Фото: Артем Изофатов

-В шестой созыв нашей Думы избраны представители восьми национальностей. Каждый шестой депутат – профессор. Среди нас врачи, инженеры, ректоры трех вузов. При этом всего четыре женщины, и я считаю, что этого недостаточно. Средний возраст – 50 лет, на год меньше, чем в прошлом созыве. Но это не мы помолодели – появилось много молодежи, – сообщил старейший по возрасту депутат Лев Пичурин, открывая первое после выборов собрание областного парламента.

В составе депутатского корпуса 18 новых персон, 24 депутата сохранили свои кресла в новом созыве.

Поздравляя парламентариев с избранием, губернатор Сергей Жвачкин подчеркнул, что времени на раскачку нет.

– За окном еще не стихла экономическая непогода, – отметил глава региона. – Жители области ждут от нас эффективных действий по привлечению в регион государственных и частных инвестиций, созданию новых рабочих мест, повышению доходов, развитию социальной сферы, транспортного комплекса. Впереди у нас напряженная совместная работа.

Тайное становится явным

В повестке собрания 18 организационных вопросов, в том числе об избрании председателя Законодательной думы. «Единая Россия» предложила на этот пост кандидатуру Оксаны Козловской, спикера парламента пятого созыва. Других предложений от политических партий не поступило.

В результате тайного голосования 37 депутатов (из 39 присутствующих в зале заседаний) проголосовали за, два – против, воздержавшихся не было.

Заместителем председателя депутаты избрали Александра Куприянца. Парламентарии делегировали Владимира Кравченко в качестве члена Совета Федерации от областной Думы. В ходе тайного голосования его кандидатуру поддержали 35 депутатов, один – против, трое воздержались.

– Система взаимоотношений регионов с центром сложная. Мы работаем в федеральном правовом поле, поэтому обещать золотых гор и манны небесной не буду, это популизм. Но все, что от меня зависит, я готов делать. Понимаю, что это серьезная ответственность, – отметил новоиспеченный сенатор.

Предыдущие четыре с половиной года областную Думу в Совете Федерации представлял Игорь Чернышев.

Строительный профиль

Структура регионального парламента претерпела изменения. В действующем созыве будут работать пять профильных комитетов Думы. К уже существующим (экономическому, бюджетно-финансовому, по труду и социальной политике, по законодательству) прибавился новый – по строительству, инфраструктуре и природопользованию.

– Сейчас происходит много изменений в этих сферах, предстоит большая работа, поэтому создание отдельного комитета целесообразно, – уверена депутат Екатерина Собканюк.

Еще одно новшество – к ведению комитета по экономической политике отнесены вопросы инноваций, высшей школы и науки. Раньше ими занимались депутаты комитета по труду и социальной политике.

На должность председателей комитетов пришли трое новичков. Экономическим будет руководить Виктор Власов; по строительству, инфраструктуре и природопользованию – Сергей Автомонов, по законодательству – Виталий Оглезнев. Леонид Глок вновь возглавил социальный комитет, а Александр Куприянец остается управлять бюджетно-финансовым.

Второе собрание областной Думы состоится 25 октября. На нем депутаты рассмотрят в первом чтении проект закона «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов».

Комментарий спикера

– Главное в нашей работе – забота о том, чтобы людям жилось лучше на Томской земле. Для этого в регионе должна развиваться экономика, научно-образовательный комплекс, расти инвестиционная привлекательность. Без этого невозможно говорить о решении социальных вопросов: все зависит от доходной части бюджета. Депутатам нужно выстроить такие отношения, которые сделают возможными откровенный диалог и дискуссию. Мы должны друг друга слушать и слышать. Основа развития любого региона – это в том числе и согласие между элитами, представителями различных политических партий.

Оксана Козловская

Марина Веревкина

Фото: Артем Изофатов

Томская Дума вступает в самый ответственный этап своей работы: вот-вот депутаты получат проект бюджета на 2017 год. Как сказал председатель Думы Сергей Панов, задача парламентариев – максимально отразить в документе приоритеты, которые поставили перед ними томичи. Но и в текущем году еще многое можно успеть. Глава Думы подчеркнул: уже сейчас удалось найти средства на проектно-сметную документацию и ремонт кровли здания бывшего ТВМИ. На думском собрании 4 октября депутаты внесли корректировки в бюджет на плановый период 2017 года и подавляющим большинством голосов поддержали законодательную инициативу мэрии о повышении штрафов за просрочку при ремонте коммунальных сетей.

Деньги для горожан

Как отметил спикер в своем традиционном обращении, значительно пополнить бюджет удалось благодаря большой работе, проведенной администрацией Томска и городскими депутатами по подготовке к введению новой маршрутной сети. По мнению Сергея Панова, это решение позволит не только упорядочить пассажирские перевозки, но и получить в бюджет города по итогам аукционов на маршруты почти 106 млн руб-лей.

– Все мы понимаем, что ранее эти средства находились в тени, – заметил думский глава.

Сергей Панов также отметил самые важные, на его взгляд, блоки расходов.

– Мы еще в 2014 году приняли политическое решение выделять на дорожный ремонт не менее 300 млн рублей ежегодно. В текущем году значительную помощь в финансировании работ Томску оказали областные власти, – подчеркнул оратор. – Все запланированные на дороги средства были направлены на магистрали и крупные улицы. Это было связано с объективным состоянием, к примеру, того же проспекта Фрунзе. Но забывать о внутрикварталке нельзя, это важнейший для людей вопрос.

Среди других первоочередных «расходных» тем Панов отметил газификацию:

– К депутатам поступает большое количество обращений с просьбами о включении адресов в соответствующую программу. Развитие газификации, как и большинство инфраструктурных проектов, – чрезвычайно дорогостоящее мероприятие. Мы надеемся, что муниципалитету в этом подставят плечо регион и Федерация.

Рассказал спикер и еще об одном приоритете – физической культуре и спорте:

– Проект Думы «От томского двора до олимпийского пьедестала» можно признать успешным и полезным для томичей. Считаю, его реализацию в будущем году нужно продолжить в не меньших, чем в нынешнем году, объемах.

Расставив приоритеты, Сергей Панов призвал коллег принять активное участие в обсуждении документа, внося предложения не только по расходам, но и по доходам.

Смотрите, кто ушел!

Важнейшим событием сентября стали выборы в Государственную думу РФ и в Законодательную думу Томской области. Четверо городских депутатов избрались в представительные органы Федерации и региона. Ирина Евтушенко стала депутатом Госдумы, Владимир Резников, Иван Пушкарев и Дмитрий Лаптев – областной Думы.

– Думаю, выскажу общее мнение: нам грустно расставаться с такими профессионалами. Однако мы надеемся, что теперь инициативы городской власти будут получать большую поддержку как на региональном, так и на федеральном уровне, – подчеркнул спикер.

Сергей Панов также приветствовал нового коллегу – Василия Музалева.

– Это профессионал в сфере дорожного строительства, имеющий большой опыт работы в областной Думе. С его приходом, уверен, у нас будет усилен этот блок вопросов.

Спикер отметил, что Ирина Евтушенко была избрана в 2015 году по партийным спискам «Единой России». В ближайшее время партия предложит кандидата на это место. По Вузовскому округу № 2, Кировскому округу № 6 и Лесному округу № 26 в Единый день голосования в сентябре 2017 года будут проведены довыборы.

Штрафбат для энергетиков?

Самый острый вопрос собрания – о штрафах за срывы сроков подключения горячего водоснабжения. Решение было непростым, хотя тема уже звучала в думском зале. На этот раз депутаты все же приняли решение поддержать мэра и выйти с инициативой в Госдуму РФ по увеличению штрафов для энергетиков, задерживающих подачу отопления и горячей воды. Наказание предполагается серьезное – штраф 10–25 тыс. рублей для должностных лиц и 125–250 тыс. для юридических.

При этом председатель думского комитета по бюджету, экономике и собственности Кирилл Новожилов подчеркнул, что власти должны объективно рассматривать каждый случай:

– Есть законы физики, из-за которых иногда невозможно сделать быстро. А есть причины субъективные – организационные, за такие надо наказывать.

Парламентарии сочли аргументацию исполнительной власти убедительной, и 24 голосами «за» инициатива прошла. Решение было непростым, но оно принято в интересах томичей, подчеркивают депутаты.

Спикер облдумы предложила студентам организовать бюро добрых услуг

– Ни в одной аудитории я не испытывала такого волнения, – призналась председатель Законодательной думы Томской области Оксана Козловская. – С вами всегда непросто говорить. Вы люди нового поколения, вам предстоит реализовывать те решения, которые мы принимали, в том числе в последние пять лет работы облдумы.

Спикер впервые отчитывалась об итогах деятельности областного парламента пятого созыва перед студентами. В ТГУ на встречу с Оксаной Козловской и Игорем Разживиным, председателем молодежного парламента и думской комиссии по молодежной политике, физкультуре и спорту, собрались самые инициативные ребята – бойцы областного студотряда и профсоюзные активисты из разных вузов.

Знание – сила

Оксана Козловская рассказала студентам, какую роль играют депутаты в современном обществе, как парламентарии принимают законы, каковы приоритеты областного бюджета. Говоря о значении томских университетов для региона, спикер напомнила о проекте «ИНО Томск».

– В 2015 году благодаря системной работе губернатора, вузов и высокотехнологичного бизнеса удалось значительно расширить границы этого проекта, и теперь наряду с Томском, Северском и частью территории Томского района в него включены нефтегазовый комплекс и наши восточные районы по лесопереработке с центром в Асине, – сказала Оксана Витальевна. – Соответственно, правительство выделяет дополнительные средства на развитие университетского комплекса, городской инфраструктуры и, конечно, поддерживает проекты и предприятия, которые создают высокотехнологичные рабочие места.

Кредит доверия

Основное внимание в своем выступлении спикер уделила приоритетам молодежной политики, ведь сегодня в Томской области каждый пятый житель имеет высшее образование. И каждый год томские университеты заканчивают порядка 9 тыс. выпускников. 70% из них остаются жить и работать в регионе.

– Когда мы рассматриваем вопросы молодежной политики и поддержки студенчества, то прежде всего исходим из того, что нужно создавать условия для молодых пар с детьми. За эти годы нам полностью удалось решить проблему дефицита дошкольных учреждений в Томске и области: в детских садах было открыто 6,5 тыс. новых мест, – пояснила Оксана Козловская.

Спикер уточнила, что в Томской области действует порядка 25 программ, направленных на поддержку молодых семей, в том числе по обеспечению их жильем.

– В этом году 286 томских семей в возрасте до 35 лет имеют реальную возможность получить квартиры в рамках программы «Жилье для российской семьи». При этом они оплачивают только четверть от стоимости жилья, остальное дотирует бюджет, – привела пример председатель облдумы.

Кроме того, существуют льготы для молодых специалистов, которые заканчивают томские университеты и идут работать в бюджетную сферу – здравоохранение, школьное образование, культуру. Для них действует программа субсидирования ипотеки.

– Региональный бюджет на эти цели ежегодно выделяет 50 млн рублей. Кроме того, предусмотрены бюджетные средства на оплату первоначального взноса – от 100 до 150 тыс. рублей, – уточнила Оксана Козловская.

Спикер предложила активистам организовать бюро добрых услуг для студентов по информированию о льготах, предусмотренных законами Томской области.

– При этом студенты могли бы получать не только полезную информацию, но и помощь в оформлении необходимых документов, – заметила Оксана Козловская.

Депутат Игорь Разживин поддержал инициативу спикера. В парламенте он возглавляет комиссию по молодежной политике, физкультуре и спорту и, как никто другой, знает, что важная проблема – отсутствие в студенческой среде информации по молодежным программам: мало кто из молодых людей знает, какой льготой он может воспользоваться. Также, по его мнению, необходимо четко выстроить межведомственное взаимодействие, поскольку реализацией программ занимаются разные департаменты.

Формат встречи предполагал вопросы из зала. Студенты подняли проблему автобусного сообщения – одного 29-го маршрута, заходящего на Московский тракт, мало, особенно трудно уехать на учебу в утренние часы. Прозвучали вопросы по получению гражданства иностранными студентами, социальной стипендии, строительства новых студобщежитий, а также о том, какие реальные шаги Дума предпринимает по поддержке сельхозпроизводителей.

По чесноку

Жителей Томской области волнуют высокие цены на лекарства, плохие дороги и медицина

– Мы отчитались о своей работе во всех муниципальных образованиях, – подчеркнула спикер парламента Оксана Козловская в ходе пресс-конференции, посвященной итогам пятилетней работы Законодательной думы Томской области.

Решение встретиться с жителями всех районов региона депутаты приняли под занавес пятого созыва облдумы. Оксана Козловская провела 189 отчетных встреч с жителями городов и районов. Главная задача – сверить часы: понять, поддерживают ли томичи выбранные приоритеты бюджетной политики.

По итогам рабочих поездок спикер облдумы сделала вывод: население больше всего беспокоят плохие дороги и проб-лемы, рост цен на лекарства и проблемы, связанные со здравоохранением.

– Эти вопросы достаточно остро стоят в сельской местности, но зачастую их поднимают и в городах. На встрече с коллективом энергетиков (ООО «Горсети». – Прим. ред.) прозвучал вопрос по томской горбольнице № 3: там сегодня ведут прием только 13 терапевтов, а по нормативу должно быть 20. При этом объем финансирования отрасли мы увеличили в 1,6 раза за прошедшие четыре года, – сказала председатель Думы.

В числе других наболевших проблем – качество питьевой воды, ход газификации, ремонт и строительство школ, ремонт муниципального жилья. Во многих сельских районах жители жалуются на отсутствие мобильной связи, доступа к Интернету в школах.

В дополнительном финансировании, считает Оксана Козловская, нуждаются дороги в северных районах области. В этих муниципалитетах много мостовых переходов, подавляющее большинство из них – в деревянном исполнении. Они испытывают большую нагрузку: помимо легкового транспорта по этим мостам идут лесовозы, бензовозы и фуры.

– Необходимо менять порядок распределения средств на ремонт дорог, – уверена спикер. – Парабельский, Каргасокский, Александровский, Верхнекетский – в этих районах в 4–5 раз больше мостовых переходов, чем в других муниципалитетах. Там ситуация нетипичная, а мы подходим так же, как и к другим территориям. Например, для Верхнекетья отсутствие мостового перехода означает отсутствие дорожного сообщения как такового.

Регион в плюсе

Какую оценку заслужили депутаты

В Стратегии социально-экономического развития Томской области до 2030 года (этот документ депутаты приняли в прошлом году) прописаны индикаторы, по которым парламентарии оценивают эффективность своей работы. Один из главных показателей – демография.

– Последние девять лет Томская область входит в число 20 субъектов РФ с ежегодным приростом населения, причем как естественного, так и миграционного, – обратила внимание Оксана Козловская.

По ее мнению, это говорит о комфортности, качестве жизни и привлекательности региона.

Еще один важный индикатор – продолжительность жизни. За прошедшую пятилетку она выросла на один год.

– У нас резко сократилась младенческая смертность. Теперь регионы отвечают за выхаживание детей весом от 500 граммов, – напомнила председатель Думы. – Томская область вышла на лучший показатель по динамике снижения младенческой смертности в Сибирском федеральном округе благодаря современному перинатальному центру.

В области реализуются все принятые социальные программы. Средств на это хватает.

– Доходная часть бюджета за прошедшие пять лет возросла более чем на 30%, расходная – на 40%. Расходная часть консолидированного бюджета региона этого года превысила 73 млрд руб-лей, а доходная приблизилась к 68 млрд рублей, – пояснила Оксана Козловская.

Очень важно, что при этом регион выполняет дорожную карту по заработной плате в бюджетной сфере.

– Острых вопросов по зарплате в бюджетных организациях, как это было раньше на встречах с коллективами, люди сейчас не задают. Они спрашивают про увеличение базовой части заработной платы, о справедливости распределения стимулирующей надбавки, – отметила спикер.

Настоящий прорыв произошел в дорожной теме. На строительство и ремонт дорог в этом году область в целом выделила более 6 млрд рублей (в прошлом – 3,5 млрд). Впервые сразу 500 млн рублей получили муниципалитеты.

– Районы сразу почувствовали перемены. Если регион сохранит эту динамику в ближайшие 3–4 года, мы существенно изменим положение дел с качеством сельских дорог. В средства, выделяемые на внутрипоселковые дороги, заложено и восстановление придорожного освещения. Для большинства муниципалитетов это большая проблема, – считает Оксана Козловская.

Спикер добавила, что депутаты внесли свою лепту и в решение жилищных вопросов. В общей сложности на эти цели потрачено 5 млрд рублей, половина из них – на расселение ветхого и аварийного жилья.

Плоды перестройки

Экономику региона поднимают сельское хозяйство и инновационные компании

-В экономике региона за последние два года произошел серьезный рывок по ряду направлений, связанных с импортозамещением. Причем прежде всего – в сельском хозяйстве, – отметила Оксана Козловская.

Поддержка личных и подсобных хозяйств стала давать эффект.

– В Верхнекетском районе я встретилась с фермерами, молодой семьей, которая выиграла грант областной администрации. Муж и жена на эти деньги построили коровник, закупили шесть голов скота, технику… Я вижу, как у них горят глаза. Они верят, что у них все получится. Кроме того, фермеры воспользовались льготой по принятому Думой областному закону, освобождающему на два года от уплаты налогов вновь созданное предприятие, – рассказала спикер.

Еще одна значимая цифра. За прошлый год инновационные компании приросли на 20% по объемам реализации продукции на экспорт.

– Это очень важный показатель, потому что импортозамещение – не только то, что мы можем продавать внутри России, но прежде всего продукция и услуги, конкурентоспособные во всем мире, – уверена Оксана Козловская.

Поэтому законы, создающие условия для развития экономики, стали одним из главных приоритетов деятельности парламентариев. Депутаты приняли внушительный портфель экономических документов. В их числе законы о стратегическом планировании, о промышленной политике, инновационной деятельности, промышленных парках и многие другие.

Школьные перемены

Где взять физиков и математиков

Говоря о школьном образовании, Оксана Козловская сделала акцент на кадрах.

В некоторых муниципальных образованиях региона средний возраст педагогов приближается к 60 годам. В школах не хватает порядка 400 учителей. Особую остроту педагогические коллективы испытывают в преподавателях точных наук – физики и математики.

– Губернатор лично занимается вопросами подготовки новых специалистов и наполнения молодыми педагогами школ области, – пояснила председатель Думы.

Глава региона поручил своим подчиненным начать разработку программы по строительству бюджетного жилья в муниципалитетах. Во многом это будет определять развитие образования на местах.

– Основной акцент сделан на города и районные центры, хотя в поселениях этот вопрос стоит гораздо острее, – уточнила Оксана Козловская.

Решение кадровой проблемы – это лишь часть региональной школьной программы. Она включает в себя капитальный ремонт школьных зданий и строительство новых. Первая ласточка – возведение среднего общеобразовательного учреждения на 1 200 мест в Зеленых Горках в Томске. Ее стоимость – 1,1 млрд рублей, из них Федерация выделяет Томской области почти 500 млн.

– В любом случае надо будет расставлять приоритеты, потому что львиная доля всех расходов приходится на город Томск, – считает Оксана Козловская.

«Область решила проблему дефицита мест в детских дошкольных учреждениях не только в Томске, где эта проблема была самой острой, но и в муниципальных образованиях. Четыре года назад, откровенно говоря, я сомневалась, что с этим можно справиться. И хочу напомнить, что основой для решения проблемы стало принятие областного закона о государственно-частном партнерстве. Именно он дал возможность инвесторам привлечь кредитные средства, на эти деньги построить здания, которые теперь в рассрочку выкупает регион. Однако реализация региональной программы по строительству и ремонту школ будет задачкой гораздо сложнее. Цена вопроса – 43 млрд руб-лей.

Оксана Козловская, председатель Законодательной думы Томской области

Никто, кроме депутатов

Принять или отклонить закон могут только парламентарии, хотя большинство нормативных правовых актов разрабатывают специалисты департаментов областной администрации.

Без рассмотрения на собрании Законодательной думы исполнительная власть не может распоряжаться бюджетом в полной мере. Если парламентарии проголосовали против (такого в томской истории еще не было), администрация региона имеет право финансировать следующий финансовый год только из расчета 1/12 в месяц по бюджету предыдущего года.

Вести прием избирателей – обязанность каждого депутата. За 2015 год в Думу обратились более 4,5 тыс. граждан. Зачастую на основе этих встреч формируются изменения в действующие законы либо возникает необходимость принятия нового. Именно так, к примеру, родился закон о смене часового пояса. Его проработка началась с обращения жителей региона на сайт областной Думы.

Областные депутаты пятого созыва рассмотрели более 3,5 тыс. нормативно-правовых актов. В том числе приняли 1 032 региональных закона и дали заключение на почти 1 500 федеральных законов. В Госдуму России региональные парламентарии направили 15 законодательных инициатив. Большинство из них приняты в той или иной части.

– С этого года федеральный законодатель предусмотрел обязанность для предприятий и организаций, ведущих промышленную деятельность, – строить локальные очистные сооружения. Для нашего ТЭМЗа это обошлось бы примерно в 50 млн рублей, притом что в Томске есть централизованные очистные сооружения, – привела пример Оксана Козловская. – К нашей инициативе подключились другие регионы. В результате введение нормы федералы отложили до 2021 года. Так же и с отменой единого налога на вмененный доход, предусмотренной уже со следующего года. Решение этого вопроса отложено на четыре года благодаря голосу субъектов РФ, в том числе и Томской области.

Именно в пятом созыве депутаты приняли закон о прямых выборах губернатора Томской области. Федеральный закон определяет два варианта избрания главы региона. Первый – на заседании Думы тайным голосованием, второй – прямым голосованием.

– У нас никаких разногласий не было. Все фракции политических партий в Законодательной думе единогласно поддержали именно этот подход, – отметила Оксана Козловская.

Кроме того, парламентарии предусмотрели и процедуру отзыва губернатора. Существенные поправки Дума внесла в региональный закон об отзыве депутатов. Если народный избранник пропускает без причины собрания Думы либо он несвоевременно или в искаженном виде подал декларацию о доходах и расходах – это является основанием для лишения депутатского мандата.

– Закон не называет все причины, по которым депутата можно лишить его статуса. Но это серьезный шаг вперед, – считает спикер облдумы.

Субъекты РФ активно пользуются томским опытом для разработки собственных региональных законодательных актов. За последние годы они взяли за основу ряд наших законов:

• – о стратегическом планировании;
• – об инновационной деятельности;
• – о государственно-частном партнерстве;
• – о смене часового пояса;
• – о пчеловодстве;
• – о капитальном ремонте жилья (в той части, где говорится о льготах для компенсации 70–80-летним жителям).

Самые резонансные законы пятого созыва Законодательной думы

• – о смене часового пояса (20% депутатов проголосовали против);
• – о продаже алкогольных напитков в ночное время;
• – о такси;
• – о прямых выборах и отзыве губернатора Томской области;
• – о кошках и собаках.