Как привести ценообразование на топливном рынке России в соответствие с мировыми стандартами? Предложения нефтяников прозвучали на недавних парламентских слушаниях в Госдуме России.
Парламентские слушания «О практике применения антимонопольного законодательства РФ и направлениях его совершенствования» состоялись в Госдуме России в начале апреля 2010 года. Свои замечания и предложения по «третьему антимонопольному пакету», подготовленному ФАС России, представило и ОАО «Газпром нефть». Руководство компании надеется, что в новом законодательстве будут учтены интересы всех участников топливного рынка.
Почему в России не как в Америке?
– Компания «Газпром нефть» считает необходимым высказать свою позицию, чтобы готовящийся «третий антимонопольный пакет» учитывал интересы всех игроков рынка, – подчеркнул, выступая в Госдуме, начальник управления финансового и административного права Дирекции по правовым вопросам «Газпром нефти» Курбан Непесов.
Как известно, антимонопольная служба более года ведет серьезную ценовую войну с российскими нефтяниками. Глава «Лукойла» Вагит Алекперов уже сделал вывод, что «активность ФАС может привести к введению регулируемых цен на бензин».
Если говорить о потребителях, то надо признать, что и им не понятно, почему в США цены на бензин падают вместе с нефтяными котировками, а в нашей стране топливо дешевеет в разы медленнее. Самое простое объяснение – монополисты используют свое доминирующее положение.
В России львиную долю рынка контролируют пять вертикально интегрированных компаний. В США ситуация похожая: всем заправляют также пять нефтяных корпораций.
В Соединенных Штатах за рынком топлива наблюдает Federal Trade Commission (FTC), которая действует примерно так же, как наша ФАС: следит, чтобы не было ценовых сговоров. За 35 лет FTC провела около 190 расследований. Нарушения караются очень жестко: средний штраф по одному делу – 300–400 млн. долларов. Фиксация цен и раздел рынков подвергаются уголовному преследованию. Результат: бензин на заправках продается почти по оптовым ценам.
В феврале 2009 года ФАС России возбудила в отношении четырех нефтяных компаний – «ТНК-ВР Холдинг», «Газпром нефть», «Роснефть» и «Лукойл» – дела о нарушении антимонопольного законодательства из-за роста цен в оптовом сегменте рынка нефтепродуктов. Штрафы суровы: от 1% до 15% выручки компании за год, цена одного дела измеряется суммами в 200–400 млн долларов. Но при этом бензин все равно не дешевеет. Значит, есть какие-то другие причины, на которые общественность не обращает внимания.
Проблема в том, что в России не существует четких ценовых индикаторов, разделяемых всеми участниками оптового рынка нефтепродуктов. Поэтому практически любая цена на бензин, топочный мазут или дизельное топливо может быть признана антимонопольными органами неадекватной.
По словам директора аналитической компании Argus Media Михаила Перфилова, на топливном рынке России продаются партии горюче-смазочных материалов по фиксированной цене в определенный момент времени. На таком рынке слишком часто возникают ценовые искажения: резкие всплески и падения цен. А в мировой практике котировки на фьючерсные контракты крупнейших мировых биржевых площадок стали не только инструментом страхования от ценовых рисков, но и широко используются в качестве инструментов ценообразования. Это фактически эталонные инструменты для определения цен на сырую нефть и нефтепродукты. Они активно используются при заключении контрактов.
– В Великобритании налоговая служба с помощью индексов нескольких ценовых агентств формирует среднюю цену на нефть, которая считается базовой в целях налогообложения. Подобная система уже существует в Казахстане. В России этот опыт интересен и государственным органам, и нефтяным компаниям. Но при этом есть определенные проблемы и недопонимание, – считает Михаил Перфилов.
С таким мнением согласилось большинство участников парламентских слушаний о подготовке «третьего антимонопольного пакета». Очевидно, что назрела необходимость изменения нормативной базы.
Реконструкция подхода
Как предложил на слушаниях в Госдуме Курбан Непесов, в первую очередь нужна реконструкция подхода к определению «доминирующее положение на рынке». Для установления факта доминирования необходимо доказать «возможность оказывать решающее влияние на условия обращения товара».
– К сожалению, на практике зачастую компания узнает, с кем она «коллективно доминирует», только изучив решение антимонопольщиков. Это является особенной проблемой, так как ФАС использует концепцию «коллективного доминирования», когда крупнейшие компании признаются совместно доминирующими, – рассказал Курбан Непесов.
По его мнению, нуждается в изменениях подход к ряду устоявшихся понятий. Например, при расчете долей на рынке используется понятие «группа лиц» в смысле единого хозяйствующего субъекта, а при квалификации действий с точки зрения нарушений закона – «группа лиц» не рассматривается как одно лицо.
– Предлагается, чтобы «третий антимонопольный пакет» зафиксировал, что группа лиц должна трактоваться как единый экономический субъект, – пояснил Курбан Непесов.
Как считает представитель компании, в «третий антимонопольный пакет» необходимо ввести некоторые нормы, которые сейчас отражены только в инструкциях правоприменительных органов или приказах.
Сейчас в виде оборотного штрафа на компанию можно наложить до 15% от выручки, что «на выходе» проявляется в миллиардных штрафах. Необходимо формализовать эти моменты на уровне законодательного документа, – уверен г-н Непесов. – Считаю, что в новом антимонопольном пакете должны быть прописаны гарантии того, что уголовное производство в отношении руководящих лиц не будет возбуждено, пока не завершены арбитражные разбирательства между ФАС и компаниями.
– «Газпром нефть», являясь рыночным субъектом, поддерживает инициативы ФАС, направленные на развитие конкуренции в стране и совершенствование антимонопольного законодательства. Компания выступает за широкое экспертное обсуждение любых законодательных инициатив. «Газпром нефти» как субъекту бизнес-сообщества необходимо понимание четких правил игры, и мы надеемся, что «третий антимонопольный» учтет интересы всех участников рынка, – высказал уверенность Курбан Непесов.