Когда на государственном уровне прозвучало указание: активнее отдавать детдомовских детей в семьи, многие опекуны увидели в этом возможность заработать.
— Я неоднократно бывала в Верхнекетском районе — его жители одними из первых набрали детей из детских домов. Там я и услышала торгово-базарное определение: «пучок». Говорили, не стесняясь:
«Одного ребенка брать невыгодно. Надо кучкой, пучком, человек десять. Ну уж никак не меньше четырех-пяти».
К этому моменту у нас уже был опыт устройства в приемные семьи. В области еще в 90-е годы началась эта работа. Тогда были созданы социально-реабилитационные центры, своего рода «перевалочные пункты» между семьей и детским домом. Мы принимали на треть ставки воспитателя человека, желающего взять ребенка. Таким образом можно было выделить небольшое матобеспечение, оказывать медицинскую и психологическую помощь, да и вообще контролировать развитие событий.
За детей тогда перечислялись копейки; давали мягкий инвентарь, одежонку, сухой паек — то, что положено в приюте. Ребятишки продолжали числиться в реабилитационном центре, но фактически жили в семье. Это, на мой взгляд, был правильный путь — в большинстве случаев, он заканчивался реальным усыновлением.
Идеально в этом случае было брать одного ребенка. Двоих, если они кровные родственники. Трое — это уже максимум. Но не четверо, не пятеро…
Я считаю, что любой ребенок, который «выпал из гнезда» — уже проблемный, набирать таких «пучком» категорически нельзя.
Только одна деталь: научно доказано, что человеку для благополучного развития необходимы тактильные ощущения — малыша и даже подростка нужно приласкать хотя бы несколько раз в день… Но как вы успеете обнять десяток?!
По словам томичей контролёры пропускают на сеансы с пометкой «18+» и «16+» малолетних детей. Менеджер по прокату одного из томских кинотеатров О.Рюмина утверждает, что в залах и кассах строго следят за проходом детей на фильмы с возрастным ограничением. … Уполномоченный по правам ребёнка в Томской области Л.Эфтимович пояснила, что за несоблюдение кинотеатрами данного закона существуют меры административного наказания.
Л.Эфтимович: «Предусмотрено областным кодексом об административных правонарушениях наложение административного штрафа на должностных лиц от 1,5 до 2 тыс. рублей, на юридических — от 4 до 5 тыс.».
Л.Эфтимович отметила, что если на фильм «18+» или «16+» ребёнок пришёл с родителями, кинотеатр также вправе не допускать его к просмотру. В случае заявления о нарушении закона в прокуратуру ответственность понесёт сам зрелищный центр.
Как пояснили в УМВД по Томской области, специальных рейдов по выявлению детей и подростков на взрослых фильмах в Томске не проводится.
За помощью к депутатам областной Думы обратилась уполномоченный по правам ребенка в Томской области Людмила Эфтимович. Речь идет о защите прав десятилетнего мальчика.
Председатель комитета по труду и социальной политике ЗДТО Игорь Чернышев пригласил коллег из Думы города Томска, чиновников администрации Кировского района Томска, чтобы выяснить точки зрения сторон по этой проблеме и обсудить, что делать дальше.
Игорь Чернышев
– Сегодня мы в большей степени будем говорить не о юридическом, а о политическом решении, потому что определение суда уже есть, – обозначил тему разговора Игорь Чернышев. – Власть в первую очередь призвана заботиться о человеке, а не принимать решения, которые ухудшают положение семьи.
Суть дела такова. В аппарат уполномоченного по правам ребенка обратилась молодая женщина из Тимирязева. Суд принял решение выселить Ирину и ее несовершеннолетнего сына из квартиры, в которой она проживала с 2002 года. Началась эта история два года назад, когда женщина обратилась в администрацию Кировского района с заявлением о приватизации жилья, которое она занимала. Ирине было отказано в связи с отсутствием статуса нанимателя жилого помещения. Тогда она обратилась с иском в суд к администрации об оспаривании решения об отказе в передаче в собственность квартиры. В свою очередь чиновники подали встречный иск о выселении Ирины из квартиры без предоставления ей другого жилья. И суд администрация Кировского района выиграла. В процессе разбирательств выяснилось, что ранее местная власть в лице Тимирязевского сельского поселения допустила ряд ошибок при оформлении документов на это жилое помещение. В результате Ирина и ее сын оказались крайними.
– Люди обратились за помощью, и власть должна попытаться их защитить максимально, а у нас получается наоборот. Формально женщину с ребенком выселяют на улицу. Поэтому мы должны получить ответы на главные вопросы: где подросток будет жить, какие у него будут условия проживания и в какую школу он пойдет. Сегодня представители администрации Кировского района на поставленные вопросы не ответили, – сказал Игорь Чернышев.
По официальным бумагам, представленным чиновниками, родители Ирины имеют квартиру площадью 40 кв. метров, в которой прописаны 5 человек. Если прибавить дочь и внука, на этой площади будет уже семеро.
Точку зрения председателя комитета по труду и социальной политике областной Думы уполномоченный по правам человека разделяет и поддерживает.
По словам Людмилы Эфтимович, администрация Кировского района уже больше года не может предоставить официальный ответ, какие жилищные условия будут у Ирины и ее сына.
– Будем ставить перед администрацией города Томска вопрос о дальнейшем месте проживания этой семьи с тем, чтобы он был решен в интересах ребенка. Кроме того, мы намерены обсудить ситуацию с коллегией областного суда, – продолжает Игорь Чернышев. – Из решения районного суда не следует, где дальше будет жить подросток. Там ясно сказано, что их с матерью выселяют без предоставления другого жилья. Как так вышло, что судебные органы отправили людей, по сути, в никуда?
Игорь Чернышев отметил, что это дело депутаты будут держать на контроле.
Л.Эфтимович выступила с предложением к руководству ГТРК «Томск» перенести на час раньше время показа детской передачи «Спокойной ночи, малыши», чтобы дети смогли встретиться с любимыми героями и при этом выспаться, сообщила пресс-служба облдумы. Сейчас программа «Спокойной ночи, малыши» выходит в 21.50 по томскому времени. В европейской части России эта программа выходит в 20.50 по московскому времени. «Сдвиг» на час произошел после того, как Томская область несколько лет назад сменила часовой пояс с +4 на +3 относительно московского времени. При этом вещание центральных каналов не изменилось с учетом смены пояса.
Среди основных планов областного департамента по вопросам семьи и детей на 2012-й и последующие годы – активизация работы по выявлению потенциальных кандидатов в усыновители, опекуны, приемные родители; развитие системы постинтернатного сопровождения выпускников детских домов и многое другое.
Ирина Протасова
– Наша ключевая цель – это устойчивое улучшение качества жизни детей и семей с детьми через укрепление института семьи и детства в регионе, создание благоприятных условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, – отмечает Ирина Протасова, и.о. начальника департамента.
В семью безвозвратно
На итоговое заседание коллегии по вопросам семьи и детей в минувшую пятницу в зале областной администрации собрались специалисты отделов опеки и попечительства со всех районов области. Приехали, чтобы подвести итоги работы, сверить часы и поставить новые цели.
– Особое внимание в 2011 году мы уделяли выявлению потенциальных кандидатов для замещающих семей, их качественной подготовке и, конечно же, подготовке ребенка к передаче на воспитание в семью, – подвела итоги минувшего года Ирина Протасова. – В 2011 году эта работа шла на фоне двух негативных тенденций, характерных для всех регионов России: возвраты детей из замещающих семей, сокращение количества кандидатов, желающих принять ребенка на воспитание.
Но, несмотря на эти сложности, специалистам отделов опеки и попечительства удалось добиться снижения отказов замещающих семей от детей-сирот на 55,5%:
– Специалисты отделов опеки и попечительства в муниципалитетах работают над увеличением количества потенциальных кандидатов в замещающие семьи. По результатам 2011 года хоть незначительное увеличение, но есть – подготовлены 579 семей против 562 в 2010 году. Количество замещающих семей, наблюдаемых специалистами, в 2011 году составило 664 семьи, – рассказала Ирина Протасова.
Снижение количества отказов детей из замещающих семей – головоломка, над решением которой специалисты департамента методично работают уже в течение нескольких лет. В 2011 году наработанный опыт был обобщен в региональной программе «Подготовка граждан в опекуны (попечители), приемные родители», в методических рекомендациях по подготовке и сопровождению замещающих семей.
В принципе, работу в этом направлении можно назвать весьма успешной.
Людмила Эфтимович
– Общественная палата РФ обнародовала такие цифры: в прошлом году в семьи были определены 11 152 ребенка. 8 213 вернулись в детские дома, то есть 74% в среднем по России, – поделилась неутешительной статистикой с участниками коллегии уполномоченный по правам ребенка в Томской области Людмила Эфтимович. – К счастью, в нашем регионе показатель значительно ниже – 44%. Это, безусловно, победа, однако и нам есть над чем работать.
Ключ к сердцу детей и родителей
Специалисты по опеке и попечительству упорно ищут новые ключики, которые помогают приемным детям и родителям открыть друг друга. Что любопытно, новации в этой области рождаются не только в городе – мощная подпитка идеями идет с периферии. Так, например, о результатах работы по защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, рассказал первый заместитель главы Бакчарского района Владимир Киселев. Директор центра социальной реабилитации Каргасокского района Ольга Белоногова поделилась опытом оказания помощи семье и детям в своем районе. Хорошие результаты в работе с замещающими и патронатными семьями демонстрирует Зырянский район.
Татьяна Шайдо
– Сегодня наряду с другими воспитательными задачами перед специалистами детских домов поставлена задача подготовки ребенка к новой семье. В нашем учреждении разработана целостная программа специального психолого-педагогического сопровождения и коррекционно-развивающей работы, цель которых – развитие мотивации воспитанников на проживание в замещающей семье, – поделилась уникальным опытом директор Зырянского детского дома Татьяна Шайдо.
Эта работа дает свои результаты. Среди воспитанников Зырянского детского дома, определенных в приемные семьи, есть не только малыши, но и подростки, для которых, по общему мнению, найти родителей не так-то просто.
Как показывает опыт Зырянского района, прочным мостиком в семью является патронатное воспитание (принимая ребенка к себе, патронатные родители оформляются как сотрудники детского дома и получают зарплату). Эта форма устройства детей в семьи пока не регламентирована федеральным законодательством, а в Томской области реализовывается в порядке эксперимента. В том, что эксперимент достоин средств, вложенных в него, сотрудникам департамента еще предстоит убедить областных депутатов.
– Эта форма устройства в семью дает возможность ребятам получить модель семейной жизни, выстраивания семейных отношений. Это способствует лучшей социальной адаптации детей, – убеждала присутствующих опытный педагог Шайдо. – Понятно, что в подростковом возрасте почти невозможно преодолеть нарушение привязанности, тем не менее проживание в патронатной семье дает ребятам возможность интегрироваться в общество и восполнить дефицит поведенческих навыков.
Не потерять темпа
В части организации опеки и попечительства Томская область – один из российских лидеров. Уникальный опыт стремятся перенимать другие регионы.
Ежегодно в системе департамента пробуют новые методы работы. Среди новаций последних лет: работа домашних помощников, индивидуальных тьюторов, сопровождение замещающих семей, развитый институт кураторов случая, практика раннего вмешательства, домашнего визитирования проблемных семей. В департаменте успешно работает телефон доверия: за последний год число обращений на него выросло в пять раз.
Усилия специалистов опеки направлены на то, чтобы как можно раньше обнаружить проблемы в семье, разрешить кризис на ранних этапах и тем самым сохранить родных детей и родителей друг для друга.
Специалистам отделов опеки и попечительства удается удержать на стабильном уровне долю детей-сирот, воспитывающихся в семьях (вот уже два года она составляет порядка 80%). Успешность работы во многом определяет выстроенная система межведомственного взаимодействия в профилактике социального сиротства.
– В Томской области доля детей, оставшихся без попечения родителей, в динамике снижается, доля несовершеннолетних, совершивших правонарушения, – тоже. Доля семейного устройства детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, напротив, растет. Поэтому у нас есть все основания сказать, что в большей степени задачи, поставленные на 2011 год, выполнены. В 2012 году нам необходимо не допустить снижения достигнутых показателей, – подытожила Ирина Протасова.
Томский омбудсмен Людмила Эфтимович приняла участие в парламентских слушаниях «О концепции формирования национального плана (стратегии) действий в интересах детей Российской Федерации», которые состоялись в Москве 29 марта.
Людмила Эфтимович отметила необходимость больше внимания в национальной концепции уделить вопросам качества дошкольных образовательных услуг.
– Именно дошкольный возраст является этапом формирования физических, интеллектуальных и нравственных основ человека. И заниматься этим должны высокопрофессиональные воспитатели, заинтересованные в своей работе, – пояснила Людмила Евгеньевна. – А для этого необходимо существенно повысить заработную плату тем, кто работает в дошкольном образовании, и вести пропаганду значимости этой профессии.
Еще томский омбудсмен акцентировала внимание на пробелах в обучении и воспитании родителей. Без родительского всеобуча, по мнению детского правозащитника, сегодня не обойтись.
Людмила Эфтимович также обратила внимание на актуальность ведения органами опеки более активной и профессиональной деятельности по устройству в семьи младенцев. Сегодня еще значительное число малышей под благим предлогом заботы о здоровье содержатся в домах ребенка, несмотря на то что есть семьи, желающие взять именно детей раннего возраста.
Напомним, разработка национального плана началась более года назад по поручению президента РФ. Детскими уполномоченными был собран и проанализирован опыт всех федеральных и региональных ведомств, ответственных за защиту прав и законных интересов ребенка. Рекомендации, данные после инспекционных проверок, последовательно реализуются. В парламентских слушаниях приняли участие уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка Павел Астахов, министры профильных ведомств, представители общественных организаций, ученые.
Госдума готовит законопроект, который позволит снизить планку минимального возраста привлечения детей к уголовной ответственности до 12 лет. Прежде всего речь идет о тяжких преступлениях: убийстве, похищении человека, краже, изнасиловании и т.д.
«Жестокость некоторых малолеток просто поражает, но привлечь их к уголовной ответственности сегодня нельзя», – говорит один из авторов законопроекта зампред думского комитета по конституционному законодательству Владимир Поневежский.
Как только в прессе появилась первая информация о планах депутатов, в среде общественников разгорелся спор о том, стоит ли относиться к малолетним преступникам по всей строгости закона. Мнения экспертов «ТН» тоже разделились.
Воспитывать надо взрослых
Людмила Эфтимович, уполномоченный по правам ребенка в Томской области:
Людмила Эфтимович, уполномоченный по правам ребенка в Томской области
– Согласна с тем, что постоянно растущее количество тяжелых преступлений, совершаемых несовершеннолетними, уже требует какой-то реакции от общества, но в этой ситуации надо говорить не только о наказании как логичном результате преступления, но и о его причинах.
Если сегодня понизить возраст уголовной ответственности, тюрьмы мгновенно пополнятся и на бюджет лягут дополнительные расходы. Не лучше ли эти деньги направить на профилактику правонарушений? В Северском кадетском корпусе, например, даже нет парт, соответствующих росту ребятишек. А это ведь тоже часть системы профилактики. Почему мы не занимаемся этими вещами? Как мы можем сегодня сокращать педагогов, психологов, социальных работников, когда вопрос психологической помощи детям встал ребром?
Некоторые говорят, что аналогичные меры были и в 1930-е годы. Но тогда много чего было. Единственное, что я бы вернула из тех послереволюционных лет, так это специальное министерство социального воспитания, которое занималось бездомными и безнадзорными детьми.
На красноярском форуме, который состоялся на прошлой неделе, выступал губернатор края. Он отметил, что сегодня прежде всего надо заняться воспитанием взрослых. Полностью с этим согласна.
Нельзя запускать конвейер
Дина Афанасьева , старший преподаватель кафедры социологии ТГУ:
Дина Афанасьева , старший преподаватель кафедры социологии ТГУ
– Я отношусь к этой идее, скорее, отрицательно. Человек в 12 лет – совсем еще ребенок с неустоявшейся психикой, который легко поддается любому влиянию. А мы видим, в какую среду погружены сегодня дети – нагнетающие обстановку СМИ, бесконечное насилие, которое льется с экранов…
Появление 12-летних преступников говорит о проблемах и болезнях общества, поэтому меры профилактического характера должны носить комплексный характер в отношении всех агентов социализации (семьи, школы, средств массовой информации и других).
Еще в 1970-е годы американский психолог Альберт Бандура провел известный эксперимент с куклой Бобо. Ребятишкам в возрасте от 3 до 5 лет показали фильм, в котором взрослый человек жестоко обращался с пластиковой куклой, а затем запустили их в игровую комнату, где среди прочих игрушек была похожая кукла. В результате дети пытались повторить с этой куклой все то, что видели в кино. Это убедительно доказывает , что показ насилия делает возможным само насилие.
Я уверена, что, если мы начнем сажать 12-летних, мы сделаем только хуже. Во-первых, мы поместим и без того неустойчивых детей в криминальную субкультуру, которая даст развитие всем тем чертам характера, что мы стремимся искоренить. Во-вторых, произойдет так называемая стигматизация – на человеке с детства будет клеймо преступника, и ему придется жить с ярлыком. А это трудности при заведении новых знакомств, устройстве на работу, другие неприятности. Даже взрослый, проведя в местах лишения свободы до 5 лет, не может сразу адаптироваться к обществу, а у детей ресоциализация идет гораздо быстрее.
Да, я могу согласиться с тем, что некоторые малолетние преступники действительно мерзавцы и заслуживают серьезного наказания. Но вы же понимаете, что это конвейер. И если мы его запустим, под раздачу попадут все, в том числе и ребята, которых еще можно вернуть обратно.
Привлекать к ответственности и воспитывать
Учитель русского языка и литературы Виктор Гришко, проработавший в дзержинской воспитательной колонии № 1 более 20 лет:
Учитель русского языка и литературы Виктор Гришко
– В последние годы преступность действительно помолодела. Тут сказался и Интернет, и телевидение, постоянно демонстрирующее агрессию, и влияние улицы, и имущественное расслоение, и проблема неблагополучных семей… Но проблема еще и в безнаказанности – современные подростки знают про нормы Уголовного кодекса и, совершая преступление, понимают, что в силу их юного возраста за ряд совершенных преступных деяний им ничего не будет.
Поэтому я считаю, что инициатива законодателей, призывающих снизить планку минимального возраста привлечения детей, совершивших тяжкие преступления, к уголовной ответственности, в целом правильная. Малолетних преступников действительно нужно привлекать к ответственности не с 14, а с 12 лет, но отправлять при этом их надо не в детские колонии, а современные воспитательные центры, где их изолируют прежде всего от преступного мира, дадут хорошее образование, профессию, будут заниматься их воспитанием и культурным развитием.
В таких воспитательных центрах (или специальных интернатах) должны быть созданы все условия для успешной адаптации бывшего трудного подростка к жизни в нормальном социуме. На каждого ребенка должно приходиться по пять-шесть сотрудников, которые работали бы с ним индивидуально. Самое главное – ребят, направленных решением суда в такой воспитательный центр, нужно воспринимать не как малолетних преступников, а как несовершеннолетних, попавших в тяжелую жизненную ситуацию. Нужно сделать все, чтобы в итоге подросток вышел не озлобленным на весь мир, а нормальным, воспитанным и образованным человеком.
КСТАТИ
По статистике каждый год в России остаются без наказания около 100 тыс. малолетних преступников. При этом стоит отметить, что отечественное законодательство не самое строгое в этом плане. К примеру, в США, Австралии и Швейцарии посадить ребенка в тюрьму могут уже с 10 лет, а в Индии, Ирландии и Сингапуре – с 7 лет.
Когда на государственном уровне прозвучало указание: активнее отдавать детдомовских детей в семьи, многие опекуны увидели в этом возможность заработать.
