень высокая, а контроль качества и сроков исполнения проблематичен. Мы исходили из того, чтобы в нагрузку к объектам в городе дать объекты на Севере, – сказал замгубернатора по экономике Андрей Антонов.

ГЧП российского уровня

– По инициативе нашего губернатора создана необычная программа – первое в России государственно-частное парт­нерство по строительству в социальной сфере, – рассказывает Александр Шпетер. – Все его участники приняли на себя нестандартные обязательства. Мы, строители, обязались в кратчайшие сроки (за два года) построить 15 детских садов. За свои деньги и за деньги, занятые у банка. Администрация области обязалась в течение пяти лет рассчитаться. Это тоже крайне непростая задача, потому что бюджет планируется максимум на три года. Необычной была задача и у Газпромбанка, который выдал кредиты как минимум на семь лет и очень сильно рисковал. Особенно сейчас, в период нестабильности в стране, когда непредсказуемы кредитные ставки. Нельзя, конечно, не сказать о главах муниципальных образований. Им тоже было непросто. На сегодня четыре детских сада уже введены в эксплуатацию: первый мы заселили 24 ноября, а еще три стоят готовыми и ждут своих маленьких хозяев. И до конца года, я надеюсь, мы введем еще три детских сада, причем далеко от Томска – в Стрежевом, Белом Яру и Каргаске.

Договор о ГЧП подписали три стороны: регион в лице областного департамента общего образования, девять муниципалитетов и «Соцсфера ТДСК».

В договоре определены задачи сторон. ТДСК проектирует, строит, эксплуатирует до полного выкупа. Муниципалитеты предоставляют земельные участки, техусловия и в дальнейшем выкупают детсады. Областная администрация выступила координатором по взаимодействию, контролируя весь процесс и ход финансирования.

– По итогам конкурса мы заключили договоры аренды с муниципалитетами, – говорит директор «Соцсферы» Игорь Никитин. – Учитывая, что конкурс проводился для них, они и определяли, сколько мест нужно каждому. В итоге потребности Томска составили 1165 мест из 2550, или семь детсадов. Оставшиеся восемь садов прописались в Стрежевом, Северске, Александровском, Каргаске, Белом Яру, в Томском районе (пос. Зональная Станция), в Кожевниковском и Первомайском районах.

Проект пилотный, подводных камней оказалось немало. Удорожание случилось на всех объектах, причем значительное – на 20–25%. Выяснилось, например, что техусловия по присоединению к коммунальным сетям этих объектов чуть ли не дороже, чем сами детские сады, а ведь цену объектов определяли из нормативного расчета строительства детсада в Заречном, где сети уже подведены.

Как посчитать и не прослезиться

Весь проект (15 детсадов) стоит 2,1 млрд рублей. Здания выполнены в двух вариантах: на 145 и 220 мест. По договору первый вариант стоит 118 млн руб­лей, а на 220 мест – 179 млн рублей. С фактическими затратами стоимость по договору категорически не сходится, они значительно выше. Согласно условиям ГЧП детские сады власти выкупят у компании в течение 5 лет после завершения строительства.

И все же этот проект взаимодействия власти и бизнеса можно назвать успешным и тиражировать, если изначально учесть все экономические и социальные интересы.

Если говорить только о бизнесе, то проект не прибыльный. Но с другой стороны, бизнес тоже должен нести свою долю ответственности за социальную погоду в стране. Выиграет же наше общее будущее.