28.09.2018

Томичи узнают, «почем она, копеечка», на практике инициативного бюджетирования

Статей на сайте: 16419

 

Мария Плотникова этим летом вынуждена была передвигаться по своей родной Пудовке в Кривошеинском районе очень медленно. Каждый встреченный односельчанин обязательно заводил разговор про новую детскую площадку, которую должны построить в центре села:

– Как так, Мария Николаевна? Мы-то деньги уже сдали на площадку, а ее все нет и нет!

Пудовцы действительно собрали весной 82 тыс. рублей, но общая стоимость игрового комплекса гораздо больше: 1,2 млн рублей. Главный денежный взнос должен поступить из областного бюджета в размере 996 тыс. руб­лей. Еще 120 тыс. должен был добавить местный бюджет. Но только после того, как все работы будут выполнены и муниципалитет подпишет акт о приемке.

Таковы самые общие принципы инициативного бюджетирования, которое с 2017 года заработало на территории Томской области.

 

 

Зачем бюджету инициатива граждан

Не нами замечено, но россияне плохо относятся к общественному имуществу. Сломать скамейку или разбить фонарь считается у некоторых делом молодецким. И наоборот: за порядком и сохранностью имущества в своем доме, на частном подворье наши люди следят бдительно. В этом смысле бюджетные затраты на благоустройство публичных пространств часто оказываются мало­эффективными: надо не только построить, например, детскую площадку, но и предусмотреть затраты на ее физическую охрану или видеонаблюдение. Получается, что, затратив миллион рублей на обустройство, нужно примерно столько же тратить каждый год, чтобы его поддерживать в нормальном состоянии.

Однако, если создать механизм, в котором граждане сами вкладывают свои кровные в реализацию общественно полезных проектов, то за их дальнейшую эксплуатацию можно не беспокоиться.

Бабушка, сдавшая 50 рублей на обустройство сквера в центре села, пристыдит любого вандала, который соберется безобразничать. А если таких финансово вовлеченных граждан много, можно обойтись без сторожей и видеокамер.

Правда, чтобы инициативное бюджетирование заработало, надо соблюсти несколько правил. Они несложные, но всегда есть соблазн их нарушить.

Первое правило. В мегаполисах ИБ работает плохо. Население слишком разобщено, живет в одном месте, работает в другом, много съемного жилья, «понаехавших», поэтому мало кто воспринимает пространство вокруг как свое, домашнее. Лучше всего ИБ приживается в небольших селах и городках с населением до 35 тыс. человек или в локальных городских районах вроде Тимирязевского.

 

 

 Второе правило. Нельзя подменять инициативу граждан решениями местных чиновников. В небольших муниципалитетах всегда можно собрать для виду «инициативную группу граждан», которая примет любое угодное главе муниципалитета решение. Эта якобы инициативная группа может даже на бумаге внести деньги, но, как правило, не свои, а привлеченные как спонсорские взносы от местных бизнесменов. Такие примеры в практике ИБ по России тоже встречались. Но ничего хорошего из таких фиктивных проектов не получалось. Поэтому главное, с чего начинается любое инициативное бюджетирование, – это максимально широкое оповещение граждан и организация общего собрания. Только на таком собрании жители большинством голосов принимают решение, что они будут делать за бюджетные и немножко за свои деньги. Каждый сдает сколько может и хочет, лишь бы в итоге набрались требуемые 5% от общей стоимости проекта.

Третье правило. Нельзя планировать капитальное строительство объектов, для которых требуется проектно-сметная документация. Это сильно удлиняет и усложняет процесс реализации проекта, который (тоже по правилам ИБ) должен быть реализован за один год. Идеально, если плоды своих трудов и денег граждане увидят еще в теплое время года, если, конечно, речь не идет об обустройстве ледового катка или бугельного подъемника.

Четвертое правило. Если граждане помогут проекту не только рублем, но и собственным трудом, это практически стопроцентная гарантия того, что проект будет реализован и сохранен для будущих поколений, а сама практика скидываться для решения местных проблем приживется. Уже есть случаи в России, когда граждане, прошедшие через ИБ, начали реализовывать крупные многолетние проекты без всякой бюджетной помощи.

Пятое правило. Бюджетные деньги должны быть потрачены на общее, а не на частное благо. Если ремонтируется имущество, оно должно быть муниципальным. Если что-то создается заново, оно должно перейти на баланс муниципалитета после завершения работ. Нельзя, например, обустроить парковку на частной земле, даже если этой парковкой будут пользоваться потом все.

В Томской области все эти правила умудрились соблюсти. Поэтому с осторожностью, но уже можно говорить, что инициативное бюджетирование на Томской земле прижилось и будет действовать дальше.

 

Десять «можно» и одно «нельзя»

На что же могут потратить свои и бюджетные деньги граждане, решившие попробовать себя в инициативном бюджетировании?

Можно подсыпать дороги, благоустроить сквер, парковку, отремонтировать тротуары, как решили в большинстве поселений. Можно подлатать местную библиотеку (Зырянский район) или обустроить сквер («Гармония», Бакчар). Можно усовершенствовать объекты ЖКХ и водоснабжения (площадка для водоочистки и павильон при водонапорной башне в Михайловском сельском поселении). Можно продлить местный водопровод или отремонтировать колодец, сделать привлекательным местный стадион, привести в порядок сельские кладбища. Но, конечно, вне конкуренции детские и спортивные площадки. Из 59 томских заявок этого года половина (29) – как раз для спортсменов и детей. 11 проектов касаются благоустройства скверов и площадей, пять – территории муниципальных учреждений, шесть – ремонта дорог и тротуаров. Редкими оказались заявки по монтажу освещения (1), благоустройству кладбищ (2), реконструкции объектов ЖКХ (2). Возможно, сыграла свою роль психология людей. Мол, муниципальная власть и без помощи граждан должна все это делать.

Как показывает российская практика успешного инициативного бюджетирования, аппетиты и интересы граждан – участников ИБ растут год от года. А кое-где жители, не дожидаясь бюджетных субвенций, сами начинают решать свои проблемы.

 

 

Как это сделано

Инициативное бюджетирование начинается со схода граждан, которые большинством голосов решают, что именно они будут делать. Опросные листы обязательны. Дальше формируется инициативная группа, которая вместе с муниципалитетом готовит заявку на конкурс: сметы, обоснования, компьютерные визуализации объектов… В Томской об­ласти прием заявок шел с октября

2017-го по 10 февраля 2018 года. В течение месяца победителей определяли совместно специалисты трех департаментов областной администрации: финансов, транспорта и строительства. Еще месяц отводилось муниципалитетам, которые должны были подтвердить, что свои 10% средств они в реализацию проекта внесут. Подтвердить это было необходимо, поскольку дефицитные местные бюджеты давно были сверстаны, утверждены, и найти в них «лишние» деньги в середине финансового года весьма проблематично. 1 мая 2018 года постановлением губернатора все 36 проектов-победителей были утверждены. Дальше в течение двух недель заключались соглашения между департаментом финансов и муниципальным образованием. Фактически реальная работа над проектами началась уже во второй половине мая. Так что все торопились, но не спеша: департамент финансов перечислял свою самую весомую в деньгах субсидию только после выполнения проекта и подписания акта сдачи-приемки работ муниципалитетом. Никаких авансов. Поскольку доверие к областному бюджету есть, подрядчики иногда работали в долг, и они не обманулись. Сегодня для большинства первопроходцев в деле ИБ наступает самый ответственный этап – отчет о реализации проекта и использовании средств бюджетной субсидии. Его надо сдать до 31 декабря. Только успешно отчитавшись, можно рассчитывать на участие в ИБ в будущем году.

 

Кто победил

Как эксперты отбирали лучшие проекты?

Во-первых, смотрели, чтобы от реализации проекта было хорошо максимальному количеству жителей. Возможно, поэтому детские игровые площадки были вне конкуренции: хорошо и детям, и родителям, и бабушкам с дедушками, и даже местной власти, у которой перестает отчасти болеть голова за подрастающее поколение. Во-вторых, внимательно смотрели опросные листы и оценивали фото- и видеофиксацию общих собраний-сходов граждан. Чем больше людей принимали решение об участии в ИБ, тем шире общественная поддержка проекта, а значит, о проекте будут писать и снимать местные СМИ, социальные сети. В-третьих, большим плюсом к любому проекту была готовность людей внести не только финансовый, но и трудовой вклад, привлечь к реализации проекта местный бизнес. Именно такое сотрудничество цементирует местные сообщества, превращает их в реальную конструктивную силу.

Казалось бы, зачем финансистам-бюджетникам все эти дополнительные хлопоты по объявлению конкурса, отбору проектов, заключению соглашений, проверке отчетов? Работники департамента финансов говорят, что взялись за инициативное бюджетирование по многим причинам.

Во-первых, там обеими руками за финансовую грамотность населения, чтобы люди понимали, где областной бюджет, где местный, как они формируются и как исполняются.

Во-вторых, сохранность объектов, полученных в результате ИБ, на порядок выше, чем тех, что сделаны исключительно на деньги бюджета. То есть в результате все равно получается экономия бюджетных средств.

В-третьих, объединенные ИБ местные сообщества становятся все-таки союзниками местной власти, а не противниками и пустыми критиканами. В муниципалитетах появляется инициатива снизу. По большому счету это и есть самое настоящее местное самоуправление.

На будущий год департамент финансов планирует кратно увеличить объемы бюджетных субсидий для ИБ. Первый год работы доказал: механизм работает, люди довольны, бюджет пусть пока немного, но экономит.

* * *

А Мария Плотникова уже быстрее ходит по деревне: работа на детской спортивной площадке закипела.

 

Андрей Остров

RSS статьи.  Cсылка на статью: 
Теги:
Вы можете пропустить до конца и оставить ответ. Pinging в настоящее время не допускается.

Модератор сайта оставляет за собой право удалять высказывания, нарушающие правила корректного общения и ведения дискуссий..

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

− 1 = 6