Томская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Томской области с привлечением специалистов провела комплексную проверку деятельности ФКУ ИК-3 УФСИН России по Томской области.
Поверкой выявлены нарушения законодательства об образовании, об охране окружающей среды и о пожарной безопасности.
Так, вопреки закону администрацией исправительного учреждения не организован в полной мере процесс обязательного получения осуждёнными, не достигшими 30-летнего возраста, общего образования.
Установлено, что в апреле 2014 года общеобразовательную школу посещало менее половины из 179 осужденных этой категории. Причём из общего числа осуждённых, систематически уклоняющихся от школьных занятий, только к пяти применялись меры взыскания в виде устного выговора, а в отношении других администрацией проводились только безрезультатные воспитательные беседы.
Имеют место случаи нарушения правил безопасности при работе с электрооборудованием. Например, ремонт деревообрабатывающих станков в одной из бригад производился без отключения их от электропитания.
В нарушение противопожарных норм и правил ряд помещений учреждения, включая ШИЗО, подсобные и бытовые помещения в корпусах отрядов, не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения управления эвакуацией людей при пожаре (установлены лишь автономные датчики).
Помимо этого на территории учреждения обнаружены несанкционированные свалки строительного мусора, металлического лома и твёрдых бытовых отходов.
По итогам проверки Томский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Томской области Владимир Кожемякин внес начальнику ФКУ ИК-3 УФСИН России по Томской области представление об устранении нарушений закона. Представление находится на рассмотрении.
Прокуратура Советского района г.Томска проверила законность ведения строительных работ по переулку Спортивному, 4, в Томске.
Установлено, что по этому адресу ООО ЖСК «Форум» и одним из томичей осуществляется строительство 9-этажного административно-торгового комплекса. При этом строительные работы ведутся при отсутствии технических условий на подключение к системам инженерного обеспечения, высота возводимого здания превышает предельные параметры разрешенного строительства для данной зоны регулирования застройки и количество планируемых автопарковочных мест не соответствует нормативным требованиям.
По результатам проверки прокурор области Василий Войкин обратился в суд с иском о запрете строительства на этой площадке.
Решением Советского районного суда г.Томска прокуратуре было отказано в удовлетворении иска. Мотивируя свою позицию, суд сослался на недоказанность факта ведения ответчиками строительных работ.
Не согласившись с таким решением суда первой инстанции, прокурор оспорил его в апелляционном порядке.
Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда согласилась с доводами апелляционного представления прокуратуры, отменила решение районного суда и постановила новое решение об удовлетворении исковых требований прокурора области в полном объеме. Судебное постановление вступило в законную силу с момента его провозглашения.
Согласно Федеральному закону «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» передаче в аренду объектов, предназначенных для образования, воспитания, отдыха и оздоровления детей, должна предшествовать проводимая учредителем экспертная оценка последствий такого решения.
Прокурорской проверкой установлено, что в декабре 2010 года администрация Томского района передала по договору аренды часть помещений детского сада в п. Молодёжный в пользование ООО «Здоровье-Фарм» на неопределённый срок. Негативные последствия такого договора оценены не были. Между тем прокуратура выяснила, что в очереди на получение мест в дошкольной образовательной организации состоят порядка 60 детей.
Кроме того, подобные действия органа местного самоуправления противоречили Гражданскому кодексу Российской Федерации, запрещающему учредителю распоряжаться имуществом, не изъятым из оперативного управления учреждения.
При указанных обстоятельствах заместитель прокурора Томской области Игорь Кошель обратился в суд с заявлением о признании договора аренды помещений детского сада недействительным (ничтожным) и возврате имущества дошкольному учреждению.
Решением Арбитражного суда Томской области требования прокурора удовлетворены в полном объёме. На ООО «Здоровье-Фарм» возложена обязанность освободить незаконно арендуемое нежилое помещение в здании детского сада.
Решением Томского областного суда удовлетворено заявление заместителя прокурора Томской области Игоря Кошеля о признании неправомочным состава Совета Зональненского сельского поселения.
Основанием для обращения прокурора в суд послужили результаты проведённой прокуратурой Томского района проверки, которой выявлены грубые нарушения законодательства о местном самоуправлении.
В соответствии со статьями 24, 29 Устава муниципального образования «Зональненское сельское поселение» Совет состоит из 10 депутатов и его собрание считается правомочным, если на нём присутствует не менее двух третей депутатов от установленной численности.
Однако вследствие досрочного прекращения в 2013 – 2014 годах полномочий четырёх депутатов Совет утратил право принятия каких-либо решений, в том числе по наиболее важным вопросам местного значения: внесение изменений в Устав поселения, утверждение бюджета, правил землепользования и застройки.
В заявлении прокуратуры особо подчёркнуто, что при оставшейся численности депутатов Совет Зональненского сельского поселения не может осуществлять полномочия представительного органа муниципального образования, чем нарушаются гарантированные Конституцией Российской Федерации права граждан на местное самоуправление.
Томский областной суд согласился с указанными доводами, удовлетворив требования прокурора в полном объёме.
Данное судебное решение позволит реализовать процедуру формирования Совета Зональненского сельского поселения в уполномоченном составе.
Ленинский районный суд Томска вынес приговор в отношении бывшего заместителя начальника железнодорожной станции Томск-грузовой Павла Крята. Он обвинен в коммерческом подкупе. По версии следствия, с апреля 2012-го по февраль 2013-го г-н Крят, используя свое должностное положение, систематически получал деньги от представителей двух организаций за то, что беспрепятственно принимал на транспортировку железнодорожные вагоны с принадлежащим им грузом.
– В результате для организаций-перевозчиков были созданы неравные условия для доступа к железнодорожным перевозкам, – пояснил «ТН» томский транспортный прокурор Владимир Детков. – Всего таким образом мужчина незаконно получил порядка 87 тыс. рублей.
Уголовное дело было возбуждено на основании оперативных материалов Управления ФСБ по Томской области. Вчера, 16 апреля, оно было рассмотрено в суде. Обвиняемый осужден на срок в 2 года 6 месяцев лишения свободы с испытательным сроком два года и оштрафован на 600 тыс. рублей. Пока судебное решение не вступило в силу, у обвиняемого и прокурора есть время обжаловать приговор.
В пятницу 18 апреля 2014 года с 14-00 до 16-30 часов в прокуратуре Ленинского района г. Томска будет работать «горячая линия», посвящённая исполнению трудового законодательства. На вопросы граждан по номеру телефона 67-20-09 ответит помощник прокурора района Малышев Ярослав Владимирович.
В это же время работники организаций, расположенных на территории района, могут проинформировать о любых фактах нарушения трудовых прав, в том числе о несвоевременной выплате заработной платы, выплате её в размере ниже прожиточного минимума; о не обеспечении работников средствами индивидуальной и коллективной защиты; о не предоставлении выходных дней; о сокрытии несчастных случаев на производстве. По поступившим сведениям о нарушениях закона будут проведены проверки и при наличии оснований приняты меры реагирования.
В соответствии с законом трудоустройство иностранных граждан на территории Российской Федерации возможно только при наличии у последних разрешения на работу и в соответствии с той специальностью, которая указана в разрешении.
Между тем проверка показала, что ООО «Асиновский завод строительных материалов», ООО «Да Чжун» и один из местных индивидуальных предпринимателей незаконно привлекли к труду, в общей сложности, восемь граждан Узбекистана и КНР, не имеющих разрешения на работу в России. Еще один гражданин КНР, получивший такое разрешение на работу по технической специальности, был принят в ЗАО «Роскитинвест» поваром.
Наряду с этим установлено, что одним из крупнейших деревоперерабатывающих предприятий ЗАО «Роскитинвест» допущены нарушения санитарного законодательства при обеспечении иностранных работников жильем. Так, норматив заселения комнат рабочего общежития превышен в три раза; питьевая вода отсутствует, в связи с чем жильцы общежития вынуждены использовать для питья «техническую» воду.
По итогам проверки исполняющий обязанности городского прокурора Алексей Забиров внес руководителям перечисленных юридических лиц и двум индивидуальным предпринимателям представления об устранении нарушений закона и привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц. Представления находятся на рассмотрении.
Одновременно по постановлениям исполняющего обязанности городского прокурора и отдела УФМС России по Томской области в городе Асино недобросовестные работодатели и незаконно трудившиеся иностранные граждане привлечены к административной ответственности за нарушения законодательства в сфере миграционных отношений. Общая сумма административных штрафов составила более 100 тысяч рублей, соответствующие постановления в законную силу не вступили.
Прокуратура Каргасокского района проверила соблюдение ОГБУЗ «Каргасокская районная больница» законодательства о здравоохранении при оказании медицинской помощи 5-летнему пациенту.
Установлено, что в июне 2013 года в хирургическое отделение районной больницы поступил ребенок с переломами костей левой руки. В результате недооценки врачом-хирургом характера перелома и избрания им неадекватного метода его фиксации произошло смещение отломков лучевой кости, что в последующем повлекло необходимость их повторного сопоставления и, как следствие, удлинение сроков сращения перелома. В связи с этим ребенок был вынужден претерпеть дополнительные физические и нравственные страдания.
По итогам проверки прокурор района Дмитрий Петров в интересах несовершеннолетнего направил в суд исковое заявление о взыскании с ОГБУЗ «Каргасокская районная больница» морального вреда, причиненного ему неквалифицированной медицинской помощью.
В ходе рассмотрения иска между законным представителем пострадавшего ребенка и ответчиком заключено утвержденное судом мировое соглашение, определившее сумму выплаты в размере 50 тысяч рублей. Судебное решение в законную силу не вступило.
Основанием для обращения прокурора в суд явился вступивший в законную силу приговор Октябрьского районного суда г.Томска в отношении бывшего главы Воронинского сельского поселения Андрея Тищенко, осужденного за совершение мошенничества в крупном размере с использованием своего служебного положения (ч.3 ст.159 УК РФ).
Установлено, что в 2009 году Тищенко, являясь главой муниципального образования «Воронинское сельское поселение», обманным путем похитил два земельных участка общей площадью свыше 4,5 тысяч кв.метров, расположенных в окрестностях деревни Воронино, которые в последующем продал. Приговором суда Тищенко назначено наказание в виде штрафа в размере 300 тысяч рублей с лишением права занимать должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций в государственных органах и органах местного самоуправления сроком на 2 года 6 месяцев.
В соответствии с гражданским законодательством собственник вправе истребовать от приобретателя имущество, выбывшее из владения помимо его воли. В данном случае распоряжение земельными участками произведено лицом, не имевшим права на их отчуждение, без согласия собственника – муниципального образования «Томский район».
С учетом этого прокурор района Борис Крылов в интересах муниципального образования «Томский район» направил в суд иски об изъятии похищенных земельных участков из чужого незаконного владения. В качестве обеспечительной меры прокурор потребовал ареста этих участков.
Исковые заявления прокуратуры будут рассматриваться Томским районным судом Томской области.
Прокуратура Томской области провела проверку информации о попытке передать должностному лицу Администрации Томской области незаконное вознаграждение за совершение неправомерных действий в интересах юридического лица.
Установлено, что при проведении в 2013 году проверки соблюдения ООО «КОМАКС» лицензионных требований и условий представитель общества предложил проверяющему из числа государственных служащих Администрации Томской области денежные средства в сумме 200 тысяч рублей в целях незаконного продления срока имеющейся у организации лицензии. Представитель государственного органа отказался принять деньги, зафиксировав на фотоаппарат попытку неправомерного решения вопроса.
По итогам проверки заместитель прокурора области Игорь Кошель возбудил в отношении ООО «КОМАКС» дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.28 КоАП РФ (незаконное предложение от имени или в интересах юридического лица должностному лицу денег за совершение в пользу этого юридического лица действия, связанного с занимаемым служебным положением). Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере одного миллиона рублей. Соответствующее судебное постановление в законную силу не вступило.
Прокуратура г.Томска на постоянной основе осуществляет надзор за соблюдением социальных прав граждан. Особое внимание уделяется при этом защите нарушенных прав инвалидов.
В частности, в соответствии с действующим законодательством, инвалиды имеют право на ежегодное получение путевок на санаторно-курортное лечение, предоставляемое в качестве одного из видов реабилитационных мероприятий при наличии медицинских показаний в целях профилактики основных заболеваний. Организация приобретения и предоставления путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и его территориальными органами.
Тем не менее, проводимые прокуратурой города проверки и обобщения свидетельствуют о том, что обязанность обеспечения инвалидов путевками в 2013 году исполнена не в полном объеме. Так, уже в текущем году прокурор города Виктор Федотов направил в суд 4 исковых заявления к Томскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о предоставлении путевок на санаторно-курортное лечение гражданам с ограниченными возможностями здоровья, в том числе детям-инвалидам.
В связи с изложенным прокуратура г.Томска информирует имеющих инвалидность граждан, чьи права на получение льготного санаторно-курортного лечения были нарушены в 2013 году либо ранее, о возможности обращения по этому поводу в прокуратуру по адресу: г.Томск, ул.Белинского, 14, либо по телефону 53-40-65 в рабочие дни с 9-00 до 18-00 (за исключением обеденного перерыва – с 13-00 до 14-00).
Колпашевская городская прокуратура проверила правомерность выплаты государственных социальных пособий ОКГУ «Центр занятости населения г.Колпашево».
Установлено, что в декабре 2012 года один из жителей города обратился в центр занятости в поисках работы. В этот же день он был поставлен на учет в качестве безработного с назначением пособия по безработице и уведомлен о необходимости незамедлительного информирования органов занятости населения в случае самостоятельного трудоустройства. В октябре 2013 года мужчина без помощи центра занятости был принят на работу, но сотрудникам центра об этом не сообщил. Более того, в течение последующего месяца он регулярно посещал данное учреждение, выдавая себя за безработного. В результате сумма полученной обманом государственной поддержки составила 7 966 рублей.
Изучив материалы проверки, исполняющий обязанности городского прокурора Михаил Зыков усмотрел в действиях колпашевца признаки преступления, предусмотренного ч.1 ст.159.2 УК РФ (мошенничество при получении выплат), в связи с чем направил материалы в орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании виновного. В настоящее время по данному факту возбуждено уголовное дело.
Прокуратура Советского района г.Томска провела проверку по обращению престарелого томича, содержавшему просьбу об оказании помощи в расторжении заключенного им договора пожизненной ренты.
Установлено, что в июне 2013 года между заявителем и ООО «Социальный центр «Наследие» был заключен договор пожизненной ренты. В соответствии с этим договором 80-летний мужчина передал социальному центру свою квартиру стоимостью более полутора миллионов рублей за единовременную выплату в сумме 220 тысяч рублей и последующую пожизненную выплату ежемесячной ренты в размере 5 тысяч рублей. При подписании данного договора сотрудниками центра пенсионеру было обещано оказание услуг социального работника и сиделки, а также вручены рекламные буклеты, согласно которым центр при заключении договора пожизненной ренты принимает на себя обязательства предоставить пакет социальных услуг, включающий в себя, в частности, уборку квартиры, приготовление пищи, оказание помощи в личной гигиене, доставку продуктов из магазина и лекарств из аптеки и пр. Однако все эти условия не были включены в договор ренты, более того, оказание таких услуг не входит в число видов деятельности центра, предусмотренных уставом этого общества.
По итогам проверки прокурор района Игорь Емельянов направил в суд исковое заявление о признании указанного выше договора недействительным. В иске прокурор отметил, что пожилой гражданин был введен сотрудниками ООО «Социальный центр «Наследие» в заблуждение относительно существа совершенной сделки, поскольку фактически он желал осуществить другую сделку – заключить договор пожизненного содержания с иждивением. Находясь в преклонном возрасте, имея ряд хронических заболеваний, в том числе органов слуха и зрения, мужчина в момент совершения сделки не был способен должным образом оценить значение своих действий и их правовые последствия.
Согласившись с позицией прокуратуры, суд удовлетворил исковые требования в полном объеме. Судебное решение в законную силу не вступило.
Прокуратура Шегарского района провела проверку по обращению опекуна 13-летнего мальчика, обжаловавшего действия органа местного самоуправления по взысканию с ребенка платы за найм закрепленного за ним муниципального жилья.
Установлено, что в ноябре 2013 года администрацией Шегарского сельского поселения на имя оставшегося без родительского попечения ребенка направлено предупреждение о погашении более чем полугодовой задолженности за социальный найм жилья. В предупреждении указывалось, что в случае неуплаты задолженности администрация поселения намерена обратиться в суд с иском о ее взыскании и выселении должника.
Между тем, проверка показала, что договор социального найма жилого помещения был заключен с матерью несовершеннолетнего. Более того, с февраля 2008 года мальчик вообще проживал в другом районе области, поскольку был передан под опеку в связи с лишением матери родительских прав, а жилое помещение в Шегарском районе оставалось закрепленным за ним в силу закона. В свою очередь, из-за регулярного отсутствия матери ребенка по месту жительства орган местного самоуправления, вместо привлечения к должной ответственности действительного нанимателя, фактически, переложил решение этих вопросов на подростка и его опекуна.
По итогам проверки прокурор района Андрей Белозеров внес главе Шегарского сельского поселения представление, в котором потребовал прекратить неправомерные действия в отношении оставшегося без родительского попечения ребенка. В представлении прокурор отметил, что закрепление муниципального жилого помещения за несовершеннолетним в данном случае является государственной гарантией защиты его жилищных прав. Возложение на подростка обязанности по внесению платы за найм закрепленного жилья противоречит основам жилищного, семейного и гражданского законодательства.
Представление прокуратуры удовлетворено, два виновных должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности.
Проблем, требующих прокурорского вмешательства, в нашей жизни больше чем достаточно. О самых кричащих из них, самых актуальных и касающихся всех слоев населения региона читателям «ТН» рассказал прокурор Томской области государственный советник юстиции 3-го класса Василий Войкин.
– Василий Савельевич, назовите болевые точки нашего общества, которым прокуроры уделяли особое внимание в прошлом году?
прокурор Томской области государственный советник юстиции 3-го класса Василий Войкин
– Безусловно, в первую очередь это область социальных отношений, соблюдение прав и законных интересов граждан, особенно из числа наименее социально защищенных категорий: инвалидов, несовершеннолетних и людей пожилого возраста. В наибольшей степени традиционно подвержены нарушениям сферы трудового, жилищного законодательства, законодательства о здравоохранении, а также охраны окружающей среды и природопользования. Эти направления мы отметили для себя в качестве приоритетных и системно работали по ним на протяжении года. Именно с целью повышения эффективности этой работы прокуратура заключила соглашения о сотрудничестве с Общественной палатой и уполномоченным по правам человека в Томской области.
Под контролем прокуратуры, конечно же, было и соблюдение законодательства о защите прав добросовестных предпринимателей, вопросы формирования и исполнения бюджетов разных уровней, вопросы миграции, безопасности дорожного движения, антикоррупционное законодательство и координация деятельности всех правоохранительных органов при решении вопросов противодействия преступности и оздоровления криминогенной обстановки в регионе.
– И как вы оцениваете итоги? Например, ситуация с выплатой заработной платы в регионе улучшилась или ухудшилась?
– Некоторое улучшение произошло. Хотя по состоянию на январь 2014 года Томскстат выдает цифру вдвое большую, чем в прошлом году: 53 млн рублей против 25 млн. Но при этом фактического роста задолженности не произошло, а увеличение ее размера обусловлено изменением подходов к формированию официальной статистики с учетом позиции Высшего арбитражного суда РФ о задолженности предприятий, находящихся в различных стадиях банкротства. В итоге порядка 70% всей задолженности области приходилось на крупное предприятие-банкрот ООО «СУ-13», а еще около 30% – на предприятие оборонного комплекса ОАО «Томский завод измерительной аппаратуры». Чтобы эта задолженность была ликвидирована, мы приняли весь комплекс мер прокурорского реагирования. В интересах работников обоих предприятий в суд направлено в общей сложности 3 600 заявлений на общую сумму 150 млн рублей. Ситуация остается на контроле. Уголовное дело по обвинению директора ООО «СУ-13» в невыплате заработной платы работникам (ч. 2 ст. 145.1 УК РФ) поступило в прокуратуру для решения вопроса о направлении его в суд. Всего после прокурорского вмешательства в 2013 году гражданам выплачена задолженность по заработной плате на сумму свыше 200 млн рублей.
К сожалению, здесь есть еще одна проблема – сокрытие недобросовестными работодателями сведений о наличии задолженности по заработной плате от органов статистики. В прошлом году прокурорами выявлено 23 такие организации, общая сумма скрытого от учета долга превысила 100 млн рублей. Среди этих организаций ООО «Сибирский механический завод», ЗАО «Томь», ООО «Копыловский кирпич» и другие. Только в интересах работников Сибирского механического завода мы направили в суд 365 заявлений о взыскании задолженности по заработной плате на общую сумму более 9 млн рублей. Пользуясь случаем, я обращаюсь ко всем жителям области с просьбой самостоятельно информировать прокуратуру о невыплате заработной платы на конкретных предприятиях.
Реагировали прокуроры и на случаи незаконного установления заработной платы в размере ниже прожиточного минимума. Результатом явилось повышение зарплаты 137 работникам. Большинство таких нарушений допускалось в сельской местности.
– Поговорим о больном в прямом и переносном смысле этого слова. Складывается впечатление, что количество граждан, недовольных качеством медицинской помощи, в последнее время в Томской области возрастает.
– Для этого есть определенные основания. Не скажу, что болен весь организм, то есть вся медицина, но прокурорами выявляются факты бездействия или недостаточного профессионализма медицинских работников, в результате которых страдают граждане.
Не далее как в ноябре прошлого года мы подвели итоги проверки соблюдения законодательства в сфере льготного лекарственного обеспечения на территории региона. Выяснилось, что заявки на медицинские препараты далеко не всегда формировались лечебными учреждениями по принципу эффективности, что в итоге, с одной стороны, приводило в последующем к их невостребованности, а с другой – к невозможности закупки действительно необходимых населению лекарств. Например, в ФГБУЗ «Клиническая больница № 81» ФМБА России более двух лет невостребованными оставались лекарства общей стоимостью свыше 117 тыс. рублей. При этом именно в связи с недостаточностью бюджетных средств в заявку не было включено требуемое количество медикаментов неврологической группы, противоастматических аэрозолей и других препаратов.
В некоторых случаях врачи неправомерно отказывались назначать больным препараты, имевшиеся в наличии. В частности, доктора МБУЗ «Первомайская центральная районная больница» детям отказывали в выдаче рецептов на назначенные медицинские препараты, хотя фактически в наличии лекарства имелись. В ЗАТО Северск для назначения инвалиду 2-й группы жизненно необходимого ему дорогостоящего лекарства потребовалось ни больше ни меньше обращение прокурора в суд!
Некачественно оказанная медицинская помощь в ряде ситуаций привела к тяжкому вреду здоровью пациентов и летальному исходу. Такие примеры зарегистрированы в МУ «Станция скорой медицинской помощи в пос. Самусь» и МЛБПУ «Родильный дом им. Семашко». В этих двух случаях по постановлениям прокуроров Советского района г. Томска и ЗАТО г. Северск возбуждены и расследуются уголовные дела. Прокурор Советского района г. Томска использовал судебное понуждение в целях компенсации морального вреда, причиненного малолетнему ребенку в результате нарушений правил вакцинации, в сумме 500 тыс. рублей, соответствующий иск рассматривается судом.
– А каково прокурорское видение состояния дел в жилищно-коммунальной сфере области? Количество нареканий жителей области к работе коммунальных организаций просто зашкаливает.
– Я отвечу так: в этом направлении нами сделано немало, но осталось сделать кратно больше. Вопросы соблюдения жилищно-коммунального законодательства постоянно находятся под пристальным вниманием органов прокуратуры и под моим личным контролем.
Прокурорское вмешательство, к примеру, требовалось для наведения порядка в вопросах установления тарифов и нормативов на коммунальные услуги, обеспечения подачи тепла и создания нормативного запаса топлива для того, чтобы предотвратить нарушения прав граждан в связи с планируемым введением ограничений поставок энергии. В том числе и для восстановления прав потребителей в связи с неправомерными начислениями платежей. По иску прокуратуры области признаны противоправными действия Томского филиала ОАО «ТГК-11» по начислению жителям расположенных на территории г. Томска и Томского района многоквартирных жилых домов платы за тепловые потери трубопроводов систем горячего водоснабжения. На ресурсоснабжающую организацию возложена обязанность прекратить незаконное начисление платы. Это прецедентное и достаточно резонансное судебное решение, которое еще не вступило в законную силу и находится на стадии обжалования, но оно, на мой взгляд, очень красноречиво характеризует жесткую позицию прокуратуры в области защиты жилищных и имущественных интересов жителей области.
Многочисленные нарушения выявлялись прокурорами при установлении, взимании и расходовании платы за содержание и ремонт жилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, которые в ряде случаев содержали признаки уголовно наказуемых деяний. По постановлениям прокуроров г. Томска и Советского района г. Томска возбуждены и в настоящее время расследуются три уголовных дела по фактам завышения объема выполненных работ при проведении капитального ремонта многоквартирных жилых домов на сумму более 10 млн рублей. А всего в производстве следственных органов находится 12 уголовных дел в жилищно-коммунальной сфере, возбужденных по постановлениям прокуроров, и у меня есть все основания полагать, что эта цифра будет расти.
Под особый контроль взяты вопросы повышения качества предоставления жилищно-коммунальных услуг. Нарушения здесь выявлялись в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, а также ресурсоснабжающих и управляющих организаций. В прошлом году, например, органами прокуратуры в судебном порядке восстановлены права 31 семьи, проживавшей в аварийных, ветхих и требующих капитального ремонта домах.
– А какие нарушения обнаружены при расходовании бюджета?
– Наибольшее количество нарушений допускалось при размещении заказов для государственных и муниципальных нужд. Принятие мер реагирования требовалось в связи с выявлением фактов размещения заказов на бесконкурсной основе, неправомерной оплаты фактически невыполненных работ.
Не оставались без внимания прокуроров многочисленные нарушения процедуры размещения государственных и муниципальных заказов. В ряде случаев нарушения в бюджетной сфере содержали признаки уголовно наказуемых деяний, в связи с чем прокуроры в 2013 году инициировали возбуждение 12 уголовных дел. К примеру, по постановлению прокурора г. Кедрового возбуждено и в настоящее время расследуется уголовное дело по ч. 3 ст. 159 УК РФ по факту подписания в 2013 году городской администрацией актов на фактически невыполненные работы по поставке 150 кубометров щебня на ремонт дорог. В итоге муниципальному образованию причинен ущерб в сумме более 400 тыс. рублей.
По постановлению прокуратуры области возбуждено и в настоящее время расследуется уголовное дело по ч. 4 ст. 159 УК РФ по фактам предоставления ООО «Томская строительная компания» подложных документов на оплату стоимости строительных материалов, а также актов формы КС-2 о выполненных работах при капитальном ремонте гидротехнического сооружения «Ограждающая дамба г. Томска (пос. Степановка), 1-й пусковой комплекс» на общую сумму свыше 3 млн рублей. Выявлялись нарушения, допущенные при расходовании бюджетных средств, выделенных в целях оказания государственной поддержки и в качестве средств материнского капитала.
Но надзор за правомерностью расходования бюджетных средств – это лишь одно из направлений нашей работы по защите имущественных интересов государства и муниципальных образований. Не менее значимы вопросы сохранности и пополнения государственной и муниципальной казны. В результате прокурорского вмешательства в 2013 году в бюджеты всех уровней перечислено свыше 50 млн рублей, в том числе 6 млн рублей неуплаченной арендной платы за пользование государственным и муниципальным имуществом. За непринятие уполномоченными органами мер по защите имущественных интересов публичных образований по представлениям прокуроров 12 виновных должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности.
– Василий Савельевич, формат газетной статьи не позволяет нам хотя бы бегло остановиться на каждом из направлений деятельности органов прокуратуры. Я бы попросила в заключение озвучить блиц-перечень, назовем это так, самых основных результатов вашей деятельности в разных сферах.
– Я так понимаю, что этот перечень должен быть очень и очень ограничен. Ну, давайте попробуем. В целях защиты социальных прав граждан в 2013 году прокурорами в их интересах заявлено 7 320 исков и заявлений на общую сумму свыше 187 млн рублей. Благодаря активной позиции прокуратуры 135 инвалидов, включая 49 несовершеннолетних, реализовали свое право на санаторно-курортное лечение; 40 инвалидов получили возможность трудиться на специально квотированных для них рабочих местах; 74 пенсионера, проживающие в северных районах, получили компенсацию за проезд к месту отдыха и обратно. Посредством прокурорского вмешательства с незаконного регистрационного учета сняты более 400 граждан, включая иностранцев; 12 лиц, страдающих алкогольной и наркотической зависимостью, лишены права на управление транспортным средством; отремонтировано более 50 дорог местного значения. По инициативе прокуратуры недропользователи дополнительно провели природоохранные мероприятия на сумму свыше миллиарда рублей. В более чем 1 700 случаях прокурорами предотвращены незаконные проверки контролирующими органами хозяйствующих субъектов. В этой связи и по другим поводам 135 должностных лиц контролирующих органов привлечены к административной и дисциплинарной ответственности за нарушения прав предпринимателей. Вскрыто свыше 3 600 нарушений антикоррупционного законодательства, за совершение которых по требованию прокуроров к дисциплинарной и административной ответственности привлечено более 500 виновных должностных лиц. Под надзором и при непосредственном участии сотрудников прокуратуры возбуждено и расследуется свыше 200 уголовных дел коррупционной направленности. С участием прокуроров судами области рассмотрено по существу около 8 500 уголовных дел. В координации с другими правоохранительными органами сохранена динамика снижения преступности, сокращена уличная и рецидивная преступность, обеспечен высокий уровень раскрываемости тяжких и особо тяжких преступлений против личности.
– Заключительный вопрос, на который традиционно отвечает прокурор области по итогам года, анализируя уровень коррупции…
– Я вас понял. Средний размер взятки в Томской области в 2013 году составил 80 тыс. рублей, по сравнению с 2012 годом эта цифра возросла более чем в 10 раз.
– Василий Савельевич, спасибо большое за интервью, желаем дальнейших успехов на нелегком прокурорском поприще.
– Вашей газете – высоких рейтингов и ярких информационных поводов. Спасибо!
В пятницу 18 апреля 2014 года с 14-00 до 16-30 часов в прокуратуре Ленинского района г. Томска будет работать «горячая линия», посвящённая исполнению трудового законодательства. На вопросы граждан по номеру телефона 67-20-09 ответит помощник прокурора района Малышев Ярослав Владимирович.
