Область пока не выполняет план по получению собственных налоговых доходов, сообщила на заседании областной Думы 23 апреля первый заместитель начальника департамента финансов Вера Плиева.
– Общая ситуация в стране такова, что бюджет за три месяца недополучил около 500 млрд рублей – очень приличные деньги, – пояснила ситуацию в ответ на вопрос «ТН» председатель Думы Оксана Козловская. – У нас в области невыполнение плана по доходам бюджета происходит по одному источнику – налогу на прибыль. Этот налог процентов, наверное, на 70 формируют предприятия нефтегазовой отрасли… Но нельзя сказать, что все очень тревожно и возникли серьезные проблемы. Надо дождаться мая, когда можно будет проанализировать годовые отчеты компаний. Администрация области серьезно занимается вопросом прибыльности компаний и тем, насколько адекватно они платят налоги в областной бюджет.
Тем временем, по информации областной администрации, более 20% от числа ранее убыточных предприятий нефтегазового комплекса области по итогам 2012 года уже заявили о получении прибыли.
Напомним, в феврале на ежегодном совещании недропользователей Сергей Жвачкин подверг жесткой критике компании, работающие на рынке 6–8 лет и при этом показывающие большие убытки. Губернатор назвал такие сроки окупаемости инвестпроектов чрезмерно завышенными и пообещал разобраться в ситуации по каждой компании.
Налог на прибыль организаций является одним из важнейших для наполнения консолидированного бюджета региона. И естественно, что уменьшение налоговой нагрузки по крупнейшим налогоплательщикам, которые годами декларируют убытки, крайне негативно сказывается на бюджете.
– Без учета НДПИ и НДС налоговая нагрузка крупнейших налогоплательщиков, куда входят все администрируемые нами нефтяные кампании, составляет 0,1%. В среднем по России этот показатель 1%. Есть ряд нефтяных кампаний с нулевой налоговой нагрузкой в региональный бюджет – все деньги уходят в федеральный за счет НДПИ. Между тем Правительство РФ, Минфин и ФНС ставят задачу доведения нагрузки по налогу на прибыль не менее 3%, – такие цифры, показывающие наличие проблемы и ее масштаб, привел на мартовском собрании областной Думы руководитель УФНС России по ТО Геннадий Морозов.
(Поясним, что речь не идет о предприятиях, входящих в консолидированную группу плательщиков налогов, то есть томских подразделениях Газпрома, «Роснефти», корпорации «ТВЭЛ» и еще нескольких. Они администрируются не УФНС по ТО, а межрегиональной налоговой инспекцией по СФО, расположенной в Новосибирске.)
Остается добавить, что по решению межведомственной комиссии при губернаторе был проведен мониторинг деятельности убыточных нефтегазовых компаний и оценка выполнения ими условий лицензионных соглашений и программ геологоразведочных работ. Теперь предприятиями разработаны планы по сокращению убытков и обеспечению уплаты налога на прибыль в 2013–2015 годах.
На собрании областной Думы 23 апреля из 33 присутствовавших депутатов 31 проголосовал за досрочное прекращение полномочий регионального омбудсмена Нелли Кречетовой (один был против, один воздержался).
Напомним, ранее специальная комиссия Думы пришла к выводу о наличии оснований для досрочного прекращения полномочий омбудсмена с формулировкой «в связи с ненадлежащим исполнением обязанностей» и «несоблюдением ограничений для лиц, замещающих государственные должности».
На 30 листах поместился целый букет обвинений: участие в судебных процессах по делам Паровинчака и Иткина (это, по оценке областных депутатов, является нарушением федерального законодательства); заявления трех граждан о негативной работе уполномоченного по их обращениям; неучастие в работе Думы и проводимых ею общественных слушаниях; «огульная критика» властных структур и т.д.
Нелли Кречетова отвергла все обвинения в свой адрес, за исключением двух фактов: нецелевого использования средств (8 тыс. рублей) и невольного распространения персональных данных одного человека. Подчеркнув, что административное наказание за эти нарушения она уже понесла, штрафы выплатила. Также Нелли Кречетова отметила, что 8 из 10 членов комиссии являлись инициаторами ее досрочной отставки и изначально были настроены негативно.
В тот же день уполномоченный по правам человека в РФ Владимир Лукин разместил на своем официальном сайте заявление, в котором назвал «скоропалительное» решение Законодательной думы Томской области о досрочной отставке Нелли Кречетовой «не соответствующим… принципам организации государственного правозащитного института». В обоснование своей позиции Владимир Лукин подчеркнул: «Федеральный конституционный закон «Об уполномоченном по правам человека в РФ», являющийся,
по сути, модельным для аналогичных региональных законов, не предусматривает возможности увольнения уполномоченного в связи с оценкой его работы законодателем».
P.S. Согласно областному законодательству избрание нового уполномоченного по правам человека должно состояться в течение двух месяцев, то есть до 23 июня.
Томские активисты Левого блока намерены провести 20 апреля пикет в поддержку медицинских работников Ижевска, которые со 2 апреля начали так называемую итальянскую забастовку. Суть ее заключается в том, что врачи протестуют против задержек зарплаты, но главное – против увеличения норм времени, отведенного на прием одного пациента. Так, врачи восьми из девяти поликлиник Ижевска стали затрачивать на больного не 6, а 15 минут, то есть строго по инструкции и в соответствии со стандартами Минздрава, и отказались от переработок, к которым их принуждают администраторы поликлиник. Власти Удмуртии не пошли на диалог с протестующими, и созданный ими профсоюз «Действие» обратился с просьбой о поддержке ко всем медицинским работникам России и неравнодушным гражданам.
Ожидается, что акции солидарности 20 апреля пройдут в 20–30 регионах (Москве, Санкт-Петербурге, Иркутске, Казани, Новосибирске и т.д.). В Томске пикет состоится на пл. Новособорной (у фонтана) с 14 до 15 часов. Мероприятие согласовано.
– Заявленное количество участников – 50 человек, – сообщил «ТН» представитель Левого блока Павел Романов. – Но сложно сказать, сколько человек будет в действительности. Сейчас мы распространяем информацию по медицинским учреждениям города, надеемся, что врачи и медработники Томска придут на пикет в поддержку своих коллег, в защиту прав – своих и пациентов.
Сергей Юрченко, начальник Государственного юридического бюро по Томской области, начал свой доклад с экскурса в историю. А она начинается в 2005 году, когда тогдашний министр юстиции РФ Юрий Чайка, побывав в Финляндии, познакомился с практикой оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам и предложил в качестве эксперимента ввести такую норму в 10 регионах России. И Томская область попала в число пилотных территорий. В 2006-м было создано федеральное казенное учреждение «Государственное юридическое бюро по ТО» со штатом 15 человек и ежегодным объемом финансирования всего-то около 10 млн рублей.
– За это время нами оказана юридическая помощь более чем 26 тыс. человек, это на 15 человек штатной численности, – отметил большую нагрузку Сергей Юрченко. – Чтобы специалисты были ближе к гражданам, организовано четыре районных подразделения – два сотрудника в Асиновском районе, два – в Колпашеве, два – в Стрежевом, два – в Шегарском районе (все они стараются по мере возможности обслуживать граждан прилегающих районов), в Томске – четыре. Большинство обращений касается вопросов гражданского, наследственного законодательства, жилищного, социального обеспечения.
Служба бесплатного оказания юридической помощи все эти годы постоянно реформировалась, как подчеркнул докладчик, «работала в состоянии эксперимента», и это, естественно, не добавляло стабильности в работе. Так, например, по плану предполагалось, что штат бюро в соответствии с численностью населения области и ее территорией должен быть увеличен до 52 человек с созданием подразделений во всех муниципалитетах и с соответствующим увеличением финансирования. Однако эти планы оказались нереализованными. Так что штат бюро и его бюджет и поныне остаются на уровне 2006 года (средняя зарплата специалистов – 24 тыс. рублей).
Не менее, а возможно, и более негативное влияние на работу бюро оказывают формальные законодательные ограничения.
– К сожалению, по сравнению с 2011-м в прошлом году количество граждан, которым нам удалось оказать бесплатную юридическую помощь в судах, уменьшилось на 343 человека, – отметил Сергей Юрченко и пояснил: – Это связано с законодательными ограничениями, по которым, например, мы можем представлять в суде интересы людей с доходами только ниже прожиточного минимума. У кого чуть выше доход – уже нельзя: можем только оказать устную консультацию и неформально помочь подготовить исковое заявление. А пенсии и пособия в последнее время растут – оказываются выше прожиточного минимума, и мы не имеем права помочь этим людям в суде, хотя люди-то все равно остаются малоимущими.
«Как можно эту проблему разрешить?» – поставили вопрос члены комитета, отметив предварительно, что с этого года вопрос перманентного реформирования бюро отпал, оно передано на областной уровень.
– Было бы хорошо, если бы областная Дума существенно расширила список получателей бесплатной юридической помощи, включив в него граждан со среднедушевым доходом вдвое выше прожиточного минимума, инвалидов, беременных женщин и граждан в отпуске по уходу за ребенком, да вообще всех неработающих, а также пенсионеров по возрасту, ветеранов труда, детей-сирот в возрасте до 30 лет, членов многодетных семей…
– Да, число жителей области, которые нуждаются в оказании квалифицированной юридической помощи, но не могут ее оплатить, действительно больше, чем определено сегодня по формальным признакам, – согласилась спикер Оксана Козловская, призвав коллег и специалистов бюро разработать соответствующие поправки в областной закон. – По информации областного управления юстиции, наше бюро бесплатной юридической помощи по своей эффективности является лучшим по Сибири, и нам надо сделать все, чтобы не только не потерять эту позицию, но и повысить ее.
Также члены комитета решили подготовить предложения по увеличению штата сотрудников бюро и его финансирования, а также расширения географии его работы на большее число муниципалитетов области.
За два месяца работы в новом статусе Государственное юридическое бюро по ТО оказало бесплатную юридическую помощь 594 гражданам, из которых 322 пенсионеры и инвалиды.
Справка «ТН»
В 2012 году в бюро обратились 3 915 человек. Основную массу – 64% – составляют пенсионеры (1 977 человек) и инвалиды (250). Также обращались рабочие, служащие, домохозяйки, безработные и другие категории граждан.
Большинство обращений касаются вопросов гражданского, наследственного законодательства (12 756), жилищного законодательства (4 520), семейного (2 837), социального обеспечения (1 708), трудового (1 097), земельного (523), исполнительного (465), административного (280) законодательства.
Число удовлетворенных судом требований граждан, подготовленных специалистами бюро бесплатной юридической помощи, в 2011–2012 годах составило 89,5–90%.
Оценить эффективность
– Как можно в деньгах измерить эффективность работы бюро? Если бы люди, которые к вам обратились, пошли к адвокатам, сколько бы им пришлось заплатить? – спросила Оксана Козловская.
– Просто консультация юриста – в среднем от 500 рублей и выше. Подготовка искового заявления – по формальному рекомендательному документу от 1,5 тыс. рублей, реально – от 4–5 тыс. и выше. Полностью сопровождение дела в суде – не менее 20 тыс., – ответил Сергей Юрченко.
– Посчитать экономику просто, – резюмировала спикер. – В прошлом году бюро провело через суд 850 обращений граждан. Умножаем каждое на 20 тыс. рублей – 17 млн. То есть бюро с лихвой окупило 10 млн бюджетного финансирования.
Добавим, что названная сумма в 20 тыс. рублей за услуги адвоката по ведению дела в суде существенно занижена по сравнению с реальной.
Инициатором обращения в Госдуму РФ с предложением внести поправки в закон стал Иван Кляйн, председатель комитета по экономической политике, гендиректор ОАО «Томское пиво».
Дело в том, пояснил коллегам Иван Кляйн, что действующий закон предусматривает только один механизм очистки сточных вод до их сброса в централизованную систему водоотведения. А именно закон обязывает все без исключения крупные промышленные предприятия иметь собственные локальные очистные сооружения – независимо от способа очистки стоков и их объемов, которые в основном составляют доли процента от общего объема сброса сточных вод в водные объекты.
В итоге это требование законодательства, по оценке Ивана Кляйна, приводит к необоснованным и неэффективным затратам предприятий, связанным с необходимостью строительства локальных очистных сооружений и их содержанием. Между тем предприятия могли бы очищать стоки до нормативных иными способами, заключая договоры с профильными организациями. Такой механизм будет способствовать и развитию этих организаций, а также стимулировать муниципалитеты целенаправленно решать вопросы по развитию очистных сооружений и в конечном итоге способствовать защите водных объектов от загрязнения, уверен председатель комитета по экономической политике.
– Предлагаемые поправки разработаны совместно администрацией области и комитетом по экономической политике: мы считаем, что если в муниципалитете есть централизованные очистные сооружения, удовлетворяющие всем требованиям, то не следует заставлять предприятия тратить миллионы рублей на строительство и содержание локальных очистных сооружений, – высказала солидарную оценку законодательной инициативы спикер Оксана Козловская.
28 марта на 18-м Собрании Законодательной Думы Томской области принято решение о создании специальной депутатской комиссии по вопросу о досрочном отзыве уполномоченного по правам человека Нелли Кречетовой.
Вопрос был внесен во внеплановом порядке. После обеденного перерыва зампредседателя Александр Куприянец сообщил, что поступило обращение от инициативной группы из 15 депутатов. Они настаивают на досрочном отзыве регионального омбудсмена и создании депутатской комиссии, которая рассмотрит вопрос об эффективности его деятельности. (Перед этим депутаты заслушали доклад уполномоченного по правам человека за 2012 год).
Депутаты Законодательной Думы Владимир Казаков и Алексей Федоров обвинили Нелли Кречетову в самопиаре и плохой защите интересов тех слоев населения, которые особо в ней нуждаются.
Обращение соответствует областному закону о досрочном отзыве регионального уполномоченного: он регламентирует, что заявление должно быть принято к рассмотрению, если его поддержали не менее 14 депутатов.
В перерыве собрания Думы состоялось заседание комитета по законодательству, на котором было решего рекомендовать включить в повестку собрания Думы вопрос о создании специальной комиссии, которая должна определить наличие либо отсутствие оснований для досрочного отзыва уполномоченного.
Собрание Думы приняло это предложение комитета по законодательству — депутатская комиссия создана. В нее, согласно областному закону о досрочном отзыве уполномоченного, вошли представители всех фракций политический партий, представленных в Думе.
Теперь комиссия в течение 60 дней должна представить мотивированное заключение о наличии либо отсутствии причин для досрочного отзыва омбудсмена. Окончательное решение примет собрание Думы большинством голосов (22 депутата).
Добавим, в России были случаи отзыва омбудсменов: в Петербурге, Московской области, Ненецком автономном округе. Но инициатива всегда исходила от граждан, которые были недовольны деятельностью уполномоченного и обращались к депутатам. В Томской области инициатива по отзыву омбудсмена принадлежит самим парламентариям. В масштабах страны это прецедент.
Александр Красноперов, обозреватель газеты «Томские новости»
Министерство труда РФ озаботилось профилактикой коррупции и разработало рекомендации по проведению «комплекса организационных, разъяснительных и иных мер по недопущению поведения, которое может восприниматься окружающими как обещание или предложение дачи взятки либо как согласие принять взятку или как просьба о даче взятки». Думаю, только одна эта фраза отлично передает фирменный витиевато-бюрократический стиль и дух документа. И такие фразы в каждом абзаце.
Впрочем, ладно – эти бюрократизмы все равно неистребимы.
Что по сути-то написано?
Информационные памятки
Во-первых, для профилактики мздоимства рекомендуется разработать «методические рекомендации и информационные памятки» об ответственности за то или иное нарушение закона: получение взятки, незаконное вознаграждение и так далее – следует длинный с указанием статей УК РФ и КоАП РФ.
И вот представьте, насколько это будет фееричная картина: на рабочем столе или на рабочем столе компьютера у каждого чиновника всегда перед глазами «памятка» с абсолютно точным указанием статей, сроков и суммы штрафов. И они эту памятку постоянно перечитывают.
Вообще, законы, конечно, надо знать. Но уже всем известен трюизм, что основным условием эффективности соблюдения законности является не само знание законов, а принцип неотвратимости ответственности, который означает, что ни одно правонарушение не должно оставаться нераскрытым. А вот с этим у нас, увы, проблемы.
Нужны более веские аргументы
Во-вторых, профилактировать коррупцию Минтруд предлагает проведением по всей стране для чиновников всех рангов «серии учебно-практических семинаров (тренингов)». На них помимо административно-уголовного просвещения чиновников авторы рекомендаций предлагают проводить линвгистически-социальное обучение.
Так, чиновникам не рекомендуется употреблять слова и выражения, «которые могут быть восприняты окружающими как просьба (намек) о даче взятки». Для примера приводятся такие обороты: «вопрос решить трудно, но можно», «спасибо на хлеб не намажешь», «договоримся», «нужны более веские аргументы», «нужно обсудить параметры», «ну что делать будем?». Почему авторы из Минтруда считают, что приведенные фразы всеми гражданами трактуются вот так однозначно, в лучшем случае это уровень их лингвистической грамотности, в худшем – вопрос их опыта и сознания. А вот я знаю массу людей, которым в голову не придет трактовать подобные слова и темы в негативном смысле.
Законы XIX века
А теперь о совсем забавном. «В рамках серии учебно-практических семинаров является целесообразным рассмотрение следующих вопросов», и далее под пунктом № 6 следует: «Исторические материалы по вышеуказанным вопросам, изложенным в Своде законов Российской империи (том III)».
Выискивать в 900-страничном томе «Уставов о гражданской службе» разделы по борьбе со взяточничеством я поленился. Что, думаю, извинительно. Но обзорную статью со ссылками на работы крупных исследователей о бюрократической политике и бюрократических нравах периода царствования Николая I (1825–1855 годы) я прочитал.
Одна цитата, увы, длинная, но показательная:
«…Практически шло два параллельных процесса. С одной стороны, от правительственных кругов, и особенно от Николая I, поступали требования усилить борьбу с нерадивостью, с произволом и взятками, что вылилось в большее использование закона и законности как предписаний «монаршей воли» для подчиненного ему управления, повышение уголовной ответственности с увеличением числа уголовных дел (в 1846–1857 гг. в год совершалось в среднем 7,4 тыс. «служебных преступлений», а в 1841–1859 гг. за должностные преступления было привлечено к суду 78,5 тыс. чиновников), не говоря уже о дисциплинарных наказаниях.
С другой стороны, правительство достаточно терпимо относилось к взятке, которая, по мнению историка Б.Н. Миронова (автор фундаментальной монографии «Социальная история России периода империи XVIII – начала XX вв. – Прим. авт.), «отражала традиционный, патриархальный характер государственной власти, пережитки которого в народной среде сохранялись до начала XX в.», да и «отказ чиновника от взяток-подарков казался народу странным и подозрительным».
Среди современников бытовало мнение, что само правительство намеренно использовало ситуацию для обеспечения «управляемости бюрократией» и, давая чиновникам недостаточное для существования жалование и подталкивая чиновничество к взяточничеству, могло почти каждого «поставить на место», указав на наличие компрометирующего материала или привлекая строптивых к уголовной ответственности».
Конец цитаты.
Каким чудесным образом знание законов середины XIX века, а попутно и понимание практики госслужбы (многие исследователи считают, что при Николае I мздоимство и казнокрадство достигло огромных размеров) может сегодня служить профилактике коррупции – это вопрос опять же к авторам из Минтруда.
Смешно и грустно
Остается надеяться, что все эти рекомендации таковыми и останутся. Иначе будет уже не смешно, а грустно.
Члены бюджетно-финансового комитета заслушали вопрос о финансировании покупки автомобилей скорой помощи и оснащения их системами спутниковой навигации ГЛОНАСС. Средства выделяются в рамках долговременной целевой программы в виде дополнительного финансирования. В том числе в программе заложен проект перевода части услуг по доставке пациентов скорой на аутсорсинг, и именно этот пункт вызвал особое внимание депутатов. Основной вопрос: как все же такие специфические и крайне важные для обеспечения здоровья граждан функции можно передавать частному бизнесу?
– Моя позиция: надо пробовать все формы. По ряду отраслей аутсорсинг показывает хорошие результаты, частник к своей собственности относится более бережно, – ответил начальник департамента финансов Александр Феденев. – Как получится конкретно с медицинской техникой, не знаю. Но, думаю, мы рискуем немногим. Из 93 млн, которые мы направляем на приобретение автомобилей скорой, только 6,5 млн предлагается заменить на аутсорсинг. Проконтролируем, посмотрим, если увидим эффективность, будем практику расширять, если неэффективно – отменим эксперимент.
Замначальника областного департамента здравоохранения Иван Деев отметил, что авторство проекта принадлежит федеральному агентству стратегических инициатив, которое тиражирует опыт лучших региональных практик, и подчеркнул, что проект пока очень ограничен в масштабах:
– Управление здравоохранения Томска рассматривает возможность перевода на аутсорсинг только восьми автомобилей. Проект находится в стадии проработки. Гордума Томска создала комиссию по рассмотрению поступающих предложений. Однозначных решений сегодня нет. Заместитель губернатора по социальной политике Чингис Акатаев просил меня передать: на следующем заседании комитета он лично озвучит все доводы и всю информацию.
– Поясните: бюджет покупает автомобили и отдает их на обслуживание бизнесу, который выступает в качестве управляющей компании? – спросил Алексей Федоров.
– Нет. Частные организации сами покупают и обслуживают машины, а рассчитываются с ними в рамках заложенного для скорой тарифа ОМС. Это обязательное условие. Предприниматели рассчитывают получить прибыль в таких рамках работы.
– Они намерены предлагать какие-то платные услуги? – уточнил Федоров.
– Услуги скорой не будут платными, – последовал ответ.
Затем докладчик вновь подчеркнул, что решение пока не принято: бюджетные деньги на покупку автомобилей не распределены и остаются в резерве.
Остается добавить, что если начало проекта «Новая скорая помощь» будет реализовано, то в бюджете высвобождаются 6,5 млн рублей, которые предлагается направить на организацию дистанционного обучения в Томском базовом медицинском колледже (4,7 млн рублей) и Томскому региональному центру крови на заготовку крови (1,7 млн рублей).
словарь
Аутсорсинг – передача организацией на основании договора определенных бизнес-процессов или производственных функций на обслуживание другой компании, специализирующейся в соответствующей области. Главным источником экономии затрат с помощью аутсорсинга является повышение эффективности в целом и появление возможности освободить организационные, финансовые и человеческие ресурсы, чтобы развивать новые направления или сконцентрировать усилия на существующих, требующих повышенного внимания.
Внести изменения в областной бюджет этого года рекомендовали собранию Думы члены бюджетно-финансового комитета. Доходы увеличиваются на 353,3 млн рублей за счет дополнительных поступлений из федерального бюджета на модернизацию региональной системы общего образования. Деньги будут направлены на приобретение оборудования и транспорта для перевозки школьников, пополнение фондов школьных библиотек, текущий капитальный ремонт зданий, дистанционное обучение. При этом, как доложил депутатам зам. губернатора по финансам Александр Феденев, часть расходов будет перераспределена. Так, например, Северск получит на обеспечение льготников лекарствами дополнительно 10 млн рублей (всего программа предусматривает 38,2 млн). Колпашевский район получит дополнительно 312 тыс. рублей на выплату ежемесячной стипендии губернатора молодым учителям в соответствии с расчетом количества стипендиатов. 2,5 млн рублей распределяются по муниципалитетам на организацию сопровождения детей-инвалидов во время учебного процесса в рамках программы «Право быть равным».
– Это хорошо, что поступили 353 млн, но какие-то более приличные деньги, в миллиардах измеряемые, ожидаются? И по каким направлениям? – поставил вопрос Борис Мальцев, отметив, что из 130 млрд налогов, собранных в прошлом году на территории региона в бюджеты всех уровней, консолидированный бюджет Томской области получил только 37,5 млрд (29% от общей суммы налогов, и это самый низкий показатель по СФО. – Прим. ред.).
Александр Феденев ответил, что в этом году область уже дополнительно получила из федерального центра 849 млн рублей, так как активно участвует в различных федеральных программах:
– И планируем получить еще – на поддержку бизнеса, по линии здравоохранения, по другим направлениям. Суммы пока конкретизировать не могу, но думаю, что в целом около миллиарда еще получим. Но по всем программам потребуется софинансирование из областного бюджета.
На прошедшем во вторник комитете по экономической политике Законодательной думы ТО начальник областного департамента социально-экономического развития села Юрий Палосон попросил областных депутатов рассмотреть возможность выделения дополнительных 450 млн рублей на поддержку сельхозпроизводства. Это продиктовано изменениями правил субсидирования АПК в связи со вступлением России в ВТО.
Согласно нормам ВТО, все меры поддержки делятся на связанные и несвязанные. Первые искажают конкуренцию (красная и желтая корзины), вторые не влияют на торговлю (зеленая корзина). Основной объем поддержки сельского хозяйства РФ относится к желтой корзине, и к 2018 году он должен быть кардинально сокращен. Новые правила финансирования АПК разрабатываются, но пока это, увы, приводит лишь к существенному сокращению субсидирования Федерацией.
– В этом году уже отменено господдержки на 185 млн рублей. По несвязанной поддержке из федерального бюджета на этот год пока предполагается только 73 млн, то есть отмененные виды субсидирования компенсированы только на 38%, – сообщил Юрий Палосон, добавив, что администрация ведет интенсивную работу с Минсельхозом по возможности увеличения субсидий и надеется в общей сложности получить от Федерации 580 млн рублей.
Оксана Козловская
– То есть получается, что в этом году на поддержку отрасли будет выделено около 2 млрд рублей (580 млн из федерального бюджета, 895 млн уже заложены в областном, сейчас вы просите еще 450), – подвела черту спикер Оксана Козловская. – В прошлом году была сумма в 1,9 млрд. Можно ли говорить о сохранении уровня господдержки с учетом инфляции?
Докладчик согласился, что средств недостаточно. Тем более что в связи с засухой в прошлом году в очень сложном положении оказалось молочное животноводство: объем производства молока упал на 10,6 тыс. тонн (11%) к уровню 2011 года. Однако Юрий Палосон заявил, что дополнительных 450 млн рублей будет достаточно для решения в этом году как стратегических, так и тактических задач. В первом случае речь идет о запуске фермы на 1,2 тыс. коров в Турунтаеве (на это нужно 250 млн рублей, 750 млн уже вложил частный инвестор). Во втором случае – в основном об увеличении вдвое, до двух рублей, дотации на литр сданного молока (требуется еще 100 млн рублей).
Андрей Тютюшев
Депутат Андрей Тютюшев заверил коллег, что 250 млн рублей для запуска фермы будет достаточно, но выразил крайне серьезную обеспокоенность текущим положением большинства действующих хозяйств:
– Федеральные средства по компенсации части процентной ставки по инвестиционным кредитам еще не получены, а реально уже потрачены – за долги по прошлому году.
– Да, это отдельная тема, – согласилась с остротой проблемы Оксана Козловская. – По моей информации, в апреле – мае администрация намерена предложить изменения в бюджет, чтобы помочь сельхозпроизводителям в этом вопросе. А сегодня давайте запишем поручение администрации о необходимости работы с федеральным центром по субсидированию процентной ставки по кредитам.
Геннадий Сергеенко
– Ввод нового комплекса на 1,2 тыс. коров в первый год даст нам 4 тыс. тонн молока, при вводе на полную мощность – 8 тыс. тонн. Это примерно 5% от общего производства. И вводить новые мощности надо, – отметил Геннадий Сергеенко. – Однако и уже существующим хозяйствам нужно помочь, причем решение нужно принимать уже сейчас, производители катастрофически страдают от нехватки средств.
Уровень господдержки АПК в России и прежде был ниже, чем в странах Евросоюза. Сегодня же в условиях сокращения федерального субсидирования, когда государство не успевает принять новые формы господдержки отрасли, приходится подставлять плечо областному бюджету, на который нормы ВТО не распространяются, но который очень ограничен в своих возможностях.
Давайте определяться
Депутаты отметили, что ожидают на утверждение стратегию развития сельского хозяйства, так как пока возникает много вопросов. Например, о количестве и местах расположения будущих крупных молочных комплексов.
– Мы же должны четко сказать людям, что в таком-то районе комплекс будет построен, а в другом нет, и в первом случае жителям нужно будет получать определенную квалификацию, а во втором – искать иные формы занятости,– сказала Оксана Козловская.
– В этот год мы входим с новой областной властью, в том числе и новой властью в агропромышленном комплексе. Безусловно, в этом кроются причины объективных и субъективных трений: руководители предприятий приноравливаются к новым методам и подходам… – отметил Евгений Рубцов, генеральный директор ОАО «Томские мельницы» и председатель экспертного совета по АПК, выступая на сельском сходе 27 февраля.
Думаю, эти слова Евгения Рубцова с полным правом следует отнести не только к АПК, но и ко всем сферам производственной и общественной жизни области. Сегодня, перед 17 марта, когда исполняется год со дня официального вступления Сергея Жвачкина в должность губернатора, можно сказать, что основным содержанием этого года была притирка (приноравливание, как выразился Рубцов) хозяйственной и общественной элиты области к новому губернатору, формируемой им управленческой команде и новой для региона управленческой философии.
Риски перемен
О характере, масштабах, скорости, объективной и субъективной степенях конфликтности (в разных сферах они разные) приноравливания говорят несколько цифр.
Первая: Томская область на протяжении 20 с лишним лет постсоветской истории на областном уровне не знала смены власти. Понятно, что такой срок подразумевает очень прочно (жестко?) устоявшиеся связи и правила взаимоотношений, как прописанные, так и, главное, неформальные. Но более крепкие, чем формальные. И потому неминуемая смена правил игры по определению стресс для тех, кого принято называть элитными группами.
И новому губернатору в такой ситуации было (возможно, и есть) очень непросто.
Вторая цифра: из 11 заместителей Сергея Жвачкина только двое (зам. по строительству Игорь Шатурный и зам. по финансам Александр Феденев) работали с Виктором Крессом, девять заместителей – новые. И по большей части до этого с непосредственным управлением Томской области либо не связанные, либо связанные опосредованно. А чтобы только войти в курс текущих дел да просто познакомиться с руководителями предприятий и организаций, даже опытным людям требуется время. И уж тем более оно необходимо для разработки долговременных стратегических программ. А еще эти люди прежде вместе не работали, и, хотя мы к ним еще не очень хорошо присмотрелись, уже видно, что они достаточно разные. Словом, важность внутреннего взаимодействия лучше всего передал сам Сергей Жвачкин в недавнем интервью деловому журналу «Приходный ордер»:
– Собрав новых людей, я им откровенно сказал: «Без обид, но мы пока еще не команда. Вы толковые специалисты, но, по моему опыту, настоящий коллектив формируется только на третий-четвертый год совместной работы».
Сергей Жвачкин провел процесс переформатирования управления областью в стиле газпромовского менеджера – откровенно без сантиментов, но подчеркнуто без чрезмерного давления.
Вот такой многослойный пирог и получается – одновременно идет и приноравливание внутри администрации, и притирка внешняя – с отраслевыми руководителями, с директорами предприятий, с руководителями организаций, с главами районов. Сложнейший в своей динамике процесс.
Новые люди и система
Сергей Жвачкин провел процесс переформатирования управления областью в стиле газпромовского менеджера – откровенно без сантиментов, но подчерк-нуто без чрезмерного давления. Так, после инаугурации глава региона признался журналистам, что пока не намерен делать серьезных кадровых перестановок в областной администрации, но намерен использовать все лучшее, что достигнуто до него. И до конца августа подбирал людей (за это время в отставку ушли многие чиновники «Белого дома»). А вместе с представлением новой команды губернатор объявил о новых принципах работы, при этом прозвучали и слова прямой критики прошлого:
– Анализ старой структуры показал, что ни у одной из стратегических задач региона не было своего хозяина, не было ответственных, которые должны обеспечивать результат. В новой структуре каждый из вице-губернаторов, руководителей структурных подразделений отвечает за конкретную цель.
Тогда же Сергей Жвачкин заявил, что в предлагаемой системе управления заложены две принципиально новые идеи: переход от отраслевой модели управления к программно-целевой и курс на открытость власти. Губернатор подчеркнул, что первая идея воплощается в переходе к системе целевых кластеров, когда все подразделения администрации объединяются в семь групп: кластер традиционной экономики, кластер новой экономики, кластер инфраструктуры, кластер инвестиций, кластер социальной политики, кластер развития территорий и кластер управления. А курс на открытость власти выражается в создании экспертных советов, через которые будут проходить все важные решения.
Неминуемая смена правил игры по определению стресс для тех, кого принято называть элитными группами.
Промежуточные итоги
На сегодня эти заявления частично реализованы. Активно разрабатываются отраслевые программы развития, и ряд проектов уже известны. Например, в части кластера развития территорий – лесное, рыбное, сельское хозяйство. Или в части газификации: сегодня в Газпроме на утверждении находится программа развития газоснабжения области до 2015 года; госкорпорация рассматривает возможность инвестирования в эту программу более 5 млрд рублей, софинансирование со стороны региона еще выше – более 7 млрд.
Избраны и начали работать экспертные советы (прецедент в России). И эксперты уже на практике реализуют пожелание губернатора не бояться «быть неудобными для власти» и критиковать администрацию. Например, на одном совете прозвучало, что его члены меньше всего хотели бы превратиться в орган «заслушивания всяких программ», на другом было заявлено о желании «заниматься конкретикой». (Хотя экспертам еще предстоит доказать свою независимость.)
Есть и потенциально конфликтные темы. Например, часть общественности нервно и возмущенно отреагировала на подписание протокола о намерениях о возможном строительстве в Северске экспериментального ядерного реактора БРЕСТ-300.
Диалог продолжается
А губернатор верен своему стилю менеджера. Только два последних по времени примера. В ответ на критику, прозвучавшую со стороны Евгения Рубцова, Сергей Жвачкин ответил, что «сход – это не начальники и подчиненные, а диалог на равных». Однако «на равных» заметил:
– …Мы будем помогать тем, кто сам себе хочет помогать. А то у нас сложилась определенная каста среди руководителей, которые выходят на трибуну и кричат: «У нас засуха, у нас все плохо, у нас не хватает денег». Конечно, и засуха, и плохо, и завтра сразу ничего не изменится, но руководители, которые не знают, что будет с хозяйством через пять лет, деньги точно не получат.
(Сказано было не в адрес Рубцова, а в принципе.)
Или вот на совещании недропользователей:
– У нас некоторые добывающие предприятия по шесть-семь лет показывают плановую убыточность. В нефтяном секторе хронически планово-убыточных предприятий быть не может! Есть лицензионные соглашения, их требования необходимо соблюдать. Не стоит играть с государством в игрушки. Предупреждаю: мы проверим всех «планово-убыточных», у таких я буду лично проверять бухгалтерию… Добросовестным компаниям будем оказывать всяческую помощь – и ту, что была раньше, и ту, которой еще не было. Но и спрос будет жесткий..
Словом, притирка продолжается.
И жители области почувствуют ее результаты – те или иные – уже в ближайшее время.
P.S. Понятно, что одновременно с формированием команды и выработкой стратегических программ, губернатор занимался и текущими делами. В том числе и форс-мажорными. Самое известное из них – лесные пожары, вызванные чрезвычайно засушливым летом и начавшиеся на сотый день губернаторства; за два месяца было потушено 530 очагов воспламенения. Или последний по времени пример – оперативная реакция по устранению тяжелейших и трагических последствий взрыва газа на ул. Сибирской, 33…
Оценили принципы
Эксперты «ТН» о новых веяниях в коридорах власти
«Рассчитываем на динамичный диалог»
Федор Халецкий
Федор Халецкий, генеральный директор Межениновской птицефабрики:
– Команда губернатора обновлена полностью, и пусть на ее формирование ушел практически год, зато в ее состав вошли профессионалы – люди, уже себя зарекомендовавшие. Как положительный момент отмечу и тот факт, что глава региона подтвердил важность направления, заданного ранее. Имею в виду ОЭЗ: за счет научного потенциала области у этого проекта есть перспектива. И отдача обязательно будет, нужно только не останавливаться на полпути.
Как представитель агропромышленного комплекса я вполне доволен диалогом, который начинает выстраиваться с новым руководством региона. Сергей Жвачкин недавно побывал на Межениновской птицефабрике, где обозначил приоритеты: продовольственная безопасность, модернизация и наращивание производства. И в этом мы единомышленники: потребители Томской области должны иметь возможность приобретать местную качественную и доступную молочную, мясную, овощную продукцию – все то, что наш регион способен вырастить и производить самостоятельно. Со своей стороны, группа компаний «Сибирский премьер», куда входит Межениновская, намерена наращивать объемы на птицефабрике (чтобы свежей продукции всегда было в достатке), помимо этого занимается развитием молочного животноводства. Наша ферма уже второй год работает в Шегарском районе (пока там 300 голов, но будет больше). В том же районе в 2014 году мы намерены построить молочно-животноводческий комплекс на 1 800 голов. Презентуя губернатору этот проект (инвестиционные вложения составят около 1 млрд рублей), мы не просили поддержки, но Сергей Жвачкин, понимая, как тяжело заходят инвесторы в агропроекты и что без поддержки власти крайне проблематично возрождать животноводство и переработку, пообещал помочь финансово – в рамках областных программ.
Думаю, выскажу мнение подавляющего большинства представителей бизнеса: надеемся, что диалог, в который только вступает власть (период затишья нам показался долгим), и далее будет динамичным и конструктивным.
Три экологические победы
Сергей Жабин
Сергей Жабин, председатель экологического центра «Стриж», председатель Совета общественных экологических организаций ТО, член Общественной палаты:
– Мне импонирует стиль руководства Сергея Жвачкина и его стиль решения проблем. Честно скажу: так работал Лигачев. (При нем не надо было писать горы писем в различные инстанции, бумагу переводить. Есть у главы региона трубка – поднял, дал кому надо втык, глядишь – заработало!)
Экологи долго бились над решением трех вопросов. Первый – создание в области полноценного рыбоводческого хозяйства; второй – эффективная охрана лесов; третий – прекращение добычи гравия в русле Томи.
С приходом нового губернатора начались серьезные подвижки во всех трех направлениях. Мы разработали «Рыбную программу Томской области». Для ее реализации создан комитет по рыболовству.
Возрождается деятельность облпотребсоюза по закупке рыбы у населения. Будут восстановлены перерабатывающие заводы в Александровском, Парабельском, Томском районах. Все это даст возможность заработать рыбакам, живущим по берегам Оби, которым сейчас некуда сдавать улов.
Сергей Анатольевич готов заниматься экологическими проблемами как на федеральном, так и на областном уровне. Его заслуга – запрет на перевод лесного фонда и земель сельхозназначения в земли поселения. Практически на местах происходило следующее: в Кандинке, например, лесную территорию вокруг озера отдали под строительство коттеджей. Когда глава региона узнал об этом, приказал собрать совещание, подключить прокуратуру – остановить незаконное строительство.
Отдельно хочу сказать про добычу гравия. Запрет на эти работы в русле Томи – настоящая победа. В 2012 году между Томской судоходной компанией и ФГБУ «Верхнеобьрыбвод» был заключен договор на добычу гравия в течение 17 лет с апреля по сентябрь – считай круглый год. Когда губернатор увидел этот документ, он был возмущен. Принято решение полностью свернуть добычу в период нереста, а впоследствии скорректировать планы и перейти на альтернативные источники – на Кандинское и Кулманское месторождения.
Такой метод руководства, когда за полученной информацией быстро следуют практические шаги, мне очень нравится.
«Импонирует деловой подход»
Александр Шелупанов
Александр Шелупанов, председатель правления Томского профессорского собрания, проректор ТУСУРа по научной работе, д.т.н., профессор:
– Всегда непросто начинать какие-либо новые проекты. Поэтому через несколько месяцев после прихода на должность губернатора Сергей Анатольевич сделал главное: собрал хорошую команду. Еще одно существенное нововведение – создание экспертных советов. Глава региона не боится быть открытым для общества. Экспертные советы – это благодатная почва для публичного обсуждения всех проблем, которые существуют в экономике, научно-образовательном комплексе и других сферах жизни. Радует, что Сергей Анатольевич стремится сотрудничать с профессурой, ведь это еще одно экспертное сообщество, обладающее высокой квалификацией. Уже в апреле планируется встреча губернатора с Томским профессорским собранием.
Мне импонирует деловой подход нового губернатора: все совещания под его руководством выглядят как предметный прагматичный разговор. В частности, он хорошо расставил акценты в науке: инновационная деятельность должна быть максимально приближена к реальности, иметь прикладной характер. В Томске ежегодно регистрируются порядка 500 патентов на изобретения, но до рынка доходит всего лишь несколько процентов. Мы гордимся, что Томск – умный город, но все надо «доводить до ума». Команда губернатора работает над решением этой проблемы.
За первый год работы на посту губернатора Сергею Жвачкину можно поставить только положительную оценку.
Когда я смотрю прогнозы погоды после главных новостных программ, часто замечаю, что на карте страны Томск отсутствует. Задача и власти, и томичей сделать так, чтобы наш регион был «жирной точкой» на всех картах – физических, экономических, интеллектуальных и других.
«Признательны за поддержку»
Татьяна Гаврилова
Татьяна Гаврилова, адвокат истцов дома-долгостроя по ул. Учебной, 49/1:
– Администрации области и губернатору можно сказать только слова благодарности – власть много делает для того, чтобы помочь дольщикам, в отношении которых застройщики не выполнили взятых на себя обязательств.
Я представляю в суде интересы дольщиков с ул. Учебной, 49/1. Сроки сдачи этого дома постоянно сдвигались. Сначала 2002 год, затем 2003-й, 2004-й… Но все сроки вышли, а трое дольщиков не дожили до новоселья. Их наследники лишились возможности получить квартиры в наследство, так как застройщик, начав возводить здание, не составил проектную документацию и не оформил землю под объектом… Финал этой истории мог быть печальным, если бы не один нюанс. В декабре 2011 года дольщики собрали деньги, провели экспертизу постройки и подали иск в суд. А в апреле 2012 года администрации города и области подписали с ними соглашение о сотрудничестве.
Представители власти помогли подготовить пакет необходимых документов, поддержали нас в суде. Спустя десять лет – 11 января 2013 года – суд постановил: новостройка пригодна к эксплуатации, а за жильцами закреплено право собственности в отношении тех квартир, которые они приобрели по договору долевого участия.
За последний год благодаря активным действиям власти проблема обманутых дольщиков становится менее острой – уже 14 домов сданы в эксплуатацию, по остальным ведется работа. Губернатор пообещал, что вскоре появится реестр добросовестных застройщиков, чтобы люди не столкнулись с обманщиками в будущем.
Хотелось бы, чтобы власть и дальше держала ситуацию на контроле. К примеру, по дому на Учебной, 49/1, процесс оформления документов вновь затормозился: застройщик подал апелляционную жалобу. Он возражает против признания права на квартиру в новом доме за собственником земельного участка, предоставившим его для строительства многоквартирного дома (собственник в 2012 году подарил землю дольщикам, позволил им отстоять свои права на квартиры). Думаю, какие-то нюансы и проблемы могут выявиться и по другим адресам. И люди были бы признательны администрации за поддержку и в этих вопросах.
Индивидуальные планы развития предприятий и хозяйств станут основой региональной стратегии развития агропромышленного комплекса
Более полутысячи человек – фермеров, директоров хозяйств, управленцев и ученых, оказывающих поддержку сельскому производству, – на прошлой неделе приняли участие в сельском сходе Томской области. Собрание сельчан со всего региона впервые прошло в новом формате: в официальных отчетах была представлена объективная картина нынешнего состояния сельского хозяйства, список вопросов для обсуждения формировался на основе предложений снизу, для чего была открыта горячая линия. Власть откровенно высказалась о сложившейся ранее системе господдержки сельхозпредприятий и четко дала понять, кто и почему будет получать помощь бюджета в будущем.
Только на основе мнений и предложений самих фермеров и производителей, зная реальное положение дел, можно выработать эффективную стратегию развития агропромышленного комплекса области – этот лейтмотив стал основным в работе сельского схода.
По словам зам. губернатора по агропромышленной политике и природопользованию Андрея Кнорра, открывшего собрание, ситуация в агропромышленном комплексе региона непростая. Доля продукции сельского хозяйства в структуре валового регионального продукта составляет всего 4,7%. Учитывая, что на селе проживает почти 30% населения области, развитие сельского хозяйства напрямую отражается и на занятости, и на доходах населения. А они пока оставляют желать лучшего.
– Средняя зарплата за 2012 год с учетом крупных агропромышленных групп составила 15,5 тыс. рублей, без их учета – 11,3 тыс. Несмотря на рост зарплаты на 15% к 2011 году она составляет только половину от средней по экономике области, а в некоторых хозяйствах практически на уровне прожиточного минимума, – отметил вице-губернатор.
Очень остро стоит проблема технической оснащенности сельхозпроизводства. Например, нагрузка на эталонный комбайн –450 га– превышает нормативную в два раза. Из 121 действовавшего в 2012 году зерносушильного комплекса 98 эксплуатируются более 10 лет.
Обеспеченность хозяйств тракторами составляет 84%.
По итогам 2012 финансового года выручка сельскохозяйственных организаций от реализации составила 9,6 млрд рублей – на 13,7% больше, чем за 2011 году. Но наряду с этим опережающими темпами растет степень закредитованности хозяйств.
– А это уже говорит, что отрасль банкрот, – отметил вице-губернатор. – Привлеченные в течение года краткосрочные кредиты не пополняют оборотные средства, а фактически замещают кредиты прошлого года.
Вместе с тем в области есть немало успешных хозяйств в самых разных сферах – птицеводстве, молочном производстве, выращивании картофеля и т.д. В их числе – КФХ Котлярова А.А., ФХ Чичковых, ООО «Зональный комбикормовый завод», ЗАО «Дубровское», СХК «Успех», ООО «АФ Межениновская», КФХ «Летяжье» и многие другие. За пределами региона широко известны бренды наших ведущих мясоперерабатывающих организаций: свинокомплекс «Томский», «Лама», Межениновская птицефабрика.
– Основа их успеха – результат многолетней правильной работы с землей и профессионализм руководителей и специалистов, – подчеркнул Андрей Кнорр.
Учитывая, что тотальная модернизация томского АПК пока невозможна, в программе развития отрасли, которая предусматривает и систему бюджетной поддержки, отразятся жизненно необходимые и экономически эффективные направления. Прежде всего хозяйствам и предприятиям необходимо будет провести аудит ресурсов и разработать индивидуальные планы развития.
– В регионе хорошие угодья для кормовой базы, есть крупные интегрированные структуры, успешный опыт промышленного производства и большой интеллектуальный потенциал, – заявил Андрей Кнорр. – Поэтому точками роста томского АПК должны стать комплексная модернизация животноводства, интенсификация растениеводства, в частности за счет использования биопотенциала земли, а также диверсификация производства, развитие логистической инфраструктуры и кооперация.
Результатом реализации намеченных мероприятий должен стать рост к 2020 году:
производительности труда – на 70%;
объемов производства сельхозпродукции – не менее чем на 2,5% ежегодно и в целом на 25% к уровню 2011 года;
производства молока – на 26%;
производства говядины – на 54%.
Помогать тем, кто умеет планировать
Сергей Жвачкин, губернатор Томской области:
– Чтобы выработать областную стратегию развития отрасли, я хочу от вас узнать, как вы видите развитие своего села, агрофермы, фермерского хозяйства, – обратился губернатор к участникам схода. – К сожалению, судя по встречам, что у меня были, далеко не все руководители могут четко представлять будущее своего хозяйства, некоторые даже через 20 лет рыночной экономики не знают, что такое себестоимость продукции.
Выручка всех сельхозпредприятий области в прошлом году составила 9 млрд рублей, прибыль – 1 млрд, кредиторская задолженности отрасли – 10 млрд! В прошлом году на поддержку сельского хозяйства области было выделено 1,8 млрд рублей, т.е. 70 копеек с рубля общей выручки! Есть еще такая отрасль, чтобы столько вкладывали и получали убыточные предприятия? Всем вместе надо менять ситуацию – просчитывать экономику, думать о повышении рентабельности отрасли. Государственную поддержку мы будем оказывать только тем хозяйствам, руководители которых хотят работать и понимают, куда движутся.
Мы хотим, чтобы газ пришел на фермерские хозяйства, кормозаготовительные и перерабатывающие предприятия, вот тогда мы поднимем сельское хозяйство.
Нужно поощрять эффективность
Евгений Рубцов, генеральный директор ОАО «АК «Томские мельницы», председатель экспертного совета по агропромышленной политике и природопользованию:
– Принципиально важно техническое перевооружение сельхозпредприятий. Для этого нужны банковские кредиты – на длительное время и под разумные проценты. Ведь нет ни одной отрасли, где бы время оборота от затрат до результата было таким большим – практически год. В Россельхозбанке – основном банке, кредитующем АПК, по моей информации, в прошлом году негласно действовало распоряжение, что кредитная ставка 10,75% предоставляется только предприятиям с рентабельностью больше 10%. Но в Томской области нет хозяйств с такой рентабельностью. Тем более после жесточайшей засухи. Да их и в «пищевке» нет! А если нет – берите кредиты по ставке 14% и более…
Очень тревожит уровень поддержки в связи с новой методикой в расчете на1 га– в прошлом году у нас в хозяйстве это было около 1 тыс. рублей, сегодня же обсуждаются суммы в 200–300 рублей… Мы много бед имели, имеем и будем иметь, когда субсидируем от достигнутого. Вот племенной завод «Заварзино» с надоями на корову 7 тыс. литров если в следующем надоит6 999 литров, то ни копейки не получит дотации. Разве это справедливо? К чему рисование цифр, когда надо поощрять эффективность работы? Выделение приоритетов и изменение порядка субсидирования надо проводить с большой осторожностью и обязательно советуясь с сельхозпроизводителями.
Нужна стратегия
Александр Донченко, председатель Сибирского отделения Россельхозакадемии, академик РАСХН:
– При плановой системе основной целью было увеличение валового производства сельхозпродукции, практически любой ценой. Сегодня проблемы сибирского села связаны не только и не столько с производством, сколько со сбытом и себестоимостью продукции, с обеспечением ее конкурентоспособности.
Однако, несмотря на сложные агроклиматические условия, АПК Сибири демонстрирует неплохие результаты. Например, урожайность зерновых по Сибири должна составлять 40–60% от средней урожайности по России. Но с 2006 года она меньше всего на 30%, а картофеля, овощей и льна – выше среднероссийской. Вопреки законам природы и экономики сельское хозяйство Сибири оказалось более устойчивым к неблагоприятным воздействиям…
…Целесообразно принять стратегию, направленную на удовлетворение потребности в молоке, мясе, крупах, яйцах, овоще и картофеле за счет собственного производства. При благоприятной рыночной конъюнктуре зерновое производство нужно ориентировать на удовлетворение не только сибирского, но и федерального рынка.
В режиме диалога
Александр Емельянов, глава Кожевниковского района:
– Если посмотреть программы развития села до 2020 года, мы увидим правильные подходы к решению вопросов обустройства дорог, газификации и строительства жилья, развития образования и здравоохранения и т.д. Только люди живут сегодня и хотят хорошо жить завтра, а не через 5–10 лет… Для решения вопросов развития сельских территорий нужен один национальный проект развития МСУ именно на селе.
…Сегодня местной власти должно быть дело до всего, и наша встреча – еще один повод проанализировать ситуацию и понять, где можно и нужно подставить плечо селянам.
Проект закона «Об установлении Правил формирования списков граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса, построенного или строящегося на землях федерального фонда…» определяет порядок формирования списков граждан, которые могут приобретать такое жилье, – объяснял докладчик, зам. начальника областного департамента строительства Денис Празукин. – Перечень категорий этих граждан точно определен постановлением Правительства РФ – «не реализовали право на приобретение жилья экономического класса», «не являются членами ЖСК», для муниципальных и госслужащих – срок работы не менее трех лет и т.д. Сразу встает законный вопрос: сколько таких земельных площадок в Томской области? На сегодня их нет.
– На сегодня – нет. Но каковы перспективы? – задал закономерный вопрос Владимир Хан.
– С точки зрения жилищного строительства такая перспектива приветствуется, а с точки зрения хозяйствующих на этих землях субъектов, не хочу конкретизировать, – не очень, – последовал уклончивый ответ.
– Интересная ситуация, – сказала спикер Оксана Козловская. – Если Дума принимает закон, хотим мы того или не хотим, он дает объективный сигнал, что проблема снижения стоимости строительства жилья экономкласса в соответствии с решением правительства России в области начинает решаться. А реально что имеем? Люди начнут обращаться. А где земля? Надо провести инвентаризацию федеральных земель – там есть неэффективно работающие учреждения, не буду сейчас называть адреса.
– Знаю три таких адреса в Томске. Стоят завалюхи, для города – как помойные ямы, но земля федеральных институтов – не подойти… – поддержал спикера Иван Кляйн и предложил: – Нужно инвентаризировать федеральные земли – сколько может быть потенциально застроено, и в развитие этого принимать закон.
– Да, не надо ставить Думу в смешное положение – голосовать в сущности за правильное решение, но которое не может быть реализовано на практике. Закон должен работать, – еще раз подчеркнула Оксана Козловская.
Члены комитета по экономической политике решили рекомендовать собранию Думы рассмотреть вопрос с обязательным наличием справки о состоянии всех земель федерального подчинения на территории области и возможности их использования под строительство жилья.
Финансирование строительства жилья экономкласса на нынешних федеральных землях возможно в нескольких вариантах. Либо федеральный Фонд содействия развитию жилищного строительства берет на себя затраты по сооружению инженерных коммуникаций, либо отдает эти полномочия области (муниципалитетам), что означает дополнительную нагрузку на местные бюджеты.
Но в любом случае застройщику в условиях конкурса выставляются обязательства предоставить указанным в законе категориям граждан жилье с соответствующими характеристиками по фиксированной цене
В здоровый спор лоббирования депутатами интересов своих территорий и своих избирателей перетек на бюджетно-финансовом комитете формальный, на первый взгляд, вопрос об изменении параметров областного бюджета.
Александр Феденев, начальник областного департамента финансов, доложил, во-первых, о предложениях по увеличению расходов и доходов бюджета, во-вторых, о перераспределении затрат на строительство (реконструкцию) с одних объектов на другие. Именно вторая часть и вызвала полемику.
Екатерина Василевская, зам. начальника контрольно-счетной палаты областной Думы, сообщила, что у аудиторов есть претензии по двум объектам капстроительства. Так, согласно плану администрации области, предложено выделить 33,4 млн рублей на реконструкцию водозабора и станции очистки питьевой воды в Асине:
– Объект абсолютно новый, проектно-сметная документация (ПСД) отсутствует, федерального софинансирования нет. Соответственно, это рискованные вложения. Второй объект – опорно-канализационный коллектор в Стрежевом, сумма затрат – 26,2 млн рублей. На момент подготовки бюджета на этот год была дана информация, что ПСД находится в стадии разработки. Но, как сейчас выяснилось, только 24 февраля подведены итоги по конкурсу на разработку ПСД…
Александр Феденев признал замечания справедливыми. Но сказал, что предложения администрации вызваны, во-первых, остротой проблемы с питьевой водой (юридически – «в связи с предписаниями надзорных органов о неудовлетворительном техническом состоянии сооружений». – Прим. авт.). Во-вторых, если областной бюджет выделит деньги на названные объекты, то появляется шанс попасть в федеральную программу «Питьевая вода», и в этом случае хватит средств на реконструкцию всех объектов водоснабжения, запланированных на этот год.
– Это действительно рискованно, но риск заключается только в одном – деньги не будут израсходованы, – пояснил Феденев включение в список реконструкции объектов водоснабжения Асина и Стрежевого, на которые, вопреки порядку выделения финансирования, пока нет проектно-сметной документации.
На помощь докладчику пришел председатель комитета Александр Куприянец:
– Коллеги, напомню: когда мы принимали бюджет на этот год, то говорили о возможности перемещения средств – у нас же есть информация, что на выделяемые из областного бюджета 94 млн рублей мы можем получить столько же от Федерации. Сейчас необходимо перевести деньги на объекты в Асине и Стрежевом и сделать ПСД, чтобы попытаться получить федеральное софинансирование.
– И все же мы с Александром Терещенко как депутаты в том числе от Томского района, где тоже большие проблемы с питьевой водой, хотим получить гарантии, что деньги на реконструкцию названных объектов водоснабжения не будут отобраны у других районов, – поставил условие Сергей Звонарев.
– Давайте протокольно запишем: если администрация области не обеспечит федеральное софинансирование реконструкции систем в Асине и Стрежевом, то средства областного бюджета будут возвращены на другие объекты, – ответил Александр Куприянец.
Члены комитета согласились с этим предложением.
Наша справка
Доходы областного бюджета предполагается увеличить на 499,9 млн рублей. Из них 495,7 млн – безвозмездные поступления из федерального бюджета («меченые деньги» на строго определенные цели – лекарственное обеспечение льготников, мероприятия в области здравоохранения и т.д.). Остальные средства – за счет увеличения доходов от продажи двух объектов недвижимости и земли под ними.
Расходы предлагается увеличить на 512,7 млн рублей.
С учетом поправок доходы областного бюджета в этом году составят около 42 млрд рублей, расходы – 44,9 млрд рублей. Дефицит – 2,8 млрд рублей (7,8%). В связи с этим сумма госдолга областного бюджета на конец года вырастает до 11,7 млрд рублей (32% от объема собственных доходов).
На вопрос Екатерины Собканюк об очередном увеличении суммы госдолга области почти на 1 млрд рублей Александр Феденев ответил, что это, безусловно, плохой факт, но таковы обстоятельства и еще есть резерв в возможности увеличения госдолга области в 18% от суммы собственных доходов.
По отношению к бродячим собакам общественность разделилась: одни говорят о необходимости массового отстрела, другие настаивают на гуманных методах — отлов, стерилизация, социализация.
– Вопрос давно уже имеет серьезное социально-нравственное обрамление, – выступая перед депутами Законодательной думы Томской области, отметил заместитель губернатора Андрей Кнорр. – И сейчас, весной, как обычно, наступит обострение проблемы и ее обсуждение.
Действительно, теме «Собачья жизнь» на сайте областной Думы уже девять лет, и все время она была и остается одной из самых комментируемых. Общественный запрос привел к тому, что в 2010 году Дума приняла Закон «О содержании собак и кошек на территории Томской области». Он был призван стать первым шагом по решению «собачьего вопроса», но отсутствие бюджетного финансирования и несовершенство законодательства не дали достигнуть ожидаемого результата.
Сильно сказались и разногласия среди общественности: одни говорят о необходимости массового отстрела бродячих собак, другие настаивают на гуманных методах (отлов, стерилизация, по возможности социализация).
Поэтому для разработки поправок в закон о содержании собак и кошек, а также для создания нового проекта закона о наделении муниципалитетов полномочиями по регулированию численности безнадзорных животных администрация привлекла экспертную группу. В итоге разработана детальная классификация собак (домашние, безнадзорные, условно надзорные, бездомные, обитающие во дворах жилой застройки, одичавшие, бездомные одиночные, стайные), схема работы и расчеты по ее финансированию (стоимость отлова, утилизации, стерилизации, содержания и т.д.).
По расчетам экспертов, на отлов, транспортировку и передачу животного в пункт передержки потребуется 493 рублей на одну собаку. На содержание – 1 090 рублей в месяц, на кастрацию (стерилизацию) – 640 (370) рублей.
Несмотря на такую детализацию, у членов комитета по законодательству возникло немало вопросов.
– В проекте сказано, что отловом и транспортировкой будет заниматься специализированная организация, это кто конкретно? – спросил депутат Сергей Губа.
— Эти функции смогут выполнять любые организации, которые выиграют конкурсы, проводимые муниципалитетами. Это могут быть и муниципальные предприятия, и добровольные хозяйствующие субъекты, и общественные организации. Сегодня общественность нередко жалуется на жестокое обращение с животными, выступая против отстрела собак в общественных местах, применения нынешних препаратов и т.д. Поэтому мы и предусматриваем альтернативы. Точно так же, как в организации приютов, – ответил Андрей Кнорр.
Согласно расчетам экспертов, в Томске предполагается отлавливать 5 тыс. бродячих собак в год, в Северске – 2,5 тыс., в Томском районе – 1,5 тыс., в Асине и Колпашеве – по 500. Утилизация составит около 20% отловленных собак.
– Какие положения закона могут вызвать напряжение со стороны граждан? – спросила спикер Оксана Козловская.
Докладчик ответил, что это вопрос пока открытый, поэтому законопроекты и вносятся только в первом чтении, перед окончательным принятием необходимо провести общественные слушания.
Представители экспертной группы присутствовали на заседании и, судя по всему, остались довольны и процессом рассмотрения вопроса и решением комитета рекомендовать собранию Думы принять закон в первом чтении.
Область пока не выполняет план по получению собственных налоговых доходов, сообщила на заседании областной Думы 23 апреля первый заместитель начальника департамента финансов Вера Плиева.
Сергей Жвачкин, губернатор Томской области:
Евгений Рубцов, генеральный директор ОАО «АК «Томские мельницы», председатель экспертного совета по агропромышленной политике и природопользованию:
Александр Донченко, председатель Сибирского отделения Россельхозакадемии, академик РАСХН:
Александр Емельянов, глава Кожевниковского района:
