Руководители региональных судов СФО держали ответ перед председателем Верховного суда РФ за несоблюдение разумных сроков рассмотрения дел
В минувшее воскресенье председатель Верховного суда РФ Вячеслав Лебедев провел в Томске совещание с руководителями судов субъектов федерации СФО. Присутствовали 15 председателей областных, краевых и республиканских судов. В работе совещания участвовал генеральный директор судебного департамента при Верховном суде РФ Александр Гусев.
В плановом порядке
Приезд в Томск, по словам Вячеслава Лебедева, отнюдь не спонтанный, а плановый: появилась необходимость вернуться к вопросам соблюдения разумных сроков при рассмотрении дел судами. Проведение совещания в воскресенье Вячеслав Михайлович тоже объяснил не пожарными причинами, а большой загруженностью судей. Собраться в будний день оказалось нереально.
– В нынешнем году, – пояснил глава третьей ветви власти журналистам, – вступил в действие ФЗ о возмещении вреда за нарушение разумных сроков рассмотрения дел и исполнения судебных актов, которые вступили в законную силу. В этой связи проблема соблюдения сроков стала еще более актуальной. В 2008 году мы провели во всех федеральных и мировых судах РФ работу по анализу причин нарушения сроков. И вот через два года решили вернуться к вопросу.
Количество гражданских дел, по данным председателя Верховного суда, в России не сокращается, наоборот, наблюдается динамика роста. В прошлом году было вынесено 13 млн 400 тыс. судебных решений. Результаты работы первого полугодия 2010-го свидетельствуют о том, что по итогам года общее число будет не меньше. Нагрузка на судей колоссальная. Но ситуация с соблюдением разумных сроков в регионах разная.
– Могу сказать хорошие слова в адрес руководителей суда Томской области, – заметил Вячеслав Лебедев. – Этот показатель в ТО один из лучших в России. Хотя нагрузка по гражданским делам здесь в среднем выше, чем по стране. Вроде бы ничего особенного в работе томских судей нет. Просто уделяется постоянное системное внимание к соблюдению разумных сроков рассмотрения дел.
Камни преткновения
В целом по России, по словам председателя Верховного суда, несоблюдение сроков связано с затягиванием следственных мероприятий. По всей стране остро стоит проблема нехватки экспертных учреждений, недостатка специалистов. В результате многие гражданские дела лежат годами. А вот в уголовных делах несоблюдение сроков рассмотрения прежде всего связано с розыском.
– Если, например, по тяжким и особо тяжким делам, где обвиняемые скрываются, можно вынести заочное решение, то по другим категориям дел этого сделать нельзя, – прокомментировал ситуацию Вячеслав Лебедев. – Два года назад мы установили десятки тысяч дел, которые были приостановлены из-за розыска обвиняемых. Мы поставили этот вопрос перед руководителем МВД Рашидом Нургалиевым. Оказалось, что очень много недостатков в организации оперативно-розыскной работы. Выявились даже такие ситуации, когда человек был объявлен в розыск, но при этом его никто не искал. Благодаря работе, проведенной в 2008 году, были найдены очень многие люди, находящиеся в розыске. Тем не менее, розыск по-прежнему остается главной причиной нарушения сроков рассмотрения дел.
Еще одной причиной системной проблемы несоблюдения разумных сроков председатель Верховного суда назвал низкую правовую культуру населения и даже… стороны защиты.
– Если в суд вызывают, то и ответчику по гражданскому делу, и свидетелям нужно являться на заседания. А у нас, увы, люди часто пренебрегают этой обязанностью. Стыдно говорить, но некоторые защитники тоже не приходят на заседания. Несколько адвокатов были лишены лицензии из-за умышленного затягивания процедуры рассмотрения дел.
Не привлекать за копейки
Общество, безусловно, стало более грамотным в правовом отношении, отметил Вячеслав Лебедев. Рост числа обращений в суды как раз и свидетельствует об этом. Но как в условиях растущего шквала гражданских дел соблюдать разумные сроки их рассмотрения? Как правосудию оставаться справедливым, цивилизованным, объективно защищающим права человека? Бесконечно увеличивать число судей?
– В этом, конечно, есть необходимость, – высказал свою точку зрения председатель Верховного суда. – Но нужно искать и другие пути. Один из разумных выходов – медиация. То есть разрешение судебных споров на досудебной стадии. Такая практика существует во многих странах, присутствовала она и в дореволюционной России. По такой процедуре можно разрешать споры, если обе стороны согласны. Закон о медиации вступит в силу с 1 января следующего года. Он будет работать. Нагрузка на судей снизится. Но и то, что мы уже сегодня смогли сделать, тоже очень важно. И в этом году, и в прошлом наши судьи, особенно мировые, были перегружены мелкими, на первый взгляд, нелепыми делами. Прежде всего это налоговые дела. За прошлый год их было рассмотрено 2 млн 300 тыс.! Четверть из них связана с суммами меньше 50 рублей. На мой взгляд, кощунственно отвлекать судью на дела, в которых речь идет о 20 копейках или 10 рублях. А суды завалены такими делами. Человек приходит в суд и говорит: сказали бы мне заплатить, я бы заплатил, я просто не знал, что у меня есть такой долг. Мы неоднократно ставили подобные вопросы перед налоговыми органами. Нам объясняли: компьютеры, дескать, зависают, поэтому не можем сообщить гражданину о долге. Но такие объяснения идут от лукавого. Мы вышли с законодательной инициативой в Госдуму, но это вызвало негативную реакцию: как, вы нарушаете право на презумпцию невиновности?! Но закончилось все хорошо. После моего обращения к президенту Медведеву законопроект был принят, и теперь будет действовать правило: при задолженности до 1,5 тыс. рублей налоговая служба не имеет права обращаться в суд. Я убежден, что большинство долгов налогоплательщиками будет уплачено в досудебном порядке. Таким образом, – резюмировал Вячеслав Лебедев, – судам не придется рассматривать огромное количество дел.
Вячеслав Лебедев – председатель Верховного суда России с 1989 года. Родился в 1943-м в Москве. Работал учеником резальщика московской типографии, слесарем завода железобетонных труб, в 1968 году окончил вечернее отделение юридического факультета МГУ. Занимал должность инженера отдела кадров, труда и зарплаты Главного управления промышленного строительства Главюгпромстроя, был народным судьей Ленинградского районного суда Москвы, председателем Железнодорожного районного суда, заместителем председателя и председателем Московского городского суда. В 1989-м указом Президиума Верховного Совета РСФСР назначен председателем Верховного суда России. Затем дважды переназначался на этот пост.
Доктор юридических наук, профессор, автор 50 научных и печатных работ по проблемам развития судебной власти в РФ. Заслуженный юрист РФ. Награжден орденами «За заслуги перед Отечеством» II и III степеней.