Марина Крайнова
Заместитель губернатора по территориальному развитию Анатолий Рожков подвел итоги работы с муниципальными образованиями в 2015 году. Речь шла не только о самоуправлении, но и о том, как помогает областная власть глубинке сейчас и что намеревается предпринять в обозримом будущем.
Ученье – свет
Ушедший год был непростым для территорий. Финансовый кризис, неопытность ряда новоизбранных глав (некоторые из них вообще не имели опыта государевой службы)… Тем не менее районы неплохо справились с обстоятельствами: не просто сократили расходы, но местами даже увеличили собираемость налогов. Администрация региона постаралась по максимуму подстелить соломки – где-то советом, где-то назначая в помощь необстрелянному главе опытного заместителя. Особая роль – обучению и переобучению муниципальных служащих. Их в регионе около 2 845. Кажется, очень много. На самом деле большинство – люди с мест, из глубинки.
– Только 210 человек в прошлом году удалось переобучить. Да и то не по полной программе. Это очень мало, – подчеркивает Анатолий Михайлович. – Надо в три-четыре раза больше. Но нельзя же наполовину оголить районы. В Томской области действует 23 госпрограммы, все они реализуются на территориях. Жизнь – там. Однако все программы требуют софинансирования. Ни одно муниципальное образование не может объять всё. Поэтому важно научиться определять приоритеты.
Это тоже вопрос компетентности органов местного самоуправления.
– Мы немного изменили подходы к обучению, – поясняет заместитель губернатора. – Раньше все замыкали на Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ. Сейчас привлекаем разные вузы. Если требуется юридическая подготовка – ТГУ, если нужно подучить специалиста в сфере ЖКХ – ТГАСУ и так далее.
На мокром месте
Повышение квалификации – здорово, но не зря в народе говорят: не учите жить, лучше помогите материально. И своевременная финансовая поддержка областного бюджета – тоже немаловажный фактор развития глубинки.
Яркий пример. Впервые в истории региона помощь пострадавшим от паводка оказывалась независимо от семейных доходов. Раньше претендовать на кусочек бюджетного пирога могли только граждане с доходами ненамного выше минимального. Однако чрезвычайная ситуация – будь то пожар или потоп – нередко сводит разницу в достатке к нулю. Поэтому, рассказывает Анатолий Рожков, в 2014 году было принято решение отказаться от существовавшей прежде планки в полтора-два минимума и оказывать помощь не по доходам, а по ущербу. Суммы выделялись разные, от 9 до 50 тыс. рублей на семью. Деньги, в общем, небольшие, но в целом по области помощь пострадавшим от паводка вылилась в 27 млн рублей. Материальную поддержку получили 2 100 семей.
Губернатор Сергей Жвачкин поставил задачу решить вопрос раз и навсегда, переселив людей с регулярно затопляемых мест. Кого-то (например, часть села Подгорного с говорящим названием Нахаловка) топит не только при особо высокой воде, а каждую весну. Глава региона дал поручение до 2018 года выстроить в «столице» Чаинского района новый микрорайон, в том числе для переселения селян, живущих «на мокром месте». Но не все могут ждать два года. Некоторые дома топит вообще круглый год, даже зимой в подполе может стоять вода. В таких случаях власти покупают вторичное жилье. Тринадцати семьям Томской области уже улучшены жилищные условия из-за проблем с подтоплением. Дома приобретали жителям Чаинского, Колпашевского и Парабельского районов (Нарыма).
Деньги и песок
Беспрецедентную поддержку оказала областная власть территориям и в ремонте размытых половодьем дорог. В разной степени пострадало более 700 км дорог местного значения. Их ремонт и содержание – компетенция муниципальной власти. Тем не менее за счет региона было приведено в порядок 210 км дорожного полотна.
Более 100 млн рублей из областной казны направлено органам местного самоуправления. Реконструкция будет продолжена и в этом году: распоряжением губернатора на эти цели выделено полмиллиарда рублей. Каждый район уже знает, сколько ему достанется. При этом областные власти призывают органы местного самоуправления всячески экономить средства.
– Эти деньги не с неба упали. И не из федерального бюджета. Они из нашего же дорожного фонда изъяты, – поясняет Анатолий Михайлович. – У самих себя позаимствовали. И потому ни в коем случае нельзя допустить неэффективное или, не дай бог, нецелевое использование средств.
Не случайно глава региона призвал редакторов районных газет бдить. А руководство муниципалитетов – по максимуму задействовать собственные ресурсы. Песок, гравий, щебенка – их запасы имеются в каждом районе, во многих есть и законсервированные карьеры инертных материалов.
Мысли о ветхом
Последние годы можно назвать беспрецедентными и в плане расселения ветхого и аварийного жилья. Но вопросов остается немало. У всех на слуху неприятные истории в Асиновском районе, следствием которых были многочисленные разбирательства. Были недовольные и в городе Стрежевом. По мнению Анатолия Рожкова, эти претензии носят, скорее, «житейский» характер. В 2015 году программа по расселению ветхого и аварийного жилья продолжается, объемы намечены весьма серьезные. В том же Стрежевом необходимо расселить 26 тысяч «квадратов» жилья. Это очень много. Одно дело – возводить новые микрорайоны в Томске, совсем другое – в глубинке. Даже в нефтяной столице области. К тому же проблемы возникают из-за того, что Федерация оплачивает 35 тыс. за 1 кв. м по площади в старом жилье. Но квартир по 11–12 кв. м в природе уже не существует, да и СанПиН такой «домик кума Тыквы» строить не позволит. Вот и получается, что за каждую квартиру муниципалитету необходимо доплачивать к федеральным денегам минимум 7 тысяч! То есть всего 240 миллионов.
Лечение с привлечением
Еще одна региональная программа, реально влияющая на жизнь в глубинке, – «Устойчивое развитие сельских территорий Томской области до 2020 года». Благодаря ей 95 семей молодых специалистов получили новые квартиры или дома (это и строительство, и покупка). Это несколько снизило остроту кадровой проблемы, хотя до ее решения весьма далеко. Особенно – на уровне поселений. В качестве положительного примера можно привести Тогур, где проблема решалась комплексно: одновременно со строительством ФАПа была сделана пристройка для служебного жилья. Молодой человек, пожелавший поехать трудиться в это село, нашелся практически сразу.
– Наша задача, – подчеркивает вице-губернатор, – не просто привлечь медика или учителя в сельскую местность. Мы хотим, чтобы он там остался жить. Для этого очень важны микроклимат в коллективе и то, как молодого специалиста встретят. Захотят ли поделиться «часами».
Александр Михайлович убежден, что это тоже работа для органов местного самоуправления: убедить людей, что порой стоит пожертвовать сиюминутной выгодой. Потому что какое будущее у школы, больницы, да и вообще села без молодых?
На святом не экономим
И все-таки главным в ушедшем году были не ФАПы и не дороги. Красной линией проходила тема 70-летия Победы. Она отнюдь не исчерпывалась подготовкой концертов и прочей культмассовой деятельностью. В муниципалитетах были приведены в порядок 168 памятников томичам, погибшим в Великой Отечественной войне, десятки захоронений ветеранов.
С окончанием юбилейного года работа не останавливается. Губернатор Сергей Жвачкин договорился с министром обороны Сергеем Шойгу о передаче Томской области орудий времен 1943–1946 годов. 21 единицу: пушки ЗИЗ-3, гаубицы М-30 и Д-1, полевые пушки БС-3, зенитные пушки АЗП и так далее. Специалисты областной администрации и Минобороны оформляют необходимые для передачи и транспортировки документы. Орудия приедут в Томск из разных военных округов: из Омска, из Читы. Отсюда и относительно высокая цена вопроса – 4,5 млн рублей. Притом что сами орудия Минобороны отдает бесплатно, это деньги на транспортировку.
– Мы установим экспонаты у мемориалов воинам, погибшим на фронтах Великой Отечественной, в наших городах и селах. Они станут наглядным примером военной истории страны в 1940-е годы и ярким элементом патриотического воспитания подрастающих поколений, – уверен заместитель губернатора. – Люди интересуются историей техники, которая помогла завоевать Победу, фотографируются рядом с ней.
Сейчас в муниципалитетах решают, как и где будут размещены раритеты.