О чем думали депутаты в комитетскую неделю

В областной думе подошла к концу комитетская неделя. Депутаты обсудили вопросы, которые будут вынесены на последнее в этом году собрание, которое пройдет 22 декабря. По традиции открыли марафон правовики, апофеозом же стало заседание бюджетно-финансового комитета, на котором во втором, окончательном, чтении был принят главный документ наступающего года и были внесены поправки в бюджет текущий. Важные законопроекты были рассмотрены и на других комитетах.

Территории, по ранжиру постройся

Серьезной вехой в деятельности комитета по строительству, инфраструктуре и природопользованию, да и в совершенствовании градостроительной политики в целом, станет принятие нового регионального закона о комплексном развитии территорий.
Механизм КРТ рассчитан на комплексное обновление городской застройки. Региональные власти смогут расселять не только аварийные дома, но и непризнанные таковыми при обязательном согласовании с собственниками помещений. Закон предусматривает несколько вариантов компенсации за освобождаемую квартиру. Это поз­волит людям поменять старое, некомфортное жилье без долгих лет ожидания признания его ветхим или аварийным.
За участие дома в программе КРТ должны проголосовать не менее двух третей собственников жилых помещений. При этом сохраняется возможность вывести свой дом из программы КРТ, собрав не менее трети голосов от числа собственников. Успеть нужно до того, как утвердят планировку проекта КРТ. Механизм КРТ также позволит привлекать средства инвесторов, что в разы сократит сроки реализации проектов.
Как отметил председатель комитета по строительству, инфраструктуре и природопользованию Сергей Автомонов, законо­проект позволяет включать в проекты КРТ не отдельные дома, а целые территории.
– Решение о КРТ жилой застройки может быть принято в отношении одного или нескольких кварталов, микрорайонов, а это еще один способ уйти от точечной застройки, – подчеркнул депутат.
Под КРТ могут попасть и районы нежилой застройки, а также незастроенные территории и участки, владельцы которых выступили с инициативой по проведению КРТ.

Семья – дело тонкое

А вот на комитете по труду и социальной политике депутаты обратились к закону, принятому ровно год назад – о приемной семье для пенсионеров и инвалидов. Как напомнила депутатам Марина Киняйкина, начальник областного департамента социальной защиты населения, закон был принят, с одной стороны, чтобы разгрузить дома-интернаты, в которые бывают очереди, с другой – позволить одиноким и не способным себя обслуживать старикам и людям с ограниченными возможностями здоровья обрести новые семьи. По словам Киняйкиной, внедрение стационарозамещающей технологии считается прогрессивным методом и позволит в будущем сформировать новую систему помощи на дому с привлечением федерального финансирования.
Уже сейчас в Томской области создана 21 приемная семья, где нашли свой дом 23 человека, нуждающиеся в постоянном уходе. Более востребована услуга оказалась на селе: приемные семьи для пожилых «открылись» в Александровском, Бакчарском, Зырянском, Каргасокском, Колпашевском, Молчановском, Первомайском, Томском, Чаинском и Шегарском районах. В Томске и Северске шесть таких семей.
Депутат Иван Прудников уточнил, сколько еще пенсионеров, по оценкам специалистов, нуждаются в приемных семьях. По информации начальника департамента соцзащиты, в прошлом году изъявили желание войти в семью около 90 человек. Но реально таковых оказалось намного меньше. Кстати, очередей в обычные (не специализированные) дома-интернаты сегодня тоже нет.
Тем не менее спикер Оксана Козловская считает, что потребности пожилых горожан надо еще раз внимательно изучить. Наверняка их больше.
– Необходимо проанализировать число людей, которые нуждаются в помощи. Возможно, есть смысл воспользоваться данными волонтеров, которые в течение года развозят продукты питания и медикаменты пенсио­нерам, – предложила Оксана Козловская.
Депутаты поинтересовались, планируется ли увеличить суммы выплат приемной семье – сегодня это 5 тыс. или 6,5 тыс. рублей, если в семью принят инвалид первой группы. Теоретически да, но о сроках и размерах пока не говорится.
– Судя по представленной информации, принятый нами закон работает, востребован населением и для кого-то действительно может стать заменой интерната. Думаю, надо продолжать следить за практикой его реализации, чтобы при необходимости своевременно вносить поправки, – отметил председатель комитета по труду и социальной политике Олег Правдин.

Бюджет пошел в думу

Предваряя обсуждение второго чтения бюджета на 2022 год, председатель бюджетно-финансового комитета Александр Куприянец отметил плодотворную работу согласительной комиссии. Консенсус был найден по всем вопросам, даже самым спорным, подвисших тем практически не осталось. Как изменились параметры после завершения этого нелегкого процесса? Об этом депутатам доложила Юлия Фролова, первый заместитель начальника областного департамента финансов.
Главный итог работы – бюджет как был в первом чтении профицитным, так им и остался. Хотя размер профицита уменьшился с 4 млрд до 0,8 млрд. А вот госдолг подрос – в абсолютных цифрах 49,7 млрд рублей.
Что касается доходов, то их рост составил 17,6 млрд рублей – все это, увы, федеральные средства. Во втором чтении общий объем доходов предлагается утвердить в сумме 90,7 млрд рублей.
Расходы, в свою очередь, выросли на 20,8 млрд рублей за счет целевых средств федерального бюджета (17,5 млрд) и почти на 3,3 млрд рублей (3,273) за счет областного бюджета и составили 89,9 млрд рублей.
Общий объем финансовой помощи из федерального бюджета составил 24,8 млрд рублей, причем 65% этих средств было направлено на социальную сферу, а 50% расписаны по нацпроектам. Самая значительная сумма приходится на соцподдержку – 6,1 млрд, 2,4 млрд – образование и 2 млрд – здравоохранение. На поддержку реального сектора экономики направляется 5 млрд рублей, в том числе 827 млн – в АПК.
Комментируя работу над вторым чтением, Оксана Козловская напомнила, что от депутатского корпуса в согласительную комиссию вошло 11 человек – все председатели комитетов и представители всех фракций.
– За два последних созыва такого единодушия я не припомню. Вместе с администрацией мы берем на себя серьезные обязательства, и работа предстоит большая. Кроме традиционных вопросов здравоохранения и образования нам нужно будет заниматься расселением ветхого и аварийного жилья, возобновим строительство бюджетного дома – 50 миллионов на это выделяется. Впервые в рамках Дорожного фонда предусматривается ремонт дорог второй и третьей категорий в Томске. Но, пожалуй, главное – это справиться с доходной частью. Но мы знаем, как четко губернатор умеет назначать ответственных по каждому направлению и решать текущие вопросы в ручном режиме.
Одновременно с областным бюджетом принимается и бюджет Фонда обязательного медицинского страхования. Он также был утвержден комитетом единогласно и рекомендован для рассмотрения на общем собрании думы с параметрами 21 млрд в доходной части и 21 млрд 295 млн – в расходной.

Подводя черту под годом

Самые свежие поправки в текущий бюджет (но еще не последние, как предупредила Юлия Фролова) также споров не вызвали.
– Мы получаем дополнительно от Федерации 1 миллиард 464 миллиона. В основном это трансферты, причем они уже получены и частично израсходованы. Более 824 миллионов – расходы на здравоохранение. Например, более 62 миллионов – на лекарства от коронавирусной инфекции, 35 миллионов – на углубленную диспансеризацию граждан, перенесших ковид.
Александр Куприянец особо выделил средства, направляемые на сельское хозяйство:
– Из средств федерального бюджета почти 100 миллионов дополнительно выделяется на поддержку наших аграриев. Причем это новые направления поддержки. Больше половины этой суммы пойдет на возмещение затрат на приобретение кормов тем, кто занимается разведением молочного крупного рогатого скота. И почти 48 миллионов получат производители зерна на возмещение части своих затрат на производство и реализацию продукции.

В ходе второго собрания Законодательной думы Томской области, которое состоялось 18 ноября, парламентарии приняли в первом чтении проект регионального бюджета на новый трехлетний период, внесли поправки в областной бюджет 2021 года, увеличили размер компенсации за газификацию жилых помещений и утвердили пакет социальных законов. В целом депутаты рассмотрели 54 вопроса повестки.

Проект главного финансового документа области на ближайшие три года сформирован с профицитом. К первому чтению доходы регионального бюджета на 2022 год составляют 73 млрд рублей, расходы – 69 млрд, профицит – 4 млрд рублей. Предусмотрены ассигнования на реализацию 11 национальных проектов – на 6,3 млрд рублей, но эта сумма не окончательная.

 

Акцент на здравоохранение и образование

Спикер Оксана Козловская подчеркнула, что в проекте бюджета 2022 года большое внимание уделяется таким отраслям, как образование и здравоохранение. На социальную сферу заложено 45,2 млрд рублей (свыше 65% от общего объема расходов областного бюджета), из них 19,8 млрд – на образование. Объем расходов на здравоохранение в 2022 году с учетом средств ОМС составит 25,5 млрд рублей, из которых 11,8 млрд предусмотрено проектом областного бюджета. Тем не менее в этих сферах есть достаточно большое количество проблемных вопросов, считает председатель регионального парламента, которые предстоит обсудить в рамках согласительной комиссии, и прежде всего по программе модернизации системы образования, которая стартует в области в 2022 году.

На социальную политику запланировано 9,7 млрд рублей. За последние три года существенно увеличилась поддержка семей с детьми. Так, в 2022 году выплату на детей от 3 до 7 лет включительно получат 16 830 семей. Меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг увеличены на 154 млн руб­лей. В 2022 году жители региона получат компенсации на ЖКУ на сумму более 3 млрд рублей.

На культуру предусмотрено 1,4 млрд рублей, спорт – 378 млн, в том числе на завершение строительства спортивного комплекса в селе Молчаново.

– В проекте бюджета на 2022 год сохраняется поддержка реального сектора экономики: объем ассигнований предусмотрен в сумме 12,4 миллиарда рублей. Расходы Дорожного фонда составят 7,6 миллиарда, поддержка АПК – 1,3 миллиарда рублей, – добавил председатель комитета по экономической политике Виктор Власов.

Он отметил, что будет продолжена поддержка малого и среднего предпринимательства, инновационно-инвестиционной деятельности. На эти цели преду­смотрено 234,5 млн рублей. Кроме того, 219,1 млн рублей выделено на реализацию концессионных соглашений в сфере коммунального хозяйства.

Также депутаты создали согласительную комиссию, которая начнет работу 23 ноября. Традиционно она состоит из равного количества представителей обладминистрации и региональной думы.

– Все партийные фракции проголосовали за принятие бюджета в первом чтении – это серьезный аргумент для дальнейшей конструктивной работы, – уверена спикер Оксана Козловская.

По ее словам, о параметрах бюджета говорить преждевременно.

– Очевидно, что они будут меняться и с точки зрения доходной части, и с точки зрения расходной части, – считает председатель обл­думы. – И я думаю, что мы все равно вернемся к вопросу профицита, учитывая объем заимствований, который сегодня есть у Томской области. Прежде всего это будет связано с необходимостью найти софинансирование по тем федеральным программам и национальным проектам, которые в 2022 году будет финансировать Российская Федерация.

В казне прибыло

Депутаты одобрили в двух чтениях поправки в закон об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022–2023 годы. В казну поступило 2,3 млрд рублей из федерального бюджета, из которых 1,5 млрд – социальной направленности.

– Львиная доля федеральных средств – 847 миллионов – предназначена для учреждений здравоохранения: на дополнительное финансирование различных мероприятий по работе в условиях пандемии, выплаты медикам, работающим в красных зонах, участвующим в проведении вакцинации. И 505 миллионов рублей – на образование, из которых основная сумма денег выделяется на строительство школы на улице Демьяна Бедного в Томске, – уточнила Оксана Козловская.

Также увеличены расходы на социальные обязательства: 266 млн рублей будут направлены на ежемесячные выплаты на детей в возрасте от 3 до 7 лет и более 132,6 млн – на выплаты при рождении или усыновлении первого ребенка.

– Очень приятно, когда федеральные средства работают в интересах жителей Томской области, – сказал председатель комитета по труду и социальной политике Олег Правдин.

Еще одно из таких направлений – культура. Из выделенных 63 млн рублей 40 млн предназначены на создание модельных библиотек в пяти муниципалитетах Томской области (Асиновском, Колпашевском, Парабельском районах, Северске и Томске). 19 млн рублей направлено на техническое оснащение детских и кукольных театров и поддержку творческой деятельности.

Увеличены расходы на дорожную деятельность: 550 млн рублей – на ремонт участка автодороги Большедорохово – Тегульдет в Зырянском районе и 288 млн на строительство мостового перехода через реку Яю.

Кроме того, за счет перераспределения средств внутри бюджета 11,5 млн рублей предусмотрено на обеспечение антитеррористической и противопожарной защиты образовательных организаций. Еще 44 млн – на материально-техническое оснащение учреждений профобразованния.

С учетом изменений доходы областного бюджета на 2021 год составят 87,4 млрд рублей, расходы – 93,2, дефицит – 5,8 млрд рублей.

Доступная газификация

Парламентарии увеличили размеры единовременной денежной компенсации на газификацию жилых помещений. Они поддержали в двух чтениях изменения в областной Закон «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, осуществляющих газификацию жилых помещений на территории Томской области».

– Мы существенно увеличиваем параметры по выплатам на получение сертификата, – подчеркнул председатель комитета по строительству, инфраструктуре и природопользованию Сергей Автомонов.

Он пояснил, что ранее минимальный размер выплаты составлял 15 тыс. рублей, максимальный – 60 тыс. по определенным категориям.

– Теперь минимальный размер будет составлять 50 тысяч, максимальный – 100 тысяч руб­лей. Для того чтобы этот закон был реализован, необходимо заложить средства в бюджет. Этот вопрос мы рассмотрим на согласительной комиссии, – сообщила спикер Оксана Козловская.

Депутат Владимир Резников высоко оценил поправки: они приняты в интересах людей с низкими доходами, у которых нет возможности приобрести оборудование и сделать проект.

– Очень хорошее начинание и огромная помощь населению. Буквально вчера я встречался с жителями Степановки. Потребность в газификации жилья у людей есть, – утверждает Владимир Резников.

Кроме того, парламентарии сняли ограничения при газификации домовладений. Раньше можно было обратиться за сертификатом только в течение календарного года.

Чувствительный вопрос

На собрании депутаты поддержали ряд важных для жителей региона социальных законов.

Парламентарии внесли изменения в Закон «О социальной поддержке инвалидов в Томской области».

– Мы расширили круг лиц, имеющих право на четыре бесплатные поездки в месяц в социальном такси. Ранее льготой могли воспользоваться инвалиды первой и второй групп и дети-инвалиды с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата, – пояснил Олег Правдин.

– Закон был принят в 2003 году, и на тот момент проблема детей с расстройством аутистического спектра остро не стояла. Мы начали работать с родителями таких ребят в 2016 году. И одна из мер поддержки, которую они сформулировали, – возможность пользоваться социальным такси, поскольку дети-аутисты не могут пользоваться общественным транспортом. Поэтому была внесена поправка в действующий закон, и спустя несколько лет она принята, поддержана администрацией Томской области, – рассказала депутат Галина Немцева.

Также областные депутаты поддержали закон о введении в регионе жилищного сертификата для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На его реализацию планируется направить порядка 100 млн руб­лей.

– Органы местного самоуправления далеко не всегда могут приобрести из-за дефицита подходящие помещения. Закон позволит самостоятельно подыскать жилье на территории Томской области и получить жилищный сертификат, за счет которого и будет оплачено это помещение, – объяснила Оксана Козловская.

Сумма сертификата рассчитывается на основе установленной законодательством общей площади жилья 33 квадратных метра, умноженной на норматив средней рыночной стоимости квадратного метра жилья в муниципальном образовании.

Выдаваться жилищный сертификат будет при соблюдении ряда условий. На его получение могут претендовать 46 человек.

Объем финансирования бесплатного горячего питания детей с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ) планируется увеличить. Депутаты одобрили в двух чтениях поправки в областной Закон «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере социальной поддержки обучающихся с ограниченными возможностями здоровья».

Депутат Леонид Глок объяснил, что изменениями предусматривается приведение уровня расходов на организацию питания детей с ОВЗ, получающих начальное образование в школах и не проживающих в них, к условиям финансового обеспечения питанием обучающихся 1–4-х классов в рамках действующего соглашения между Минпросвещения России и администрацией Томской области. Он напомнил, что увеличение финансирования на организацию питания детей с ОВЗ вызвано увеличением норматива питания. Дети с ограниченными возможностями здоровья, не проживающие в образовательном учреждении, обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием. На эти цели заложено 420,5 млн рублей.

Командный стиль работы – главное, что характеризовало деятельность регионального парламента шестого созыва, считает спикер Законодательной думы Томской области Оксана Козловская. Несмотря на все политические разногласия, депутаты работали как единая партия томичей. Вместе прошли непростой путь: учились жить в условиях пандемии, оперативно реагировать на невиданные прежде вызовы.

 

«Главное – работать для людей»

В обращении к коллегам спикер, подводя итоги работы шестого созыва, назвала главные приоритеты – законодательное обеспечение реализации посланий президента Федеральному собранию и обновленной Конституции РФ.

– Прежде всего речь о нацио­нальных проектах. Они дали старт активному строительству новых школ, детских садиков и больниц, дорог, благоустройству территорий и комфортной городской среды, развитию цифровизации, высоких технологий, стимулированию экспорта и производительности труда, – подчеркнула Оксана Козловская. – На эти цели за три года из бюджетов всех уровней направлено почти 40 миллиардов рублей, а мониторинг реализации нацпроектов и государственных программ стал постоянной практикой депутатской работы. 

С начала работы шестого созыва Законодательная дума Томской области приняла более 3 тыс. нормативно-правовых документов – более 1 300 федеральных законов и 839 областных актов, из которых около 30% принимались депутатами впервые. 

– Испытанием на прочность для всех ветвей власти стала работа в период пандемии. Отдельная благодарность – нашим областным депутатам, волонтерам и предприятиям, которые оказали личную и коллективную поддержку медицинским организациям и нуждающимся в помощи людям. Вместе мы смогли своевременно принять пакетные меры поддержки бизнеса; медиков; людей, потерявших работу; стимулирования новых высокотехнологичных компаний. Суммарно на эти цели консолидированный бюджет направил более 6 миллиардов рублей, что позволило стабилизировать ситуацию в экономике и социальной сфере. Важно, что, несмотря на все трудности, бюджет развития Томской области за период шестого созыва увеличился в 2,7 раза, а объем финансирования из федерального бюджета – в шесть раз.

Сегодня экономика региона и рынок труда постепенно восстанавливаются. Рост налоговых и неналоговых доходов в областной бюджет в первом полугодии превысил 12%. А отчисления в бюджетную систему России с Томской земли возросли на четверть.

Говоря о заключительном для нынешнего состава думы собрании, Оксана Козловская отметила его исключительную насыщенность: 49 вопросов, среди которых повышение зарплаты бюджетникам, увеличение выплат ветеранам-инвалидам боевых действий, реализация на территории региона федерального закона о гаражной амнистии.

– Более 1 миллиарда рублей было направлено на повышение заработной платы работников бюджетной сферы. Из них 810 миллионов – зарезервированные средства для бюджетников, подпадающих под действие майских указов президента, и 205 миллионов рублей – в связи с повышением минимального размера оплаты труда на 5,5%.

Также предусмотрено увеличение расходов на строительство восьми детских садов в Томске – 242,5 млн рублей из-за удорожания строительных материалов. Всего же на эти объекты будет направлено 1,9 млрд рублей.

На 140 млн рублей увеличены расходы на санитарную авиацию. Всего на этот год они составят 426 млн рублей (на 18% больше, чем в 2020 году). Это связано с тем, что все заболевшие ковидом граждане возраста 60+ будут доставляться в больницы Томска.

Особо спикер подчеркнула значимость принятия во втором чтении закона об увеличении региональных ежемесячных денежных выплат ветеранам и инвалидам боевых действий, получившим увечья во время военной службы по призыву. Повышенные выплаты ветераны начнут получать уже с января 2022 года.

 

Премии – юным дарованиям, молодым ученым и книгочеям

С 2019 года порядок присвоения звания лауреата премии Законодательной думы Томской области молодым ученым и юным дарованиям изменился. 14 молодых ученых, шесть студентов, 17 школьников и три студента профессионального образования – так экспертный совет распределил премии Законодательной думы Томской области для молодых ученых и молодых дарований 2020 года.

– Нововведения повлияли на количество участников: значительно увеличилась численность участников физико-математического направления, почти вдвое стало больше участников от профессиональных организаций, – отметил председатель комитета по труду и социальной политике Леонид Глок.

 Имена 40 лауреатов станут известны в ходе торжественной церемонии награждения победителей в конце августа – начале сентября. В сентябре же состоится награждение лучших читающих семей региона.

Жюри конкурса «Читаем всей семьей» также определило победителей. В этом году в конкурсе приняли участие 211 семей из Томской области. Во второй (областной) этап библиотеки выдвинули 31 работу. Участники представляют 17 муниципалитетов региона. Больше всего работ – пять – из города Томска, по четыре из Бакчарского и Колпашевского районов, три работы от семей Зырянского района, остальные муниципалитеты представлены одной-двумя работами.

В этом году в конкурсе оценивалась творческая письменная работа, посвященная Году науки и технологий, а также годовщине начала Великой Отечественной войны. По итогам конкурса определены пять семей – победителей в четырех номинациях: «Подвиг советских ученых в годы Великой Отечественной войны»; «Все грани Победы: История одного изобретения»; «Раненых – в строй!»: задачи томской медицины» (две семьи); «Томская наука и высшая школа на службе Отечеству».

 

Дороги левобережья и амнистия для гаража

Суть законодательных новелл дорожной тематики пояснил председатель комитета по строительству, инфраструктуре и природопользованию Сергей Автомонов.

– Мы наделяем областной департамент транспорта, дорожной деятельности и связи полномочиями по проектированию автомобильных дорог, которые находятся в собственности муниципального образования «Город Томск» на двух участках: «коммунальный мост с подходами (проезжая часть)» в части объекта, расположенного на левом берегу реки Томи, и «автодорога от развязки Коммунального моста до знака «выезд из города» в сторону Новосибирска». Проект должен быть единым целым от федеральной автодороги, включая участок трассы Томск – Каргала – Колпашево. Деление этого объекта на муниципальную и региональную зоны ответственности нецелесообразно.

– Перераспределение полномочий необходимо еще и для обеспечения транспортной доступности планируемого студенческого кампуса мирового уровня в Томске и всей динамично развивающейся территории левобережья, – подчеркнул Сергей Автомонов. – После передачи полномочий у региона появится право проектировать объект, затем начнутся конкурсные процедуры.

Федеральный закон о гаражной амнистии вступит в силу с 1 сентября 2021 года и будет действовать пять лет – до 1 сентября 2026 года.

 – Он предусматривает одновременный кадастровый учет и регистрацию права собственности на гараж и земельный участок, то есть в собственность оформляется весь объект – и сооружение, и земля. В Томской области упрощенный порядок оформления в собственность гаражей и погребов был введен еще в 2015 году. С этого времени оформлено в собственность 3 198 только в городе Томске. Однако под гаражную амнистию подпадают объекты, возведенные до вступления в силу Земельного кодекса, то есть до 2001 года. При этом граждане имели право зарегистрировать земельные участки, а право собственности на сами объекты устанавливали в судебном порядке. Новый закон более гибкий и закрепляет два механизма предоставления земельных участков и приобретения прав на гаражи, – пояснил председатель комитета.

Не подпадают под амнистию самовольные постройки и подземные гаражи при многоэтажных домах и офисных комплексах, а также гаражи, возведенные после вступления в силу Градостроительного кодекса.

По данным кадастровой палаты, в Томской области насчитывается около 60 тыс. объектов гаражного назначения, из них 16 625 единиц поставлены на кадастровый учет, но права на них не зарегистрированы. Однако количество неофициальных, вообще никак не оформленных гаражей значительно больше.

– Представленный региональный законопроект наделяет администрацию Томской области полномочиями по определению порядка утверждения органами местного самоуправления схемы размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, а также платы за использование земельных участков, находящихся в госсобственности, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, – отметил Сергей Автомонов.

Депутаты поставили амбициозные задачи для следующих созывов

В первый день июля прошло 60-е, юбилейное для нынешнего созыва собрание Законодательной думы Томской области. Депутаты рассмотрели 44 вопроса. Повестка включала как обсуждение новых законов, так и актуализацию уже существующих. Важным шагом стало принятие отчета об исполнении областного бюджета 2020 года.

А одним из первых и самых резонансных вопросов в повестке стала обновленная Стратегия социально-экономического развития Томской области до 2030 года.

Оксана Козловская,
спикер ЗДТО:

«Нематериальная сфера становится все важнее»

– Стратегия – амбициозная, – заявила председатель заксобрания. – Томская область должна стать лучшим местом для жизни, учебы, ведения бизнеса. Исходя из нашего сегодняшнего решения, реализация всех государственных программ, национальных проектов в ближайшие десять лет будет основываться на этой стратегии.

В комментариях журналистам Оксана Козловская объяснила необходимость обновления этого важнейшего для региона документа:

– Вышел ряд указов президента, появились национальные проекты, которые действуют с 2019 года. Это во-первых. Во-вторых (и в главных), серьезно меняется структура экономики региона, все большее значение приобретают научно-образовательный комплекс, обрабатывающие производства, нематериальная сфера. Это все нашло отражение в стратегии, за которую проголосовали депутаты. Документ, который мы приняли, ляжет в основу бюджетов на очередные финансовые периоды уже с 2022 года.

Говоря об утверждении отчета об исполнении бюджета минувшего года, Оксана Козловская подчеркнула: сделан только первый шаг, на следующем собрании предстоит обсудить другие отчеты.

– Все обратили внимание, что нам не удалось выполнить план по доходам, и это было связано в первую очередь с пандемией. Но не только. Вторая причина – мы серьезно недополучили и налогов, и инвестиций от нефтегазового комплекса. Поэтому, с одной стороны, требуется очень серьезная работа по новым технологиям, с другой – мы должны серьезно заниматься диверсификацией экономики. Хотя нефтегазовый комплекс, сохраняя серьезное влияние, будет оставаться в приоритете. Очень надеемся, что начиная с нынешнего года ситуация будет меняться.

Продолжая бюджетную тему, Оксана Козловская отметила: впервые объем финансовой помощи из федерального бюджета был таким значительным. При этом большая часть средств пошла на реализацию национальных проектов.

– Более 6,5 миллиарда рублей были потрачены на нацпроекты из федеральных денег, но более 5,5 миллиарда мы потратили областных. Если бы этого не про­изошло, во многих программах мы бы просто не смогли участвовать – по строительству школ, детских дошкольных учреждений, комфортной городской среде, строительству дорог и так далее. Поэтому, принимая бюджет на 2021 год, мы дали администрации право на привлечение заемных средств, чтобы не остановить развитие региона.

Виктор Власов,
председатель комитета по экономической политике:

«Наша задача – создать регион, равно хороший для образования и жизни»

– Стратегия развития Томской области до 2030 года, которую мы актуализовали сегодня, рассматривалась с учетом жизни региона, его сегодняшнего состояния и тех вызовов, которые сейчас есть в нашем обществе. Через шесть лет после принятия стратегии в соответствии с законом мы можем вносить изменения, чтобы скорректировать вектор развития региона с учетом нынешних реалий. Стратегия предусматривает создание в области всех условий для получения качественного образования и соответствующего качества работы и условий жизни. Все проекты нацелены на эту главную задачу – создать регион, хороший для получения образования и для жизни. С точки зрения образования, мы должны занять лидирующие позиции мирового уровня. Это связано и с проектом «Большой университет», и со строительством нового кампуса, рассчитанного на привлечение иностранных студентов. Это и развитие томской технико-внедренческой зоны, это и ТОР в Северске, и создание условий для инвестиций в регион, как-то создание сети логистических центров, встроенных в логистику СФО. Если говорить о топливно-энергетическом комплексе, то здесь главный вектор развития – добыча труднодоступных запасов нефти, проект «Палеозой», где свое слово уже сказали томские ученые. Разработки уже есть, и, как мы надеемся, они будут заметно помогать сохранять общий объем добычи нефти.

Александр Куприянец, вице-спикер ЗДТО, председатель бюджетно-финансового комитета:

«Несмотря ни на что, свои социальные обязательства мы выполнили»

– Властям все же удалось справиться со всеми социальными гарантиями. Расходы областного бюджета составили 86,2 миллиарда рублей (почти 97 процентов от плана). Из них на социальную сферу направлено 67,4 процента, на нацпроекты – 12,3 миллиарда рублей, из которых 6,5 миллиарда – средства федерального бюджета. Доходная часть не была исполнена – мы набрали где-то 76 миллиардов при плане в 85 миллиардов, – это примерно 75 процентов. На это тоже есть свои причины: в первую очередь это коронавирусная инфекция, которая нас и в прошлом году не пощадила, и нынче никак не уйдет. Поэтому жаловаться и уповать на большее вряд ли разумно. К сожалению, что есть, то есть.

Владимир Резников,
председатель комиссии по регламенту и депутатской этике:

«Я благодарен коллегам, которые меня поддержали»

Депутат воспользовался правом законодательной инициативы и предложил коллегам увеличить размер региональных ежемесячных денежных выплат инвалидам боевых действий, ветеранам, ставшим инвалидами, гражданам, получившим увечья во время военной службы. Поправками преду­смотрено увеличение выплат инвалидам I группы – с 1 500 рублей до 2 500 рублей; инвалидам II группы – с 1 000 руб­лей до 2 000 руб­лей; инвалидам III группы – с 800 рублей до 1 500 рублей. Депутатам предлагается принять изменения в соответствующий областной закон в первом чтении.

– В процессе работы, в том числе на депутатских приемах, неоднократно всплывал вопрос: достаточно ли вознаграждение, которое выплачивается инвалидам и участникам боевых действий? Я убежден – нет. Но, учитывая, насколько сложными финансово были последние годы, не так-то просто было подойти к этому вопросу – лишней копейки не найти в бюджете! Но я переговорил со своими коллегами по фракции «Единая Россия» и убедился: ни у кого из них, да и у других депутатов не поднимется рука проголосовать против. Нужно было найти решение с администрацией. И я очень рад, что администрация пошла навстречу и нашла средства. На самом деле небольшие это деньги. Полтора миллиона. Но в каждом конкретном случае эти невеликие деньги могут быть важными для решения какой-то житейской ситуации.

Сегодня мы приняли закон в первом чтении, а в августе примем во втором, чтобы успеть заложить средства в бюджет 2022 года. Я очень благодарен своим коллегам. Как бы ни критиковали «Единую Россию», мы вносим реальные предложения, и люди будут ими пользоваться.

Сергей Автомонов:

«С принятием закона о теплоснабжении Госдума поторопилась минимум на пять лет»

О законодательной инициативе ЗДТО по внесению в Госдуму РФ проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 29 Федерального закона «О теплоснабжении» журналистам рассказал председатель комитета по строительству, инфраструктуре и природопользованию Сергей Автомонов. Поправкой предлагается продлить срок разрешенного использования централизованных открытых систем теплоснабжения для нужд горячего водоснабжения до 1 января 2027 года.

– Федеральный закон запрещает их использование с 1 января 2022 года. Вместе с тем переход на закрытую систему ГВС является проблематичным для многих регионов, в том числе и для Томской области. Томскую инициативу уже поддержали в Совете законодателей России.

Я убежден, что эта инициатива очень важна. Потому что это непосильный вклад в модернизацию многоквартирных домов в нашей области. Для того чтобы его исполнить, надо 9 миллиардов рублей. Более 50 процентов домов в Томске имеют открытую систему водоснабжения. А в Северске, например, их 70. Это значит, что в батареях и в кранах с горячей водой течет одна и та же вода. Сегодня это закон запрещает, и с 1 февраля 2022 года такая схема будет запрещена к применению. Должна работать только закрытая система водоснабжения, при которой холодная вода подогревается и поступает в краны. Ее можно пить. Но один тепловой агрегат для подогрева стоит порядка 500 тысяч рублей. Наши собственники жилья не в состоянии нести такие расходы: мы еще в декабре рассмотрели готовность Томска к переходу на новую систему и решили – нет. Такая же ситуация по многим субъектам РФ. Сейчас мы готовим обращение в Государственную думу о перенесении норм 90-ФЗ еще на пять лет. Чтобы в последующем принять решение: есть ли экономическая целесообразность в применении норм этого закона.

Весна принесла в областную казну новые поступления

Мартовское собрание Законодательной думы Томской области оказалось особенно насыщенным. Повестка включала 24 вопроса, в том числе крупные, такие как отчеты и.о. начальника УВД, уполномоченных по правам человека и по правам ребенка, изменение методики расчета прожиточного минимума, первые поправки в региональный бюджет и второй пакет мер поддержки томского бизнеса в 2021 году.

Время, отчет!

Комментируя ежегодный отчет Управления внутренних дел по Томской области, спикер думы прежде всего обратила внимание на снижение уровня преступности в регионе.
– Томская область очень прилично выглядит на фоне соседних регионов, – заметила Оксана Козловская. – Кроме того, я бы отметила роль полиции во время пандемии. Безусловно, благодаря нашим стражам порядка мы прошли испытания без особых потрясений.
Глава думы также дала высокую оценку деятельности наших омбудсменов, особенно уполномоченного по правам человека Елены Карташовой.
– Мы видим, как востребованы эти институты. Даже, а может и особенно, во время введения множества ограничений из-за коронавирусной инфекции. Елена Геннадьевна со своим аппаратом решает проблемы конкретных людей и порядок их взаимоотношений с разными органами власти, не всегда четко прописанный юридически.

Деньги на ключевые проекты

– Безусловно, те серьезные вливания из федерального бюджета, которые мы получили, – это заслуга команды губернатора. Большая часть средств, 500 миллионов рублей, направляется на реконструкцию дороги Асино – Камаевка. Те, кто недавно путешествовал в этом направлении (а я была там пару дней назад), видели, что работа там идет полным ходом. Конечно, это создает определенные неудобства для автомобилистов, но придется потерпеть. Зато в ближайшем будущем мы получим превосходную современную дорогу с высокой грузоподъемностью.
Второе направление, которое отметила Оксана Козловская, – это модернизация системы здравоохранения, преимущественно первичного звена. Средства направляются на разработку проектной документации поликлиники в микрорайоне Южные Ворота, проект строительства детской поликлиники в городе Асино, а также на 12 новых ФАПов.
Наконец, совсем новое направление – поддержка хлебопекарной промышленности, причем речь идет как о мукомолах, так и о мини-пекарнях. Рассчитывать на поддержку Федерации могут все предприятия, которые берут на себя обязательства не повышать цену на хлеб. 38 млн рублей – на осуществление компенсации части затрат производителям муки и предприятиям хлебопекарной промышленности.
– Ничего подобного я за все время своей работы не припоминаю, – призналась Оксана Витальевна. – Поддержка оказывалась ранее на уровне зерновой интервенции. Сейчас же основной упор делается на ценообразование, на тарифы. В этом же русле – решение об отмене комиссии по коммунальным платежам.

За малым дело стало

Очередной законопроект, направленный на поддержку бизнеса, прокомментировал глава думского комитета по экономической политике Виктор Власов.
– Как и предыдущие подобные законы, он адресован прежде всего малому и среднему бизнесу. Все они касаются налога на имущество. Так, преференции будут распространены на юрлиц, владеющих торговыми и офисными помещениями площадью до 2 тысяч квадратных метров. Если они уже были в перечне объектов, в отношении которых налог рассчитывался от кадастровой стоимости, то при ставке налога 2% прирост в следующем году не должен превышать 20%. У тех организаций, которые войдут в перечень в этом году, будет ставка 1,5%. В последующем сумма налога будет исчисляться по ставке 2%, но также с применением понижающих коэффициентов, как и для первой категории. Он предусматривает поэтапное – не более 20% в год – увеличение налоговой нагрузки. Только за счет этого, как мы подсчитали, за один год мы экономим для малого и среднего бизнеса порядка 40 миллионов рублей. Только за 2021 год. Вторая льготная категория – это наши инвесторы-концессоры. Таких предприятий у нас шесть. Для них на три года также сохраняется льготное налогообложение. И наконец, последняя категория – это отделения почты. Они освобождаются также на три года от налога на имущество, но при условии, что они обслуживают все населенные пункты в своем районе.
– Еще в январе мы планировали рассмотреть вопрос о мерах поддержки бизнеса по налогу на имущество, но объем подготовительной работы оказался колоссальным. Обсуждение этого пакета поправок в региональное законодательство инициировала фракция «Единой России». В итоге был разработан список льгот для владельцев торговых и офисных помещений, компаний-концессионеров, почтовых отделений на селе. Для них было принято решение пойти по пути снижения налогового бремени, – прокомментировал решение коллег заместитель председателя областного парламента, председатель бюджетно-финансового комитета Александр Куприянец.

В этой маленькой корзинке

О том, зачем и почему депутаты приняли (правда, пока только в первом чтении) изменения в порядок расчета прожиточного минимума, представителям томских СМИ рассказал член комитета по труду и социальной политике Олег Правдин.
– Главный смысл новеллы заключается в том, что стоимость потребительской корзины больше не влияет на расчет социальных выплат. Раньше именно от нее, как от печки, «плясал» размер прожиточного минимума, с учетом которого рассчитывались меры социальной поддержки. Теперь же прожиточный минимум зависит от медианного среднедушевого дохода. Так диктует федеральное законодательство.
По сути дела, мы просто готовимся привести региональные законы в соответствие с федеральными, а внесение изменений обусловлено принятием новой методики определения прожиточного минимума в РФ. Новый подход заключается в том, что теперь прожиточный минимум находится в прямом соотношении с медианным среднедушевым доходом. Это та величина, при которой у половины населения доходы выше, а у половины – ниже. Предполагается, что именно такой подход даст возможность повышать прожиточный минимум по мере того, как растут доходы населения.
– Мы обсуждали этот вопрос и на комитете по социальной политике, и на заседании фракции «Единой России» и не видим каких-либо подводных камней. Но, если они вдруг появятся, ко второму чтению все можно исправить, – говорит Правдин.
Как считают депутаты, при прежней системе рисков было больше. Дело в том, что прожиточный минимум, который зависел от потребительской корзины, в течение года мог снижаться, что приводило к снижению и социальных выплат. Сейчас он будет утверждаться на год и по закону не может быть меньше, чем в предыдущем периоде. А вот что вызвало споры, так это отсутствие повышающего коэффициента для северных территорий.
– Полагаю, мы к этому в конце концов придем, – считает Олег Правдин.
На 2021 год в Томской области прожиточный минимум составляет 12 218 рублей на душу населения. При этом для трудоспособного населения – 12 959 рублей, для пенсионеров – 9 815 рублей, для детей – 12 927 рублей.