Архив метки: Сироты

17 сентября в Томске обсудили проблемы обеспечения жильем детей-сирот в области

С нового года для детей-сирот будет создаваться специализированный жилой фонд, то есть это уже будет не договор социального найма, а срочный договор на 5 лет с правом однократного продления на тот же срок в случае тяжелой жизненной ситуации. Однако, как сейчас трактуют новый федеральный закон, сирота после истечения срока договора на улице не останется. Просто его жилье поменяет статус. М.Шапарева, председатель правового комитета департамента по вопросам семьи и детства Томской области: «Потом данные жилые помещения, это работа органов местного самоуправления, исключают из специализированного жилищного фонда и переводят в жилые помещения, которые предоставляются по договору социального найма. Ребенок подписывает договор социального найма, который по общим правилам является бессрочным, на это же жилье». То есть первые 5 лет, пока сирота живет в квартире из специализированного фонда, он не может приватизировать эту квартиру, а значит, и продать. Так в следующем году, возможно, приватизация будет в принципе отменена, то шанса приобрести полученное жилье в собственность вообще не будет. Зато с 1 января жильем для сироты не может стать просто комната в общежитии. Это должна быть все-таки квартира или дом, хотя социальные нормы законодательно не увеличатся. … И.Протасова: «Фактически дальше у ребенка сироты остается один путь — через судебное решение». Право есть, а вот средств не хватает. В прошлом году 160 человек получили квартиры по суду. С нового года количество судебных исков по прогнозам возрастет, потому что увеличится число тех, кто будет иметь право на получение жилья.

«Час Пик», ТВ-2

Скандал вокруг «сиротского» дома

В конфликте по дому на ул. Заливной самыми пострадавшими могут стать бывшие воспитанники детских домов

На этой неделе мэрия Томска получила уведомление: на приобретение жилья для детей-сирот областной бюджет перечисляет городу еще 39 млн рублей. Как будут использованы эти деньги? Муниципалитет и дальше станет покупать жилье в многоквартирниках, подобных тому, что построен на ул. Заливной, 19. Решение вопроса во многом зависит от позиции прокуратуры, представители которой в ходе начавшейся проверки выезжали на объект, вызвавший много споров.

Дело в том, что, как сообщил «ТН» руководитель областного Управления Росреестра Сергей Занкин, право собственности зарегистрировано не на многоквартирный жилой дом, а в упрощенном порядке – как на объект индивидуального жилищного строительства. Для регистрации достаточно кадастрового паспорта на объект, документа на земельный участок.

Госэкпертизу в начале строительства, как и стройнадзор в процессе возведения объекта, такие дома не проходят, поэтому, были ли допущены нарушения в процессе, жильцы узнают лишь после заселения…

Между тем бывшие воспитанники детдомов написали письмо мэру Томска с просьбой не расторгать договор купли-продажи квартир на ул. Заливной: детям-сиротам впервые в Томске купили жилье не на окраине, не в общаге, а в центре города, в новостройке. И сироты боятся, едва приобретя жилье, тут же его потерять.

Квартиры в доме на ул. Заливной городу стоили в среднем 58,8 тыс. рублей за «квадрат»

Скандальная покупка

Напомним, несколько месяцев назад мэрия через муниципальный Центр по социальной политике купила 15 квартир в новостройке по ул. Заливной, 19, и эта сделка уже в скором времени вызвала настоящий скандал. В прокуратуру поступило несколько писем, ставших поводом для проверки. Теперь прокуратуре предстоит ответить на несколько вопросов. Действительно ли мэрия приобрела жилье в самовольно возведенном строении? На самом ли деле дом построен в зоне охраняемого природного ландшафта, где строить запрещено? Находится ли дом в районе оползневой зоны? Нарушены ли санитарные нормы, то есть действительно ли в квартирах нет кухни, а в самом доме вместо канализации – выгребная яма?

На критику представители городской власти реагировали по-разному.

Заммэра по социальным вопросам Алексей Балановский – спокойно: «Дом узаконенный, мы покупали жилье в строении, у которого есть свидетельство о собственности и который соответствует нормам».

Но уже несколькими днями позже на заседании городской думы мэр Николай Николайчук сделал резкое заявление: «Договор о покупке 15 квартир для детей-сирот в доме по Заливной, 19, будет расторгнут, а выплаченные продавцу деньги вернутся в бюджет в ближайшее время».

А спустя еще несколько дней от управделами Александра Цымбалюка журналисты узнали: договор не расторгнут, поскольку пока на это нет оснований, а межведомственная комиссия (в составе исключительно представители городской администрации) изучает ситуацию: первое заседание прошло неделю назад, второе еще не назначено. По итогам и будет принято решение, как «вырулить» из этой ситуации.

Прокурорское вмешательство

Прокуратуры города и Советского района начали проверки по факту купли-продажи жилья в доме на Заливной. Прокуроры работали на адресе 11 сентября. Застройщик Вусал Абдуллаев уверяет, что предоставил проверяющим все необходимые документы. Среди них – подтверждающие законность строения: дом узаконен по упрощенной процедуре («дачная амнистия»), многоквартирник на самом деле был построен на месте индивидуального жилого дома, но сейчас свидетельства о собственности есть на каждую из 75 квартир.

– И что бы в «Водоканале» ни говорили, у меня есть разрешения на отведение канализационных стоков. Сначала был договор на водоотведение только на период строительства, позже получили новый – уже после ввода дома в эксплуатацию. И около многоквартирника не выгребная яма, а канализация, подключенная к централизованной системе, – заверил Вусал.

Согласятся ли с ним прокуроры, станет известно ближе к концу сентября.

Не выплеснуть ребенка

– Столько шума из-за этой покупки, – расстроена руководитель Центра по социальной политике Галина Маракулина. – Прежде чем приобрести жилье, мы увидели все интересующие нас документы: свидетельства о собственности на дом и квартиры, технический и кадастровый паспорта. Не было никаких оснований для того, чтобы более подробно изучать историю строительства дома на Заливной и консультироваться, к примеру, с департаментом градостроительства. Что касается жилья, которое не соответствует санитарным нормам, то и эти упреки безосновательны. Мы приобрели жилые помещения общей площадью не менее17 кв. мс отведенным местом для приготовления пищи (кухня). Единственное «но» – кухня предусмотрена за перегородкой, ее на самом деле нет, но если проблема только в этом, то застройщик готов возвести перегородки во всех квартирах. На вопрос о канализации не готова дать однозначный ответ: по документам она есть, согласно санитарным требованиям канализация может быть как централизованной, так и автономной. Не знаю, что там не так.

Со слов Галины Маракулиной, увлекшись нюансами сделки, депутаты и представители общественности забыли о сиротах, которые уже живут в доме. А они, пока развивается скандал, находятся в состоянии стресса. Маракулина встретилась с получателями жилья, ответила на вопросы, среди которых самый больной: «Нам придется съезжать?»

Бывших воспитанников, которые на этой неделе написали письмо мэру с просьбой не расторгать договор купли-продажи квартир на ул. Заливной, понять можно: детям-сиротам впервые в Томске купили жилье не на окраине, не в общаге, а в центре города, в новостройке. И сироты боятся, едва приобретя жилье, тут же его потерять.

Галина Маракулина: «Мы уже сделали определенные выводы: если и будем покупать жилье в новостройках, то, видимо, только после консультаций с департаментом градостроительства, чтобы исключить потенциально проблемные дома».

Реплика с одного из томских форумов, где обсуждали конфликт, связанный с домом на ул. Заливной, 19: «Я тоже сирота. Мне администрация города по решению суда купила гостинку (17,8 кв. м) в Кольцевом проезде, 43/4. Я получила ключи от квартиры, такая счастливая и радостная… Но моя гостинка обошлась городу в 850 тыс. рублей, еще 20 тыс. рублей мне пришлось самой заплатить агентству. Оказалось, в доме был сломан отопительный котел, нужно было покупать новый, покупка обошлась в 110 тыс. рублей – сумму раскидали на 18 квартир, для меня это существенные затраты. В доме своя кочегарка, покупаем уголь, платим зарплату кочегарам. В месяц только за тепло выходит 3 500 рублей, и все равно холодно. Таких, как я, в Томске много, нам покупают непонятно где, непонятно что и непонятно в каком состоянии».

Застройщик Вусал Абдуллаев обещал показать «ТН» все документы: свидетельства о собственности, техусловия, открыть канализацию и показать, что стоки попадают не в выгребную яму, а в централизованную систему канализации. Застройщик сам назначил время для звонка, но с тех пор все попытки дозвониться до него оказались тщетными

Результат бесконтрольности

Как сообщил «ТН» руководитель областного Управления Росреестра Сергей Занкин, право собственности зарегистрировано не на многоквартирный жилой дом, а в упрощенном порядке – как на объект индивидуального жилищного строительства. Для регистрации достаточно кадастрового паспорта на объект, документа на земельный участок.

Госэкпертизу в начале строительства, как и стройнадзор в процессе возведения объекта, такие дома не проходят, поэтому, были ли допущены нарушения в процессе, жильцы узнают лишь после заселения. Так было и с домом на ул. Каховской, 133, где частник выстроил двухэтажку, а мэрия купила у него жилье для детей-сирот. С похолоданием полезли и проблемы: бойлер разорвало, стены стали промерзать.

Для Томска это актуальная проблема: на месте небольших частных усадеб возводятся многоквартирники – на ул. Киевской, Ачинской, в районе Колхозной. И местная власть не знает, как противостоять такой застройке. Между тем летом этого года в Подмосковье такой же дом, превратившийся из индивидуального в многоквартирный, снесли.

Скандал вокруг покупки мэрией квартир для детей-сирот в самовольно построенном доме на ул. Заливной, 19 продолжает развиваться

Процедуру заключения договоров купли-продажи между застройщиком и городской администрацией проверяют и депутаты, и городская прокуратура, и межведомственная комиссия, созданная в самой мэрии. Квартиры для выпускников детских домов купила мэрия по решению судов. …Крайне запутанным оказался и вопрос о подключении 75-квратирного дома к канализации. По мнению депутатов, дом оборудован выгребной ямой. Застройщик — в шоке. В.Абдуллаев, застройщик дома по ул. Заливной, 19: «Здесь нет никакой выгребной ямы. В этом доме в свое время была канализация, потом этот дом сгорел. Мы приехали и восстановили канализационную систему. Вот договор на водоснабжение и водоотведение с «Водоканалом»». В «Водоканале» утверждают, что договор на водоотведение заключен только на период строительства и на объем в 0,003 кубометров в час. Это стоки одноквартирного частного дома. Ю.Перковская, пресс-секретарь «Томскводоканала»: «Принимать от него стоки централизованно мы не можем, учитывая загруженность участка. Системы централизованного канализования у него нет». То есть принимать стоки многоэтажки «Водоканал», скорее всего, откажется. Канализационный коллектор в этой части города уже перегружен. Единственный выход для собственников — оборудовать выгребную яму и оплачивать вывоз стоков ассенизаторскими машинами. Столкнувшись с таким числом строительных и юридических нестыковок, мэрия решила отыграть назад, расторгнув с застройщиком договор о покупке квартир, и вернуть деньги в бюджет, правда, только после официального заключения межведомственной комиссии. Вопрос о возврате денег в бюджет наверняка станет предметом еще одной судебной тяжбы, а, может, и не одной.

«Час Пик», ТВ-2

Алексей Балановский на профильном комитете городской думы рассказал об обеспечении детей-сирот жильем.

Полномочиями по приобретению в муниципальную собственность квартир для детей-сирот наделено управление социальной политики Томска. Сегодня в очереди на предоставление жилья стоят 592 сирот, из которых у  141 человека  возникло право на получение  жилья. Квартиры для них приобретаются согласно установленной социальной норме – не менее 17 кв.метров общей площади на одиноко проживающего человека по цене средней рыночной стоимости за 1 квадратный метр, утвержденной  в муниципальном образовании.

В 2009 году из  областного бюджета на покупку квартир было выделено 22 млн.802 тыс.рублей, на которые приобретено  22  жилых помещения, в 2010 году – 19 млн.162 тыс.рублей (куплено 18 квартир), в 2011 году область направила на эти цели 45 млн. 552 тыс. рублей (приобретено 29 квартир). На 2012 год перешло 21 млн. 222 тыс.рублей.

«Эти средства не были освоены в связи с тем, что на одну квартиру выделялось  по 935 тыс.рублей», — пояснил Балановский. – «Трудность в приобретении жилья заключается  в том, что на рынке недвижимости квартир по таким ценам нет, также нет и  готовых  малогабаритных квартир такой площади и цены  у застройщиков. Кроме того, согласно  94-го ФЗ приобретение жилья возможно только путем электронного аукциона, что затрудняет процедуру  закупки вторичного жилья  у частных лиц, которые не имеют электронной подписи и не хотят ее регистрировать, зачастую объявленные аукционы признаются  несостоявшимися».

Приобретение всех  квартир производилось  через процедуру торгов. В 2010 году объявлялись лоты на несколько квартир, с 2011 года — только путем электронного аукциона на приобретение одной  квартиры. За период  2011-2012 г.г. управлением социальной политики были объявлены 99 аукционов, из которых 79 признаны несостоявшимися  из-за отсутствия заявок на участие в аукционе. 31 жилое помещение было приобретено у единственных поставщиков после согласования  департамента  финансов Томской области.

В настоящее время  в управлении социальной политики на исполнении находятся 79 судебных решений.  Для их исполнения закуплено 31  квартира: 15 в доме на ул.Заливной,19; 16 – на вторичном рынке жилья по различным адресам (ул.Героев Чубаровцев,30, Льва Толстого,51, ул.Водяная,90, ул.Кольцевой проезд, 33/1, ЛПК 2-й пос.Черемошники, 109/1 ул.Угрюмова, 6, п.Спутник, 40 и др.). Остаются неисполненными 47 решений суда. На 9 из них средства есть, а на 38 – средства  пока не выделены.

Сиротский дом

Как правильно потратить деньги на обеспечение жильем выпускников детских домов?

В Томской области проживают 850 детей, оставшихся без попечения родителей, которые имеют право на получение жилья. Очередь ежегодно растет более чем на 150 человек. В Томске на жилье претендуют 167 сирот.

Томск, как и многие города России, в рамках федеральной программы обеспечения жильем детей-сирот постепенно начинает решать эту глобальную проблему. В этом году город, где ключей от жилья ждут 167 детдомовцев, потратит на эти цели 80 млн рублей. Федерация обещает еще 160 млн рублей. На эти средства, чтобы решить проблему разом, муниципалитет намерен построить отдельный дом.

Такой путь избрали далеко не все регионы. А те, где было принято подобное решение, признают, что оно является весьма спорным, звучат слова «резервация» и «асоциальный дом». При этом определенную распоряжением мэра Томска начальную (максимальную) стоимость квадратного метра в 64 600 рублей риелторы называют золотой.

Нет квартир

В предыдущие годы в местных бюджетах денег на покупку жилья для детей-сирот не было, и поэтому пачками накапливались решения судов, которые обязывали муниципалитеты предоставить его бывшим детдомовцам. И вот Федерация протянула регионам руку помощи: в 2011–2012 годах стали поступать первые транши. Но с появлением денег сразу возникли проблемы: муниципалитет должен купить обязательно через электронные торги и именно малогабаритное жилье (17 кв. м): комната, кухня, туалет. На вторичном рынке таких квартир почти нет: малогабаритки раскупаются моментально, спрос подстегивают ипотечные программы и материнский капитал. И на первичном рынке таких предложений нет: по 17 «квадратов» не строят, минимум – 33 кв. м. В мэрии говорят, что пытались достигнуть взаимопонимания со строителями, проговаривали возможность подготовить проект, но застройщикам заморочки не нужны, ведь типовые проекты жилья раскупают на начальном этапе строительства.

В итоге Томск склоняется к варианту строительства отдельного дома для сирот.

«По-другому невозможно»

Алексей Балановский, заместитель мэра по социальной политике:

– В 2012 году Томск на покупку жилья для детей-сирот может потратить 80 млн рублей. Вариантов два: покупать готовое или участвовать в долевом строительстве. Второй предпочтительней, но на 80 млн рублей дом не построить, а обещанных федеральных денег – 160 млн, которых бы хватило на дом, – еще нет. Ждем. Пока приобретаем жилье на вторичном рынке: в этом году «наскребли» лишь 15 квартир. И купить бэушное жилье на выделенную сумму не сможем: нет на рынке столько малосемеек. Кстати, год назад по этой причине не смогли израсходовать 26 млн рублей.

Покупать у частных лиц нам крайне сложно: мы можем сделать это только в результате электронных торгов, где нужна электронная подпись продавца, но большинство граждан даже не знают, что это такое. Чтобы торги состоялись, ищем риелторов, они – продавцов с подходящей жилплощадью… Словом, вторичный рынок не выход. Как вариант сейчас изучаю предложения частных лиц, которые предлагают переоборудовать нежилые помещения. Но это тоже непростой вопрос, просчитываем: может, построить дешевле?

Так что, как только будут перечислены 160 млн федеральных рублей, город намерен построить дом для сирот. Не считаю, что он будет асоциальный. Да и по-другому попросту невозможно, если нельзя купить, значит, нужно строить.

«Стратегическая ошибка»

Мария Бессонова, бывший директор детского дома, уже почти 15 лет помогающая детям-сиротам:

Мария Бессонова: «Для социальной адаптации сиротам нужно учиться жить в обществе, а чему они могут научиться друг у друга?»

– Такие дети социально не адаптированы, они не представляют ценности полученного жилья, и мы не можем их за это упрекать. Бывшие воспитанники, привыкшие к общим спальням и столовым, не смогут жить поодиночке и, переехав из одного общежития в другое, вряд ли изменят образ жизни: дети начнут жить группами, остальные квартиры сдадут, или их у них отнимут. Такие примеры в стране уже есть. Да и в Томске есть печальные факты, когда по решению суда сначала приобреталось сиротам жилье, а после отчуждалось.

Сирот, наоборот, нужно селить подальше друг от друга, тем самым подталкивая их к переменам, развитию, самостоятельности. Среди бывших воспитанников детдомов много ребят, которые хотят стать полноценными членами общества: получить образование, устроиться на работу, создать семью, но им будет крайне сложно вырваться из привычной среды, если их оттуда не вырвать с корнем. Предлагаемая мэрией «резервация» – стратегическая ошибка, ведь друг у друга сиротам больше нечему учиться.

Чужой опыт

Многие регионы благодаря федеральной поддержке раньше и активнее Томска начали решать сиротскую проблему, и нам есть чему поучиться.

Улан-Удэ. Отмечены отсутствие гибкости со стороны застройщиков и спекулятивный спрос на малосемейки, подогретый выделенными Федерацией 240 млн рублей.

Краснодар. Как только появилась информация о выделении средств из федеральной казны, власть приступила к переговорам с застройщиками об оптовой покупке и, соответственно, уменьшении стоимости квадратного метра. В итоге цена стала ниже средней по региону – первые дома уже заселены.

Москва. Сдав новостройку для сирот, власти сразу столкнулись с тем, что риелторы взяли в оборот неготовую к жизни молодежь: вчерашние дети стали жить по двое-трое, как в детдоме, квартиры сначала сдавать в наем, потом продавать.

Пермь. Вчерашние получатели жилья замечены среди бомжей. Зимой 2012 года зафиксировано массовое нарушение прав детей-сирот от действий недобросовестных риелторов. Молодчики спортивного телосложения спаивали детдомовцев, предлагая подписать документы на продажу жилья. Если спиртное не действовало, били. Некоторые детдомовцы рассказывали о произошедшем, но все сделки купли-продажи формально законны.

Мария Бессонова: «Почему обсуждается только один вариант: дом – и все. Многие дети поехали бы в села: там и жилье дешевле, и участок у дома может стать подспорьем» В мэрии загородный вариант не рассматривается: резерв земель практически исчерпан, – пояснил Алексей Балановский.

Нижний Новгород. Квартиры для сирот приобретают в основном за городом. Процесс находится под серьезным контролем – в том же поселке покупают дом для участкового полицейского.

Томск. В мэрии уверяют, что теперь черные риелторы не смогут, как в Москве и Перми, лишить сирот жилья, так как вступили в силу поправки в федеральное законодательство: если до сих пор сироты получали жилье в собственность, то с 1 июля оно выделяется им по договору социального найма. Самостоятельно распорядиться недвижимостью они смогут только по истечении пяти лет.

Золотой метр?

Постановлением мэра Томска определена максимальная стоимость квадратного метра «сиротского» дома в 64 600 рублей. Риелторы уже назвали цену золотой, поясняя, что на вторичном рынке можно купить гостинки и малосемейки за 40–45 тыс. рублей за квадратный метр.

В споре о цене Томск не одинок: в ряде регионов, куда пошли федеральные средства на покупку жилья для сирот, уже вспыхнули скандалы. К примеру, в Рязани стоимость «квадрата» была определена в 56 290 рублей, и одна из местных газет отметила: «Для нужд регионального правительства в новом элитном доме недалеко от Рязанского кремля было приобретено пять квартир с отделкой под ключ – стоимость квадратного метра составила около 58 000 рублей». А в Тольятти общественников возмутила цена 49 тыс. рублей за кв. м.

По данным Томскстата, в Томске в первом квартале 2012 года средняя стоимость жилья составила около 40 тыс. рублей за кв. м. Средняя стоимость одного квадратного метра общей площади квартир на первичном рынке жилья Томской области в первом квартале – 38 507 рублей, на вторичном – 41 821 руб­лей. Цены на первичное жилье: Кировский район – 40,07 тыс. рублей кв. м, Ленинский район – 37,21 тыс. рублей, Октябрьский район – 37,15 тыс. рублей, Советский район – 39,62 тыс. рублей. Цены на вторичное жилье: Кировский район – 51,94 тыс. рублей за кв. м, Ленинский район – 42,15 тыс. рублей, Октябрьский район – 40,98 тыс. рублей, Советский район – 49,22 тыс. рублей за кв. м.

 

Алексей Балановский: «Вы слышали, что дом для сирот будет строить «Риелтстрой-НЭБ»? Да, эта компания готова строить небольшие квартиры, и город готов их купить, но если будет проект, который пройдет экспертизу. Сейчас компания над этим работает. В целом же пока интересы власти и застройщиков не пересекаются: нам бы купить подешевле, им бы продать без лишних проблем и подороже. Но, получив федеральные деньги, мы намерены, как и другие регионы, вступить со строителями в переговоры, и 64,6 тыс. рублей за «квадрат» – максимальная стоимость для квартиры в 17 кв. м».

Обсуждаем единый областной закон о мерах социальной поддержки и социального обслуживания

О кодификации госуслуг и социальных инвестициях

Человек должен быть не потребителем государственных субсидий, а партнером по активной деятельности в социальной сфере

Татьяна Захаркова

Татьяна Захаркова, член Общественной палаты Томской области, член Совета общественных инициатив при Законодательной думе Томской области

– Мое отношение к проекту областного социального кодекса критическое, и связано это с концептуальными, на мой взгляд, вещами.

Нужно положительно оценить то, что все виды государственной социальной поддержки и услуг будут собраны в одном документе. Но, по сути, это единственный аргумент в пользу его принятия. И именно в силу этого, на мой взгляд, проект нельзя назвать кодексом. На юридическом языке предлагаемый документ называется кодификационным актом – это систематизация определенного нормативного материала и сведение его в единый документ. Но кодификация предполагает не только упорядочение правовых актов, это – правотворческий процесс, в результате которого рождается новый закон.

Закон же, тем более такой как кодекс, в моем понимании, всегда подразумевает новизну и развитие – не только фиксирует достигнутый уровень, но и показывает путь, по которому следует идти. Прекрасно помню, как принимался Гражданский кодекс РФ – на разломе между советским обществом и современным были выработаны новые понятия, категории права, приоритеты развития. К примеру, понятие предпринимательства. В предлагаемом законопроекте ничего подобного нет.

Но даже если мы решим применить слово «закон», у него должно быть совершенно иное название. Например – «О государственной поддержке и государственных услугах в социальной сфере Томской области». Ведь о большем в проекте речи нет.

В последнее время в России идет серьезная дискуссия о новой социальной политике. Я солидарна с экспертами, которые понимают эту политику как переход от социальных компенсационных государственных расходов к социальным инвестициям. Последнее понимается как многообразие государственно-общественного партнерства: разгосударствление социальной помощи, вхождение общественного сектора в сферу оказания социальных услуг, развитие социального предпринимательства и института государственного социального заказа. Ничего этого в проекте нет. (Есть лишь упоминание в ст. 108, что система служб социального обслуживания – это не только областные государственные учреждения, но и организации иных форм собственности и индивидуальные предприниматели.)

Осенью прошлого года я участвовала в российском социальном форуме, и там прозвучало: за последние пять лет государственное финансирование социальной сферы увеличилось в два раза. Но выросла ли удовлетворенность людей? Увы. Это ясно говорит, что просто рост расходов – путь в тупик. Ресурсы не безграничны, а их увеличение не приводит к повышению качества социальной помощи.

Однако проект кодекса исходит из старой парадигмы: государство в меру возможностей оказывает социальную поддержку, а подведомственные группы населения должны быть благодарны за это государству. Парадигма «государство – потребитель». А потом вновь будем сетовать на рост патерналистских настроений…

Да, в законопроекте декларируется, что принципы социальной поддержки основаны на содействии самопомощи и самозанятости граждан. Но механизмы реализации этих принципов не заложены: не увидела в проекте самой концепции того, что человек является не потребителем госсубсидий, а партнером по активной деятельности в социальной сфере.

Между тем зачатки такой общественно-государственной партнерской деятельности в области есть. И они показывают, что такие формы оказания соцподдержки гораздо эффективнее, нежели прямые госдотации. Сегодня людьми, которые приходят в сферу социальной работы, руководит, как правило, высокий уровень мотивации. И при грамотной гос­политике они способны на очень многое. Говорю это как юрист, который 10 лет сотрудничает с НКО.

Кстати, в законопроекте вообще нет ни слова о том, кто является проводником государства в социальной сфере – нет самого понятия «социальный работник». А ведь уже появились более сложные понятия – «социальный менеджер», «социальный предприниматель»…

Также не увидела в законопроекте поиска каких-либо финансовых ресурсов, за исключением государственных. Где, при всем понимании характера Налогового кодекса РФ, предложение стимулов для развития добровольчества, благотворительности, участия бизнеса?

Словом, закон надо назвать тем, чем он хорош, – про условия и порядок предоставления государственных социальных услуг и поддержки.

Однако хочу сказать: законопроект хорош еще тем, что он подталкивает всех: депутатов, госслужащих, работников социальной сферы, мотивированных людей – к обсуждению новой социальной политики. Я была удивлена тем, что кодекс предполагают периодически исправлять и дополнять. Кодекс – документ, в котором заложены основополагающие нормы, которые не поправляются! Просто в развитие этих норм принимаются новые законы. И нам совместно надо создать такой документ с четко выраженным пониманием развития социальной политики.

P.S. Законопроект наполнен огромной массой подробностей, и одному человеку невозможно перепроверить все виды социальной поддержки на их соответствие тем 127 законам, которые разом будут отменены. Эти вещи надо внимательно отследить представителям тех групп, которым адресована поддержка.

Проект социального кодекса Томской области опубликован на сайте Законодательной думы Томской области и сайте «ТН». Желающие принять участие в доработке законопроекта могут в срок до 26 апреля заполнить прилагаемую на сайте Думы форму и выслать свои предложения на e-mail: dum-soc@tomsk.gov.ru.

О разных категориях

Валерий Белялов

Валерий Белялов, генеральный директор АНО «Центр «Ветеран-Русь»:

– Несомненный плюс проекта социального кодекса – его компактность. По сути, собрано воедино множество разрозненных постановлений и законов. Я получил текст месяц назад, внимательно прочитал и сразу же выловил очень значимую практическую информацию. Для обычного человека понятия «персональный пенсионер» и «инвалид боевых действий» довольно далеки друг от друга. На самом деле связь есть: в 1980-х годах у инвалидов, проходивших срочную службу в Афганистане, пенсия была мизерная. (Моя, например, равнялась 44 рублям.) Чтобы восстановить социальную справедливость хотя бы в масштабах Томской области, было решено ввести местные персональные пенсии – до 120 рублей. Инфляция 1990-х свела эту сумму на нет, но статус персонального пенсионера никто не отменял. И в 2001-м был принят областной закон, по которому последовал перерасчет. Только инвалиды-афгацы почему-то из этого перечня выпали. Нас таких в Томской области всего человек 10. И только проштудировав проект социального кодекса, узнал, что мы тоже имеем право на персональные доплаты. Отдельный вопрос – почему нас не поставили в известность раньше?

Изучая проект кодекса, обнаружил и противоречия. Введено очень много понятий: «инвалид боевых действий», «ветеран боевых действий», «инвалид Великой Отечественной войны». Мы разделены. Но по действующему ФЗ «О ветеранах» идем в общей строчке: «инвалиды ВОВ и инвалиды боевых действий – инвалиды войны». То есть мы одна категория, имеющая право на одинаковые льготы. А чиновники говорят: «Вы же не воевали в Оте­чественную войну!» (При этом те, кто воевал на Даманском в 1969-м, приравнены по статусу к участникам ВОВ, и это ни у кого не вызывает вопросов!) По-моему, проекту социального кодекса не хватает ссылок на ФЗ «О ветеранах».

Считаю, проект кодекса обязательно нужно раздать всем общественным организациям. Чтобы ни одна из нуждающихся категорий граждан не была упущена. Потому что потом вносить изменения – целая процедура. Так что внимательно читайте сегодня, чтобы не было проблем завтра.

Об условно пригодном жилье

Борис Чернов

Борис Чернов, директор государственного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детского дома «Орлиное гнездо»:

– Кодекс дает возможность глубже и качественнее развивать пост­интернатное сопровождение выпускников детских домов. Все-таки дети, покидающие казенные учреждения, гораздо менее приспособлены к жизни, чем их домашние сверстники. В этом документе более жестко прописывается, что за сиротами должно быть закреплено жилье. На мой взгляд, в проект нужно добавить обязательный пункт о санитарном состоянии этого жилья. Сегодня, если за выпускником закреплено жилье в деревне, вдали от райцентра, никто особо не проверяет, как оно выглядит практически. У муниципальных образований нет денег на ремонт, и они признают дома пригодными для проживания. Фундамент, стены, дверные проемы, а что дверей нет, окна без стекол, а иногда и крыша отсутствует – эти вопросы предстоит решать самому жильцу…

Проблему постинтернатного сопровождения надо решать в комплексе. Переходить от сметного финансирования к более гибкому программному. Ставится конкретная задача, под нее выбирается исполнитель, технологии, закладываются средства. Если задача решена, проект переводится в режим тиражирования.

Решить проблему обеспечения жильем детей-сирот областные власти обещают в ближайшие два года

Более 200 млн рублей будет выделено из областного бюджета в этом году на обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

 

– Особо в блоке социальных законов хочу обратить ваше внимание на существенное, почти в три раза по сравнению с прошлым годом, увеличение расходов на решение острейшей проблемы обеспечения жильем детей-сирот, – на заседании областной Думы 29 марта обратилась к депутатам председатель Думы Оксана Козловская. – С учетом суммы, которую мы намерены выделить сегодня, всего в этом году на приобретение жилья для этой категории граждан будет направленно более 200 млн рублей. В прошлом году было 76,5 млн.

Здесь надо пояснить, что в плановом порядке при утверждении бюджета на этот год на жилье для детей-сирот было выделено более 150 млн рублей. А на заседании 29 марта депутаты добавили к этой сумме еще 51,6 млн – на исполнение 84(!) судебных решений по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот.

– Сколько детей-сирот стоит в очереди, почему они ко мне как к депутату десятками идут, почему, чтобы получить положенное по закону жилье, им надо через суд пройти? Когда мы принципиально изменим ситуацию? – задал вопросы депутат Николай Вяткин.

– На 1 января этого года в очереди находилось 643 человека, – ответил заместитель губернатора по социальным вопросам Владимир Самокиш. – Вследствие того что в этом году выделено беспрецедентное финансирование из областного бюджета и, я надеюсь, мы получим адекватную поддержку из федерального бюджета, планируем, что денег хватит на покупку минимум 400 квартир. То есть через год-полтора мы планируем ликвидировать очередь и войти в русло плановой работы – обеспечивать жильем тех детей-сирот, у которых это право появится в текущем году.

Ряд депутатов, высоко оценивая принятые меры, все же называют их недостаточными и утверждают, что для решения проблемы в течение двух ближайших лет надо выделять суммы, в полтора-два раза большие.

На 1 января 2011 в очереди на получение жилья детьми-сиротами находилось 643 человека

ФОТО ИЗ АРХИВА «ТВ»

Детям-сиротам пообещали отдых на море, но поездка не состоялась

В редакцию «ТН» обратились томичи, у которых на попечении находятся дети-сироты. Опекуны рассказали, что их подопечные учатся в лесотехническом техникуме. Незадолго до нового года им сообщили приятную новость: сразу после праздников дети поедут отдыхать на Черноморское побережье, есть путевки (сообщили название санатория и дату выезда, настоятельно попросили незамедлительно сдать все анализы). В ожидании новогоднего чуда юные томичи начали паковать чемоданы. Однако путешествие так и не состоялось. Почему так произошло, «ТН» пояснил директор лесотехнического техникума Сергей Мельник:

– Мы действительно уведомили 10 семей, что после новогодних праздников дети-сироты (находятся на нашем полном обеспечении) поедут в санаторий. На тот момент экономически наше учреждение могло себе это позволить. Но за считаные дни ситуация изменилась. В 2011 году наше учреждение финансировалось из федерального бюджета (с 2012 года – из регионального). И в конце года нам неожиданно пришли приказы, которые обязали учреждения образования, где учатся дети-сироты, пойти на более существенные социальные выплаты, чем мы производили раньше и заложили в бюджет. Это  стало неожиданностью, и мы были вынуждены залезть в резерв. Выплаты в большем объеме достались тем же детям, которым обещали поездку в Краснодарский край. Семьям вроде бы все пояснили, но я понимаю – осадок-то остался…

Социальное сиротство: главное – не замалчивать

В решении социальных проблем интеграция профессий неизбежна, убеждены в медицинском университете

24–26 ноября факультет клинической психологии, психотерапии и социальной работы СибГМУ организует всероссийскую научно-практическую конференцию «Проблемы и профилактика социального сиротства». Место проведения конференции не случайно: вопреки расхожему мнению в медицинском университете занимаются не только проблемами здравоохранения.

Александр Корнетов, декан факультета:

– Несмотря на то что социальная работа как специальность, казалось бы, не имеет прямого отношения к медицине, западный опыт говорит о том, что интеграция профессий, направленных на работу с людьми, неизбежна. Она становится наиболее эффективной, если основывается на биопсихосоциальном подходе. В этом смысле наш ректор Вячеслав Новицкий оказался очень дальновидным: в начале нового тысячелетия он поставил задачу развернуть в медуниверситете подготовку по образовательным программам психологического и социального направления. В 2003-м была открыта специальность «клиническая психология», в 2004-м – «социальная работа». Уже тогда Новицкий говорил, что мы должны готовить специалистов по социальной работе, ориентированных прежде всего на здравоохранение. Хотя в далеком 2003-м он не мог знать, что в 2011-м будет принят новый госстандарт, в котором образование бакалавров и магистров по социальной работе разделят на профили, и одним из профилей станет здравоохранение.

Этим отчасти предопределен широкий спектр тем, заявленных на предстоящей конференции. Ведь кроме общих вопросов социального сиротства и его профилактики предполагается широкое обсуждение социально-медицинских аспектов этого явления. Замечу, что наши студенты в рамках курсовых и дипломных проектов исследуют темы психологии развития, семьеведения, девиантного поведения, тесно взаимосвязанные с проблемой социального сиротства. Под руководством опытных преподавателей студенты осваивают новые социальные технологии на практике в профильных учреждениях Томска, они работают с приемными семьями, участвуют в проведении летних смен для трудных подростков, занимаются профилактикой наркозависимости в различных целевых группах молодежи и т.д.

Любовь Сысоева, заведующая кафедрой социальной работы, социальной и клинической психологии, доктор философских наук, профессор:

– Проблема социального сиротства – очень острая и животрепещущая. Дети-сироты при живых родителях – это порождение социально-экономического и морально-этического неблагополучия, охватившего страну в конце XX века. Сегодня в России 800 тысяч сирот, 83% из них – социальные. Причин у этого тяжелого недуга общества много. Алкоголизм. Наркомания. Безработица. Сегодня даже выпускники вузов не всегда могут найти работу. А воспитанники детских домов тем более. Первые зачастую не торопятся обзаводиться потомством. Вторые не знакомы с моделью создания полноценной семьи и нередко воспроизводят ситуацию, отказываясь от детей, и те пополняют армию социальных сирот. Дезадаптированы родители – дезадаптированы дети. Это целый клубок взаимосвязанных проблем.

Замечу, что социальное сиротство присуще не только России. Нет ни одной идеальной страны, в которой все было бы хорошо. Но там есть фонды по работе с социальными сиротами. Нам тоже нужно развивать фонды, другие общественные организации для решения проблемы, а не замалчивать ее. Со своей стороны мы стремимся готовить таких специалистов, которые смогут поднять социальную работу на качественно новый уровень и повлиять на формирование институтов гражданского общества.

 

Социальной важности!

В Минздравсоцразвития России впервые создается учебно-методическое объединение по социальной работе в здравоохранении. Декану Александру Корнетову предложено войти в его состав.

Статфакт

По прогнозам департамента по вопросам семьи и детей ТО, число детей-сирот и оставшихся без попечения родителей в ближайшее время достигнет в области 2,5 тыс. человек.

Детям-сиротам, воспитывающимся в казенных заведениях, присущи:

– трудности в общении;

– непонимание материальной стороны жизни;

– инфантилизм, замедленное самоопределение;

– неспособность к сознательному выбору своей судьбы;

– перегруженность отрицательным опытом, негативными ценностями и образцами поведения;

– неуверенность в себе, своем будущем.

(Из курсовой работы «Социальное сиротство» студента ФКПП и СР Алексея Жуварова).