Архив метки: Закон

К чему приведет запрет на продажу алкоголя в выходные — мнение экспертов

алкоголь

Министерство здравоохранения РФ опубликовало проект межведомственной стратегии формирования здорового образа жизни населения. Одним из пунктов программы стало предложение о запрете продажи алкоголя в выходные дни. С такой инициативой выступил Государственный научно-исследовательский центр профилактической медицины (ГНИЦПМ) Минздрава России. Специалисты центра уверены: сегодня в стране делается недостаточно для борьбы с алкоголизмом, поэтому существенное ограничение продаж горячительных напитков может отрезвить нацию.

– Мы считаем меру ограничения продажи алкоголя в выходные дни эффективной. Но как это решение будет реализовано, Минздрав решает совместно с другими ведомствами, – сообщили эксперты ГНИЦПМ.

План реализации стратегии находится в разработке. После его согласования на межведомственном уровне станет ясно, каким образом предложение о запрете продаж спиртного в выходные может быть реализовано на практике.

Сегодня Закон «О госрегулировании производства и оборота этилового спирта…» устанавливает запрет продажи спиртного по всей стране с 11 вечера до 8 утра. При этом у регионов есть полномочия по установлению дополнительных ограничений. Например, в Чеченской Республике приобрести спиртное можно лишь с 8 до 10 утра, а в Ульяновской области приобретать крепкие алкогольные напитки в выходные уже запрещено.

Своевременная мера

stepanova
Екатерина Степанова, врач больницы скорой медицинской помощи №2

– Я бы поддержала такую инициативу. Проблема алкоголизма в России всегда стояла остро, а сегодня в эту черную дыру попадает все больше молодых людей и подростков. Несколько лет назад власти ввели запрет на продажу спиртного в ночное время, и это совершенно правильно. Запрет торговли алкоголем в выходные – из той же серии. В субботу вечером порой по некоторым улицам пройти страшно – там полно пьяных. Ну и как врач не могу не отметить положительное влияние такого запрета на здоровье россиян. То, что будет меньше «пьяных» происшествий и ДТП, и так понятно. А вот пугающая статистика смертности от заболеваний печени и поджелудочной железы – вещи не всем людям очевидные. И зачастую причиной таких смертельных недугов становится алкоголь. Если люди сами отказываются понимать, что убивают себя пьянством, то тут и запретительные меры не лишние.

Не нужно бросаться в крайности

vorobev
Виктор Воробьев, председатель комиссии по здравоохранению Законодательной думы Томской области, генеральный директор ФГБУ «СибФНКЦ» ФМБА России

– Однозначно дать оценку инициативе сложно. Во всяком случае, до тех пор, пока она не будет тщательно просчитана со всех сторон. У любой законодательной инициативы должна быть прочная, хорошая база, подтверждающая, что в ней есть смысл. Поэтому экспертам, предлагающим запретить продажу алкоголя по выходным во всей стране, нужно для начала произвести четкий расчет и убедить общественность, что такая мера будет эффективной и действительно поможет в борьбе за трезвость россиян.

А главное – это не должно навредить. Ведь мы прекрасно понимаем, что если человеку, который хочет употребить алкоголь, запретят купить его в магазине, то он найдет его в другом месте. Не стимулирует ли это рост производства самогона, не запустит ли новый виток употребления спиртосодержащих жидкостей, непригодных для питья?

Думаю, крайности нежелательны. В 1980-е годы в СССР уже принимали жесткие меры по борьбе пьянством: вырубали виноградники, закрывали винзаводы, а люди начали пить суррогат. Прежде чем что-то запрещать, надо хорошенько осмыслить, к чему в конечном счете этот запрет приведет.

Смысл в этом есть

cherenkov
Константин Черенков, заместитель координатора томского отделения федерального проекта «Трезвая Россия»

– Мне, как человеку непьющему и радеющему за отказ от алкоголя, приятно, что в правительстве рождаются такие инициативы. Но эта мера пойдет сверху, а не снизу – не потому, что народ хочет меньше пить, осознавая последствия. Поэтому такой запрет хоть и принесет результаты, но не в желаемом объеме. Конечно, это поможет снизить употребление алкоголя, а также уменьшить пагубные последствия пьянства. Я говорю и об экономических издержках (люди после бурных выходных могут не выйти на работу), и о правонарушениях, и о порче имущества, а самое плачевное – о травматизме или гибели людей. К сожалению, процент алкоголизации и смертности от алкоголя в России пока еще очень высок. Есть, конечно, тенденция к улучшению, но очень слабая. Я думаю, частично снизить эти показатели инициатива Минздрава сможет. Но надо, чтобы у людей произошла перестройка в голове. Чтобы они сами поняли, что пьянство пагубно.

Запретами от алкоголя не отучишь

hilo
Сергей Хило, генеральный директор ОАО «Сибирь»

– Производители алкоголя, конечно, не могут отнестись к такому запрету позитивно. Хотя на бизнесе по продаже или производстве алкогольной продукции эта мера никак не отразится. Просто в субботу и воскресенье люди будут покупать спиртное не в магазинах, а в других местах. Наверняка существуют лазейки, позволяющие это сделать. Либо в течение недели и особенно в пятницу будет огромный всплеск продаж алкогольной продукции, потому что население станет закупаться на выходные. Сегодня уже существует ограничение по времени продаж алкоголя. И что мы видим? Люди просто покупают заранее больший объем спиртного, чтобы после 22.00 у них такой проблемы уже не возникало…

Бороться с алкоголизмом нужно не запретами, а социальными программами. Детей надо воспитывать, как-то доходчиво в школах им рассказывать об опасности пьянства, о вреде алкоголя. Надо развивать спорт, чтоб он был доступен всем. Создавать клубы, где молодежь могла бы с пользой проводить время. Вот на что следовало бы обратить внимание. А не придумывать запреты.

Минздрав подгоняет показатели

drobiz
Вадим Дробиз, директор Центра исследований федерального и региональных рынков алкоголя, Москва

– В России с 2010 года действует государственная концепция по снижению масштабов злоупотребления алкоголем и профилактике алкоголизма среди населения. Ее разрабатывали в том числе Росалкогольрегулирование и Мин-

з­драв. И в 2020 году эти структуры должны отчитаться по реализации концепции. Там есть определенные показатели: снижение потребления, заболеваемости, алкоголизации. И, по сути, все, чем сейчас занимается Минздрав, – это подгонка показателей под этот отчет. Отсюда и разнообразные запреты. При этом за последние 10 лет в России не появилось ни одной социально-экономической причины для снижения потребления алкогольной продукции.

Никто в мире еще не провел ни одной успешной антиалкогольной кампании. Когда-то Всемирная организация здравоохранения сформировала целый комплекс рекомендованных ограничений и запретов, и 40 лет по ним живут финны и шведы. Результата – ноль. Там обстановка в этом плане стала еще хуже, выросла алкоголизация всего населения. Поскольку реальных результатов добиться не удается, и у нас каждый год появляются новые ограничения и запреты. Неужели кто-то думает, что россиянин станет пить меньше, если на два часа сократить работу продающего спиртное магазина? Или на весь день? Или перенести этот магазин от больницы на 50 метров? Да ни одна из этих мер не может снизить уровень потребления алкоголя. И обсуждаемое ограничение продажи в выходные дни – из области бестолковых и бесполезных, но очень громких.

В Ульяновской области вот уже пять лет не продают алкогольные напитки в выходные дни. Только на похороны, и то по справкам. И что мы имеем? Регион утонул в суррогате, там люди как умирали от связанных с пьянством болезней, так и умирают.

Давно пора понять, что ни запреты, ни ограничения не изменят ситуацию с алкоголизмом. Надо, во-первых, бороться с производством нелегального алкоголя, а во-вторых, проводить социально-экономические преобразования. Только повышение уровня жизни населения и культуры потребления способны снизить количество потребляемого россиянами алкоголя.

 

Сенатор Владимир Кравченко о законах в человеческом преломлении

kravchenko-Только за весеннюю сессию сенаторы самостоятельно или в соавторстве с депутатами Государственной думы внесли 98 законопроектов. Всего же одобрено более 200.

В центре внимания – межбюджетные отношения. В текущем году Федерация планирует направить в бюджет Томской области 10?453,9 миллиона руб­лей. Это на 590,3 миллиона, или на 6%, больше, чем в бюджет 2016 года. Конечно же, работа в этом отношении будет продолжена.

Сенат одобрил целый ряд социально значимых федеральных законов. Например, закон о развитии перерабатывающих производств в АПК и расширении рынка сбыта продукции сельхозпроизводителей. Выделю и закон, направленный на борьбу с реализацией некачественной продукции.

Поправки в бюджет-2017, одобренные «палатой регионов», позволят дополнительно направить на поддержку села 35 миллиардов рублей. Финансирование федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий» сохранится до 2020 года.

На завершающем заседании сессии был одобрен закон о компенсационном фонде участников долевого строительства. Фонд будет публично-правовой компанией, обеспечивающей выплату компенсаций при банкротстве застройщиков. Теперь дольщики могут выбирать: получить возмещение или достраивать проблемный объект за счет средств фонда.

Совфед согласовал ужесточение ответственности за незаконный оборот алкоголя. В случае крупного ущерба теперь предусматривается уголовная ответственность: штраф до 300 тысяч рублей, обязательные работы до 480 часов либо арест до шести месяцев.

Наконец, в рамках заключительного заседания одобрен закон, ужесточающий ответственность за склонение детей к самоубийству. Срок максимального лишения свободы увеличивается с 8 до 15 лет.

Подчеркну: на сегодняшний день большой комплекс проблем, который я озвучивал в рамках работы в Совете Федерации, получил свое решение.

В короткие сроки было открыто финансирование мероприятий, направленных на ликвидацию пандемии сибирского шелкопряда. Положительно решен и вопрос с правовой базой деятельности студенческих отрядов. Наконец-то регионы получат качественный модельный закон, а студотряды, надеюсь, станут пользоваться целым рядом дополнительных социальных гарантий.

Отдельно о законодательном фронте работы. В соавторстве с коллегами я внес закон, в соответствии с которым на территории Томской области будет возможно создание территории опережающего социально-экономического развития. Он уже рекомендован к рассмотрению со стороны ответственного комитета Госдумы.

Это только те инициативы, которые озвучивал я. Между тем сенаторы докладывали о сотнях проблем, возникших в самых различных отраслях социальной жизни.

На заключительном заседании Совета Федерации я внес законопроект, предусматривающий сохранение налоговых льгот для резидентов особых экономических зон. По этой теме я выступал на заседании Совета Федерации 31 мая. Напомню, что с 1 января 2018 года планируется отменить ряд налоговых льгот для компаний – резидентов ОЭЗ технико-внедренческого типа. Таких территорий на данный момент пять.

О способах приманивания аистов, приносящих детей

gekkert
Василий Геккерт, предприниматель, отец двух сыновей-холостяков

-Один мой знакомый как-то поделился наблюдением. Он увидел прямую зависимость состояния нашей экономики и уровня нелепости содержания так называемых фейковых новостей. Чем сложнее ситуация в стране, тем скандальнее вброшенные для общественного обсуждения в информационное пространство проекты «новаций». То, что на дворе не все ладно с экономикой, можно обнаружить не по худеющему кошельку, а просто взглянув на ленту новостей. В последние годы различные структуры настойчиво будируют народ то вестью о повышении пенсионного возраста, то уже который раз пытаются распорядиться телом вождя мирового пролетариата, то запрещают курение еще не родившимся поколениям…

И не счесть других прожектов. Из последнего: глава Института демографии, миграции и регионального развития Юрий Крупнов, озабоченный снижением роста населения за последние годы, предложил свою идею. Смысл ее в том, что надежной демографической опорой могут стать традиционные когда-то в нашей культуре многодетные семьи. Надо их поддержать. Крупнов предлагает систему повышения их статуса и положения, включая нормы материальной поддержки: 25 тысяч рублей для семей с тремя – четырьмя детьми, 45 тысяч рублей – с пятью – семью и 100 тысяч – при наличии восьми и более детей. В месяц! Хорошее дело, но где деньги взять, если у государства свободных средств нет? Не вопрос, отвечают демографы: надо ввести специальный налог на семьи с одним ребенком или совсем бездетных. Не большой, всего 0,5% от заработка, фактически незаметно. Малодетных у нас под 80% от числа всех семей. Так что средств на многодетных хватит.

Не хочется платить? Да, пожалуйста, размножайся, получай помощь уже в другом статусе. Выгодно? Да.

Смело, талантливо, но это мы уже проходили. Был в советское время непопулярный налог на бездетность, учрежденный в ноябре 1941 года. Вряд ли он стимулировал рождаемость, зато пополнял казну в военное время. Его отменили лишь в начале 1990-х годов на волне либеральных веяний под зубовный скрежет экономистов. Скорее всего, и сейчас идея призвана не решать демографические проблемы, а наполнять бюджет. Простой аргумент: если бы дело было только в угрозе для рождаемости, то у малодетных семей надо не отнимать средства, а экономически стимулировать их заводить детей, помогать в разных формах и не одноразово. Они не должны бояться, что не смогут достойно воспитать трех и более детей.

«Блестящий» проект. Захотелось внести и свое предложение в этот театр абсурда: а что если наказать тех, кто вырастил в своей жизни по одному ребенку? Не обеспечил прирост – плати штраф. Пожизненно.

Галина Немцева: О тюрьме для близких

Галина Немцева, председатель регионального политсовета «Справедливой России», депутат Законодательной думы ТО

Галина Немцева, депутат Государственной думы РФ

Проект закона, который в народе уже успели прозвать законом о запрете на воспитание, был внесен Верховным судом РФ еще в 2015 году. В его первоначальном варианте предлагалось отменить уголовную ответственность за впервые совершенные побои, предусмотренные статьей 116 УК РФ, за исключением побоев, совершенных из хулиганских побуждений либо по экстремистским мотивам.

Но после принятия в первом чтении проект претерпел ряд изменений. Они кардинально исказили первоначальный замысел. Он заключался именно в гуманизации уголовного законодательства. По сути, Государственная дума, в лице сначала профильного комитета, а затем и большинством голосов поддержавшая внесенные поправки, приняла антисемейный и даже антиконституционный закон.

Получилось, что уголовные дела о преступлениях, предусмотренных статьей 116 УК РФ, переведены из категории уголовных дел частного обвинения в категорию уголовных дел частно-публичного обвинения, возбуждаемых по заявлению потерпевшего. Но если стороны примирились, прекращению такие уголовные дела не подлежат.

Это грозит тем, что в суды будут поступать дела о побоях в отношении близких лиц, которые уже давно примирились. И поскольку уголовное дело теперь в отношении близких лиц можно возбуждать по любому поводу (ссадина, синяк у ребенка и т.д.), то он может стать железным основанием возбудить дело в отношении родителей. Все это выльется в непредсказуемую правоприменительную практику по необоснованному изъятию детей из семьи. Это ужасно!

Безусловно, есть возмутительные случаи насилия в отношении детей, когда возбуждение уголовного дела оправдано. Но в данном случае будет позволено делать это даже в ситуации абсолютной невиновности родственников. И совершенно справедливо все это вызвало возмущение общественности, родители активно собирают подписи по отмене принятого Государственной думой закона.

Сейчас он находится на рассмотрении в Совете Федерации, и есть шанс, что он не будет одобрен. К слову, фракция «Справедливая Россия» и я лично голосовали против предлагаемых изменений. Но, к сожалению, большинством голосов они были приняты. При этом, скажу честно, изменения принимались в спешке, перед думскими каникулами, без всестороннего обсуждения. Искренне надеюсь, что возмущение родительской общественности будет услышано и Совет Федерации не примет одобренный Думой закон.

Особенности адвокатской защиты военнослужащих

В наши дни, когда процветает мошенничество и все чаще можно столкнуться с нелегальными делами, военнослужащие требуют особого подхода к решению существующих проблем. Адвокаты готовы защитить права граждан, вникнув в ситуацию, воспользовавшись действующим законодательством и найдя наилучший выход и верное решение в отношении подзащитного, поэтому даже самая сложная ситуация останется в прошлом.

Многие мужчины сталкиваются с военной службой, которая может быть контрактной или по призыву. Кроме этого, представители сильного пола могут пройти обучение в военном учебном заведении и стать офицером. Вне зависимости от того, что привело к адвокату, можно быть уверенными в том, что ведение дела будет основано на законодательстве и индивидуальном подходе. Убедиться в этом удастся, если состоится посещение страницы http://www.advokat-osherov.ru/zashita-prav-voennosluzhashih.aspx, где представлен полный объем полезной информации.

Адвокаты ориентируются на Федеральные законы «О воинской обязанности и военной службе», а также «О статусе военнослужащих». В качестве дополняющих документов используются Приказы Министра Обороны Российской Федерации, Положение о порядке прохождения военной службы №1237 от шестнадцатого сентября 1999 года, Общевоинские Уставы. Каждый закон и нормативно-правовой акт становится основой для поиска выхода в различных ситуациях, вне зависимости от их уровня сложности. При этом необходимо понимать, что военнослужащие находятся в положении, которое предполагает серьезное ограничение законных прав и интересов, что принимается во внимание даже самым опытным адвокатом, но при этом человеческое достоинство может быть сохранено, а физическое и психологическое насилие — предотвращено.

Адвокаты обладают опытом ведения дел, имеющих отношение к преступлениям, совершаемым против военной службы. Глава 33 Уголовного кодекса РФ рассматривает преступления, которые были совершены только в мирное время в связи с тем, что в военное время, а также в боевой обстановке действует специальное законодательство, отличающееся от основного и являющееся военным.

Адвокаты часто сталкиваются с ограничением доступа посторонних людей к месту, где лица рядового состава проходят военную службу, в результате чего получение свидетельских показаний и необходимой документации о подзащитном усложняется. Только опыт и владение специальными навыками, знаниями позволяет успешно устанавливать рабочий контакт с командным составом для решения существующих вопросов и получения доказательств.

Проведение юридической консультации становится основой для дальнейшего сотрудничества.

Обращайтесь к адвокатам, которые могут защитить права военнослужащих.

В Томской области будет принят закон «О стратегическом планировании»

Duma1Депутаты двух комитетов Думы – по экономической политике и бюджетно-финансового – обсудили проект закона, получивший одобрение еще в конце прошлого года. Сейчас он доработан и готов для принятия во втором окончательном чтении. По мнению экспертов, томский законопроект заметно отличается от других рамочных законов, которые уже приняты в 10 регионах России.
Документу дана высокая оценка со стороны независимых экспертов из Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, Торгово-промышленной палаты Томской области и экспертного Совета при заместителе Губернатора Томской области по экономике.
Ко второму чтению удалось существенно расширить полномочия областного парламента. Так, Дума утверждает стратегию социально-экономического развития, осуществляет контроль за её реализацией, рассматривает проекты государственных программ, бюджетный прогноз на долгосрочный период, проекты концепций приоритетных направлений развития области, вправе выдавать экспертное заключение по данным документам.
В числе новаций – возможность принятия иных программ в соответствие с федеральными требованиями для получения средств из федерального бюджета. Органы местного самоуправления, общественные организации, бизнес-сообщества и образовательные организации также могут активно участвовать в процессе стратегического планирования.
Муниципальные образования будут получать методическую помощь со стороны областной администрации. Как отметила докладчик – начальник областного департамента экономики Татьяна Чудинова, была проведена хорошая совместная работа по разработке регионального закона, но предстоит не менее масштабная работа по его реализации.
До 1 января 2017 года все документы стратегического планирования должны быть разработаны, и необходимо привести в соответствие с законом ранее принятые документы.
Председатель комитета по экономической политике Аркадий Эскин обратил внимание на то, что государственная программа утверждается исполнительной властью с заключением областной думы.
– Стратегию как план развития на долгосрочную перспективу будет утверждать Законодательная Дума Томской области. Что же касается концепции, складывается немного непонятная ситуация. Концепцию, которая является неотъемлемой частью стратегии, утверждает не Дума, а администрация. Возможно, надо будет доработать этот вопрос. Ведь концепции могут повлиять на социально-экономическое развитие области. К примеру, концепция «ИНО Томск» задевает всё – от культуры до транспорта, считает глава комитета.
Спикер Оксана Козловская подчеркнула, что этот законопроект несет существенные изменения для Томской области.
– Принятие закона о стратегическом планировании имеет серьезные последствия с точки зрения бюджета и расходования бюджетных средств. Роль программ существенно меняется. Кроме того, определен закрытый перечень стратегических документов. Фактически, ранее принятые стратегии завершаются, и новых аналогов мы уже не увидим. Всё бюджетное планирование будет реализовано через государственные программы.
Комитеты одобрили законопроект. Он будет представлен на ближайшем собрании Думы, которое состоится 26 февраля.

О правах сокращенных граждан расскажут в прокуратуре Томской области

ПраваВ ближайший понедельник, 16 февраля 2015 года, с 16.00 до 18.00 в прокуратуре Томской области состоится «горячая линия» по вопросам предоставления дополнительных гарантий и компенсаций гражданам, увольняемым из организаций в связи с ликвидацией организации либо в связи с сокращением численности или штата работников.
По телефону «горячей линии» (53-25-48) граждане могут сообщить о фактах нарушения закона в указанной сфере и получить необходимую правовую консультацию.
На поставленные вопросы ответит старший прокурор отдела по надзору за соблюдением прав и свобод граждан управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры области Яшина Лидия Владимировна.
Все поступившие обращения будут рассмотрены в установленный законом срок. При наличии оснований будут приняты необходимые меры прокурорского реагирования.

Земля обетованная

Рождение рынка

Последняя масштабная земельная реформа, начатая в России в 1990-х годах, имела своей главной целью переход к многообразию форм собственности на землю, землевладения и землепользования, или, проще говоря, созданию полноценного рынка земли.
В результате государство отказалось от монопольной собственности на землю, но приватизация земли шла медленно, непоследовательно, что порождало путаницу и множество ошибок. Многие нормативные акты противоречили друг другу, разбредались по различным кодексам. Чтобы снять проблемы, был сделан ряд преобразований и акций, но все равно вопрос решался привычно, то есть с трудом. Закон об оформлении в упрощенном порядке прав граждан на объекты недвижимого имущества и приватизации земельных участков, известный в народе как «дачная амнистия», в полной мере не оправдал надежд. Да и ее срок заканчивался 1 марта 2015 года. Чтобы люди не оставались с нерешенными проблемами, летом 2014 года в Земельный кодекс РФ внесли изменения. Их по совокупности новшеств даже назвали крупнейшей земельной реформой XXI века.

Тенденция упрощения

Суть в том, что поправки на уровне закона (№ 171-ФЗ от 23.06.2014 г.) с 1 января 2015 года значительно упрощают порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Как частный пример, миллионы владельцев домов и дач на земельных участках, выделенных под сады, огороды или жилищное строительство и не оформленных в собственность, смогут бесплатно получить свидетельства о регистрации земли.
– Действительно, с выходом этого закона устанавливается новый порядок предоставления земельных участков, которые находятся в государственной и муниципальной собственности, – подтверждает председатель комитета по земельным ресурсам администрации Томского района Галина Радькова. – Значительно сокращается процедура предоставления земельных участков для целей, связанных со строительством: раньше это был длительный процесс, сейчас все упрощается. Например, отпала необходимость согласования акта выбора участка, это сейчас наиболее болезненная процедура для всех. По новым правилам участок согласуется только с генеральным планом территории и на правило землепользования застройки. Эти планы, к всеобщему благу, на территории Томского района уже приняты и активно работают.
По мнению законодателя, новые нормы введут в легальный оборот миллионы участков, повысят собираемость земельного налога, граждане, владеющие земельными участками на основании старых нормативных актов, смогут избежать судебных тяжб. Собственники участка получат право на «прирезку» земли – возможность легально за плату оформить прилегающие территории к своим наделам и земле под жилым домом, кроме случаев, когда это земля общего пользования или участок соседа. Стоимость такой земли будет много ниже рыночной, потому что другого способа использования у нее нет, тем более что эти земли в большинстве случаев по факту уже огорожены и являются, по сути, «самозахватом». Благодаря новому закону граждане получают право «прирезанную» ими землю легализовать. Если по реформе 1861 года были «отрезки», то есть превышающие норму, то по современному закону – «прирезки». Прогресс налицо! Главное – оформить и узаконить «самозахват» навечно.

Торг уместен

Реформа затронет и огромное количество новой земли. На торги могут быть выставлены долгострои и невостребованные земли, находящиеся в федеральной собственности. С 1 марта 2015 года купить земельный участок будет просто и быстро, а выбор будет больше, чем сейчас. Возрастают шансы приобрести землю напрямую у муниципалитетов, а не у перекупщиков, могут даже упасть цены, если предложение будет действительно большим.
Но и это еще не все. Увеличится возможность получить участок бесплатно. Муниципалитеты могут получить безвозмездно под свое начало земли федеральной собственности, которые не востребованы для нужд власти. То есть агрономы, врачи, учителя и другие специалисты получат земельные участки без торгов и бесплатно. Через шесть лет они смогут оформить их в собственность. Перечень муниципальных образований и категорий граждан, имеющих право на такие льготы, будет устанавливаться. Помимо этого, в безвозмездное пользование землю смогут получить специалисты в малонаселенных местностях, а по прошествии шести лет – в собственность. Получить землю без торгов удастся и юридическим лицам, если они решат строить социально важные объекты – дороги, коммуникации, детские сады, больницы, спортивные площадки или же такие специфические сооружения, как электростанции, гидротехнические объекты, промышленные предприятия. В целом максимальное время, необходимое для предоставления земельного участка без торгов, сократится для них с нынешних трех лет до трех месяцев.
Крупно повезет и мелким бизнесменам. Десятки тысяч предпринимателей – владельцев киосков, ларьков и магазинов «на колесах» – будут освобождены от обязательного заключения договоров аренды на земельные участки. Это же послабление касается владельцев рекламных конструкций.

Покупка по заявке

Если раньше вопрос о том, выставлять свободный муниципальный участок на продажу или нет, решался произвольно местными властями, а также не было исчерпывающего перечня причин для отказа в предоставлении участка и установленных сроков для принятия органами власти необходимых решений, то закон все кардинально меняет.
Теперь администрации сельских и городских поселений обязаны представлять на своих официальных сайтах и на публичной кадастровой карте сведения о продаваемых участках. Если участок подходит по параметрам, желающему его купить останется лишь подать заявку. Далее местные власти должны в СМИ и на своем сайте дать объявление о том, что по заявке участок выставлен на продажу. Если других желающих на этот участок не будет, участок предоставляется заявителю. Если же появятся другие претенденты, проводятся торги. Отказать в продаже участка, если он действительно свободен, администрация уже не имеет права.
По словам Галины Радьковой, это нужный, рабочий закон. Урегулирование правовых земельных отношений с государством позволит людям эффективнее распоряжаться своими наделами – продавать, сдавать в аренду, закладывать и передавать в залог. В целом поправки охватывают большой пласт проблем землепользования и существенно меняют сложившиеся нормы в земельных отношениях. «По сути, мы имеем дело с новой земельной реформой», – констатирует наш эксперт.
Что ж, окончательное решение не за горами, не надо искать землю обетованную за семью морями, она здесь, под ногами, и хорошо, когда она своя.
Кстати
Веками вопрос о земле был ключевым в истории, поскольку именно она является абсолютным богатством и мерилом процветания. Значение земли для россиян так велико, что земельные преобразования рассматриваются как главные вехи отечественной истории, начинающейся от собирания земель, поземельной переписи Ивана Грозного, закрепощения крестьян при Алексее Михайловиче, генеральных межеваний Екатерины Великой, отмены крепостного права в 1861 году, столыпинской аграрной реформы, коллективизации 1930-х годов и заканчивающейся аграрными преобразованиями 90-х годов XX века.
Ее завоевывали, за нее бились насмерть, не отдавали ни пяди, делили, отнимали, обобществляли, но, как эти процессы ни называй, решали одну задачу – закрепляли свое право собственности на землю.

Кто и как проверяет чистоту законов

TNews763_15Владимир Кравченко, председатель комитета по законодательству, госустройству и безопасности, о народных дружинниках, бесплатной юридической помощи, Знамени Победы и спецстоянках.

– Владимир Казимирович, какие полномочия у комитета по законодательству?

В нашу компетенцию входят вопросы в сфере государственного строительства и охраны правопорядка. Но, несмотря на государственно-правовую «специализацию» комитета, мы занимаемся широким спектром проблем – от контроля за ходом реализации международных и внешнеэкономических связей Томской области до организации условий для социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы. Кроме того, мы участвуем и в определении расходных обязательств областного бюджета. В составе комитета работают семь депутатов и действуют три постоянные комиссии – по вопросам местного самоуправления, по вопросам правопорядка, общественной безопасности и противодействию коррупции и контрольная комиссия. За год по вопросам ведения комитета Думой принято 58 областных законов.

– На декабрьском собрании Думы депутаты примут проект бюджета 2015 года. Какие позиции от комитета вы защищали на согласительной комиссии?

– В течение года мы работали с профильными департаментами и заслушивали информацию по выполнению различных государственных программ, например по обеспечению безопасности населения Томской области; развитию информационного общества и других. Так, информация о ходе реализации программы по развитию информационного общества (в том числе проектов «Обучение жителей Томской области основам компьютерной грамотности по международной программе «e-Citizen – Электронный гражданин»; «Создание и развитие на базе государственных учреждений Томской области и муниципальных учреждений Томской области центров общественного доступа населения Томской области», а также вопросы развития сети многофункциональных центров) неоднократно рассматривалась на заседании комитета.

Анализ практики реализации государственных программ лег в основу наших предложений в согласительную комиссию.

В результате 113 млн рублей будет выделено дополнительно на строительство, ремонт и оснащение в муниципалитетах филиалов областного многофункционального центра. Это позволит достичь исполнения большей части обязательств Томской области по открытию сети МФЦ, ведь по указу президента доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна», к 2015 году должна составить не менее 90%. На развитие системы автоматического контроля и выявления нарушений правил дорожного движения будет выделено 12 млн рублей, и еще есть возможность получить федеральные деньги.

В следующем году необходимо изыскивать средства на создание системы обеспечения вызова оперативных служб на территории области по единому номеру 112, а также на реконструкцию региональной автоматизированной системы центрального оповещения населения об угрозе возникновения ЧС. Для томичей и сельских жителей это архиважный вопрос с учетом производств, которые находятся в черте города и в Северске. В 2015 году на эти цели денег в бюджете не предусмотрено, но к обсуждению этого вопроса мы вернемся осенью, когда будем рассматривать проект бюджета 2016 года. Комитет продолжает держать на контроле ход реализации мероприятий подпрограммы профилактики правонарушений и наркомании с учетом актуальности указанных вопросов.

– Все основные законопроекты проходят экспертизу в комитете, который вы возглавляете. Какие, на ваш взгляд, законы, принятые в этом году, существенно повлияют на жизнь томичей?

– По инициативе губернатора мы приняли очень важный закон, расширяющий права жителей региона на получение бесплатной юридической помощи за счет областного бюджета. С нового года эти услуги смогут получать неработающие пенсионеры и неработающие инвалиды 3-й группы. По предварительным оценкам, это около 270 тыс. человек. Еще один областной закон касается участия граждан в охране общественного порядка. В нем определен не только порядок деятельности народных дружин, но и предоставление дружинникам льгот и компенсаций. По данным полиции, отмечается рост уличной преступности. Надеюсь, что народные дружинники станут хорошими помощниками для полицейских.

Усовершенствовали закон о спецстоянках. Речь идет о нерадивых автовладельцах, оставляющих машины в неположенных местах, и их транспортировке на спецстоянку. Этим законом мы установили требования к лицам, ответственным за перемещение и хранение транспортных средств, предусмотрели размещение на сайте ответственного гос­органа мест расположения спецстоянок. На сегодняшний момент в Томской области действуют 11 специализированных стоянок в девяти муниципальных образованиях (из них три – в Томске).

– В этом году в административный кодекс Томской области депутаты внесли ряд изменений? Чем они были вызваны?

– Комитет ведет системную работу по совершенствованию положений Кодекса Томской области об административных правонарушениях, и она еще не закончена. В 2014 году приняты ряд изменений кодекса, в частности введена ответственность за выход и выезд на машинах людей на лед в запрещенных местах. В июле мы были вынуждены увеличить размер штрафа за купание в запрещенных местах: было от 100 до 500 рублей, стало от 500 до 1?000 рублей. Эта мера связана с тем, что только за месяц купального сезона в области в не разрешенных для этого местах утонули более 50 человек! Сейчас существует административная ответственность за загрязнение одежды пешеходов водителями по неосторожности. К тротуарам и остановкам мы предложили добавить обочины дорог, края проезжей части. Это позволит защитить права сельского населения, ведь в районах по большей части нет тротуаров и пешеходных зон. Кстати, эта инициатива поступила от Совета муниципальных образований. Наболевший вопрос – дневной бытовой шум с семи часов утра до 23.00. Жители зачастую бывают недовольны громкой музыкой, работой бытовой техники и т.?д. Эта тема активно обсуждалась общественностью на сайте областной Думы. В настоящее время с учетом правоприменительной практики комитетом ведется работа по совершенствованию данной статьи.

– И все-таки что нового привнес в работу комитета уходящий год?

– В этом году практически завершено формирование правовых основ деятельности уполномоченного по защите прав предпринимателей в Томской области. Приняты два важнейших для области закона в сфере организации местного самоуправления.

Еще одной новеллой явилось принятие Закона Томской области о Знамени Победы по инициативе депутата Натальи Барышниковой. Теперь 9 мая копии Знамен будут вывешиваться на зданиях всех госучреждений. Уверен, что это поспобствует патриотическому воспитанию молодежи. Еще один закон касается мировых судей. У нас в области они осуществляют свою деятельность на 56 судебных участках. В этом году мы существенно усовершенствовали порядок их назначения.

Но Дума принимает не только законы, но и решения по итогам рассмотрения ежегодного отчета губернатора Томской области, уполномоченных по защите прав человека и ребенка, а также по итогам рассмотрения информации о деятельности правоохранительных органов. Очень важными являются кадровые вопросы. Например, в текущем году Думой представлена губернатору Томской области для назначения кандидатура регионального уполномоченного по защите прав предпринимателей, назначены 14 членов Общественной палаты Томской области (уже на 3 года, Общественная палата прежних созывов избиралась на 2 года).

Думой рассмотрен и одобрен Закон Российской Федерации о поправке к Конституции России «О Совете Федерации Федерального собрания РФ», направленный на совершенствование принципов формирования верхней палаты российского парламента. Наш комитет активно участвует в федеральном законодательном процессе. Подготовку всех указанных вопросов для рассмотрения на собрании Думы также осуществлял наш комитет.

Закон не для Ротенберга?

пикет

Эксперты «ТН» – о самом скандальном законопроекте осени

Пикет против принятия так называемого закона Ротенберга провели томские активисты 18 октября на Новособорной площади. Законопроект № 607554-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», принятый депутатами Государственной думы в первом чтении, стал самым скандальным законодательным актом этой осени. Оппозиция окрестила его законом Ротенберга, так как, по мнению оппозиционеров, он позволит за счет бюджета компенсировать подпавшему под европейские санкции российскому миллиардеру Аркадию Ротенбергу стоимость его арестованных в Италии вилл.

Однако юристы, анализируя текст законопроекта, отмечают, что в реальности Ротенбергу и прочим олигархам, которые владеют собственностью за границей через офшорные компании, этот закон не поможет. Правительство РФ дало отрицательное заключение на законопроект, так как он противоречит положению Конституции о том, что международное законодательство превалирует над российским. При голосовании в первом чтении депутаты фракций КПРФ, ЛДПР и «Справедливая Россия» проголосовали против, а фракция «Единая Россия» законопроект поддержала.

О том, зачем принимается этот закон, кому и в каких случаях он поможет, спорят эксперты «ТН»…

Государство защищает свои интересы

Андрей Петров
Андрей Петров

Андрей Пет­ров, депутат Законодательной думы ТО, первый секретарь томского горкома КПРФ:

– В этом законопроекте не все так однозначно и есть много интересного. Он будет защищать российских граждан и российские компании только в том случае, если иностранные суды примут решения по тем делам, которые подпадают под российскую юрисдикцию, то есть должны рассматриваться в российских судах. А если речь идет об имуществе, расположенном на территории иностранного государства и принадлежащем юридическому лицу, зарегистрированному также на территории иностранного государства, например где-нибудь на Кипре, то это уже не российская юрисдикция.

Так что если какой-нибудь олигарх или крупная компания захочет защитить свою собственность с помощью этого закона, то сначала им придется вывести свои фирмы из офшора и зарегистрировать их в России. Причем до того, как их собственность будет арестована по решению иностранного суда. Но тогда всем этим олигархам и корпорациям придется платить большие налоги в российскую казну.

Второй плюс законопроекта заключается в том, что наше государство получает возможность вернуть бюджетные средства, потраченные на компенсацию, через регрессное требование к иностранному государству, суд которого вынес неправосудный судебный акт. В свое время иностранные суды неоднократно арестовывали российские корабли и прочее имущество, принадлежащее российским организациям. Теперь, если законопроект будет принят, Россия сможет подать встречный иск и вернуть понесенные потери, забрав в ответ собственность тех государств, чьи суды вынесли неправосудные решения.

Этот момент становится особо важен в условиях экономических санкций против России. Таким способом наша страна развязывает себе руки и пытается защитить свои интересы. Возможно, правы те, кто считает, что с помощью этого закона Россия избежит обязанности выполнить решение европейского суда о выплате бывшим акционерам ЮКОСа огромной суммы – 50 млрд долларов.

Но простых граждан данный законопроект никак не касается. Я сомневаюсь, что они владеют какой-то собственностью за рубежом. Это защита для богатых, которая подавляющему большинству россиян не понадобится.

На томский бизнес-климат закон не повлияет

Падерин
Валерий Падерин

Валерий Падерин, уполномоченный по защите прав предпринимателей в Томской области:

– Думаю, что закон не повлияет существенно на бизнес-климат в Томской области. Как уже отмечалось многими экспертами, законопроект стимулирует отток капитала из нашей страны, поскольку снижает риски для вложения капитала за рубежом, формирует систему страхования внешних активов. Поэтому считаю, что для экономики страны в целом принятие закона не принесет положительных эффектов.

Пострадают регионы

Галина Немцева
Галина Немцева

Галина Немцева, глава фракции «Справедливая Россия» в Законодательной думе ТО:

– Законопроект, внесенный в Государственную думу депутатом Поневежским, как следует из заявления в пояснительной записке, направлен на защиту имущества РФ, граждан РФ и госкомпаний от обращения на них взыскания по решению иностранных судов и предоставляет возможность получения компенсации понесенных убытков за счет средств федерального бюджета.

Хочу обратить внимание на две вещи – сроки прохождения законопроекта и ярлык, который на него повесили, назвав законом Ротенберга (на хороший закон ярлык не повесят, вспомним закон Димы Яковлева). Итак, сроки: внесен в Госдуму 23 сентября, а 8 октября уже рассмотрен и принят в первом чтении, при этом профильный комитет, отвечающий за рассмотрение закона, за 20 минут своего заседания рекомендовал Госдуме принять его без обсуждения и поправок. Уже только это настораживает, не говоря уже о первоначальном отрицательном заключении правительства.

Конечно, можно сказать, что это эмоциональный фон, но мы знаем, что нужные людям законы годами лежат в Госдуме без рассмотрения, а остро необходимые отдельному кругу лиц автоматически принимаются сразу в трех чтениях без обсуждения.

Ну и финансово-экономическое обоснование законопроекта также вызывает недоумение. Например, в тексте законопроекта говорится, что «в случае принятия решения о выплате компенсации предусматривается право регрессного требования Российской Федерации к иностранному государству, суд которого вынес неправосудный судебный акт, а также гарантии по обеспечению выполнения решений суда, Арбитражного суда Российской Федерации в виде обеспечительных и принудительных мер. В связи с этим дополнительных расходов из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации не потребуется». Но на какое имущество иностранного государства в РФ можно наложить взыскание? На посольство нельзя, оно защищено международным правом, имущество иностранных граждан или иностранного бизнеса не является имуществом иностранного государства. Следовательно, фраза о том, что дополнительных расходов бюджета не потребуется, лукавая. А значит это, на мой взгляд, что в случае возникновения ситуации средства на исполнение закона будут брать с текущего финансирования, перенося эти средства из ранее утвержденных программ. В результате опять пострадают регионы, их программы будут недофинансированы. А вот это я считаю отвратительным и циничным по отношению к абсолютному большинству наших граждан.

Надо отметить, что пока это еще законопроект, а не закон. Но сомнений в том, что он будет принят, у меня нет, несмотря на объединение трех думских фракций («СР», КПРФ и ЛДПР) против него. И это печально.

Юристов много, комментировать некому

Позиция юридического сообщества Томска вызвала удивление сотрудников редакции «ТН». Почти два десятка юристов высокой квалификации, к которым газета обратилась с просьбой прокомментировать текст законопроекта, ответили отказом с одинаковой формулировкой: «Это не моя тема».

– Профессионального анализа этого законопроекта у нас никто не проведет, так как темой компенсаторного производства никто не занимается, – пояснил «ТН» на условиях анонимности один из преподавателей Юридического института ТГУ. – Это очень узкая тема, которая не представляет научного интереса. Судебной практики по ней практически нет и вряд ли будет. И вообще нам нет смысла изучать и обсуждать законопроект, если он еще не принят. Если законопроект примут, то мы будем доносить его до студентов – и все.

О формировании Общественной палаты Томской области

В соответствии с Законом Томской области от 6 июня 2006 года № 110-ОЗ «Об Общественной палате Томской области» срок полномочий действующего состава Общественной палаты Томской области истекает 22 ноября 2014 года.

Руководствуясь частью 9 статьи 7 указанного Закона Томской области, довожу до сведения граждан Российской Федерации, Законодательной думы Томской области, органов местного самоуправления, общественных объединений, иных некоммерческих организаций, зарегистрированных и осуществляющих свою деятельность на территории Томской области, о начале формирования нового состава Общественной палаты Томской области.

Общественная палата формируется в соответствии со статьей 5 указанного Закона в количестве 42 человек: из 14 граждан Российской Федерации, утверждаемых губернатором Томской области, 14 представителей общественных объединений и иных некоммерческих организаций, представляющих интересы жителей муниципального района или городского округа, избираемых на съезде Совета муниципальных образований Томской области, и 14 представителей общественных объединений и иных некоммерческих организаций, избираемых депутатами Законодательной думы Томской области.

Обращаю внимание глав муниципальных районов и городских округов на необходимость проведения совместно с представительными органами муниципальных образований консультаций с общественными объединениями, иными некоммерческими организациями, осуществляющими свою деятельность на территории данного района или городского округа, в целях определения по одной кандидатуре от соответствующего района или городского округа, и представления ее до 22 сентября 2014 года в Совет муниципальных образований Томской области для избрания в установленном порядке в новый состав Общественной палаты Томской области.

Обращаюсь к общественным объединениям и иным некоммерческим организациям, зарегистрированным и осуществляющим свою деятельность на территории Томской области, с предложением провести собрания (конференции, съезды) по выдвижению кандидатур в новый состав Общественной палаты Томской области для избрания Законодательной думой Томской области.

Губернатор Томской области Сергей Жвачкин

Законы и жизнь

Месяц назад Государственная дума приняла антитабачный закон и закон о цензуре на экранах (их бурное обсуждение вы могли видеть на страницах нашего издания). Спустя месяц «ТН» решили проверить, как эти законы повлияли на нашу жизнь, а также анонсировать нововведения, которые ожидают россиян уже 1 августа.

Запикать все: Как томские кинотеатры живут в новых условиях

Андрей Гулидов

С 1 июля 2014 года в силу вступил новый законодательный акт, запрещающий выдавать прокатное удостоверение фильмам, где используется ненормативная лексика. Причем это касается не только иностранных, но и отечественных лент. Также были ужесточены возрастные рейтинги и контроль по продаже билетов. Мы спросили у руководителей томских кинотеатров, как этот закон повлиял на их работу и как на действия сотрудников реагируют родители, пришедшие посмотреть кино вместе со своими детьми.

Руководитель рекламного отдела кинотеатра «Киномир» Дмитрий:

– Закон никак не повлиял на деятельность кинотеатра, ибо у нас всегда действовали жесткие рамки. Случаев, когда подростки хотели купить билеты на фильм с высоким возрастным рейтингом, бывали и до этого. В таких случаях у них просто-напросто спрашивается паспорт или иной другой документ, удостоверяющий личность, и если возраст не соответствует рейтингу, то в покупке билета им будет отказано. Что касается родителей, то рейтинг сам собой предупреждает о том, что в фильме может содержаться нецензурная лексика, сцены курения или сцены сексуального характера, так что родители сами решают, можно ли их ребенку попасть на сеанс и увидеть тот или иной фильм. Никаких убытков в связи с новым законом наш кинотеатр не несет.

Администратор кинотеатра «Киномакс» Елена:

– В связи с появлением нового закона в нашем киноцентре появились его распечатанные копии, развешанные в большом количестве. Документы мы проверяли с самого открытия. В основном наши сотрудники просят документы только у подростков, покупающих билеты на фильмы с жестким возрастным рейтингом. В качестве такого документа может служить как паспорт, так и студенческий билет. К сожалению, наши сотрудники очень часто сталкиваются с ситуациями, когда родители идут вместе со своими детьми на кинокартины с ограничениями «16+» или «18+». Если возникает подобный конф­ликт, мы показываем им на распечатку этого законодательного акта и стараемся предложить альтернативные варианты, анимацию или фильмы для семейного просмотра, проходящие под более мягким рейтингом. Мы не ведем статистику, но будем надеяться, что наш кинотеатр не понесет никаких убытков. Что касается лично меня, я категорически за этот закон, потому что теперь есть абсолютная уверенность в том, что, например, мой племянник не сможет попасть в кинотеатр на какой-нибудь фильм эротического характера. Когда есть такой справедливый закон, это же просто чудесно.

Опрошенные нами томские зрители разделились во мнениях. Более младшие любители кино недовольны данными запретами, чего нельзя сказать об их родителях и людях постарше. Им куда спокойнее, если их чадо не увидит жестокости и насилия на большом экране.

Кстати, ранее были приняты другие законы, заметно ограничивающие деятельность кинематографистов. Так, в кинофильмах уже нельзя курить или демонстрировать табачную продукцию. В настоящее время в Государственной думе рассматривают новый законопроект, запрещающий распитие алкогольной продукции в художественных фильмах.

Курение

31 день без дыма. Что успел изменить закон о курении?

Алексей Гаврелюк

ЗубковСергей Зубков, капитан полиции, начальник отделения по исполнению административного законодательства УМВД по г. Томску:

– На территории города Томска в июле выявлено 313 административных правонарушений, связанных с курением в неустановленном месте (для сравнения: в июне – 157, а в первом полугодии – около тысячи). В основном люди либо не слышали о вступлении в силу новых правил, либо халатно к ним относятся. Чаще всего дымят на территории образовательных учреждений возле вузов, лицеев, техникумов, школ. На втором месте – курение в подъездах жилых домов.

НефедоваНадежда Нефедова, администратор ресторана Resto:

– Закон, конечно же, повлиял на посещаемость нашего ресторана. Людям ужасно неудобно бегать курить на улицу. Плюс раньше у нас продавались сигареты, и, когда они были на виду, спрос был стабильный. А теперь, когда они по закону закрыты, их покупают куда реже. Но тем не менее я считаю, что подобный закон – это здорово. Я сама не курю, и мне не очень нравилось наблюдать за курящими клиентами, у которых на соседнем стуле сидит маленький ребенок.

ШафигулинДинар Шафигулин, сотрудник ООО «Терминал Груп:»

– Закон – это правильно, вот только я никаких изменений не заметил. Большинство моих друзей не курят, а остальные как курили, так и курят.

МалышевОлег Малышев, менеджер:

– Несмотря на то что я человек курящий, поддерживаю этот закон. Единственная перемена – теперь нельзя курить в барах. Что касается штрафов, то меня это никак не коснулось.

Василий Носов, начальник отдела логистики ИД «Тема»:

Носов– Ситуация совершенно не изменилась, как было, так и осталось. Наказывают за это мало. Я не заметил каких-то штрафов. У меня в свое время было желание бросить курить, но доктор сказал, что давно курящему человеку вредно для здоровья расставаться с этой пагубной привычкой. Как человек, я за этот закон, пусть нация будет здоровой. Как курильщик, я всецело против.

 Водка, блогеры и кошельки

Что поменяется в нашей жизни с 1 августа?

TNews744_38_1

TNews744_38_2

TNews744_38_3

TNews744_38_4

Депутаты поправили Закон о массовых мероприятиях

Депутаты Законодательной Думы Томской области приняли поправки в региональный закон о массовых мероприятиях. Изменения закрепили понятие массового мероприятия, ввели понятия организатора и участника мероприятия, а также освободили организатора от необходимости уведомлять о проведении массового мероприятия орган внутренних дел.
Поправки к закону были подготовлены в связи с протестом прокурора Томской области. Дело в том, что действовавшие положения закона не соответствовали федеральному законодательству. Председатель комитета Думы по законодательству, государственному устройству и безопасности Владимир Кравченко напомнил депутатам, что в первом чтении изменения в этот закон были рассмотрены еще 31 января 2013 года. После этого состоялись два заседания рабочей группы, на которых были рассмотрены и учтены предложения от УМВД России по Томской области и областной администрации.
Статья 1 закона была изложена в новой редакции. Так, установлено, что мероприятие считается массовым, если в нем принимает участие не менее ста человек. Организатором массового мероприятия считается физическое или юридическое лицо, являющееся его инициатором, а участником – лицо, задействованное в его проведении или посетитель мероприятия.
Согласно новой редакции статьи 2 закона, исключена необходимость направления организатором массового мероприятия уведомления о месте и времени его проведении в орган внутренних дел. Обязанность такого уведомления возложена лишь на органы местного самоуправления. Кроме того, законом закреплена форма уведомления о проведении массового мероприятия, а также установлено, что уведомление о проведении массового мероприятия должно быть подано не ранее чем за 30 дней до намечаемой даты его проведения. При этом в отношении каждого массового мероприятия должно быть подано отдельное уведомление.
Также поправки в закон исключили возможность отказа в принятии уведомления о проведении массового мероприятия органом местного самоуправления, предусмотрев при этом право органа местного самоуправления предложить иное место и (или) время проведения массового мероприятия.
Отметим, что настоящий закон не регулирует отношения, связанные с проведением собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований.

О полете щепок и ломке дров: перемены в лесном хозяйстве с точки зрения лесников

Навести порядок

В последние месяцы администрация области серьезно взялась за наведение порядка в лесной отрасли. Создан департамент лесного хозяйства. Вступил в силу областной Закон № 24-ОЗ «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Томской области». Предполагается, что с его введением в регионе будет налажена контролируемая система учета древесины от лесосеки до места ее переработки. Принципиальные требования: пункты приема обязательно ставятся на учет, древесина принимается с документами, подтверждающими законность вырубки.

Все арендаторы лесных участков проинформированы об обязательном выполнении противопожарных мероприятий. (Несоблюдение этого требования грозит расторжением договора.)

До 25 апреля в лесах трех районов области специалисты установят 19 видеокамер, охватывающих 13% площади лесных массивов. Для Томской авиалесоохраны будут закуплены пять самолетов Ан-2, дополнительно приобретены четыре УАЗа высокой проходимости, создана 21 рейдовая группа для инспектирования лесов. На охрану и мониторинг лесного фонда выделено 154 млн руб­лей. На пожарно-химические станции в районах планируется направить дополнительно 40 единиц техники (сегодня в распоряжении ПХС находится более 80 единиц). Подписано соглашение с Федеральным агентством лесного хозяйства о взаимодействии по охране, защите и воспроизводству лесов на 2013 год.

В региональный Закон «Об установлении порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд» введено понятие «лесодефицитные районы». (Этот статус получили Асиновский, Зырянский, Кожевниковский, Кривошеинский, Томский и Шегарский районы.) Лес для жителей данных территорий подорожал с 7–10 рублей за кубометр до 350 рублей, а нормативы отпуска заметно урезаны.

По мнению администрации области, все эти меры позволят пресечь спекуляцию и незаконное предпринимательство (по прозвучавшим оценкам, до сих пор десятки тысяч кубометров древесины вывозятся без документов).

Ни людей, ни прав

Но параллельно идут и совсем другие процессы.

В «ТН» обратились работники Богородского лесничества: штаты сокращены до критических цифр. Если так пойдет и дальше, охранять леса будет попросту некому.

Действительно, до 2008 года в Киреевском участковом лесничестве работало 14 человек, в Богородском – 16. Сегодня, после их слияния, осталось пятеро. На лесной фонд площадью 50 тыс. гектаров.

– Но при этом по раскрываемости самовольных вырубок мы были «впереди планеты всей», – рассказывает участковый инспектор Богородского лесничества Владимир Лямин. – Согласно российской статистике, нарушители задерживаются только в 5% случаев. Мы подняли этот показатель до 30%.

– Правда, толку от этого немного, – добавляет лесничий Сергей Митянин. – Поймаем «черного» лесоруба, сфотографируем, как он валит дерево. Или даже десяток. Вот это количество ему и будет потом предъявлено правоохранительными органами. А то, что рядом гектар выпилен, – недоказуемо, что это именно он сделал. «Я ничего не видел, ничего не знаю, – говорит нарушитель. – Подъехал – напилено, решил, что ж добру пропадать? Собрал, повез». И проходит!.. Привлекут двоих-троих за пяток берез, а тот, кто наяривает сосну десятками и сотнями кубов, уходит от уголовной ответственности, в лучшем случае получит административное взыскание. Беда в том, что с принятием нового Лесного кодекса наши контрольные полномочия сворачиваются. Раньше мы сами имели право составлять протоколы, теперь – только акты о нарушении с последующей передачей в отдел охраны. Да еще должны за две недели уведомить заготовителя о проверке!

– Да, прав у нас нынче никаких, – продолжает участковый инспектор Валерий Махнев (стаж работы в лесничестве 17 лет). – Раньше приезжаю на деляну. Вижу – бардак. «Ребята, – говорю, – надо порядочек навести. Заготовку прекращаем. Завтра приеду, если порядка не будет, выписываю протокол, и вы встанете…» Работало! Лесничий мог изъять ордер или лесорубочный билет, если нарушаются правила заготовки. Сегодня ни лесничий, ни даже департамент лесного хозяйства этого сделать не может. Только через суд! Признает суд заготовителя виновным, тогда ему рубку остановят. Представляете, сколько лесоруб, фигурально выражаясь, дров за это время наломает?

Со своей пожарной каланчи

И прогнозы на предстоящий пожароопасный сезон у лесников тоже нерадостные. Инспекторы утверждают, что после разделения полномочий (соответственно, и имущества) техника, переданная авиалесоохране, частично исчезла, частично пришла в негодность. Пожарно-химические станции тоже оборудованы недостаточно. Да и сама система по борьбе с пожарами ущербна.

– Лесничеству было выгодно «не распустить» огонь, обнаружить и заглушить сразу, потому что за его распространение на большую площадь лишали премиальных. Сейчас другая система: чем больше пожар, тем больше денег привлечено, – поясняет Валерий Махнев.

На этом фоне Сергей Митянин подчеркивает огромную проблему конкретной территории:

– После двух ураганов в 2005 и 2007 годах в томских лесах колоссальные повреждения. Территория от сломанных деревьев чистилась избирательно: обочины дорог, край деревень. Максимум – на150 мвглубь леса. А дальше-то все лежит, сохнет. Готовый горючий материал. Пойдут плюсовые температуры и моментально сгонят снег. Стоит кому-то за Лебединкой просто бросить спичку – огонь дойдет до Тимирязева без остановки.

И привлечь местное население к борьбе с пожарами будет сложно, уверены богородские лесники. С людьми за прошлый год не рассчитались, а нынче добавился еще один фактор социального напряжения.

– Мы вдруг оказались жителями лесодефицитного района, – продолжает Митянин. – Люди злые – им строиться надо, а как теперь заготовишь древесину – цены  на нее возросли кратно, а нормы отпуска урезаны?

Начать с арендатора

– А вот арендатора запрет рубить лес в необходимых объемах не касается. Хотя крупный арендатор располагает необходимой техникой, чтобы вести работы не у нас, а в труднодоступных северных районах, – уточняет лесничий. – И цель у арендатора сейчас одна – вырезать древесину. Сперва – что получше, потом – все подряд. Другой лесохозяйственной деятельностью (рубкой ухода, восстановлением, тушением пожаров) он не занимается. При этом у арендатора есть комплексная бригада, которая может заготовить за сутки до тысячи кубов. И заходит он на территорию согласно договору на 49 лет. То есть если что-то успеет вырасти, будет спилено вторично. И расторгнуть аренду можно только через суд.

 

«Нынешняя реформа лесного хозяйства, как и предыдущая, началась с сокращения численности работников лесничеств. Остались без работы люди, которые отдали лесному хозяйству по 10, 15, 20 лет», – пишут в своем обращении в редакцию работники Богородского лесничества.

Добавим, что среди них и инспектор Владимир Лямин, отработавший 13 лет и получивший уведомление, что вакансий для его дальнейшего трудоустройства нет, а также инспектор Валерий Махнев, отработавший 17 лет.

 комментарий

«Через год посмотрим»

Недавно назначенный начальник областного департамента лесного хозяйства Владимир Заблоцкий с позицией лесников не согласился категорически:

– Неправда, что мы не готовы к пожароопасному сезону. Да, есть недоделки. Но 8 апреля в область прибудет правительственная комиссия, которая комплексно оценит все службы (МЧС, авиабазу, управление лесами). Тогда и посмотрим. Все должно быть в полной готовности к 15 апреля – это установленный правительством срок.

Не согласен и с пунктом о массовых сокращениях. Сейчас людей переводят в новую структуру – хозяйственно-имущественный центр. Ни один человек за бортом не окажется. Центр будет развиваться до той численности, которая необходима для решения поставленных перед отраслью задач. Так что люди, которые инициировали обращение, просто хотят внести смуту. Я бы на их месте не только говорил о недостатках, но и работал над их устранением.

Как государственный чиновник, я не могу критиковать законодательство. Но, если бы Лесной кодекс был оптимален, наверное, в него бы не вносилось столько изменений… И все-таки давайте поработаем хотя бы год, тогда и будет наглядно видно, что было и что стало с лесной отраслью.

Дух и буква

Ряд очередных поправок в Лесной кодекс внесены в Госдуму РФ, сообщил зам. губернатора Андрей Кнорр на заседании областной Думы 28 марта. И был откровенен в оценке многих сегодняшних положений этого закона:

– Самое интересное, что теперь сами авторы данного законопроекта задают вопрос: «Кто мог это принять?» Жизнь меняется, мы должны корректировать ситуацию. Я всегда говорю: есть дух закона, а есть его буква. Мы с вами здесь поставлены, чтобы в любой закон вносить именно дух, который бы отражал интересы людей…

 

Определены приоритетные направления законотворческой деятельности на ближайший год

План законотворческой работы обсудили на прошлой неделе депутаты всех четырех комитетов областной Думы. В этом документе обозначены приоритетные направления законотворческой деятельности на ближайший год.

Так, в области экономической политики приоритетными направлениями названы создание условий для удовлетворения потребности жителей в улучшении жилищных условий; обеспечение рационального и эффективного использования природных ресурсов; создание условий для развития транспортной, дорожной и коммунальной инфраструктуры. Например, Борис Мальцев предложил рассмотреть принятие областного закона о формировании списков граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса, построенного на землях Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства, при этом у проектов снижаются риски невостребованности квартир, поскольку уже на этапе предоставления земельного участка появляется гарантированный спрос на жилье. А Владимир Хан предложил рассмотреть областной законопроект «Система капитального ремонта многоквартирных домов в Томской области».

– Принимаемый план не является догмой, и в него всегда могут быть внесены изменения, – заметил председатель комитета по экономической политике Иван Кляйн. – Но вместе с тем планирование необходимо, и мы должны представлять основную канву событий.

В сфере государственного строительства и местного самоуправления приоритет будет отдан совершенствованию регионального законодательства об административных правонарушениях, о выборах и референдумах, в сфере противодействия коррупции, организации предоставления государственных и муниципальных услуг. Например, гордума Томска предлагает увеличить штрафы за нарушения в сфере благоустройства для пресечения случаев самовольного размещения строительных площадок. А Дума Бакчарского района предлагает внести изменения в областной Кодекс об административных правонарушениях, добавив в перечень наказаний за неуплату штрафов общественные работы. Также члены комитета по законодательству считают важным обеспечить гарантией социальной защиты и мерами поощрения участников общественной правоохранительной деятельности.

Приоритетные направления в области бюджетно-финансовой и налоговой политики в 2013 году – финансовое обеспечение принятых расходных обязательств, совершенствование механизмов налогового регулирования в целях улучшения инвестиционного климата, а также совершенствование межбюджетных отношений в целях стимулирования муниципалитетов к увеличению собственной доходной базы. Среди предложенных исполнительной властью к рассмотрению законов – индексация налогов, транспортного и патентного. Дума Чаинского района предложила учитывать воспитанников групп кратковременного пребывания детей при распределении иных межбюджетных трансфертов на частичную оплату стоимости питания.

Совершенствование законодательства в сферах образования, здравоохранения, науки и культуры, в части внедрения механизмов адресной социальной поддержки, по созданию условий для привлечения молодых специалистов в учреждения социальной сферы Томской области – таковы приоритеты законотворческой деятельности в области социальной политики. Например, Дума города Стрежевого предложила внести изменения в областной Закон «О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов и инвалидов». Депутаты предлагают разрешить использовать средства социальной выплаты не только для приобретения жилья, но и для погашения жилищных кредитов.

– У каждого субъекта законодательной инициативы было право подать свои предложения, которые бы они хотели рассмотреть в этом году. Стоит напомнить, что план законо-творческой деятельности может в течение года подлежать корректировке, – отметил председатель бюджетно-финансового комитета Александр Куприянец.