Бывший спикер Северского горсовета о времени, реформах и о себе
Председатель городского совета народных депутатов ЗАТО Северск Юрий Краснов, избранный на этот пост на изломе 1990-х, вспыхнул яркой звездой на томском политическом небосклоне и… исчез с горизонта. «Я теперь человек непубличный, – объясняет он затишье вокруг своего имени. – Работаю в ТУСУРе, где пригодился мой опыт переписки с федеральными министерствами и ведомствами, а также уважение к стилю и букве нормативных документов». Преодолев нежелание Юрия Ивановича «светиться», мы уговорили-таки его пообщаться с прессой.
Куда приводит интерес к периодике
– Юрий Иванович, что побудило вас, технического специалиста, заняться политикой?
– Это произошло почти случайно. Помнится, в начале перестройки очень интересные материалы публиковали журналы «Огонек» и «Новый мир», в частности статьи Василия Селюнина. Я эти издания выписывал, читал и рассказывал о них друзьям и коллегам по работе. В 1989 году друзья предложили мне поучаствовать в выборах народных депутатов СССР и выдвинули от коллектива заводской лаборатории. На конференции СХК меня поддержали, и я вышел на окружное предвыборное собрание, где занял 3-е место из 11. Но в бюллетень решили внести только двоих, на этом все закончилось. Но, видимо, фамилия прозвучала, поэтому на выборах в городской совет Северска меня избрали депутатом, а потом на сессии и председателем. В то время необходимость перемен была очевидна для большинства, выборы отличались очень высокой активностью, поэтому на моем месте мог оказаться любой, к власти тогда пришло много новых людей – и в центре, и на местах. Характерно, что на тех первых, самых искренних выборах рядовые работники зачастую побеждали представителей номенклатуры. Может быть, мне помогло то, что было уже понятие о системном подходе, лекции о котором нам в политехе читали Феликс Перегудов, Владимир Ямпольский.
– Но в советское время у томичей сложился стереотип Северска как сытого и всем довольного города, этакого острова коммунизма, где невозможно появление идеологической оппозиции. Это было обманчивое мнение? Чего не хватало северчанам?
– Надо признать, что в прошлом этот стереотип имел объективную основу, но в конце 1980-х – начале 1990-х он уже был несправедлив. С каждым годом снабжение города ухудшалось. А ранее действительно обеспечение Северска, как и всех городов Минсредмаша, было на высоком уровне, как и уровень всей инфраструктуры. Как мне рассказывали, когда Сталину сказали, что в Америке ученые-ядерщики получают зарплату на порядок выше наших и всем обеспечены, было принято решение создать более высокий уровень зарплаты и обеспеченности в закрытых городах ядерного комплекса. Такие города создавались вдали от других населенных пунктов, только Северск оказался рядом с областным центром. В этом ему повезло впоследствии, когда не стало хватать рабочих мест. Другое дело, что спад в Северске, где все было и вдруг не стало, воспринимался иначе, чем в Томске и других местах, где давно ничего не было.
Талоны были введены практически на все, да и то не отоваривались. Поэтому в Северске, как и везде, появились неформальные движения, в которые входили люди с активной жизненной позицией, стали проходить митинги. Вопросы поднимались вокруг дефицита, справедливости, состояния экологии, нехватки информации по распределению авто, гаражей, погребов.
Испытание властью
– Каким оказался путь к креслу председателя горсовета – тернистым или легким? Хотелось его занять? Или пришлось ломать себя?
– К должности председателя я не стремился и даже не представлял, освобожденная это работа или по совместительству, тем более что раньше никогда не был депутатом. И, когда меня назвали в числе кандидатов, не верил, что это серьезно. Но, когда после ответов на вопросы депутатов, обсуждения кандидатур, нескольких туров голосования прошла моя кандидатура с перевесом всего в два-три голоса, почувствовал какое-то беспокойство: справлюсь ли? смогу ли сделать что-то доброе для людей?
– Что было самым трудным в работе?
– Самым трудным был начальный период организации работы совета. Нет помещений, телефонов, машинистки, того, другого. По всем вопросам обращались к администрации, все постепенно налаживалось. К тому же ответственными работниками администрации совет избрал практически всех бывших членов исполкома во главе с Николаем Кузьменко, который досконально знал город и, что немаловажно, хорошо знал чиновников в Минатоме, от которых во многом зависит благополучие города. И второе – организация работы большого коллектива (тогда в совете было 200 депутатов). Надо было как-то структурировать по направлениям деятельности, политическим пристрастиям, создать атмосферу совместной работы (как сейчас говорят, толерантности). Были образованы депутатские группы (аналог фракции), тщательно вырабатывался регламент работы совета. На это ушло много времени, и необходимость этого не все понимали. Впоследствии с избранием малого совета, появлением законодательства о местном самоуправлении, разделением полномочий представительной и исполнительной власти эффективность работы повысилась.
Вспоминая то время, я вижу и ошибки: мало рассказывали жителям о деятельности совета. Или, например, нужно было просмотреть все решения депутатов предыдущего созыва и принять по ним решение: что отменить, что пролонгировать, что обеспечить финансовыми ресурсами.
– Какие наиболее важные шаги тогда удалось сделать, какие решения принять?
– Преимущество того совета (когда 200 депутатов) было в том, что депутаты хорошо знали проблемы, настроения и жизнь своих избирателей. Сложное положение было с талонами, существовала биржа, где желающие менялись талонами: колбасу меняли на курево, на водку, на мясо… Поэтому мы выработали положение о торговых книжках, в которых были талоны на все. Причем на детей и детские товары выдавались отдельные книжки. Сейчас даже страшно подумать, какой толщины были бы эти книжки, если бы не состоялись переход к рынку, свобода торговли и ценообразования (Егор Гайдар). Из важных решений того времени могу назвать разработку положений о строительстве погребов, гаражей, выделении авто, земельных участков с учетом льготных категорий и возможной справедливости. Была разработана и принята программа социальной защиты малоимущих.
Вместе со всей страной в городе началась приватизация жилья и госимущества по утвержденной депутатами программе. А ведь скептики предупреждали, что жители сожгут первый же частный ларек. Но ничего подобного не произошло, в Северске рыночные преобразования шли даже быстрее, чем в других закрытых городах. Важно, что мы изучали и заимствовали опыт томского совета, с которым поддерживали тесные связи. Не всегда удавалось принимать решения, что называется, справедливые, но это отдельный разговор (законное не всегда справедливое).
– Говорят, власть для мужчин слаще денег и женщин. Удалось вкусить прелесть власти? Или это был все-таки горький хлеб?
– Честно сказать, хватало того и другого: и радостей, и горечи, и несправедливых обид, которые приходилось терпеть. Что скрывать, у представителей власти больше возможностей иметь и деньги, и все остальное. Не могу сказать это про всех мужчин, люди разные, это зависит от того, как ты относишься к власти (как к возможностям или как к служению). Сначала приятно: тебя приглашают как важную персону на всякие мероприятия, сажают в президиум, кормят, поят на халяву (не будешь же расплачиваться с пригласившими), потом это воспринимаешь как обязанность, но жалко времени. Расставаться с должностью было не то чтобы жаль, но некоторая неожиданность и растерянность присутствовали.
Смена власти должна происходить путем конкурентных честных выборов. А в 1993-м работа городских и районных советов была остановлена, советы распущены указом Ельцина, после того как представительная и исполнительная власти в Москве не смогли мирно урегулировать разногласия. Но зато не успел, как говорится, забронзоветь. Кстати, семья была рада, что я ушел с этой работы, так как доставалось и им.
Иных уж нет, а те далече
– С кем из прежних единомышленников поддерживаете отношения? Многие томские политики-демократы перебрались в Москву (Сулакшин, Добжинский, Сеньковская), кто-то (Попов) – за океан. Нет ли чувства досады, что не удалось сделать аналогичную карьеру?
– Да ну что вы! Никаких связей с известными демократами уже давно нет. Некому объединять: кого посадили, кого убили, кто уехал, а кто и разочаровался или переориентировался. Да и само слово дискредитировано. Ваши примеры – это единицы, которые только подтверждают правило, я их всех знаю и уважаю, у них сложилось, и дай бог им доброго здоровья. Надо отметить очень большую роль Сулакшина в ту пору по поддержке демократических идей, людей, преобразований в Томске и Северске. Последующий период – это другой вопрос, но, как говорится, еще не вечер. Я поддерживаю отношения с друзьями из Северска – депутатами того самого совета, в котором мы вместе работали. Мы, хотя и не часто, встречаемся, с грустью вспоминаем бурные события нашей молодости, обсуждаем, анализируем уже с позиции сегодняшнего дня; часто у нас разные мнения о том периоде, можно ли было сделать лучше и больше и каким образом. Про карьеру – недолго переживал, что вышло так, как вышло. Мне не один раз предлагали должности (Кресс в те далекие годы предлагал должность представителя президента в Томске), от которых я отказывался. Может, потому, что рос в среде и во время, когда скромность считалась добродетелью. Сейчас другое время.
Оценки выносить рано
– Нет ли у вас, Юрий Иванович, разочарования тем, как проходили реформы?
– Как говорится, задним умом мы все горазды (лучше всех сформулировал Черномырдин: «Хотели как лучше…»). Сейчас много пишется негативного про лихие 90-е, причем пишут зачастую те, кто выиграл от реформ. Но нет глубокого анализа, почему страна подошла к 1990-м в состоянии, когда «могучая экономика» не способна производить простые товары народного потребления, когда ничего нельзя купить, не говоря уже про сложную бытовую технику, технологии и автомобили, что давным-давно освоено за рубежом. Да и вся история с 1917 года в обществе не осмыслена, не оценена, не извлечены уроки, это еще предстоит сделать. Сами реформы 1990-х шли в пожарном порядке.
Народный капитализм не получился. Можно сказать, что народ заплатил очень высокую цену за обучение рынку, а результат никого не устраивает. Хотя, как говорят психологи, – это всегда неизбежная плата при переходе общества на другой уровень управления, взаимоотношений.
– Все ли, с вашей точки зрения, правильно делал президент Ельцин? Ваше отношение к его «загогулинам», к семье, тотальной коррупции, вопиющему контрасту в доходах людей?
– Вот про писателей говорят, что бывает ранний и поздний период творчества. Так и про Бориса Николаевича можно сказать. Ранний Ельцин – начало реформ, ничего не скрывалось, свободная пресса, разделение властей, свобода выезда за рубеж, приватизация жилья, государственного имущества, развитие малого бизнеса, рост авторитета России в мире, атмосфера свободы и энтузиазма. Поздний Ельцин – сосредоточение собственности в руках немногих, отложенные реформы армии, суда, социальной сферы, возврат подковерной политики.
Что касается известных поступков и личных качеств Бориса Николаевича, то, конечно, репутационные издержки такие поступки вызывают, но не это главное в политике. Недавно один из прошлых руководителей Польши высказывался, почему, по его мнению, у них реформы были успешны, а в России нет. Преобразования начинались практически в одно время, но в Польше уже через пять лет начался рост экономики, а в РФ все вернулось на круги своя. Он считает главными два момента. Во-первых, власть и оппозиция сумели договориться, сели за круглый стол переговоров (при посредничестве католической церкви). И, во-вторых, у них не было цели набить карманы. Что явилось причиной неуспеха реформ у нас, историки напишут позже, слишком мало времени прошло.
Мечты и реальность
– Насколько, Юрий Иванович, совпали мечты и надежды 1990-х с реальным положением дел?
– У Микеланджело есть выражение: чтобы сделать шедевр, нужно взять глыбу мрамора и отсечь все лишнее. Вот и в 1990-е годы на основе мирового опыта и множества проблем попытались сформулировать, что убрать, от чего избавиться, а что сохранить и к чему стремиться. В первую очередь ликвидировать монополию на власть, льготы и привилегии, бесчисленные запреты на то, другое, а внедрить равенство всех перед законом, разделение властей, независимый суд, независимую прессу, свободные, альтернативные и, главное, конкурентные выборы, а также реформировать пенсионную систему, здравоохранение. Я считаю, большинство целей не достигнуто, хотя подвижки были и есть.
– Некоторые политологи утверждают, что сегодня Россия находится в точке бифуркации, когда шансы на прорыв страны вперед и на развал примерно равны. Вы согласны с такой оценкой?
– Нет, развала не произойдет, а если когда-нибудь и произойдет, это не будет в форме войны и трагедии. Это будет спокойный, долговременный, мирный, договорный процесс. Россия успешно преодолевала любые катаклизмы. Только за разную цену. И самое печальное, что в наш менталитет впечаталось «…мы за ценой не постоим». А ведь цена, то есть жизни и кровь людей, это самое важное. Помните у Достоевского: даже за слезинку ребенка нельзя построить счастье всего человечества?
И еще считается, что главные проблемы России – дураки и дороги. Я так не считаю: дураков у нас не больше, чем у других. Про дороги – это тоже решаемо. Главная проблема – милитаризм в политике и экономике. Историки пишут, что у России 80% – это войны, только 20% мирного времени и конца не видно. Мне больше подходит определение России не Тютчева, а Некрасова: «Ты и убогая, ты и обильная, ты и могучая, ты и бессильная, матушка Русь!»
Маленькие радости жизни
– Что, Юрий Иванович, вас радует в жизни, приносит удовлетворение?
– С одной стороны, радостей в жизни по-настоящему немало, особенно если не смотреть наше ТВ, где много агрессии, жестокости. Кто-то сказал, что счастье – это чашечка кофе наедине с хорошей книгой. А дети, внуки, общение с ними! Господи, они будут совсем другими. С двух лет надо уже с ними договариваться. У нас дом в деревне с красивым именем Терсалгай в Кожевниковском районе. Там природа, другой воздух, интересно что-то самому построить и необычное вырастить. С другой стороны, в 1990-е было очень тяжело, ничего не было в магазинах, но были вера и оптимизм. Сейчас вроде бы все есть, но оптимизма поубавилось, есть и тревога за будущее детей и внуков, страны.
– Если бы можно было вернуться на 20 лет назад, пошли бы тем же путем?
– Скорее всего, да. И скорее всего, с тем же результатом. Я в самом начале своей работы в совете в одном из интервью говорил, что первая волна демократов поляжет под колесами административно-командной системы, как назвал советский период Гавриил Попов. И все же семена демократии, свободы, гуманизма на нашей Родине в 1990-е посеяны, будут и плоды. 20 лет для истории не срок.
Родился в Магнитогорске 23.02.1945 в семье первых строителей Магнитки, раскулаченных и высланных из Поволжья. Окончил Магнитогорский индустриальный техникум, после армии – Томский политехнический институт, позднее – Академию народного хозяйства при Правительстве РФ. Начинал трудовую деятельность электрослесарем на Магнитогорском металлургическом комбинате. После института работал руководителем группы математического обеспечения лаборатории АСУ ТП на заводе разделения изотопов СХК, управляющим Северским отделением банка «Томскрезерв», руководителем отдела целевых программ обладминистрации. В настоящее время – инженер учебного управления ТУСУРа.
Женат, со своей любимой Ольгой Константиновной вместе почти 40 лет, трое взрослых детей (все окончили ТГУ), пять внуков (пока).
Блиц
Кумиры в политике?
– Известная заповедь гласит: «Не сотвори себе кумира». Но есть много людей, перед кем я, образно говоря, снимаю шляпу, например Сахаров, Солженицын, детский педагог Януш Корчак.
Литературные пристрастия?
– Русская классика, из зарубежных – Джек Лондон, Хемингуэй. Перечитываю такие маленькие шедевры, как «Много ли мужику земли надо» Льва Толстого, «Добродетели и пороки» Салтыкова-Щедрина, «Повести Белкина» Пушкина.
Не нравится в людях?
– Самоуничижение.
Не нравится в себе?
– Говорят, мудрые люди дают советы, когда их попросят. Так вот, это не про меня.
Любимый вид досуга?
– Баня с друзьями, чтение. Летом в деревне что-то построить, вырастить.
Территории, как и люди, зачастую имеют свои, не менее драматичные истории жизни со взлетами, падениями, славой и забвением, попаданием в опалу и повышением в ранге, неожиданными поцелуями судьбы и годами уныния. Весь набор случайных и намеренных коллизий сполна достался и нашей земле – Томской области, которой буквально на днях, 13 августа 2014 года, исполнилось 70 лет.
Дворец труда. Начало 20-х
Поменяться местами
В начале XX века огромной Томской губернии, имеющей позиции крепкого, стабильного региона Российской империи и площадь чуть ли не под миллион квадратных верст, состоящей из нынешних Алтайского края, Кемеровской, Новосибирской и Томской областей, Восточно-Казахстанской области (Казахстан) и части Красноярского края, ничто не предвещало бурных перемен. Вполне неплохими темпами развивались местные промышленные отрасли, а сельское хозяйство кормило хлебом, маслом и медом чуть ли не пол-Европы. Во многом это состояние хозяйства было достигнуто благодаря грамотному функциональному управлению и Транссибу, который стал катализатором процессов рыночной экономики и интеграции в российское хозяйство.
В час пик на ул. Миллионной. Конец 1920-х годов
Но, будто следуя злому року, неожиданно территория Томской губернии стала стремительно сокращаться как шагреневая кожа. Мировая война и революционные перипетии в стране привели к тому, что сначала самостоятельным в 1917 году стал Алтай, затем в 1919 году обзавелся губернским статусом Омск, в 1921 году появилась Новониколаевская губерния. И, наконец, печальный финал – закат судьбы детища императора АлександраI.
В 1925 году Томская губерния, просуществовавшая 120 лет, прекратила свое существование, войдя в состав Сибирского края, став ядром Томского округа, депрессивной, никому не интересной северной территории. Если перевести на современный образный язык, то, исходя из тогдашних интересов государства, росчерком пера дерзкий новичок, без году неделя, Новониколаевск (переименованный в Новосибирск) стал столицей обширного региона, а знаменитые Сибирские Афины превратились в заштатный райцентр с соответствующими полномочиями и весьма проблематичным будущим.
Не позвонить и не доехать
Потеря былого статуса и административного веса резко замедлила развитие таежной земли. Томск оказался на задворках мощнейших индустриальных процессов, захвативших Сибирь динамизмом строек. Судьба тупика, уготованная Томску еще при строительстве Транссиба, была пророчески неумолима. Новым областным властям в Новосибирске наш город был неинтересен, оттого без внимания и достаточного финансирования он на глазах захирел. Хотя бы даже потому, что, отнесенный к предпоследней группе продовольственного снабжения, он был вынужден кормить население самостоятельно, из своих возможностей, имея нормы выдачи муки, мяса, масла, которые были чуть ли не в половину меньше, чем у соседа.
В 1932 году «… Томск был беден, запущен, – писал известный писатель Илья Эренбург, – заборы разобраны на топливо, тротуаров не было. Люди побойчее уехали в Новосибирск, в Кузнецк… Чай пили без сахара. В буфете продавали «Славянскую» воду и картонные коробки для конфет. В Томске хлеб походил на глину. Я вспомнил двадцатый год».
Тяжелое положение города подтверждала газета «Красное знамя», которая писала: «По количеству разрушенных домов наш Томск занимает в Сибири одно из первых мест. Дома без окон, без крыш… встречаются чуть ли не на каждой улице». Оценивая уровень благоустройства Томска, газета «Советская Сибирь» была просто категоричной: «… Вопиюще запущен этот важнейший культурный центр края».
Исходя из каких-то побуждений, наиболее ретивые руководители из областного центра пытались лишить Томск былого авторитета. Удар наносился по его вузам и науке. Власти то и дело проводили революционные эксперименты по разукрупнению (из одного политеха создали чуть ли не с десяток новых институтов и часть из них забрали в Новокузнецк и Новосибирск), а самую знаменитую вузовскую библиотеку ТГУ намеревались перевести в другое место. Но чрезвычайно важный в судьбе Томска статус крупнейшего за Уралом вузовского научного центра удалось сохранить. Говорят, что этому поспособствовала в том числе позиция наркома просвещения Луначарского, который заявил, что «Томск не только не спел своей песенки, но именно является гигантским культурным очагом для Северной Азии».
А потому в горячечных годах форсированной индустриализации райцентр Томск превратился в признанный центр подготовки «красных специалистов», накопив весомый потенциал, – к 1939 году в Томске было восемь вузов, 19 техникумов и 11 НИИ.
И если внешне неторопливо и размеренно, сквозь пыль и грязь текла провинциальная жизнь с немощеными улочками, игрой в лапту у завалинок и в лото на скамеечках, со скучающими обывателями и духовым оркестром в Горсаду, руладами гармошек и пьяными компаниями на набережной Томи, то в аудиториях и на кафедрах шла скрытая, незаметная, но мощная научная и образовательная работа с проектами весьма высокого уровня.
Хотя справедливости ради надо сказать: некоторые изменения напоминали жителям, что они живут в городе. Вот городские власти изыскали средства и замостили центральную часть города, а в 1936 году появилось воздушное сообщение с Новосибирском и Колпашевом, в жизнь ворвались городское радио, звуковое кино, цирк на пл. Ленина (в нем выступал знаменитый борец Иван Поддубный), автобусы и грузовики для пассажирских перевозок, речной трамвай и даже три легковых такси. А в планах грезилась трамвайная сеть. Чем не крупный город?
Стройки на коленке
Но если в других городах Западной Сибири строились гиганты первых пятилеток и жизнь бурлила от рекордов и энтузиазма, то в Томске традиционно главными отраслями промышленности оставались деревообрабатывающая и пищевая – фабрика карандашной дощечки, спичечная фабрика «Сибирь», лесоперевалочная база на Черемошниках, швейная фабрика, электромеханический завод, мукомольный завод, хлебокомбинат, махорочная фабрика и разная «пищевка».
Правда в планах на вторую и третью пятилетки было построить ряд крупных предприятий: ТЭЦ мощностью 24 тыс. кВт, заводы электромоторов, трансформаторов, манометров, высоковольтной аппаратуры, брезентную и ниточную фабрику, элеватор на 40 тыс. тонн зерна, что позволило бы Томску вписаться в стройную парадигму развития советской индустриализации.
К тому же (что чрезвычайно благоприятствовало этой цели) в 1934 году маятник движения государственного административного строительства достиг своей крайней точки и устремился назад. С принятием новой Конституции пошел обратный процесс – разукрупнение территорий.
– Согласно документам, хранящимся в архивах, – утверждает Людмила Приль, замдиректора Центра документации новейшей истории Томской области, к.и.н., – в середине 1930-х годов вопрос о новом масштабном административном делении страны был решен. Об этом свидетельствует работа по серьезному обследованию социально-экономического состояния отдельных районов. Подробнейшие паспорта, в том числе и Томска, были изготовлены к 1940 году. На их основании, видимо, были разработаны нормативы и необходимые параметры ресурсов для новых областей. Кстати, в пользу этого довода говорит и то, что в одном и том же постановлении Правительства СССР об образовании новых регионов кроме Томской фигурирует еще ряд областей РСФСР.
Возможно, отмечать бы нам теперь юбилей области несколько раньше нынешнего срока, если бы не война.
Война не спишет
Великая Отечественная отодвинула создание Томской области, но не изменила политического вектора, направленного на развитие забытых регионов.
В пользу этого решения было несколько веских аргументов. Один из самых важных – предел управляемости. Решая глобальные задачи по созданию индустриальной базы и развитию своего города, новосибирцы мало обращали внимания на периферию. В итоге в некоторых районах, приданных Томску, представители областного центра никогда не были. Сельское хозяйство, отодвинутое на второй план, оказалось в жутком упадке. Практически не развивалась транспортная инфраструктура, а численность населения росла только за счет спецпереселенцев.
– Томск, все же сохранивший поддержку Москвы как центр образования, оказался неким анклавом, жившим своей жизнью, – рассказывает Людмила Николаевна. – Но у города не было устойчивой связи с районами и тем более влияния на них. Они ведь входили в Новосибирскую область и больше зависели от нее, хотя власти постоянно взимали свою дань, выискивая мало-мальски толковых специалистов среди томичей и посылая их в колхозы всей огромной Новосибирской области на укрепление.
Былые исторические связки Томской губернии были утрачены и искусственно переориентированы на Новосибирск, а как это управлялось, смотрите выше.
Указ как приказ
Политическое решение от Оргбюро ЦК ВКП (б) 26 июля 1944 года в составе крупных руководителей первого эшелона Андреева, Жданова, Маленкова, Шверника, Щербакова об образовании Томской области не было неожиданным. Сугубо управленческий вопрос созрел, даже невзирая на военные условия и возможные затраты на реорганизацию. Точнее, благодаря военному положению все взяли под козырек (никаких обсуждений, возражений, несогласий) и процесс выделения Томской области из Новосибирской пошел, не заняв сколько-нибудь значительного времени. Если указ Президиума Верховного Совета СССР был подписан уже в известный нам день, то за сентябрь – октябрь 1944 года областные органы управления уже были сформированы и начали полноценную работу. Последним документом был акт раздела бюджета между областями. Злые языки утверждали, что новосибирские финансисты очень неохотно расставались с деньгами, даже ссорились с томским облфинотделом, но делать нечего, и 19 октября процесс «областеобразования» завершился с получением своих собственных денег.
Студенты-медики на занятиях в анатомке 1946 г
Первые шаги своей областью
Управлять жизнью и хозяйством области приехала команда во главе со вторыми лицами новосибирской номенклатуры Алексеем Семиным и Никифором Барабанщиковым (несколько месяцев спустя его сменил Василий Куперт, отец будущего известного томского ученого, профессора Юрия Куперта). На первом же заседании Томского обкома в сентябре были утверждены кадры: от заместителей руководителей отделов до редактора областной газеты. Новые структуры разместились где придется: на Соляной площади – НКГБ, НКВД, военный трибунал; областной суд – по Р.Люксембург, 38, заготзерно – на Фрунзе, 24, ряд организаций подселили к городским аналогичным службам. Обком же поселился на Нахановича, 5, а облисполком на первом этаже школы №6. Отдельно решался сложный вопрос о жилье для приехавших ответственных работников. Вначале семьи прибывших расселили куда придется, а затем предоставили несколько десятков отремонтированных квартир.
Первая практическая задача, которую принялось решать руководство новой области, – обеспечение сдачи хлеба государству. В отличие от города Томска, который за годы войны сильно развился благодаря десяткам эвакуированных сюда предприятий и выглядел вполне самодостаточным, сельское хозяйство и местная промышленность находились в тяжелом положении. Некоторым исключением из общей ситуации, пожалуй, выглядела рыбная отрасль, которая хорошо держалась на плаву за счет ударной работы переселенных на Обский Север репрессированных российских немцев из Кузбасса. Неплохо также томские охотники выполняли государственный план по сдаче пушнины, добыче которой придавали огромное значение, так как она шла в оплату за ленд-лиз. Вот, пожалуй, и все.
Из 21 района только в семи была телефонная связь, да и то только с Новосибирском. Ни дорог, ни переправ, ни транспорта. Но проблемы были и с организацией работ.
В конце августа 1944 года колхозы области сдали государству хлеба меньше 10% от плана, так как значительная часть тружеников, включая механизаторов, была ранее отправлена в другие районы, теперь уже соседствующей области. И тогда все томские областные управленцы поехали в районы. На лошадях, лодках, пешком, чтобы с особым напряжением исправить сложившееся положение. Пожалуй, с этого дела и стала формироваться уже своя система руководства областью.
Окончательное формирование органов управления завершилось уже в мирное время, но задача превращения области в крепкий, системный хозяйственный механизм решалась еще долгие десятилетия.
От трений к делу
Сам же Томск в лице городской власти (очень сильной в профессиональном плане), поначалу настороженно отнесшийся к возникшей структуре из-за того, что в новые органы городских не брали, и, более того, чужаки сразу принялись указывать, как работать томичам, со временем стал достойным партнером и наиболее важным элементом нового регионального образования. Совместной работы требовали новые вызовы и проекты, ставшие реальным делом: ГРЭС-2 и километры городских тепломагистралей, массовое строительство жилья, водопровод, телефонизация, асфальтирование улиц, благоустройство и решение транспортной проблемы. Да что там, начиная со скромной покупки музыкальных инструментов для школы искусств в 1944 году и особенно в начале 1950-х годов областной статус буквально на глазах преобразил культурную жизнь Томска – открылась филармония, заработали еще два театра, 2-й областной и кукольный, и (настоящее чудо!) появился собственный телецентр.
Все опрошенные мною в нашем дворе ветераны-пенсионеры, работавшие на предприятиях и в госпиталях, про это событие не помнят. Думаю, немудрено, если образование Томской области в 1944 году даже не отложилось в документах городской власти. Видимо, момент передачи полномочий областным властям не был наиболее важным тогда и прошел совершенно без помпы. Война, трудности, думы о победе и хлебе насущном.
Но у Томской области все было впереди – чудесное преобразование из инертной, наспех сколоченной системы в единый организм, состоящий из современных сегментов экономики – от лесопромышленного, оборонного и нефтегазового комплекса до востребованного временем уровня науки, образования и космических высот, и превращение в значимый субъект РФ – регион 70, дела и достижения которого хорошо известны в стране и за рубежом.
Алексей Диденко, заместитель руководителя фракции ЛДПР в Государственной думе РФ
Инициативу нашей фракции о том, чтобы перенести единый день голосования с сентября на другой месяц, поддержали и другие фракции Госдумы – КПРФ и «Справедливая Россия». Разногласия у нас возникли только по поводу того, на какой месяц переносить выборы.
Сентябрь – худший месяц, который только можно было придумать для проведения выборов. Получается, что активная агитационная фаза идет во время летних каникул и отпусков. Активные избиратели, может быть, готовы ради выборов оставаться дома, но у них есть семьи, дети, чьи интересы всегда будут выше любой политики.
Такие элементы избирательной кампании, как встреча с избирателями и поквартирный обход для сбора подписей, летом почти исключаются, так как люди молодого и среднего возраста, как правило, выезжают отдыхать за город. Дома остаются только пенсионеры, да и то в небольшом количестве, многие из них летом живут на дачах.
Возможно, кто-то считает, что отсутствие агитации – это хорошо. Но на самом деле это убивает демократию, поскольку люди становятся пассивными и перестают интересоваться выборами, без которых демократии не бывает.
Кроме того, если агитационный период проходит мимо внимания избирателей, то они потом зачастую вообще не участвуют в голосовании и даже не знают, что проходят какие-то выборы. Вдобавок в сентябре многие люди заняты уборкой урожая на своих дачах и огородах, и им некогда сходить на избирательный участок.
Все эти факторы плохо влияют на явку избирателей, что наглядно доказали выборы в сентябре прошлого года, когда явка резко упала по всей России.
Наша фракция предлагает перенести выборы на последнее воскресенье марта. Весной в людях просыпается активность, желание двигаться, что-то делать, выйти в солнечный день на улицу. И это всегда положительно сказывается на избирательной кампании, значительно повышает явку избирателей.
Законопроект о переносе даты выборов в Думу уже внесен, его судьбу депутаты будут решать на осенней сессии.
В регионе по распоряжению губернатора Сергея Жвачкина создан штаб оперативного реагирования на изменение конъюнктуры продовольственного рынка, в который вошли главы муниципалитетов, руководители крупных торговых сетей, пищевых предприятий, антимонопольной службы и других ведомств.
О задачах рабочей группы и мерах, которые предпринимает администрация региона в связи с введением ограничений на импорт ряда продуктов из Евросоюза, США и других стран, рассказал заместитель губернатора Томской области по агропромышленной политике и природопользованию Андрей Кнорр.
«У нас нет больших опасений относительно продовольственной безопасности региона в связи с введением ограничений на импорт, но и самоуспокоения тоже нет. Поэтому запланированы и уже реализуются меры, направленные на недопущение дефицита продуктов, роста цен и поддержку сельхозпроизводителей», — подчеркнул Андрей Кнорр.
На первом заседании оперативного штаба, которое состоялось накануне, были представлены предварительные результаты мониторинга цен и анализ возможного влияния принятых санкций на региональный продовольственный рынок. Как показывают данные Томскстата, сегодня ситуация в рознице остается стабильной. Незначительный рост цен по некоторым продуктам в большинстве случаев является сезонным.
По предварительным расчетам, доля продукции, попавшей под эмбарго, на розничном рынке Томской области не превышает 4–6 %. В основном это морепродукты, дорогие сорта сыров, шпик и мясные субпродукты.
В сложившейся ситуации, по мнению Андрея Кнорра, у Томской области и Сибири есть преимущество перед европейской частью России, обусловленное географической близостью к азиатскому рынку.
Общий розничный товарооборот продовольствия на территории области более чем наполовину (52 %) формируется за счет продукции местного производства. На заседании оперативного штаба пищевики подтвердили, что большинство предприятий технически и технологически оснащены на достаточно высоком уровне и обладают значительными резервами по наращиванию объемов производства и расширению ассортимента.
Томская область имеет высокий уровень самообеспеченности по мясу — 110,9 %, в том числе по свинине превышает 140 %, по говядине — 56 %. Внутреннее производство говядины в 2013 году составило 5 439 тонн, почти столько же — 5 732,7 тонны — ввезено из других субъектов России, 713 тонн из-за рубежа. При этом около 70 % импортной говядины, которая в основном поступает для промпереработки, ввозится из Белоруссии, Парагвая, Бразилии.
Для того чтобы обеспечить сбалансированность товарных рынков, Томская область наметила целый ряд первоочередных мероприятий. Среди них — ускоренный режим строительства и реконструкции убойных цехов, овощехранилищ, стимулирование увеличения переработки продукции на территории области. «В основе нашей стратегии развития, которая принята почти два года назад на сельском сходе, именно продовольственная безопасность. Поэтому наши приоритеты — развитие молочного животноводства, производства говядины, строительство современных овощехранилищ — не меняются. Последние события подтвердили, что мы выбрали правильный путь».
Семь авторских проектов от детских и молодежных общественных объединений Томской области победили в региональном конкурсе субсидий.
Конкурсная комиссия во главе с вице-губернатором по социальной политике Чингисом Акатаевым оценила каждый из проектов соискателей с точки зрения поставленных целей, задач, сроков и плана их достижения, а также собственного вклада организации и количества вовлеченных в мероприятия участников.
Конкурс прошел по шести номинациям — здоровый образ жизни, патриотизм, правовая культура, социальная адаптация и реабилитация, трудовая занятость молодежи и развитие добровольчества.
Как сообщил вице-губернатор Чингис Акатаев, по итогам конкурса поддержку из областного бюджета получит томский Центр социального моделирования на реализацию проекта «Специалисты будущего», областной благотворительный общественный Фонд «Сибирь-СПИД-Помощь» (проект «Молодежь в действии»), «Мультикультурный Томск» (проект «Наше право»), Ассоциацияоборонно-спортивных клубов Томской области (проект «В здоровом теле здоровый дух»), Ассоциация тимуровских отрядов Томской области («Тимуровцы к 70-летию Победы»), Хобби-центр(«Регион 70: 410 лет, открытия продолжаются») и Томское отделение Российских студенческих отрядов на проект по развитию движения ССО.
Организации-победители получат из бюджета Томской области субсидии на общую сумму в 7,9 млн рублей. Программы рассчитаны на ближайшую перспективу и будут реализованы в срок от 6 до 8 месяцев.
Бывший аналитик конгресса США Вольфганг Дрекслер расскажет об эффективном госуправлении на конференции тройной спирали в Томске, которая пройдет в Томске в сентябре. Заседание будет посвящено определению новой роли государства в условиях замедления темпов экономического роста.
На конференции «Тройная спираль и экономический рост, основанный на инновациях: новые горизонты и решения» выступят представители ведущих университетов мира, научных организаций, малого и крупного бизнеса из 34 стран. Одна из главных задач конференции – обмен практиками взаимодействия университетов, бизнеса и власти для повышения темпов экономического роста.
Дрекслер – эксперт с мировым именем в сфере госуправления. Он имеет опыт работы в качестве консультанта ЕС, Всемирного банка, советника президента Эстонии, старшего законодательного аналитика конгресса США и является основателем программы «Технология управления».
Такое поручение сегодня в рамках заседания городской комиссии по чрезвычайным ситуациям Оперативно-дежурной службе Томска дал вице-мэр Евгений Паршуто.
Он напомнил участникам комиссии, что томскому региону определена квота в размере более 3000 беженцев, которых, в случае необходимости, область должна принять и разместить на своей территории.
«Мы четко понимаем, как работать во время весеннего паводка, лесных пожаров, обрушения зданий. Но подобной ситуации, связанной с необходимостью масштабного расселения и оказания социальной помощи, у нас еще не было. Считаю, что необходимо заранее проработать алгоритм действий всех служб администрации. Понять, где будет располагаться оперативный штаб по приему беженцев, как он будет функционировать, какие школы и лагеря смогут временно разместить людей, как мы будем взаимодействовать с другими муниципальными образованиями по их дальнейшему жизнеустройству», — сказал Евгений Паршуто.
Вице-мэр также отметил, что в случае приема большого количества жителей Украины, городу могут потребоваться дополнительные средства. В связи с этим в ближайшее время городская КЧС не будет принимать вопросы, связанные с масштабным финансированием из фонда по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Сегодня члены комиссии рассмотрели ряд вопросов об отмене ЧС локального характера наул.М. Горького, 48, ул. Герцена. 52, ул.Киевской, 82а, ул. Вершинина 27/7, где ремонтные работы уже завершены. Помимо этого комиссия приняла решение признать угрозу возникновения локальной ЧС на ул.Гоголя 14/6 и ул.Тверской, 66. На консервацию этих расселенных аварийных зданий будет выделено 33 и 26 тысяч рублей соответственно.
Представители шести крупнейших фармкомпаний готовы не только участвовать в первом международном фармацевтическом форуме в Томске, но и рассматривать вопрос о размещении своих производств в особой экономической зоне «Томск».
Об этом и других результатах своей командировки в Москву сообщил заместитель губернатора по научно-образовательному комплексу и инновационной политике Алексей Князев.
«Договоренность о столь серьезном представительстве фармацевтических компаний на предстоящем в сентябре форуме достигнута на встрече с замминистра образования и науки РФ Людмилой Огородовой, — сказал Алексей Князев. — В ближайшие дни в Томске пройдет оргкомитет форума, после чего мы представим его архитектуру и ключевых участников. Плюс к этому мы уже сейчас получили подтверждение, что в рамках форума состоится выездное заседание рабочей группы программы «Фарма-2020», совещание Евразийской технологической платформы (Россия – Казахстан – Белоруссия) и общее собрание технологической платформы «Медицина будущего».
Федеральная целевая программа «Фарма-2020» направлена на повышение конкурентоспособности фармацевтической отрасли и призвана к 2020 году в восемь раз увеличить число фармпредприятий в России, а число специалистов отрасли — до пяти тысяч. Модель «Фармы-2020» подразумевает разработку новых образовательных программ, повышение квалификации и переподготовку кадров по заказу работодателей и за их счет. «Под какие проекты будут выделяться федеральные средства, обсудит рабочая группа на своем заседании в Томске», — подчеркнул Алексей Князев.
Накануне форума, в августе, с визитом в Томске намерены побывать представители группы компаний «Фармконтракт», чтобы познакомиться с площадками и корпусами ОЭЗ и провести переговоры с руководством СибГМУ о подготовке кадров по программе «Всероссийский фармацевтический кадровый резерв». Компания «Фармконтракт» финансирует ее за счет собственных средств.
В Москве Алексей Князев также принял участие в работе координационного совета при президенте РФ по делам молодежи в научной и образовательной сферах. Томский вице-губернатор возглавил товарищество лауреатов премии президента в области науки и инноваций для молодых ученых. Сейчас оно объединяет 30 человек из разных регионов России. Как заявил Алексей Князев, свою и задачу четырех сопредседателей товарищества он видит в том, чтобы добиться участия лауреатов в экспертизе заявок на президентские премии и вхождения в экспертные советы федеральных программ, связанных с финансированием российской науки.
С инициативой впервые провести форум в Томской области выступила крупнейшая биофармацевтическая компания Pfizer. Мероприятие призвано объединить усилия фармкомпаний, кластеров, производителей медицинской техники, научных центров и бизнес-структурв создании перспективных коммерческих технологий, новых продуктов и услуг; расширить российское и международное сотрудничество в вопросах инноваций, нацеленных на общее развитие фармацевтики и медицинских изделий в РФ; привлечь инвесторов для кластерных проектов. Партнерство в организации и проведении фармфорума подтвердили Минобрнауки и Минпромторг.
4-6 сентября в Томске пройдет 13-я Пленарная встреча Сети главных городов Азии (ANMC21), которая соберет делегации из Токио, Дели, Бангкока, Джакарты, Куала-Лумпура, Манилы, Сеула, Сингапура, Ханоя, Улан-Батора и Янгона.
Подготовку к саммиту обсудили в администрации региона на оргкомитете под руководством заместителя губернатора по научно-образовательному комплексу и инновационной политике Алексея Князева. В совещании также приняли участие вице-губернаторы Андрей Кнорр и Юрий Гурдин, управляющий делами Анатолий Иванов, руководители департаментов.
Ключевым мероприятием встречи станет панельная дискуссия «Улучшение жизни горожан с помощью новых социальных инициатив», в ходе которой планируется обсудить механизмы вовлечения молодежи и людей старшего поколения в общественную и политическую жизнь, их активное участие в различных городских инициативах. Томск представит свой опыт работы с молодежью: студенческие профсоюзы, бизнес-инкубаторы, Молодежный парламент, волонтерское движение. Также состоится обмен мнениями по вопросам социальной интеграции людей старшего поколения. Томские власти готовы рассказать о развитии и механизмах поддержки в регионе садоводческого движения.
В ходе встречи будет обсуждаться и реализация совместных проектов и пилотных программ в рамках организации ANMC21, в частности, программа обучения иностранных преподавателей русскому языку на базе томских вузов. Национальный исследовательский Томский политехнический университет готов предложить к обсуждению проект по подготовке волонтеров для летних Олимпийских игр 2020 года в Токио.
Широко будет представлена и культурная программа саммита, которая включает выставку детских рисунков, презентацию и выступление художественных коллективов городов – членов организации.
Для справки
Томская область вступила в Сеть главных городов Азии в июне 2012 года. Это единственная российская территория, являющаяся членом ANVC21. В настоящее время членами организации являются Токио, Тайбэй, Манила, Джакарта, Сингапур, Куала-Лампур, Бангкок, Янгон, Ханой, Сеул, Улан-Батор, Дели и Томск.
Координационый совет женщин при мэре Томска предложил ограничить образы женского обнаженного тела в рекламе, так как это дискриминирует женщин.
Как заявила на заседании председатель совета Ольга Калинина-Сулашкина, образ женского тела вместе с товаром несет неправильные нормы морали в обществе. «Сексизм, использование элементов женского тела для привлечения внимания к товару ставит женщину на уровень товара, дискриминирует слабый пол, что в итоге приводит к насилию в семье и изнасилованиям», — считает она.
В качестве примеров такой рекламы Ольга Калинина-Сулашкина привела изображение женских ягодиц на рекламе грузотакси, размещенной на будке «ГАЗели».
Глава томского УФАС Владимир Шевченко поддержал инициативу женщин и пообещал рассмотреть их предложения.
Томская ассоциация выпускников Президентской программы «Лидер 21 века» провела 15-юотчетно-выборную конференцию «Новое созвездие Третьего тысячелетия».
От имени главы региона выпускников программы и слушателей, которым только предстоит защита диплома, поздравил вице-губернатор по социальной политике Чингис Акатаев.
«В 2013 году исполнилось 15 лет Президентской программе, — сказал замгубернатора, — а сегодня мы отмечаем такой же юбилей для ассоциации выпускников. Всего программу окончили 1300 томских управленцев, каждый четвертый побывал на заграничных стажировках».
Чингис Акатаев поблагодарил постоянных партнеров ассоциации и программы — Томский государственный университет и Томский политехнический университет — за высокий уровень подготовки и качество профессиональных знаний томских менеджеров.
Томская ассоциация создана выпускниками первого набора Президентской программы в 1999 году и насчитывает 1100 участников из числа руководителей и топ-менеджеров томских организаций и предприятий. Они выступают экспертами в совещательных и координационных органах, занимаются благотворительностью и поддерживают социальные проекты.
Программа предусматривает повышение квалификации в сферах «Экономика и управление», «Развитие предпринимательства» и «Менеджмент в сфере инноваций». В ходе обучения слушатели составляют авторский проект или бизнес-план по развитию своей организации.
Более 400 жителей города приняли участие в публичных слушаниях, касающихся внесения изменений в правила землепользования и застройки Томска.
Жители выразили свое мнение по вопросам установления параметра площади застройки для многоквартирных жилых домов, определения количества парковок и введение параметра минимальной площади озеленения городских территорий.
Слушания прошли во всех районных администрациях города. В Советском районе в них принял участие 101 житель, в Кировском – 50, Октябрьском районе – 217 томичей, а в Ленинском – 33.
По результатам голосования горожане поддержали все три вопроса. За установление параметра площади застройки 0,4 для многоквартирных жилых домов выступили 303 томича. За нововведение, касающееся парковок (из расчета одна машина на одну квартиру), проголосовал 281 человек, еще 303 жителя поддержали параметр озеленения территорий.
Напомним, итоги слушаний будут рассмотрены на комиссии по землепользованию и застройке для дальнейшего вынесения обсуждения этого вопроса на заседание городской думы.
Комитет по информационной политике Администрации г.Томска
Сегодняшний отчет о работе региональной исполнительной власти в 2013 году я адресую не только депутатскому корпусу, но и всем жителям Томской области. В своем выступлении остановлюсь на главном, постараюсь не столько рассказать о прошлом, сколько заглянуть в будущее. Не хочу надевать розовые очки и рассказывать, как здорово мы живем, но и одной черной краской пользоваться не намерен.
Если 2012 год стал для нас годом формирования новой команды областной исполнительной власти, то 2013-й – это год старта заявленных проектов, начала работы экспертных советов – нашего нового общественного института, который призван сблизить власть с народом и профессиональным сообществом. Это год системного развития, цель которого – рост благосостояния жителей области, диверсификация экономики за счет развития якорных отраслей и новых сегментов, создание лучших условий для жизни, труда, отдыха, воспитания детей.
О развитии социальной сферы
Считаю, что одним из показателей стабильности региона является демографическая ситуация. Томская область седьмой год подряд сохраняет устойчивый естественный прирост населения. Растет и продолжительность жизни. В 2013 году жителей области стало почти на шесть тысяч человек больше. В первую очередь из-за роста рождаемости и сокращения смертности. Нас сегодня 1 млн 70 тыс. 100 человек.
* * *
В 2013 году завершилось финансирование из федерального бюджета проекта модернизации региональных систем общего образования. В течение года мы получили более 353 млн рублей, в рамках софинансирования из областного бюджета выделили еще 53 млн. Выделили 45 млн рублей на переоснащение школьных столовых. Потратили 72 млн рублей на программу «Школьное окно». Приобрели 38 школьных автобусов.
Двери распахнули новые школы в селе Зайцеве Кожевниковского района и в пригородном селе Вершинине. В Верхнекетском районе ребятишки уже начали учиться в новой школе, в селе Кожевникове первый звонок раздастся в День знаний в этом году. Мы капитально отремонтировали 28 школ в 13 муниципальных образованиях. Впервые в истории области в 14 муниципальных районах организовали сопровождение 80 детей со сложными ограничениями здоровья в образовательные учреждения.
Я неслучайно начал с демографического роста в регионе. По прогнозам, эта отличная тенденция сохранится. Число школьников к 2020 году увеличится на 24 тысячи. И, конечно, в этом вопросе нужно идти на опережение. Я поручил своим заместителям Чингису Акатаеву и Игорю Шатурному совместно с главами муниципальных образований детализировать программу развития инфраструктуры школьного образования. На недавней встрече с премьером Дмитрием Медведевым я поднял этот вопрос. Правительство в курсе проблемы, федеральный центр готовит свою концепцию, и наши, томские, предложения обязательно должны стать ее частью.
Мы начали серьезные изменения в системе профессионального образования. К 2017 году нам предстоит вдвое повысить зарплату преподавателям и мастерам, но это станет результатом модернизации всей системы. Для этого мы реорганизуем неэффективные техникумы и училища и создаем многоуровневые образовательные учреждения. Совместно с бизнесом создаем на базе лучших учебных заведений центры превосходства с новейшим оборудованием и техникой, с лучшими преподавателями. В 2013 году открыли многофункциональный центр подготовки кадров для нефтепроводного транспорта совместно с компанией «Транснефть» на базе Томского промышленно-гуманитарного колледжа. До 2016 года планируем создать еще пять таких центров подготовки кадров для стройиндустрии и ЖКХ, а также для агропромышленного комплекса, здравоохранения, водного транспорта и судоходства. Создадим региональный образовательный центр подготовки кадров для газовой индустрии и топливно-энергетического комплекса регионов Сибири и Дальнего Востока.
* * *
2013 год стал заключительным этапом трехлетней региональной программы модернизации здравоохранения с общим объемом финансирования 6 млрд 700 млн рублей. Мы закупили 583 единицы медицинского и более 3 тысяч компьютерного оборудования, капитально отремонтировали 21 лечебно-профилактическое учреждение.
Томская область вошла в число участников федеральной онкологической программы национального проекта «Здоровье» и очень активно себя проявила. До бодрых рапортов о решении больной проблемы еще далеко, но первый результат есть – это снижение смертности населения от новообразований, сохранение жизни.
Один из наших приоритетов – повышение доступности качественной медицинской помощи в отдаленных территориях. В районах области мы установили 18 модульных фельдшерско-акушерских пунктов. Возобновили работу плавучей поликлиники.
Продолжаем развивать кадровый потенциал здравоохранения. В рамках программы «Земский доктор» в прошлом году 40 врачей переехали в села области, 10 – в малые города. Чтобы решить острую проблему медицинских кадров на селе, начали дистанционно обучать средний медицинский персонал – сегодня в этом проекте участвуют почти 100 медсестер. Пришло время приступать к новому проекту – «Земский фельдшер».
При этом проблема финансирования медицинских учреждений из федерального бюджета серьезно обострилась. Ярко ее проиллюстрировала ситуация с акушерской клиникой Сибирского государственного медицинского университета. Шла отвратительная грызня внутри медуниверситета, а также перепихивание проблемы между вузом, страховой медициной и чиновниками. Мы нашли выход из этой проблемы на федеральном уровне. Безусловно, нам необходимо сохранить все эффективные клиники федеральных учреждений здравоохранения, потому что речь идет об уникальных медицинских школах и о здоровье жителей области. Но и на региональном уровне мы должны вести себя не менее ответственно. Эти задачи я ставлю перед возглавившей СибГМУ Ольгой Кобяковой и новым начальником облздрава Александром Холоповым.
* * *
7 млрд 800 млн рублей из областного бюджета мы направили на социальную защиту населения. Несмотря на напряженность бюджета, область сохранила все действовавшие льготы, включая региональный материнский капитал. В прошлом году мы установили новую меру социальной поддержки – ежемесячную денежную выплату на каждого третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком трех лет. Эту выплату в размере прожиточного минимума предоставляем малоимущим семьям. В 2013-м этой мерой соцподдержки воспользовались 1 094 семьи. На эти цели мы направили более 51 млн рублей.
* * *
Мы развиваем физическую культуру и спорт. Не буду перечислять количество завоеванных на престижных первенствах медалях, остановлюсь на том, что меня не устраивает.
В олимпийский год впервые в истории региона мы провели эстафету олимпийского огня, посмотреть на которую пришли десятки тысяч томичей и жителей Северска. Эстафета стала действительно зрелищным праздником, но тот факт, что только две спортсменки представляли нашу область на зимних Олимпийских играх, считаю позором.
Позор и то, что мы до сих пор не можем построить 50-метровый бассейн олимпийского уровня в Томске, сдать который должны были еще прошлой осенью. Да, мы сдали два 25-метровых бассейна в Асине и Белом Яру. Но томская стройка, мягко говоря, выбилась из графика. Можно бесконечно пенять на Москву, на подрядчиков (на самом деле в основном это их вина), но не доработали и наши чиновники от спорта и от строительства.
Возвращения в премьер-лигу жду от футбольного клуба «Томь» – для нас это дело чести.
* * *
В прошлом году мы сделали большой рывок в сфере культуры. Концерты выдающегося пианиста Дениса Мацуева и оркестра Мариинского театра под управлением маэстро Гергиева, кинофестиваль «Золотой витязь», международный джазовый фестиваль задали новую высокую планку. Мы обязаны вывести нашу культуру из самодостаточности, и я бы даже сказал – самодовольства, в котором она пребывала последние годы. Соглашения с Мариинкой и Президентской библиотекой – один из способов дать новый импульс развитию отрасли.
Говоря о развитии социальной сферы, не могу не сказать, что мы приступили к внедрению независимой оценки качества работы учреждений здравоохранения, образования, культуры, спорта, сферы социальной защиты. Составили их рейтинг, выявили ведущие и неблагополучные, деятельность которых будем постоянно мониторить. На сайтах наших отраслевых департаментов откроем специальные разделы, где каждый пациент, учащийся, читатель библиотеки сможет оставить свое мнение о работе нашей социальной сферы.
Безусловно, на самочувствие людей, бизнеса, инвестиционную привлекательность региона влияют состояние экологии и уровень преступности. В разных экологических мероприятиях от муниципального до международного уровня у нас приняли участие 250 тысяч человек – каждый четвертый житель области.
* * *
По темпам снижения числа зарегистрированных преступлений Томская область стала лидером в Сибирском федеральном округе. Преступность снизилась на 10%, количество совершенных в 2013 году преступлений – самое низкое за последние 23 года! Успешно начали раскрываться резонансные преступления. В криминогенном плане наш регион фактически вернулся в благополучный 1990 год. Это результат слаженной работы власти и правоохранительных органов.
О развитии экономики
К сожалению, большинство отраслей региональной экономики развивались не такими быстрыми темпами, как это необходимо для пополнения доходной части бюджета. А зачастую просто стагнировали.
По итогам 2013 года индекс промышленного производства в Томской области составил 95,4% при среднем по России уровне в 100,3%. На четыре с лишним процента мы снизили объемы добычи полезных ископаемых, в то время как средний по стране рост составил 1,2%. Также на четыре с лишним процента в Томской области сократились объемы обрабатывающих производств. Притом что по России зафиксирован незначительный, но рост. В среднем по стране на 1,8% упали объемы производства и распределения электроэнергии, газа и воды. Но в Томской области снижение составило почти 17%! Не дотянули мы и до средних величин по такому показателю, как инвестиции в основной капитал, потеряв почти 15% к уровню 2012 года.
Конечно, можно найти этому массу объяснений. Это и неопределенность на внутреннем и внешних рынках, и бегство из России зарубежного капитала, и выжидания отечественных инвесторов. Но одна из основных причин падения промышленного производства в Томской области – это снижение инвестиционной активности нефтегазового комплекса. Региональная экономика пока еще слишком зависит от объемов добычи нефти и газа, и снижение показателей в базовой отрасли всего на 1–2% мультипликативно дает отрицательный эффект по всему кругу отраслей.
Поэтому наша задача, наряду с диверсификацией экономики, переводом ее на инновационные рельсы, – не допустить падения добычи нефти и газа, снижения инвестиционной активности недропользователей. Для роста промышленного производства, в первую очередь нефтегазодобывающего комплекса, мы сделали ряд шагов, которые позволят выправить ситуацию.
Во-первых, мы первыми среди российских регионов заключили соглашение с Минприроды на создание в области опытного полигона по изучению новых методов и технологий исследования и добычи трудноизвлекаемой нефти.
Во-вторых, с начала 2014 года мы предоставили право применять налоговые льготы для инвестпроектов в сфере добычи углеводородов. Эта мера направлена на возобновление инвестиционных программ недропользователей, стимулирование разработки трудноизвлекаемых запасов.
В-третьих, уменьшая зависимость налогового потенциала региона от сырьевого сектора, в 2013 году включили административный ресурс и начали активно помогать машиностроительным компаниям входить на рынки топливно-энергетического комплекса России.
Начали реализацию «дорожной карты» по расширению использования продукции томских промышленников Газпромом. За 2013 год наши компании утроили объемы поставок газовикам, перешагнув миллиардный рубеж. Укрепили свои позиции Томский электромеханический завод, «Сибкабель», Томская электронная компания, «Элком+», «СИАМ».
Томские промышленники на деле доказали конкурентоспособность продукции, а потому могут расширять объемы производства не только за счет газовиков. Я поручил своему заместителю Леониду Резникову провести соответствующие переговоры с Рос-атомом, Россетями, Интер РАО, СИБУРом. С работой томских заводов уже познакомились представители «Газпромнефти». А руководство «Томскнефти» утвердило двухлетнюю программу увеличения объемов производства нефтедобывающего оборудования на томских предприятиях.
Неправы скептики, говорящие о стагнации машиностроения. По итогам прошлого года объем инвестиций в основной капитал этой отрасли вырос на 20% и составил более миллиарда рублей. При этом налоговая отдача отрасли в бюджет области увеличилась на 22% за счет роста доли продукции с высоким уровнем добавленной стоимости.
Несмотря на падение обрабатывающих производств, рост в более чем 20% показала отрасль глубокой переработки древесины. Здесь экспорт продукции превысил 100 млн долларов, и это почти на 13% больше показателей 2012 года.
В 2013-м продолжилось строительство второго завода ДСП на предприятии «Томлесдрев». В Асине набрал новые темпы российско-китайский проект по созданию лесопромышленного парка: инвестор «РосКитИнвест» уже вложил 6 млрд рублей в лесопильный завод, в завод по производству фанерного шпона, продолжил строительство завода ДВП. Предприятие может стать градообразующим.
Продолжается работа по реновации проекта «Зеленая фабрика» в Томском районе. Мы договорились с инвесторами – БинБанком и Внешэкономбанком – о продолжении строительства комбината, сняли напряженность в работе с Министерством регионального развития.
В пику промышленности в 2013 году хороший рост показал наш научно-образовательный комплекс: объем финансирования томских университетов и академических институтов в 2013 году вырос на 9% и превысил 25 млрд рублей. 16 млрд составило финансирование научной деятельности, и по-прежнему более половины вложений в науку обеспечивает частный бизнес.
Хорошую динамику в прошлом году показали также АПК – рост составил 7,5% при среднем в стране чуть более 6%. 2013 год с прибылью закончили 72% предприятий АПК, хотя годом ранее прибыльных было менее 60%. Растет и потребительский рынок: товарооборот увеличился почти на 5%, по этому показателю мы на 1% опережаем среднероссийскую статистику. Почти на 10% у нас выросло производство пищевых продуктов – по индексу роста мы первые в Сибирском федеральном округе.
Хочется верить, мы прошли свою «черную полосу»: по итогам первого квартала Томская область по темпам роста промышленного производства стала лидером в Сибири. У нас темпы роста составили 6%, в среднем по СФО – 2,4%. А в целом экономика Томской области в первом квартале 2014-го выросла на 7,5%. Мы вошли в двадцатку самых растущих регионов России.
* * *
В прошлом году мы ввели в эксплуатацию более 531 тыс. кв. м жилья. Это на 8,5% больше, чем в 2012 году. В среднем в Сибирском федеральном округе этот показатель – 5,1%. Для стройиндустрии Томской области это рекорд последних 22 лет: дотянуться до такой планки нашим строителям не удавалось даже до начала финансового кризиса в 2008 году!
«Майские» указы и доходы населения
Важную роль в развитии жилищного строительства в регионе сыграли «майские» указы президента, особенно программа расселения аварийного жилья. В 2013 году мы направили на ликвидацию трущоб 1 млрд 400 млн рублей как из средств консолидированного бюджета, так и за счет Фонда содействия реформированию ЖКХ. Эта сумма сопоставима со всеми нашими вложениями в расселение «аварийки» за предыдущие пять лет. В итоге в современное, комфортное, безопасное жилье переехали 870 семей, две с половиной тысячи жителей области.
Но мы ликвидировали только 33 тысячи квадратных метров жилья, признанного аварийным до 2012 года. А всего нам необходимо ликвидировать 73 тысячи, и сделать это до 2017 года. Мы с этой задачей справляемся, более того, наш областной центр справится с ней до конца нынешнего года.
Поэтому на мартовском заседании правительства России, посвященном этой проблеме, я предложил кабинету министров предусмотреть так называемые пряники для регионов-лидеров – увеличить софинансирование со стороны госкорпорации или компенсировать региональным бюджетам часть затрат.
* * *
Приоритетной задачей власти в 2013 году стало увеличение зарплат бюджетников в соответствии с «майскими» указами президента. Не скрою, выполнять эту задачу непросто. Возможности областного бюджета ограничены. Средняя зарплата в Томской области за счет районного коэффициента и большого количества работников нефтегазодобывающего комплекса выше и средней по России, и средней по Сибири. В 2013 году она превысила 30 тыс. 400 рублей, что на 12% больше уровня 2012-го. Как и год назад, больше нас в СФО зарабатывают только в Красноярском крае – около 31 тыс. 600 рублей.
Тем не менее свои обязательства перед бюджетниками мы выполнили.
* * *
Разумеется, обязательства, которые в полном объеме несет на себе областная власть, отразились и на региональном бюджете. Доходы областной казны в 2013 году составили 42,8 млрд рублей, расходы – 48,8 млрд.
Чтобы выполнить все обязательства и покрыть дефицит, мы до 14 млрд 600 млн рублей увеличили государственный долг. Уровень долговой нагрузки вырос с 32 до 45%.
Оказывая существенное влияние на формирование государственной казны, разумеется, мы рассчитываем на поддержку федерального центра. Поэтому в прошлом году в диалоге с президентом, правительством и Минфином мы достигли принципиально важного соглашения о существенном увеличении федеральных дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности. Объем дотаций вырос почти в 12 раз – с 256 млн рублей, первоначально предусмотренных в федеральном бюджете нынешнего года, до 3 млрд! Я считаю, это наша с вами общая большая победа.
О внутренней политике
В условиях бюджетного дефицита, роста госдолга и гособязательств особо важно устанавливать доверительные отношения между властью и людьми. Важно приближать аппарат управления к народу, сокращать размер пропасти, которая разделяет чиновников от жителей городов и сел. Важную роль в этом процессе играют органы местного самоуправления – наиболее близкая и понятная людям власть.
В 2013 году на выборах глав Молчановского и Колпашевского районов мы пошли по новому пути, проведя не партийные, а народные праймериз. Среди явных фаворитов будущих кампаний сразу определились лидеры, которые в итоге и одержали победу на муниципальных выборах.
Именно такой формат народного волеизъявления в полной мере соответствует модели местного самоуправления. Поэтому мы продолжим опыт народных праймериз на муниципальных выборах в сентябре – главы Тегульдетского района и мэра города Стрежевого.
Конечно, значимой избирательной кампанией прошлого года стали выборы мэра Томска. Пост градоначальника занял ваш бывший коллега по депутатскому корпусу, возглавлявший комитет по экономической политике, Иван Кляйн. Не на все вопросы городского хозяйства, благоустройства, жилищно-коммунальной сферы он нашел ответы. Но мы видим, как идет работа по аудиту городских доходов и расходов, анализ приоритетов развития города, жесткий спрос с тех, кто привык работать спустя рукава.
Сегодня городской власти необходимо создавать больше зон отдыха, и не только детских и спортивных площадок, а территорий для всей семьи – аллей, парков и скверов. Вспомните, еще 10 лет назад гости Томска отзывались о нем как о необычайно зеленом и цветущем городе. Можем ли мы то же самое сказать о Томске сейчас?
Нужно скорее определиться с судьбой бывших военных городков, которые нам передало в дар Минобороны. Конечно, с точки зрения пополнения бюджета, стимулирования инвестиционной деятельности, у городской власти есть соблазн передать эти земли под жилищное или коммерческое строительство. Но задача по созданию комфортной среды не менее важна для жизни томичей. И я надеюсь, городская власть, выяснив мнение томичей, примет верное решение о дальнейшей судьбе этих земельных участков.
Уважаемые коллеги! Год назад с этой трибуны я заявил о старте девяти наших приоритетных региональных проектов-маяков. Эти проекты рассчитаны не на один год, они концентрируют усилия власти, бизнеса, общества и формируют новые возможности для инвесторов. Но это не абстрактные мечты про светлое будущее. Готов доложить вам о первых результатах, а также о том, какие маяки нам пока не удалось зажечь в полной мере.
Институты развития – это один из инструментов стимулирования инновационных процессов, развития инфраструктуры и бизнес-среды.
В ноябре, зажигая этот маяк, мы создали открытое акционерное общество «Корпорация развития Томской области». Этот институт должен сыграть главную роль в привлечении финансирования на строительство инфраструктурных объектов, в эффективном управлении созданными комплексами. Уже сейчас корпорация координирует работы по созданию промышленных парков и инвестплощадок. Для организации промпарков мы выделили две площадки. Первая – для металлообрабатывающих, машиностроительных, химических, строительных производств. Вторая – для работы предприятий пищевой промышленности.
В 2013 году мы выиграли конкурс Минэкономразвития и получили субсидию федерального бюджета на создание индустриального парка в 188 млн рублей. В этом году также примем участие в федеральном конкурсе на софинансирование проекта. Мы получили положительное заключение федеральной госэкспертизы на сметную стоимость проекта. И уже приступили к строительству промпарка: проведена планировка территории, смонтированы электроподстанции, подведены наружные сети водопровода и канализации, а к северной площадке проложен газопровод.
На сегодняшний день уже подписаны соглашения с потенциальными резидентами. Площадка для пищевых производств загружена на 100%, машиностроительная – на 50. Резиденты могут начать проектирование своих производственных объектов, чтобы в следующем году уже начать строительство.
Еще один проект корпорации – строительство в Томске ПЭТ-центра. В соглашении с компанией «ПЭТ-технолоджи», подписанном в апреле нынешнего года, корпорация развития выступает одной из равноправных сторон.
Также перед корпорацией я поставил задачу сопровождения одного из наших других маяков – «Томские набережные».
Томским университетам – мировой статус
В прошлом июле наши национальные исследовательские университеты победили в конкурсе Министерства образования и науки России и вошли в перечень 15 ведущих вузов страны. И это не просто статус, а возможность для ТГУ и ТПУ войти в число 100 ведущих вузов мира, а для Томска – стать одним из признанных международных научно-образовательных центров.
Наши университеты уже получили массу преференций. Они успешно защитили «дорожные карты» по повышению конкурентоспособности, усилили совместные образовательные программы с зарубежными вузами, стали активнее привлекать иностранных ученых. Например, нобелевский лауреат Дан Шехтман возглавил международный научный совет в Томском политехническом университете и выдвинулся на пост президента Израиля. Могли мы такое представить еще год назад?
На миллиардные инвестиции федерального центра ТГУ и ТПУ укрепят материальную базу, построят новые учебные, лабораторные, социальные объекты, которые будут работать на благо всей Томской области.
Дороги и транспортный комплекс
Главными достижениями года в этой сфере стало открытие международного аэропорта в Томске, развитие его маршрутной сети и строительство моста через реку Вах. Увы, больше пока похвастаться нечем.
Несмотря на то, что Северная широтная дорога включена в Транспортную стратегию России, точных сроков масштабных работ нет. Да, мы строим новые и ремонтируем действующие участки транзитного коридора. В прошлом году отремонтировали 154 км дорог, что на 20% больше показателей 2012 года. Но, разумеется, этого недостаточно.
Мы стараемся выйти из транспортного тупика и с севера, соединяя наш город Стрежевой с Нижневартовском, и с юга, пытаясь передать Росавтодору дорогу из Томска до Новосибирска через Колывань. Также в рамках ГЧП обсуждаем перспективы строительства автодороги Томск – Тайга ориентировочной стоимостью в 5 млрд рублей.
Однако, к сожалению, внутри наш регион остается разорванным. На сегодняшнем этапе стараемся решить эту нашу самую тяжелую проблему с помощью речного транспорта, малой авиации.
Томский газ – томичам
В рамках нашего соглашения с Газпромом мы начали газификацию областного центра и сел Томского района. Выделили бюджетные средства на строительство объектов в Колпашеве (эти работы уже завершены), трех сел Шегарского района, продолжили строительство пяти объектов в Томске и восьми в пригороде. К распределительным сетям подключили более 2,5 тысяч индивидуальных домов, свыше 700 квартир перевели со сжиженного на природный газ.
Газпром профинансировал проектирование четырех межпоселковых газопроводов в областном центре. Также компания приняла положительное решение о газификации Асиновского, Зырянского, Первомайского районов, села Победа Шегарского района, о газификации с использованием технологии сжиженного природного газа Бакчара, Тегульдета, Подгорного и села Вороновка Шегарского района. Мы уже выделили бюджетные средства на проектирование внутрипоселковых газопроводов в этих районах, а также новых объектов в Томске и пригороде.
В нынешнем году продолжим за счет бюджета строить газорас-пределительные сети в Томске и Томском районе. Также разработаем концепцию государственно-частного партнерства.
Газпром построит четыре межпоселковых газопровода, продолжит проектные работы, в том числе завода по сжижению природного газа в Шегарском районе и четырех станций по регазификации сжиженного газа в Бакчаре, Подгорном, Тегульдете и Вороновке.
Атомный прорыв
Госкорпорация «Росатом» начала процесс концентрации на СХК производств гексафторида урана. Для нашего комбината это означает дополнительный ежегодный оборот в полмиллиарда рублей. Для этого на площадке Сибирского химического комбината будет построено новое конверсионное производство. Продолжаются работы по проекту строительства опытно-демонстрационного энергокомплекса «БРЕСТ-300», объем инвестиций в который составит около 65 млрд рублей.
Оба проекта должны быть завершены к 2020 году. Сейчас они уже находятся на стадии получения лицензии на размещение на выбранной площадке. В их реализацию в этом году Росатом вложит более 2 млрд рублей. Это реальные инвестиции в благополучие Северска и всего региона.
Детский сад – каждому ребенку
Напомню, в соответствии с одним из «майских» указов президента за оставшиеся полтора года мы должны обеспечить местами в детском саду каждого ребенка старше трех лет. Это одна из самых непростых задач, потому что речь идет о социальном проекте, участие в котором в наименьшей степени привлекательно для инвестора, и вся тяжесть финансовой нагрузки ложится на бюджет.
Тем не менее этот маяк в 2013 году мы зажгли особенно ярко, совершили значительный рывок вперед. В рамках государственно-частного партнерства с Газпромбанком и Томской домостроительной компанией впервые в истории области приступили к проектированию сразу 15 детских садов в 9 муниципальных образованиях. Совокупные инвестиции в строительство 15 детсадов составят 2 млрд 600 млн – благодаря региональному закону о ГЧП. В нынешнем году откроем семь из пятнадцати учреждений: два в Томске, по одному в Северске, Стрежевом, Кожевникове, Каргаске и Белом Яру.
«Томские набережные»
Этот проект стоимостью свыше 46 млрд рублей будет реализован до 2020 года. В 2013-м мы разработали «дорожную карту», выполнили предпроектное обоснование по выбору территории, подготовили технические задания на выполнение всех инженерных изысканий и проектирование дамбы. В апреле я представил «Томские набережные» Дмитрию Медведеву. Премьер поддержал нашу инициативу и поручил главе Минприроды Сергею Донскому включить проект строительства защитного сооружения на Томи в федеральную целевую программу «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации».
Проект уже получил первые частные инвестиции – 120 млн рублей перечислил Газпром согласно нашей договоренности с Алексеем Миллером. Средства Газпрома направлены на разработку проектной документации по реконструкции набережной реки Ушайки и части проспекта Ленина. Проект уже на выходе, и совсем скоро мы публично представим его томичам.
Академпарк
В 2013 году мы работали над концепцией «Академпарка», потому что подобных центров спорта и семейного отдыха в Томске прежде не было. По предварительным оценкам, стоимость проекта оценивается в полмиллиарда рублей. Мы сформировали задание на разработку градостроительной документации, предоставили городскому бюджету 20-миллионную субсидию на подготовку документации по планировке территории. Дело за администрацией Томска.
Экономика природы
Для эффективной реализации этого маяка в прошлом году мы создали в структуре администрации территориальный кластер по управлению возобновляемыми ресурсами: департамент лесного хозяйства, управление охотничьего хозяйства, комитет рыбного хозяйства.
В лесном хозяйстве одной из основных наших задач стала декриминализация отрасли. Новшества сделали невыгодной перепродажу разрешительных документов и сократили незаконные рубки леса на 260 тыс. куб. м.
Важным шагом по выводу отрасли из тени стал областной закон «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины», принятый в феврале. Теперь в области создано и оборудовано 342 таких пункта. В итоге, по оценкам экспертов, 80% так называемых черных лесорубов лишились преступного промысла.
В прошлом году мы разработали ряд базовых документов для развития охотничьего хозяйства, борьбы с браконьерами. Это схема размещения, использования и охраны угодий, единственная в Сибирском федеральном округе, согласованная с Минприроды. Отмечу, что в охотничьем сезоне 2012–2013 годов, по самым скромным оценкам, жители области получили доход около 125 млн рублей.
В сфере рыбного хозяйства главным новым документом стала госпрограмма «Развитие рыбохозяйственного комплекса Томской области на 2014–2020 годы». Результаты работы отрасли в прошлом году показали высокую динамику прироста: по рыболовству – на 20% , по переработке – на 5, по сбору за пользование водными биологическими ресурсами – на 40%. Очевидными успехами рыбохозяйственного комплекса считаю возобновление работы Александровского рыбоконсервного комбината, модернизацию на Парабельском рыбозаводе. Мы вернули жителям Томской области не только «карася в гречневой каше», но и саму отрасль, хотя в это мало кто верил.
Чтобы укрепить положение наших рыболовов и переработчиков, сегодня мы совместно с потребительской кооперацией возрождаем систему заготовительных пунктов в районах области. Наша задача – легализовать рынок сбора и переработки дикоросов. Для этого мы разработали госпрограмму, которая позволит сформировать отраслевые продовольственные цепочки с законченным производственным циклом, расширить географию заготовок за счет освоения труднодоступных промысловых зон, поддержать инвестиционные проекты.
Результаты 2013 года подтвердили возможность использования экономики природы как одного из инструментов социально-экономической устойчивости территорий. Сегодня отрасль обеспечивает свыше 8 тыс. рабочих мест на постоянной основе и 70 тыс. – в сезонный период. Дополнительные доходы населения составили 1 млрд 200 млн рублей, отчисления в областной бюджет – почти 600 млн. По нашим оценкам, при комплексном освоении «Экономика природы» займет до 5% ВРП, что сопоставимо со всем сельским хозяйством.
Об инвестиционной политике
Конечно, для эффективной и оперативной реализации наших маяков необходимы миллиардные инвестиции – федерального центра, институтов развития, частного бизнеса. Решая вопросы инвестиционной политики, мы ведем постоянный диалог с представителями бизнеса. Мы утвердили порядок сопровождения инвестиционных проектов по принципу «одного окна» и порядок формирования проектных команд для индивидуального сопровождения проектов. Организовали канал прямой связи инвесторов с органами исполнительной власти региона – инвестиционный интернет-портал Томской области. Сформирован обновляемый план создания инвестиционных объектов и объектов инфраструктуры региона, который размещен в открытом доступе на интерактивной карте.
Для повышения прозрачности земельно-имущественных отношений мы начали разработку региональной геоинформационной системы, в состав которой войдут сведения об объектах недвижимости и землеустройства, элементах планировочной структуры и улично-дорожной сети всех территорий Томской области, картографическая, статистическая и прочая информация.
Правильность выбранного нами пути подтверждает и тот факт, что в конце 2013 года Национальное рейтинговое агентство присвоило Томской области рейтинг «Высокая инвестиционная привлекательность». Объем инвестиционных проектов, реализованных в 2013 году при непосредственной поддержке администрации Томской области, превысил 15 млрд рублей.
* * *
Мы наметили для себя пятерку проектов, реализовать или продолжить которые намерены в этом году. Это актуализация концепции «ИНО Томск-2020». Наша задача – мобилизовать за счет этого проекта федеральные средства на все наши ключевые маяки. Второй проект – начало модернизации производства на «Томскнефтехиме», который коснется развития полимерного производства. В третьем проекте речь идет о вводе долгостроя – моста через реку Вах. Мы договорились с губернатором Югры Натальей Комаровой и инвестором – компанией «Мостострой-11» – о том, что окончание строительства профинансируем с использованием механизмов государственно-частного партнерства. Четвертый проект касается запуска завода радиоэлектронной аппаратуры компании «Микран». Общий объем инвестиций в проект составит почти 760 млн рублей. На заводе будет создано 400 высокопроизводительных рабочих мест с заработной платой выше среднеотраслевого уровня. Пятый проект – это реальное начало агломерации Томска, Северска и Томского района. Речь идет о комплексном и согласованном развитии муниципальных образований, эффективном использовании земель, транспортной и инженерной инфраструктуры, прилегающих территорий, о современной жилой, деловой застройке, об общих правилах игры в управлении и работе с инвесторами.
Необходимо положить конец оголтелому переводу земель сельхозназначения и лесного фонда под строительство. Земельные активы Томского района – это главное богатство территории, самый действенный аргумент в разговоре с инвесторами и основной козырь в развитии налогооблагаемой базы. Но еще год-два такой политики, и земель у Томского района не останется. А ведь это ключевая территория агломерации, «Большого Томска».
Системным стало возникновение бытовых проблем, которые почему-то упорно не замечают муниципальные власти. Будь то набившая оскомину свалка в окрестностях Богашева или отключения воды в Кисловке. А чем можно объяснить сдачу в аренду коммерсантам детского садика в поселке Молодежном, где в очереди в дошкольное учреждение стоят 60 ребятишек?!
Подводя итог, хочу сказать, что сегодня вопросы экономического и социального развития решаются не так быстро и не так эффективно, как мы планируем, как этого ждут от нас жители области. Но уверен, резервы – бюджетные, инвестиционные, кадровые – у нас есть. Убежден, что они обязательно «выстрелят». Если нет – будем «стрелять» в своих, то есть оптимизировать расходы на содержание аппарата управления, а то и прощаться с некоторыми управленцами.
Рассчитываю на вашу поддержку, поддержку всех жителей Томской области в конструктивной созидательной работе!
С моей точки зрения, у нас состоялся достаточно откровенный разговор с губернатором.
Безусловно, сделано немало, в первую очередь по исполнению указов президента, ведь именно они определяют сегодня приоритеты в деятельности региональной власти. Это три основные направления: повышение зарплат (и здесь все выполняется в рамках «дорожной карты»); создание новых мест в детских дошкольных учреждениях (в этом направлении сделан серьезный прорыв, в том числе в рамках областного Закона о государственно-частном партнерстве); расселение ветхого и аварийного жилья. И хотя по каждому из этих направлений еще есть над чем работать, положительная динамика очевидна.
На мой взгляд, одна из самых сложных проблем, по которой пока нет готового решения (и глава региона это признал), – это состояние дорог, причем не только в городе Томске. Гораздо более острая ситуация с межрайонными и сельскими дорогами. Если на отдельные направления (Парабель, Каргасок) деньги выделены и часть проблем будет решена, то ямочный ремонт той же дороги на Асино, где очень высокая интенсивность движения, вызывает серьезную критику населения.
Важно, что губернатор в очередной раз подтвердил, что он слушает и слышит депутатов и ориентируется на мнение жителей области.
Оксана Козловская, спикер Законодательной думы Томской области
Григорий Шамин
Отчет Сергея Анатольевича Жвачкина – это очень глубокий анализ сложившейся ситуации в Томской области. В докладе губернатора представлена четкая и понятная информация о том, что удалось сделать новой команде администрации за два года управления регионом. Самое главное, что губернатор дал реалистичную оценку деятельности исполнительной власти: сообщил о том, что удалось воплотить в жизнь, рассказал и о том, что, к сожалению, пока не удалось сделать и что будет предприниматься, чтобы решить ту или иную проблему.
Меня порадовало и то, что в отчете губернатора прозвучал Сибирский химический комбинат и проекты, которые реализует Росатом на предприятии и на территории Северска. Эти проекты являются одними из девяти маяков области. Я обладаю информацией по процессам, которые идут в этом направлении. Подписано соглашение между областью и ГК «Росатом», под документом свои подписи поставили Сергей Анатольевич Жвачкин и Сергей Владиленович Кириенко. Что означает – этот маяк развития светит для Северска, и светит достаточно ярко.
Григорий Шамин, мэр ЗАТО Северск
Евгений Паршуто
У меня сложилось четкая картина, что главное в отчете губернатора Сергея Жвачкина – не рубли, не метры квадратные или проценты, а конкретная озабоченность и ответственность за людей. Во всем докладе губернатора за определенными оценками стоят томичи и жители Томской области: это люди, посещающие больницы, занимающиеся заготовкой дикоросов, люди, которые работают в промышленности, в социальной сфере, воспитывают своих детей… Везде читалась обеспокоенность за судьбу именно человека!
Мне понравилось, что отчет получился не черно-белым, когда картина рисуется только двумя красками, деля жизнь на плохое и хорошее. В докладе губернатора было достаточное количество красок и полутонов, которые раскрывают стратегическое видение будущего главой региона, его командой. Полностью разделяю позицию Сергея Анатольевича в том, что к решению многих проблем в городе и области должны подключиться томичи. Чем больше людей будет вовлечено в жизнь города, в процесс благоустройства, в местное самоуправление, тем больше будет порядка и пользы для Томска, области. Мне понравилось заключение губернатора, что люди должны стать активнее, сделать что-то для себя сами: разбить клумбу, прибрать во дворе, придумать проекты. А власти обязаны с этими людьми сотрудничать и использовать их потенциал.
Евгений Паршуто, первый заместитель мэра г. Томска
Татьяна Соломатина
Отчет губернатора оцениваю на пять. Все те задачи, которые были озвучены год назад, выполнены, за некоторым исключением, почти на сто процентов. Сегодня самое сложное — состояние дорог. Как эта проблема будет решаться? Мы услышали, что она решается. Но она может решаться очень долго, а передвигаться по городу и области нам нужно сегодня.
Все, что касается переселения из аварийного жилья, то у нас первый раз такой скачок — 30 тысяч квадратных метров! Две тысячи человек получили жилье, может, и не такое, о каком мечтали, но в котором есть нормальные человеческие условия.
Меня, как медика, волнует вопрос строительства онкологического корпуса. Мы хотели пораньше провести конкурс на строительство. Но в связи с реорганизацией федеральных медицинских учреждений этот вопрос отложен. И я считаю, что это правильно, потому что нельзя сегодня рубить с плеча. И если грядут такие изменения, то к ним надо быть готовыми, мы должны просчитать все варианты.
Татьяна Соломатина, сопредседатель Томского регионального штаба ОНФ, генеральный директор ООО «Здоровье»
Петр Чубик
Мне особенно приятно было услышать из уст губернатора высокую оценку деятельности консорциума.
Когда я слушал отчет, то проецировал наш вклад на общие результаты. И должен сказать, что Томский политехнический университет участвовал во многих начинаниях. Говорит, например, губернатор о культуре — на ум тут же приходит деятельность нашего Международного культурного центра. Говорит о детских садах, а мы провели скрупулезную санацию старого детсада, и сейчас он у нас очень приличный. Говорит о создании полигона для освоения новых технологий добычи низкопроницаемых коллекторов — Томский политехнический в этом активно участвует…
Губернатор отчетливо осознает, что томичи еще не до конца оценили победу ТПУ и ТГУ в конкурсе на присвоение статуса национального исследовательского университета. Для будущего Томска очень важно, что два его вуза попали в число четырнадцати ведущих вузов страны. Теперь нам предстоит к 2020 году попасть в число ста ведущих вузов мира. Эту поставленную перед нами задачу я сравниваю с восхождением на Эверест. Причем у нас не будет промежуточных лагерей, так как останавливаться нам нельзя.
Петр Чубик, ректор ТПУ, председатель совета ассоциации «Томский консорциум научно-образовательных и научных организаций»
Сергей Жабин
Мне отчет губернатора очень понравился. Особенно блок, посвященный экономике природы. В нем рассказано о создании в структуре администрации кластера по управлению возобновляемыми ресурсами. Начали работать департамент лесного хозяйства, управление охотничьего хозяйства, комитет рыбного хозяйства. Я согласен с политикой Сергея Жвачкина, уделяющего вопросам охраны природы и охраны животного мира огромное внимание. Могу привести десятки примеров, когда личное вмешательство главы региона способствовало решению разных экологических проблем.
Именно при поддержке Сергея Анатольевича началось возрождение рыбной отрасли в регионе, решаются вопросы по восполнению аквакультуры, кедровники взяты под особую охрану. Позиция главы
региона четкая: люди должны также проявлять инициативу, выражать четкую гражданскую позицию. Не ждать, когда все за них сделают власти… Действительно, у каждого озера или соснового бора егеря не поставить, потому охранять природу должны мы с вами. Так, с помощью рядовых жителей села удалось защитить кедрачи в селе Ярском и деревне Петрово Томского района. Теперь там охранные зоны.
Сергей Жабин, председатель экологического движения «СТРИЖ»
В администрации Томской области сформирована рабочая группа и «дорожная карта» по реализации закона о реформе органов местного самоуправления.
Первое обсуждение предстоящей реформы состоялось на видеоселекторе, который с главами муниципалитетов провел заместитель губернатора по территориальному развитию и взаимодействию с органами местного самоуправления Анатолий Рожков.
Напомним, 27 мая президент Владимир Путин подписал поправки в закон о местном самоуправлении, позволяющие регионам определять систему организации и избрания органов местного самоуправления, а также перераспределять полномочия между государственными и муниципальными органами власти. Согласно поправкам, право определять, выбирать главу или назначать в каждом конкретном муниципалитете, получит законодательный орган региона. Где и какая форма будет работать, регионы должны решить в течение полугода.
Анатолий Рожков
Вице-губернатор Анатолий Рожков отметил, что за это время области предстоит принять более 30 нормативных документов. Их разработкой займется специально созданная рабочая группа, в которую вошли специалисты обладминистрации, муниципалитетов, депутаты и эксперты.
«Надо еще на старте снять потенциально острые вопросы: где проводить прямые выборы глав, где избирать их из состава парламента, какие полномочия передавать. Регион и муниципалитеты должны работать как одна команда и опираться прежде всего на мнение жителей», — сказал Анатолий Рожков.
Вице-губернатор убежден, что федеральные поправки позволят решить проблему дисбаланса в полномочиях муниципалитетов и средствах на их исполнение: решения о перераспределении полномочий в конкретном муниципалитете будут закрепляться областным законом, а сами полномочия передаваться только вместе с деньгами на их реализацию.
«Это, безусловно, позволит дифференцированно подойти к каждой территории, учесть особенности ее развития, экономический и кадровый потенциал. А главное, гарантировать муниципалитету стабильность установленных правил», — подытожил Анатолий Рожков.
Реформа местного самоуправления стартовала в России после того, как 12 декабря 2013 года президент РФ В.Путин в послании Федеральному собранию заявил о необходимости изменений общих принципов организации МСУ. Президент тогда отметил, что государство заинтересовано в развитии сильной, финансово состоятельной власти на местах. Поправки к закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» были внесены в Госдуму группой депутатов 11 марта 2014 года. К итоговому чтению к законопроекту поступило более 500 поправок от регионов, часть из которых легла в основу окончательного варианта закона.
В нем принял участие первый заместитель мэра Томска Евгений Паршуто, а также представители городской палаты общественности.
Евгений Паршуто рассказал гостям о планах развития города, его благоустройстве и предстоящих ремонтах городских магистралей.
В настоящее время в Томске проходит паспортизация и ремонт фасадов зданий, расположенных в центре города. Собственников зданий, находящихся на центральных улицах, обязали привести их в надлежащее состояние. Муниципальные объекты будут приводить в порядок за счет бюджетных средств. В частности, уже в этом году за счет бюджета планируется отремонтировать фасад 3-х этажного здания сталинской постройки по адресу ул. Учебная, 42 (перекресток с ул. Вершинина) и ряд других.
Кроме того, Евгений Паршуто рассказал о развитии центрального проспекта города. К 70-летию празднования Победы на проспекте Ленина планируется провести ремонт асфальтового покрытия. В будущем на этой территории (от Лагерного сада до площади Ленина) запланирован капитальный ремонт (замена коммуникаций, расширение проезжей части, тротуаров, карманов для транспорта, освобождение от рекламных конструкций и др.).
Кроме того, все остановочные комплексы в Томске планируется постепенно привести в единый стиль. Также планируется разгрузка проезжей части в центре Томска за счет запуска движения по улицам Плеханова и Лебедева, и ремонта трамвайных путей на улице Советской.
В настоящее время в Томске начата разработка технического задания для корректировки Генплана. Предыдущий генеральный план, разработанный 10 лет назад, не учитывал рост населения и возможное расширение границ города в рамках агломерации, и требует дополнения.
«По официальным данным население Томска приближается к 580 тысячам, а по неофициальным может составлять более 600 тысяч. В рабочие дни в город съезжаются также жители города Северска и Томского района, так что эта цифра может приближаться и к 700-м тысячам. И вся эта нагрузка на наших дорогах и транспорте. Но мы сегодня заинтересованы, чтобы город развивался, и в нем было место для жилья и работы для молодежи, поэтому нам необходимо понимать в каком направлении Томск будет расширяться», — обратился к членам совета Евгений Паршуто.
Предполагается, что развитие новых территорий в первую очередь будет вестись в восточной и в южной части (Степановка, Зональный, Аникино). В северной части города ведется строительство инфраструктуры для промышленного парка, также здесь предполагается строительство жилья в сторону Северска. Что касается левого берега Томи, здесь преимущественно запланировано развитие рекреационной зоны для отдыха населения и минимальное строительство жилья. В центре Томска развитие города будет вестись в рамках проекта «Томские набережные».
Присутствующие на встрече поблагодарили администрацию города и поддержали намерение властей активней привлекать частный бизнес к благоустройству Томска.
Комитет по информационной политике Администрации г.Томска
