Проект бюджета области на 2009 год и плановый период 2010-2011 годов прошел повторное обсуждение на комитетах областного парламента. Ко второму чтению главный финансовый документ области претерпел существенные изменения.

Минус доход

Согласительная комиссия по формированию бюджета работала в период, когда кризисные явления в экономике и России, и всего мира были особенно ощутимы. Поэтому в первую очередь претерпели изменения прогнозные показатели по доходам.

Так, первоначальный вариант бюджета верстался исходя из средней стоимости за баррель нефти 90 долларов. В ноябре Минфином РФ была спущена иная цифра — 50 долларов за баррель. Это значит, что снизится сумма поступлений в бюджет области налога на прибыль предприятий нефтяной отрасли и налога на добычу полезных ископаемых. Таким образом, прогнозируемые доходы консолидированного бюджета региона в 2009 году сократились сразу на 3 млрд руб.

Эту потерю удалось частично компенсировать за счет детальной проработки иных строк в доходной части бюджета и увеличения по ним прогнозных показателей в общей сложности на 607 млн руб. В итоге сумма прогнозируемого дохода в консолидированный бюджет региона на 2009 год составила около 31 млрд руб., в том числе в областной бюджет — 30 млрд.

Пошли в расход

Когда доходы сокращаются, неизбежно урезаются и расходы, и этот вопрос был самый болезненный для согласительной комиссии. Депутаты, принявшие участие в ее работе, отмечали, что обсуждение расходной части шло построчно и «пообъектно». По сравнению с первым вариантом ассигнования бюджета были снижены почти на 4 млрд руб. Из федерального бюджета уже обещана субсидия в размере 1,7 млрд руб., и благодаря ей расходы областного бюджета изменились в сторону уменьшения «всего» на 2,2 млрд руб.

Львиная доля сокращений пришлась на капитальные вложения. Так, серьезному пересмотру подверглись расходы на строительство и ремонт дорог. Это не означает, что реконструкция дорожной сети области в 2009 году будет остановлена, однако приоритетность тех или иных работ будет определяться очень жестко. Сокращены расходы на ремонт и модернизацию бюджетных учреждений. В то же время в расходных обязательствах оставлены такие важные проекты, как приобретение нового оборудования для туберкулезной больницы, реставрация здания ТЮЗа и ряд других.

Социалка без вопросов

Расходы, необходимые для бесперебойного функционирования бюджетных учреждений, не просто сохранены на уровне 2008 года, но и проиндексированы. Член фракции «Единая Россия» Ирина Никулина одним из главных достижений бюджета-2009 видит то, что в нем зафиксировано увеличение с 1 января на 14,5% фонда оплаты труда бюджетникам. Не секрет, что в условиях экономической нестабильности ряд субъектов РФ выразили намерение отказаться от подобного шага.

Ассигнования на социальную поддержку населения также остались нетронутыми. В том числе по новым обязательствам, за которые депутаты проголосовали в течение 2008 года. Речь идет о финансовой помощи малообеспеченным семьям на подготовку детей к учебному году, выплатах на питание беременным и кормящим матерям из числа малоимущих, выплатах ветеранам труда области и т.д.

Не только сохранены, но и проиндексированы к уровню 2008 года базовые ассигнования на поддержку АПК. Увеличены объемы финансовой помощи районам на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности. В то же время на 242 млн руб. согласительной комиссией сокращены расходы на функционирование органов государственной власти. Общая же сумма расходов областного бюджета в 2009 году — 32,2 млрд руб.

Депутат Олег Громов выразил удовлетворенность проектом финансового плана на следующий год:

— Учитывая ситуацию, удалось сформировать на удивление сильный бюджет, с которым можно жить, работать, который отвечает в полной мере задачам, стоящим перед властью в это непростое время.

Риски снизить

Однако риски при исполнении бюджета, и это понимают все депутаты, очень высоки. Во многом из-за существенного объема госдолга области и дефицита бюджета. Дефицит бюджета в 2009 году составит 9,7% — на 4,1 процентных пункта ниже объема, принятого в первом чтении. Верхний предел госдолга на 1 января 2010 года установлен в сумме 9,9 млрд руб. Хотя на согласительной комиссии предел госдолга был снижен на 1,3 млрд руб., долговая нагрузка на регион остается очень высокой. Член фракции «Единая Россия» Виталий Попов выразил глубокую озабоченность этим фактом:

— Правильным при верстке бюджета было выйти по сальдо на ноль. Увеличение заимствований — серьезная проблема будущих периодов. Все дополнительные доходы бюджета в 2009 году должны пойти на погашение его дефицита и уменьшение суммы госдолга. Хороший хозяин в предчувствии кризиса поступит именно так.