Архив метки: Счетная палата

all-feed, Featured Slider, hidden, Власть, Деньги

Аудиторы заработали в «САХе» стоматит

Оставить комментарий

sah-karikatury

О докладе Счетной палаты Томска за 2016 год мы упоминали уже дважды: подробно – в прошлом номере в публикации «Не всех цыплят по осени считают» и в этом – в отчете с собрания гордумы. Но самое интересное осталось за кадром. Поэтому мы решили еще раз обратиться к этой теме. Самое интересное – это, конечно, всё, что касается САХа, а также ремонта и содержания дорог, то есть… тоже САХа. Всю зиму томичам внушали, что в снегу мы утопаем потому, что зима аномальная. Но вот послушала ваша покорная слуга доклад председателя Счетной палаты Томска Владимира Вакса и в очередной раз задумалась: а может, аномалия-то у нас в головах? И нечего кивать на небесную канцелярию, когда в доме порядка нет?

Аз САХ ун вэй!

Свое выступление Владимир Вакс начал с цифр, характеризующих деятельность самого контрольного органа: за год проведено 14 контрольных мероприятий, более 60 проверок. Все плановые показатели выполнены. Снижение зафиксированных нарушений более чем на 270 млн рублей – неплохой результат, учитывая тот факт, что основная миссия Счетной палаты – стоять на страже бюджетного рубля. То есть предотвращать нарушения, а не наказывать нарушителей. Тем не менее 40 материалов проверок направлено в прокуратуру. Возбуждено четыре уголовных дела.

Из 267 млн рублей – нарушений на такую сумму аудиторы отыскали в муниципальных предприятиях – львиная доля приходится на «Спецавтохозяйство». Далее с большим отрывом следует комбинат спецобслуживания. Прочие муниципалы (проверено пять из 11 имеющихся в Томске МУПов) оказались тоже не без греха, но уровень все же несопоставим. И опять же: если в похоронном деле подвижки видны невооруженным глазом (произошла смена руководства, и в целом забрезжил свет в конце тоннеля), то по поводу САХа Вакс даже сдержанного оптимизма не проявил. Самое «любимое» горожанами предприятие (если судить по числу упоминаний в Тонете), по словам председателя палаты, представляет собой ворох проблем. Неэффективное использование фондов и такое же управление производством, масса финансовых нарушений, включая неправомерное начисление завышенной зарплаты руководству и персоналу (на 34 млн рублей!), и так далее…

– Четкого понимания того, что делать с этим предприятием, у нас нет, – признался глава контрольного органа. – Может быть, администрация нам объяснит.

Забегая вперед, скажем – не объяснила. Скорее, даже наоборот. Со слов мэра Томска выходит, что никаких особых проблем с САХом он не видит. Предприятие движется вперед, ведь сумма выявленных нарушений меньше прошлогодней!

Между тем, как сообщил Вакс, на приобретение спецтехники предприятие получило субсидии на сумму 120 млн рублей, но более половины было закуплено с нарушением процедур, часть вообще не соответствует ни заявкам, ни потребностям предприятия. Да и к использованию техники возникло немало вопросов.

Искать ответы аудиторам пришлось в обстановке, приближенной к экстремальной: как только они появились на предприятии, там внезапно перестала работать вся аудио- и видеотехника. Навигаторы, GPS – ничего не было предоставлено!

– У меня от этого САХа уже мозоль на языке, а у моих аудиторов вообще стоматит, – говорит председатель палаты.

Причем куда ни кинь – всюду клин: начиная от дорожных работ и заканчивая мусором. «Спецавтохозяйство» постепенно теряет этот рынок. За четыре года одна пятая его ушла к конкурентам. Аудиторы посчитали: только за одну неделю в июле 2016 года недополученная прибыль превысила 500 тыс. рублей.

Что характерно – это не удивляет. Достаточно посмотреть, в каком состоянии находится дворовая контейнерная площадка и ее окрестности, чтобы понять, САХ здесь орудует или компания-конкурент. Ошибиться может только слепой, к тому же с нарушением функций обоняния.

В целях исправления нарушений мы активно взаимодействуем с правоохранительными органами. В прокуратуру направлено 40 материалов проверок. В 2016 году составлено 10 административных протоколов, и все должностные лица признаны виновными в совершении административных нарушений. Со стороны администрации города 21 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Большее число нарушений приходится на социальную сферу и ремонт улично-дорожной сети.

Владимир Вакс,  председатель Счетной палаты Томска

Кто на субчика?

Каждый раз, когда речь идет о дележке денег на ремонт и содержание дорожной сети, будь то средства из бюджета вышестоящего уровня или дорожного фонда, всегда возникает спор: кого больше обидели – областной центр или село? Пряников всегда не хватает на всех, но, слушая, сколько можно сэкономить себе в карман, если положить слой асфальта на полсантиметра тоньше, – понимаешь, почему муниципалы считают, что в областном центре дорожники заелись. Если это не так, объясните, почему учет и контроль в этом виде деятельности налажен из рук вон плохо? И почему организация, для которой дорожные работы а) не являются профильными; б) как следствие, проводились тяп-ляп, вновь получает генподряд?

Понятно, что муниципалитет пытался подсластить пилюлю «Спецавтохозяйству», предоставив ему средство для поддержки штанов в виде генподряда на ремонт дорог. И вот вместо того чтобы предметно работать с «субчиками» (Владимир Ильич так ласково назвал субподрядчиков, некоторые из них и впрямь те еще субчики!), «выстраивать систему», «дневать и ночевать на дорогах» (тот же Вакс), САХ ограничивается стрижкой купонов. Как английская королева – царствует, но не правит. По итогам двухгодичной ремонтной кампании за исполнение функций генподрядчика, не неся никакой ответственности, САХ получил 36 млн рублей. Теперь деньги по решению арбитражного суда подлежат взысканию – как безосновательное обогащение.

– Второй год мы говорим о необходимости утверждения экономически обоснованных тарифов еще на этапе формирования бюджета. Но этого не происходит, – замечает Вакс.

Причина называется дежурная – «нет денег». В итоге объективно оценить проделанные работы сложно. Добавьте сюда крайне низкий уровень контроля – и получаем асфальт, тающий вместе со снегом. Только не принятых технадзором оплачено на 47 млн бюджетных рублей. 21 млн – завышение объемов и стоимости работ, неправомерное применение более дорогих материалов. Потери в результате крайне низкого контроля на стадии производства работ – 67,5 млн. Не зря, заметил Вакс, глава региона Сергей Жвачкин взял качество ремонта дорог под свой личный контроль. Неужели и в Томске без вмешательства губернатора не обойтись?

Для нас основной индикатор – объем устраненных нарушений. Из общего числа нарушений, подлежащих устранению (на сумму более 1 миллиарда рублей), устранено 91,7%, что составляет свыше 936 миллионов рублей. По результатам проверок прошлых лет устранено нарушений на 591 миллион рублей.

Владимир Вакс, председатель Счетной палаты Томска

Телега впереди лошади

На заседании комитета прозвучала такая мысль: если бы доклад Счетной палаты был заслушан раньше отчета мэра, депутаты не восприняли последний столь бравурно. На многие моменты взглянули бы более критично. К сожалению, это предложение дальнейшего развития не получило, телегу в столице области будут и впредь ставить впереди лошади, к тому же о достижениях объявляя громогласно, а недостатки озвучивать в узком кругу – даже не на общем собрании, а на комитете. Который и в Интернете не транслируется, и СМИ освещается избирательно, да и вообще… после драки кулаками не машут. Отчет мэра давно принят, итоги подведены. В результате глава Счетной палаты поблагодарил градоначальника за понимание и успешную совместную работу. Мэр выразил признательность коллективу и руководству палаты. Черта под минувшим финансовым годом подведена окончательно. А САХ… ну что САХ. Исправится. Не боги горшки…

BELOWTABSLEFT2, Деньги

Аудиторы Контрольно-счетной палаты Томской области предотвращают финансовые нарушения

Оставить комментарий

Анатолий Алексеев

Калькулятор

Изменение идеологии бюджетного процесса в текущей экономической ситуации особенно актуально – сегодня всем необходимо жить по средствам. Расходы должны быть обоснованы, тщательно просчитаны еще на стадии разработки бюджета как всей страны, так и каждого региона. В связи с этим резко возрастает роль органов, осуществляющих контроль за бюджетным процессом и использованием государственного имущества.

Контрольно-счетной палате Томской области 13 лет, и практически ежегодно ей добавлялись новые полномочия и функции. С нынешнего года специалисты палаты не только анализируют проект и исполнение областного бюджета, но и детально изучают выполнение всех государственных программ. В конце марта на заседании областного парламента председатель палаты Алексей Пронькин выступил с отчетом по итогам работы в 2014 году, и важность его такова, что губернатор Сергей Жвачкин обязал всех своих заместителей присутствовать на заседании и тщательно, построчно изучить содержание отчета контрольно-счетной палаты.

Контроль будет жестче

Коллектив региональной палаты по численности невелик – один из малочисленных среди субъектов РФ, но состоит из таких специалистов, о которых принято говорить – профессионалы высокой пробы. Ими проделывается колоссальная работа: объем проверенных средств только за прошлый год составил 88 591,5 млн рублей. И нагрузка все увеличивается.

– Наши функции существен­но расширились, – говорит Алексей Пронькин. – Теперь палата обязана делать выводы о результативности целевых государственных программ, из которых формируется бюджет области. Понятно, что деньги, четко расписанные по программам, должны быть и эффективно потрачены – умно, адресно и рационально. У нас новый сектор работы – аудит госзакупок по 44-му федеральному закону. Документ очень непростой и неоднозначный, и для этой специальной работы обучились наши аудиторы, инспекторы, юристы. Объем проверок колоссальный! Но теперь палата получила право привлекать к ответственности в административном порядке допустивших бюджетные нарушения. Отсутствие ранее такого права нарушало логику контрольных мероприятий. Одним из результатов считаю то, что руководители объектов, где выявляются нарушения, стали оперативно принимать меры. Вот это очень важно: необходимо не только и не столько наказать, сколько восстановить порядок и справедливость. Если в 2013 году в бюджет удалось вернуть 2,7 млн рублей, то в 2014-м около 35 млн, а также 20 млн руб­лей будут возвращены в бюджет нарушителями.

И с деньгами не каждый сможет…

Что же является показателем эффективности работы контрольного органа – посадки, уголовные дела, суммы административных штрафов, средства, возвращенные в бюджет? Аудит – это вовсе не карательная функция, а мощное подспорье для распорядителей бюджетных средств и даже средство самоконтроля. Главное – предотвратить нарушения! Более того, руководство области всемерно поощряет эту деятельность: палата сама составляет годовые планы работы, идет с проверками туда, где расходуются большие бюджетные средства, помогает наладить финансовую дисциплину. Аудиторы именно помогают, хотя приходится и доказывать, и спорить, и привлекать к административной ответственности, и обращаться в правоохранительные органы.

Например, взял руководитель некоммерческой организации 79 млн рублей государственных средств на выполнение государственного задания и… просто положил в банк на депозит. Сложно предположить, что не знал правил, идя на нецелевое использование средств.

Или при верстке бюджета в нем предусмотрены объекты… без проектно-сметной документации: вроде бы прикинули примерную сумму, хватит, не хватит – кто знает?

Иногда при условии софинансирования из разных источников средства не используются, лежат без освоения долгое время, а потом снова возвращаются в бюджет. Деньги не работали. И, к сожалению, из года в год случаи вопиющей некомпетентности повторяются. Наиболее показательны в этом отношении нарушения и в сфере бухучета. Бывает, что аудиторы, приступая к проверке, вынуждены ее приостановить: в бухгалтерии просто нет никаких проводок! Что смотреть, если в документах беспорядок? Видимо, необходим прецедент – примерно наказать руководителя за безответственность.

Такие же люди, только считать умеют

На первый взгляд, работа у аудиторов рутинная: счета, сметы, отчеты, выезды, обмеры… Но каждый акт, каждый отчет пишется ими как материал творческий, потому что здесь нет и не может быть шаблонов и копирок. Каждая проверка неповторима и уникальна, требует напряжения мысли. Бывает и так, что материалы проверок направляются в правоохранительные органы – в 2014 году передано восемь дел. Мера вынужденная, но необходимая.

Алексей БуковАлексей Буков, аудитор:

– Жизнь многозначнее самого хорошего закона, а решения иной раз требуется принять быстро, но обязательно по правилам. Поэтому одна из наших задач – совершенствование законодательства. К примеру, был обнаружен факт нецелевого использования бюджетных средств в работе департамента сельского хозяйства: крупная сумма в виде премий была роздана ко Дню работника сельского хозяйства. Благое дело? Да. Но средства взяли из программы, где нет строки, предусматривающей такие расходы. Людей поощрять нужно, но делать это – по правилам! И второй важный момент: государственные деньги должны быть тесно увязаны с результатом работы программы. Справедливости ради необходимо сказать, что департамент устранил допущенные нарушения, как впрочем, и департамент занятости, где тоже нашлось, что исправить. Бюджетные деньги – это прозрачные деньги, и ни у одного распорядителя нет прав использовать их по своему усмотрению.

Наталья ДайнекоНаталья Дайнеко, аудитор:

– О бюджетных нарушениях в Фонде венчурных инвестиций председатель говорил в своем выступлении на собрании Думы. Мы, конечно, признаем, что кто не работает – тот не ошибается, но в данном случае здесь был целый букет сознательных нарушений. Некоммерческая организация выиграла конкурс и получила 60 млн рублей для поддержки важных для региона прорывных проектов. Директор фонда передает эти деньги в доверительное управление другой компании, где… он трудится исполнительным директором. Квалифицировать эту сделку можно только как с заинтересованностью. Без решения наблюдательного совета он расходовал государственные деньги вольно, по своему усмотрению – раздавал займы юридическим лицам, брал под отчеты и не собирался отчитываться, ездил в дорогостоящие зарубежные командировки… А вот помощь за 7 лет работы фонда получили лишь пять проектов, то есть эффект практически нулевой! Деньги обязательно будут восстановлены в бюджет, и этот процесс уже идет.

Светлана ЗоринаСветлана Зорина, аудитор:

– Нами была проверена программа развития физической культуры и спорта за 2011-2013 годы. В ней были предусмотрены строительство, реконструкция и разработка документации на 30 спортивных объектов на сумму около 60 млн. рублей. Установлено, что многие введены несвоевременно, и из 15 – только 13. Это – серьезное нарушение: если выделены бюджетные деньги, значит, они должны быть использованы точно и в срок, это – обязательное условие. Выявлены проблемы и с качеством: спортплощадка в Парабели за 2,3 млн. рублей построена так плохо, что ее срочно закрыли. Достижение целей – главные показатели госпрограммы, и если даже некоторые из них провалены, то в целом об успешном выполнении всей программы говорить нельзя.

Ольга Нашивочникова1Ольга Нашивочникова, аудитор:

– В 2014 году мы проверяли реализацию программы «Чистая вода». Уже в планировании обнаружили несовпадения: в паспорте одно, в тексте программы – другое. Группа инспекторов побывала на трех объектах, провела замеры, нашла невыполненные работы. Также выяснилось, что при достаточном финансировании из бюджета отсутствовало освоение средств, деньги просто пролежали на счетах. При этом в течение двух лет в Зырянском и Асиновском районах из 14 объектов сданы только 10. Качество воды трех из пяти сданных в эксплуатацию станций обезжелезивания, в том числе в Рыбалове, Межениновке, Корнилове, по данным анализа Роспотребнадзора, оказалось неудовлетворительным. Обещали ситуацию исправить. Пока нет сведений, что кто-то из ответственных лиц наказан. Мы держим эту тему на контроле. Но цель проверок палаты не в том, чтобы кого-то прижать. Мы предлагаем меры по совершенствованию бюджетного процесса, целесообразному использованию государственных средств, чтобы наш с вами бюджет работал грамотно и эффективно.

Контрольно-счетная палата Томской области выявила в 2014 году нарушений на сумму около 4 млрд рублей.

Новости

На 28,6 млн.рублей выявила нарушений Счетная палата в области ремонта и капитального ремонта автомобильных дорог

Оставить комментарий

30 сентября 2014 года на очередном заседании комитета по бюджету, экономике и собственности Думы города Томска председатель Счетной палаты Города Томска представил отчет по итогам проверок использования бюджетных средств, направленных в 2012-2013 годах на проведение работ по ремонту и капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Томск».

В результате проверок, проведенных Счетной палатой в 2014 году, было выявлено нарушений в области ремонта и капитального ремонта автомобильных дорог на сумму 28,6 млн.рублей, Кроме того, выявлены серьезные нарушения в технологии ремонта, ущерб от которых может сказаться уже на следующий год.

В своем докладе В.И. Вакс обобщил основные системные нарушения, выявленные в ходе проведения контрольных мероприятий. В первую очередь, это отсутствие системы планирования работ. Это общее замечание, касающееся не только ремонта дорог, но и вообще работ, связанных с ремонтом и содержанием объектов муниципальной собственности (ливневые канализации, объекты социальной сферы и т.д.).

Другое системное нарушение проявляется в том, что при организации работ допускаются нарушения законодательства о закупках для государственных (муниципальных) нужд. Помимо этого, при организации работ зачастую допускаются нарушения требований Градостроительного кодекса.

Владимир Ильич, также отметил еще одну группу нарушений, вызванных недостаточным контролем за выполнением работ. Подобные нарушения зачастую приводят к несоблюдению сроков выполнения работ, а также невыполнение объемов работ,  предусмотренных муниципальными контрактами.

В завершении своего выступления В.И. Вакс озвучил предложения Счетной палаты Города Томска по разработке мероприятий, направленных на повышение качества выполняемых ремонтных работ в дорожной сфере, соответственно на повышение эффективности бюджетных расходов.

Комитетом по бюджету экономике и собственности Думы Города Томска было принято решение рассмотреть данный отчет на Думе Города Томска вместе с пояснениями руководителей органов администрации, по которым выявлены нарушения.

http://spgt.tomsk.ru/?p=3093

all-feed, BELOWTABSLEFT2, Власть, Деньги, Общество

Алексей Пронькин: Наше кредо – не карать, а предупреждать

Оставить комментарий

Пронькин

Несмотря на то что Контрольно-счетная палата Томской области существует уже больше десяти лет, о ее деятельности томичи знают немного. Это первый визит ее нынешнего руководителя Алексея Пронькина к журналистам «Томских новостей». Дело не в закрытости организации, а в характере ее работы – проведении сложных аналитических мероприятий, целью которых является экспертиза использования бюджетных средств. А это требует тишины, спокойствия и сдержанных эмоций.

– Известно, что судьба палаты в Томской области складывалась непросто…

– Решение о создании палаты было принято в 1996 году, но официально она заработала в 2002-м. Почему так долго? Здесь все просто. Какому чиновнику понравится существование еще одного контролирующего органа? Естественно, противников было много, устраивало наличие внутреннего контроля – самого себя проверять. По времени обсуждения и накалу полемики это был рекордный законопроект.

Изначально в соответствии с названием палата контролировала эффективность использования бюджетных средств. Вначале КСП была при Думе, а с появлением Федерального закона о контрольно-счетных органах стала отдельным органом.

Изменились и функции – больше в сторону аудита, в частности аудита эффективности государственных программ. По этому варианту пошли многие субъекты РФ – с 2014 года все обязаны формировать бюджет на основе государственных программ по развитию регионов. Но мы от слова «контрольный», если нас не поправят депутаты, отказываться не будем. Как проводили контрольные мероприятия, так и будем проводить.

– Как подбирался коллектив и просто ли было найти столько принципиальных профессионалов?

– Это очень сложный процесс. Костяк у нас всегда сохраняется, но есть и ротация – кто-то подходит для этой работы, кто-то нет. Работа сложная, на виду, не допускаются даже малейшие подозрения в ангажированности. Сотрудники приходили из разных организаций, но не все смогли работать при такой степени ответственности. Первый руководитель палаты Сергей Никитенко даже как-то признался, что потерял многих друзей по привычным занятиям в жизни – рыбалке, охоте и т.п.

Аудиторы в палате – поистине уникальные специалисты. Имя вышедшей на пенсию Галины Баневич многих напрягало, когда узнавали, что именно этот аудитор идет к ним с проверкой. Потому что ее проверки иногда заканчивались снятием первого руководителя. И ныне есть очень грамотные аудиторы, например Наталья Дайнеко – одна из сильнейших финансовых аналитиков в стране, имеет квалификационный аттестат аудитора и немалые заслуги.

– Как быстро палата заявила о себе?

– Думаю, когда проанализировали реализацию программы «Народный счетчик» в 2004 году. Количество нарушений, выявленных Контрольно-счетной палатой, ошеломило законодателей, а депутат Евгений Рубцов даже воскликнул: «Почему мы этот орган не создали раньше?» На предписание с требованием возместить бюджетные средства в сумме 15 675 тыс. рублей поступило извещение от ОАО «Томск-энерго», в котором оно гарантировало возвращение этой суммы в срок до 1 января 2005 года и слово сдержало.

– Были ли еще подобные нарушения?

– Программ, которые на 100% финансировались бы из областного бюджета, больше не было, а интересных моментов много. Например, недавно мы решили проверить, как используются субсидии на социальное развитие села. Выяснили, что при строительстве водоочистной станции в Молчановском районе 4,5 млн рублей были потрачены на оплату невыполненной работы. В другом районе оплатили установку теплового узла, но сделать его «забыли». Может, потому, что строили примерно так же, как и фондохранилище библиотеки им. А.С. Пушкина, когда было выявлено основное нарушение – отсутствие разработанной и утвержденной должным образом проектно-сметной документации, что не позволило полноценно реализовать проект. Объект документально был введен в эксплуатацию и даже передан на баланс библиотеки, но не использовался, так как отсутствовало необходимое оборудование, системы отопления, кондиционирования и т.п. На основании итогов этого и аналогичных проверок аудитор предложил разработать и утвердить нормативный документ, закрепляющий критерии подготовки Томской области к участию в федеральных целевых программах, одним из которых должен быть запрет на подачу заявок на строительство объектов при отсутствии проектной документации, должным образом разработанной и проверенной госэкспертизой.

– Часто ли бывает, что палата находит нарушения, но никаких действий по этому поводу не предпринимается? Вам не обидно?

– Конечно, обидно. Но в рамках полномочий, которые у нас есть, мы нередко не можем что-либо предпринять, только устанавливаем факты – нет рычагов! Я, как бывший следователь прокуратуры, если вижу признаки преступления, направляю материалы в правоохранительные органы. И хорошо хотя бы то, что в рамках нынешнего закона их обязали отвечать палате. Конечно, в ответ иногда приходит отказ в возбуждении уголовного дела…

– В чем же тогда эффективность вашей работы?

– Наше кредо – не карать, а предупреждать. Мы не фискальные органы, карать – не наша задача. Полномочия, которые у нас есть, заставляют людей, принимающих решения, реагировать на нарушения в отношении тех, кто преступает закон. Если нарушитель не сел на скамью подсудимых, то это не значит, что он продолжит работать на прежнем месте. Его могут уволить, а с ярлыком в наше время трудоустроиться сложнее.

С прошлого года появился еще один рычаг – административная ответственность. Мы вправе составлять административные протоколы, которые рассматривают в контрольно-ревизионном управлении и комитете финансового контроля областной администрации. А уж они накладывают штрафы, и немалые. И в 2013 году мы составили протоколов меньше, чем в предыдущем, но это говорит о том, что, во-первых, порядка становится больше, во-вторых, допустившие нарушения были уволены или уволились. Результат налицо.

– А кто составляет план проверок и в каких сферах происходит больше всего нарушений?

– В основе плана – анализ ситуации из процесса наших проверок: по итогам 2014 года намечаем, что посмотрим в 2015 году. Где-то зацепили, появилась ниточка, значит, формируем проверку. Смотрим СМИ. Взаимодействуем с правоохранительными органами, просим от них информацию, если необходима проверка. Работаем с депутатами и администрацией. Они дают поручения. Кстати, КСП есть во всех районах области, за исключением Молчановского. В конечном итоге план утверждается на коллегии палаты и подписывается руководителем. Потом мы его отправляем в Думу, администрацию области и размещаем у себя на сайте.

Если смотреть по отраслям, то больше всего нарушений в строительстве. На бумаге забор есть, на деле – нет.

– Бывают у вас ошибки?

– Бывают. Чтобы их избежать, в работе палаты сложилась хорошая система, касающаяся организации финансового контроля. Она состоит из двух этапов: мы составляем акт, включаем в него все выявленные нарушения и отдаем проверяемому субъекту. Он смотрит, если с чем-то не согласен, пишет возражения. Затем в ходе обсуждения аргументации сторон формируется окончательный вариант и оформляется отчет, за который уже мы несем ответственность.

Но не могу не упомянуть и про два (к сожалению, пока только два) замечательных примера, когда аудитор написал благодарственные письма за грамотное распоряжение бюджетными средствами руководителям кожно-венерологического и онкологического диспансеров. Они не только правильно и грамотно потратили деньги и оформили документы, но на эту сумму выполнили больший объем работ, чем было запланировано.

– Бывает ли, что аудитору предлагают взятку?

– Таких случаев не было ни разу.

– Как организациям эффективней использовать средства?

– Приведу пример. Мощный потенциал – госзадание для автономных учреждений. Как сформулирован заказ, так и деньги тратятся. Если нет четких критериев, то в сельском клубе может, например, появиться «Лендкрузер». Я утрирую, но это вполне возможно, ведь вроде бы ничего не нарушено. Проверили ДК «Авангард», Русско-немецкий дом и Татарский культурный центр. Под госзадание выдаются конкретные деньги, но, рассуждают они, раз дали, значит, можно в ресторане встречать делегации. Но в 2013 году многие департаменты серьезно взялись за наведение порядка. Создали нормативы и ввели критерии эффективности для своих учреждений. Теперь и проверять стало намного проще, и отчитываться легче.

– Пытаются ли влиять именно на председателя палаты с просьбой что скрыть, утаить, не заметить?

– За полтора года, что я работаю, не было ни одного звонка, ни одного нажима, просьбы. Мы ведем проверки в соответствии с утвержденным планом, который опубликован на нашем сайте. Все отчеты со всеми выводами, выявленными нарушениями и так далее, то есть всю информацию о деятельности палаты, размещаем на сайте. Заходите, смотрите, читайте. Мы – открыты.

Справка «ТН»

Главное отличие Контрольно-счетной палаты (КСП) Томской области, созданной в 2002 году, от других подобных организаций в том, что она была организована для внешнего аудита использования средств бюджета и областной собственности. C 2002 по 2012 год палатой было проведено 268 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, в ходе которых проверено 579 организаций разного уровня, хозяйствующих субъектов, использовавших средства областного бюджета, выявлено 3 342 нарушения.

Новости

Счетная палата России нашла нарушения в строительстве томской Левобережки

1 комментарий

 Эстакады, щебеночная отсыпка, рекультивация откосов — это то, что подрядчики успели сделать за 4 года строительства. В оперативном докладе Счётной палаты России говорится о неэффективных управленческих решениях муниципалитета в 2009 году. Именно поэтому, по мнению аудиторов, здесь так и не началось массовое строительство жилья эконом-класса. Более того, городской департамент капитального строительства нарушил Бюджетный кодекс России.

Прежняя администрация Томска заключила контракт с подрядчиком, указав стоимость, которая превышает утверждённую бюджетом сумму в 2 млрд 300 млн руб. Коллегия Счётной палаты в ближайшее время направит представления в Минрегион России и губернатору Томской области.

Впрочем, те, кто рассчитывал стоимость проекта и заключал контракты, в мэрии давно не работают, как и главный инициатор проекта.

Ещё весной экс-мэр Томска обещал, что до конца 2013 года здесь будет уложен асфальт. Предполагалось, что и на эти цели Москва выделит Томской области дополнительную субсидию. Вместо этого дело оборачивается выяснением — как был потрачен миллиард из федерального бюджета.

«Вести-Томск», Россия 1

Новости

Счетная палата: веб-трансляция выборов обошлась слишком дорого

Оставить комментарий

Счетная палата проверила исполнение проекта видеотрансляции с избирательных участков во время выборов президента РФ 4 марта. О результатах проверки председатель палаты Сергей Степашин сообщил письмом в правительство РФ, Минкомсвязи и Минфин.

К работе участников проекта у Счетной палаты нашелся ряд претензий: не были учтены предложения по снижению цены работ, а также не обеспечена собственность государства на созданные объекты, пишут «Известия».

В письме Счетной палаты сообщается, что общая стоимость проекта составила 25,4 млрд рублей. Из них из госбюджета было выделено 13 млрд рублей, или 51% стоимости. Остальные 12,4 млрд рублей вложил в проект из собственных средств его единственный технический исполнитель «Ростелеком».

По мнению Счетной палаты, при определении стоимости проекта не были учтены замечания Минфина о необходимости уменьшения затрат. Для этого нужно было использовать данные государственной статистической отчетности, реестр контрактов, информацию о ценах производителей, исследования рынка. Вместо этого расчет стоимости проекта базировался на прогнозной оценке капитальных вложений «Ростелекома».

Счетная палата отмечает, что госзаказ, сделанный «Ростелекому», предусматривал приобретение государством у компании услуг по сбору и хранению записей трансляции, предоставление доступа к сети передачи данных, трансляцию сигнала с избирательных участков в интернете.

По мнению Счетной палаты, было бы лучше использовать концессионную модель отношений и частно-государственное партнерство: тогда созданные в рамках проекта объекты оказались бы в государственной собственности. А сейчас все они являются собственностью «Ростелекома», включая веб-камеры, ноутбуки, серверы, линии связи, приобретенные и построенные для проекта.

Как ранее заявлял замглавы Минкомсвязи Илья Массух, на закупки оборудования для проекта приходится 25% объема его госфинансирования — около 3,35 млрд рублей. Затраты на модернизацию и строительство линий связи составляют 60% общей стоимости, или 15 млрд рублей, а модернизация центров обработки данных — еще 10% всех затрат, или 2,5 млрд рублей.

При этом государство не рассчиталось вовремя — «Ростелеком» не получил в срок выделенные из бюджета на проект деньги, кроме авансовых выплат в сумме 3,9 млрд рублей. Пока что львиную долю денег за веб-трансляции — более 21 млрд рублей — заплатил сам «Ростелеком».

http://www.newsru.com/finance/29may2012/step_vybory.html

Власть, Деньги

Счетная палата города Томска отчиталась о проделанной работе

Оставить комментарий

Финансовые нарушения на сумму 639,9 млн рублей выявила Счетная палата Томска в 2011 году. Основная их доля приходится на департаменты городского хозяйства и капитального строительства. Такие сведения озвучил председатель палаты Владимир Вакс на собрании Думы города Томска, где он представил отчет о деятельности своего ведомства за минувший год.

Одним из приоритетов в работе Счетной палаты стала оценка эффективности использования муниципальной собственности. Львиная доля нарушений приходится на отношения, связанные с использованием и учетом земельных ресурсов. Их общая сумма составила 222 млн рублей. На сумму более 300 млн рублей выявлено нарушений по части эффективного и правомерного использования средств в сфере дорожного строительства и благоустройства. Владимиром Ваксом отмечена позитивная тенденция, связанная с отсутствием фактов нецелевого использования бюджетных средств в городе Томске в течение последних лет. Устранено финансовых нарушений на сумму 350 млн рублей. Кроме того, уже в этом году по итогам прошлогодних проверок устранено нарушений на 12 млн, в том числе благодаря возврату в бюджет 11,5 млн рублей.

В рамках взаимодействия с органами внутренних дел и прокуратурой было проведено четыре контрольных мероприятия. В правоохранительные органы направлено 22 материала проверок, в результате вынесено два представления об устранении нарушений, возбуждено три административных дела.

Особое внимание в 2011 году ведомство обратило на рост выпадающих доходов бюджета. Было предложено сократить льготы и преференции, не отвечающие критериям бюджетной и социальной эффективности.

В своем выступлении Владимир Вакс заявил, что в текущем году ключевыми направлениями работы Счетной палаты станет контроль в сфере ЖКХ, где планируется провести не менее четырех совместных проверок с правоохра-

нительными органами, а также в социальной сфере. Разумеется, в приоритете и борьба с коррупцией. Выслушав выступление Владимира Вакса, городские депутаты утвердили отчет его ведомства.

 

Деньги

Денежки счет любят

Оставить комментарий

Участники прошедшей в Томске ДЕСЯТОЙ Всероссийской конференции Союза МКСО обсудили план создания в стране системы внешнего финансового контроля

Так уж вышло, что собственный праздник – десятилетие со дня создания – Счетная палата города Томска отметила делом весьма хлопотным и ответственным, организовав на своей площадке также Десятую Всероссийскую конференцию Союза муниципальных контрольно-счетных органов (МКСО), озаглавленную нынче «Задачи муниципальных контрольно-счетных органов Российской Федерации». На конференцию в Томск съехались около полутора сотен специалистов органов финансового контроля из 108 городов России – от Калининграда до Владивостока, от Мурманска до Махачкалы.

Обсудить коллегам-контролерам было что: с 1 октября 2011 года вступит в силу Федеральный закон № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов РФ и муниципальных образований», впервые устанавливающий общий порядок организации государственного и муниципального финансового контроля. Основные подходы: контроль должен быть обязательным и независимым.

– Этот закон был очень нам нужен. Мы его долго ждали, – прокомментировал «ТН» это событие руководитель Счетной палаты города Томска Владимир Вакс. – Бюджетных средств в муниципалитеты сейчас идет очень много по федеральным и региональным программам. Если вспомнить хотя бы несколько проектов, например строительство и капитальный ремонт дорог, среди которых один из самых крупных – пушкинская развязка, – понимаешь, что общий объем их составляет не менее 5 млрд рублей – достаточно крупная для Томска сумма!

Поэтому разработка системы муниципального финансового контроля сегодня как никогда актуальна.

Контроль станет повсеместным

По Бюджетному кодексу с 2012 года нельзя будет принимать бюджет любого уровня без заключения контрольного органа, за нарушение предусмотрена уголовная ответственность. А потому и создание органов внешнего контроля во всех городских округах и муниципальных районах теперь обязательно. Заметим: в стране сегодня 24,5 тыс. муниципалитетов…

– В городских округах (их в России 521) мы создадим контрольно-счетные органы, но вот муниципальные районы, сельские поселения – их в стране 1 780, – размышляет Николай Столяров, ответственный секретарь Ассоциации контрольно-счетных органов РФ (АКСОР), заместитель руководителя аппарата Счетной палаты РФ. – Ну какой КСО может быть в полуживой деревне? Однако и контроль за местными финансами должен быть, с этим не поспоришь. Выход? Поселения могут передать свои полномочия (то есть право на проверку) по соглашению муниципальным районам.

И чтобы такая махина под названием «финансовый контроль» эффективно работала, решено объединять муниципальные КСО вокруг региональных.

– Они образуют свою ассоциацию, подобную АКСОР, созданной под эгидой Счетной палаты РФ, – пояснил Николай Столяров. – В 36 субъектах такие объединения уже работают эффективно. В Сибирском федеральном округе, к примеру, советы КСО есть в Кемерово, в Новосибирской и Томской областях, сибиряки вообще народ более организованный…

По словам Николая Столярова, гармония взаимодействия исполнительной, законодательной власти и контрольного органа, когда все ветви власти понимают роль и значение деятельности друг друга, – пока редкость для муниципальной практики.

– Там, где власть понимает, что эффективность ее деятельности во многом зависит от результативности деятельности органов контроля и что на основании объективной информации, поставляемой внешним контролем, можно принимать верные решения, – там царит порядок, – говорит Столяров. – А где такого понимания нет, начинается политика в самом худшем смысле слова…

– Когда мы ехали на конференцию в Томск, мы знали, что другой точки, где все эти проблемы решаются настолько конструктивно и где выстроены столь эффективные рабочие отношения с КСО, пожалуй, в России больше нет, – добавляет председатель Союза МКСО Владимир Астафьев.

Выявлять и предотвращать

Еще предмет для гордости: Счетная палата города Томска в числе лидеров по количеству выявленных нарушений, а по возврату денежных средств в бюджет в 2009 году заняла вторую строчку в рейтинге двухсот муниципальных КСО после Волгограда.

– При этом наша главная задача – не посадить и не наказать, а выявить, вернуть бюджетные деньги и сделать все возможное, чтобы подобное не повторилось, – подчеркивает Владимир Вакс.

– Выявление нарушений, устранение и предотвращение – вот три столпа финансового контроля, – поддерживает коллегу Владимир Астафьев.

– Наличие сильной действующей счетной палаты способствует недопущению нарушений – это самое главное, – делает акцент Николай Столяров. – Но это в идеале. Пока по материалам Счетной палаты РФ, направляемым в Следственный комитет, Генпрокуратуру и другие структуры, ежегодно возбуждаются сотни уголовных дел (в прошлом году их было 240). Когда мы представляем этот опыт своим коллегам за рубежом, они нас не понимают: у них этот показатель измеряется единицами! Потому что у них финансовый контроль выстроен особым образом…

«По-другому» означает акцент на экспертно-аналитические мероприятия.

– Полтора года назад в нашей счетной палате было создано аналитическое подразделение, – рассказывает Владимир Вакс. – Регулярно мы информируем мэра и Думу города Томска о результатах нашей работы, проводим экспертизу целесообразности того или иного готовящегося решения, просчитываем параметры проекта бюджета…

По словам Владимира Вакса, это направление в счетной палате считается одним из важнейших:

– Именно потому, что для нас главное – не поймать нарушителя за руку, а создать условия, при которых нарушение просто не состоится. В этом же направлении достаточно эффективно работают и правоохранительные структуры.

 

сказано

Виктор Кресс, губернатор Томской области:

– Как известно, деньги любят счет, а бюджетные – особенно. Службы финансового контроля и созданы для того, чтобы этот счет вести и контролировать, куда и как расходуются бюджетные средства.

Ежегодно в России появляются новые направления развития и перспективные проекты, в реализацию которых государство вкладывает миллионы и миллиарды рублей из бюджетов всех уровней. И первоочередная задача контрольно-счетных органов – обеспечить, чтобы эти средства были потрачены по назначению, принесли пользу государству и обществу.

Николай Столяров, ответственный секретарь Ассоциации контрольно-счетных органов РФ (АКСОР), заместитель руководителя аппарата Счетной палаты РФ:

– В усложняющихся экономических условиях в бюджетах 2012–2014 годов нужно будет беречь каждую копейку. Премьер-министр Владимир Путин предложил идею народного бюджета, а мы предлагаем идею народного контроля, но не в старом советском, а в современном понимании: это контроль, который осуществляют КСО на местах от имени народа.

Игорь Никулин, заместитель директора департамента внешних связей – начальник отдела по взаимодействию с контрольно-счетными органами Счетной палаты РФ:

– Контрольные органы должны быть созданы во всех городских округах и муниципальных районах, предписывает закон. В 37% муниципальных районов есть как минимум один сотрудник, занимающийся контролем. В 70% крупных городских округов также работают свои КСО. Для набора численности, оговоренной законом, предусмотрен переходный период до 2015 года.

В среднем по стране каждый сотрудник МКСО выявляет нарушений более чем на 70 млн рублей в год. Набор критериев эффективности счетной палаты – сложнейший вопрос. 6-ФЗ унифицирует набор полномочий, но сравнить и оценить деятельность столь разных по масштабу структур, какие работают в городах-миллионниках и скромных муниципальных районах, по-прежнему очень сложно.

Владимир Астафьев, председатель Союза муниципальных контрольно-счетных органов, член президиума Ассоциации контрольно-счетных органов РФ, председатель Контрольно-счетной палаты г. Сочи:

– С появлением нового закона на местах возникло много вопросов по подготовке, методологии, организации муниципального контроля. Ряд этих вопросов можно решить (или подготовить решение на опережение), но сделать это можно только совместно.

Муниципальный контроль должен быть фундаментом всей системы финансового контроля. Но мы категорически против увеличения штатной численности муниципального административного аппарата, напротив, он должен быть сокращен на 20%. И денег дополнительных тратиться не будет – обеспечение контрольной деятельности пойдет за счет оптимизации работы административного аппарата. Основная тяжесть реализации 6-ФЗ ложится на регионы…

Лариса Дорохина, ответственный секретарь Союза МКСО, председатель Контрольно-счетной палаты городского округа г. Воронежа:

– Некрупные контрольно-счетные органы муниципальных районов, не входящие в Союз МКСО, очень нуждаются в его поддержке, в первую очередь методической. Думаю, если мы есть, мы должны работать на весь муниципальный контроль России.

 

Союз МКСО был создан 22 мая 2002 года, тогда в него вошло 20 контрольных органов, сегодня он объединяет уже 221 МКСО, большинство из которых работают в городских округах.

 

Обсудить коллегам-контролерам было что: с 1 октября вступит в силу Федеральный закон «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов РФ и муниципальных образований», впервые устанавливающий общий порядок организации государственного и муниципального финансового контроля

 

На конференцию в Томск съехались около полутора сотен специалистов органов финансового контроля из 108 городов России – от Калининграда до Владивостока, от Мурманска до Махачкалы