Изменения в программу «Модернизация коммунальной инфраструктуры Томской области в 2006-2010 годах» приняты на 13-м собрании Думы. Внесение поправок продиктовано необходимостью направить 32,4 млн. рублей на приобретение топлива для котельных, работающих на нефти и мазуте, и 5 млн. рублей — на мероприятия по созданию эффективного управления многоквартирными домами. Эти средства взяты из бюджета программы.

— В Чаинском районе есть котельные на нефти, а в Кривошеинском – нет. Забирая деньги из программы в целом, мы поступаем несправедливо по отношению к районам, которых эта проблема не касается, — заметил заместитель председателя Думы Григорий Шамин.

— Несправедливо, — согласился докладчик, начальник областного департамента энергетики Владимир Пронин. – Но когда бюджет предельно дефицитен, приходится выбирать приоритеты.

Депутаты согласились с предложениями областной администрации, но при условии восстановления объемов финансирования программы модернизации ЖКХ в случае получения дополнительных доходов в областной бюджет.

— Через два месяца отопительный сезон закончится, и мы начнем готовиться к следующему, — заметил председатель комитета по экономической политике областной Думы Александр Куприянец. — Эти вопросы все равно придется решать.

Парламентарии приняли поправки в областной закон, устанавливающий порядок учета граждан, претендующих на получение социального жилья. В настоящее время более 10 тысяч семей, проживающих в Томске, и 2 тысячи — в Северске стоят в очереди на получение социального жилья. Принятые поправки гарантируют права людям, стоящим в очереди, защищают их от произвола чиновников, ведущих учет. Как отметил председатель правового комитета Григорий Шамин, изменить очередность теперь можно только специальным правовым актом, установленным органом местного самоуправления.

С 2008 года средства областного бюджета, выделяемые на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, будут распределяться таким образом, чтобы в каждом районе Томской области приобреталось не менее одного жилого помещения в год.

Соответствующие поправки внесены в областной Закон «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих закрепленного жилого помещения». Начальник областного департамента по вопросам семьи и детей Людмила Эфтимович отметила, что принятые изменения позволят эффективно использовать деньги, выделенные на 2008 год.

Спикер Борис Мальцев в своем традиционном спиче на 13-м собрании областной Думы:

— В прошлом году томичи прокурили около 500 млн. рублей и пропили 6,02 млрд. рублей. И все-таки наиболее важной причиной плохого здоровья томичей является некачественное питание, о чем свидетельствуют высокие показатели преждевременной смертности от ишемической болезни сердца, онкологических заболеваний, инсультов.

Европа еще 15 лет назад начала решать задачу улучшения рациона питания. Результаты ошеломляющие. Например, в Шотландии за это время показатель смертности по болезням сердца снизился на 40 процентов. Фантастика! Для сравнения: у нас в области за последние 6 лет количество страдающих артериальным давлением возросло с 20 800 до 79 800 человек.

Не дело, когда мы в год съедаем 4,6 тысячи тонн соли. Норма, к которой стремится Европа, — 2,4 грамма в день. Мы потребляем 13,2 грамма, почти в 5 раз больше! Мы съедаем 35 тысяч тонн сахара. Это в 2 раза больше, чем требуется организму для жизни. У нас стало нормой заготовка на семью 100 банок варенья и 100 банок солений. Настоящая диверсия против своего здоровья!

Для достижения успеха необходим комплекс мероприятий и стратегия. Нужно создать специальную комиссию по улучшению рациона питания томичей при комитете по труду и социальной политике нашей Думы. Во многих странах Европы такие структуры созданы и действуют эффективно. Задача комиссии — в первом полугодии 2008 года подготовить соответствующий план действий, а может быть, и областную целевую программу.

Принять закон «О депутатском расследовании в Томской области». Он подробно определяет процедуру, сроки депутатского расследования, инициативу его проведения, перечень лиц, участвующих в расследовании, порядок работы, их обязанности и права. В комиссии по расследованию должно быть не менее 10 человек.

Одобрить поправки в Закон «Об основах благоустройства территории городов и других населенных пунктов Томской области». Областные депутаты установили ответственность за нарушение правил содержания фасадов зданий и сооружений, витрин, а также правил размещения временных объектов. Их нарушение влечет наложение штрафа на граждан в размере 5 тыс. рублей, на должностных лиц — 50 тыс., на юридических лиц — 200 тыс. рублей.

Областные парламентарии установили ответственность за нарушение запрета на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в залах игровых автоматов. Напомним, данный вид деятельности был запрещен соответствующим областным законом, который вступил в силу 1 января 2008 года.

Ответственность в виде денежного штрафа прописана в принятых на собрании Думы поправках к областному Закону «Об административной ответственности за правонарушения, посягающие на общественный порядок на территории Томской области».

Поправками установлены максимально допустимые размеры административного штрафа: для граждан – 5 тысяч рублей; для должностных лиц – 50 тысяч рублей; для юридических лиц – 1 миллион рублей. Дела будут рассматривать мировые судьи.

— Немного найдется тех, кто захочет работать в подобных заведениях и еженедельно оплачивать штрафы в размере, кратно превышающем зарплату, — считает председатель правового комитета, «единоросс» Григорий Шамин. — Налагать подобные штрафы на нарушителей соответствующие органы будут вправе хоть каждый день.

Энергетическую стратегию Томской области до 2020 года приняли областные депутаты. Необходимость подобного документа связана с тем, что к 2020 году, согласно прогнозам экспертов, ежегодное энергопотребление в области удвоится по сравнению с объемами 2005 года. Реализация крупных проектов в нефтяной, газовой, нефтехимической, деревообрабатывающей промышленности, а также освоение Бакчарского рудного месторождения требуют введения новых энергетических мощностей. Технические возможности транспорта электроэнергии по существующим сетям уже исчерпаны.

Проект вызвал горячее обсуждение. Докладчика, начальника областного департамента энергетики Владимира Пронина, депутаты засыпали вопросами.

— Какое соотношение используемых видов топлива является оптимальным? – спросил депутат Иван Кляйн. – Переводим котельные то на мазут, то на газ. Результата не получаем. А какова мировая практика?

— Прежняя стратегия была газо-угольной, сегодняшняя – ядерно-угольная. Наш проект соответствует мировым тенденциям, — ответил Владимир Пронин.

— Мы активно переводим котельные на газ, а почему тогда выкидываем из определения стратегии слово «газовая»? – заметил спикер Борис Мальцев.

— Будут ли следовать нашему документу энергетические компании, у них же есть свои стратегии развития? – поинтересовалась депутат Екатерина Собканюк.

— Действительно, у энергетиков, нефтяников, газовиков существуют разрозненные подходы к развитию энергетики в нашем регионе, — отметил заместитель председателя Думы Григорий Шамин. – Наша стратегия должна стать для них ориентиром.

— На заседании экономического комитета депутатами было высказано очень много замечаний как по сути, так и по редакции документа. Если стратегия доработана, мы готовы ее принять, — сказал председатель комитета по экономической политике, лидер «единороссов» Александр Куприянец.

— Стратегия – не гранитный документ. Все замечания будут учитываться при разработке программ по ее реализации, — резюмировал Борис Мальцев.

Если задачи, поставленные в стратегии, удастся выполнить, Томская область из энергодефицитной территории превратится в энергоэкспортера и займет достойное место среди регионов — лидеров по производству электроэнергии. Пока наш регион находится в хвосте этого списка.

Согласно стратегии в топливно-энергетический комплекс области в период на 2008-2020 годы планируется вложить 166,4 млрд. рублей инвестиционных средств. Основные инвестиции пойдут на строительство Северской АЭС (68%) и ЛЭП различного уровня напряжения (22%).

Для покрытия потребностей области в электрической и тепловой энергии к 2020 году необходимо ввести в эксплуатацию:

— два угольных энергоблока на Томской ТЭЦ-3 (2 x 225 = 450 МВт);

— Северскую АЭС электрической мощностью 2300 МВт;

— новую угольную ТЭЦ или ГРЭС на базе Бакчарского ГМК;

— ГТЭС на попутном нефтяном газе суммарной электрической мощностью 70 МВт;

— мини-ТЭЦ на газе суммарной электрической мощностью 80 МВт;

— реконструировать и модернизировать ГРЭС-2 и ТЭЦ «СХК».

Сегодня на 13-м собрании Думы областные депутаты рассмотрят изменения в программу «Модернизация коммунальной инфраструктуры Томской области в 2006-2010 годах». Речь идет об урезании бюджета программы на 37,4 млн. рублей и направлении этой суммы на текущие нужды ЖКХ. С изменениями уже ознакомились депутаты комитета по экономической политике и бюджетно-финансового комитета.

Областная администрация предлагает направить 32,4 млн. рублей на приобретение топлива для котельных, работающих на нефти и мазуте. Нефть резко подорожала, и выделенные на эти цели 20 млн. рублей котельные уже израсходовали. А до конца отопительного сезона далеко. Депутаты согласились с тем, что оставлять котельные без топлива нельзя.

Еще 5 млн. рублей областная администрация планирует направить на мероприятия по созданию эффективного управления многоквартирными домами. Речь идет об условиях федерального Фонда содействия реформированию ЖКХ, выполнение которых необходимо для привлечения в Томскую область средств для капремонта и расселения ветхого и аварийного жилья (на эти цели может быть выделено до 1,5 млрд. рублей). Одно из требований фонда — не менее 5 процентов жилищного фонда региона должно управляться органами ТОС. Именно на создание ТСЖ в муниципальных образования области пойдут 5 миллионов.

— В каких районах, сколько будет создано ТСЖ? Депутаты должны четко это понимать, — высказался спикер Думы Борис Мальцев. — Потому что даже один бюджетный рубль нельзя потратить неизвестно на что. Более того, когда будет ясность, на что конкретно расходуются средства, тогда будет и четкое представление о том, сколько их нужно. Возможно, для становления системы ТОС в регионе нужно не 5, а все 15 миллионов рублей!

— Депутаты готовы пойти навстречу, ведь отдача от этих вложений будет высока, — сказал Александр Шпетер. — Но Дума должна быть уверена, что деньги расходуются по назначению.

В свою очередь, депутат Александр Терещенко заметил, что муниципальные образования области должны быть также заинтересованы в развитии территориального самоуправления:

— Но при этом урезаются расходы на модернизацию ЖКХ. Отщипывая от программы по кусочку, мы в итоге рискуем потерять ее, — высказал опасения депутат.

Проект областной энергетической стратегии на период до 2020 года обсудили депутаты комитета по экономической политике. Действующая стратегия была принята в 2002 году, но за несколько лет ситуация в энергетике сильно изменилась. Главные причины необходимости в пересмотре документа — увеличившиеся объемы энергопотребления и грандиозные «золотые проекты» Томской области, которые будут «съедать» еще большее количество энергии. Согласно прогнозам экспертов, к 2020 году ежегодное энергопотребление в области может удвоиться по сравнению с объемами 2005 года.

Задачи новой энергетической стратегии — нарастить энергетические мощности региона, повысить уровень газификации до 66 процентов, более активно использовать при производстве электроэнергии попутный газ (сегодня при добыче нефти до 95 процентов попутного газа утилизируется), нетрадиционные и возобновляемые энергетические ресурсы: торф, отходы деревообрабатывающего производства, биотопливо.

— Это один из удачных вариантов разработки стратегии, — одобрительно отозвался о представленном проекте спикер областной Думы Борис Мальцев. – Однако хочу ее дополнить: главной строчкой здесь должно стать строительство атомной станции в Северске.

— Документ нужный, по этому поводу вопросов не возникает. Не сомневаюсь, он будет принят. Но когда — не знаю. Потому что написан он с большими погрешностями, — недостатки стратегии отметил председатель комитета по экономической политике, руководитель фракции «Единая Россия» Александр Куприянец. – Различных неточностей в документе очень много: здесь, например, даются понятия и термины, не предусмотренные федеральным законодательством. Ряд положений проекта ссылаются на документы, не утвержденные на территории области, на организации, прекратившие свою деятельность.

— Указана цена дров — 40 долларов за тонну. Для кого мы принимаем стратегию — для себя или для американцев? – подхватили депутаты.

Комитет принял решение — исполнительная власть должна учесть все высказанные замечания и внести в законопроект исправления, и только после этого документ будет представлен на общем собрании Думы.

На сайте областной Думы в рамках проекта «43-й депутат — общественное мнение» стартовал опрос под названием «Где студенту жить хорошо?».

Каков масштаб проблемы студенческих общежитий для Томской области? Какова стратегия строительства томских общежитий, кампусов, пансионов для обеспеченных и иностранных студентов? Необходимо ли законодательное регулирование в этой сфере? Чему учит студентов жизнь в общежитии? Нужно ли дополнить «золотые проекты» Томской области еще одним? Томскому интернет-сообществу предлагается ответить на эти и другие вопросы с 21 февраля по 21 марта. Заполнить анкету можно на сайте: http://duma.tomsk.ru/page.php ?id=9288 . Обсудить тему вы также можете на форуме http://duma.tomsk.ru/forums/ ?fid=34540 .

В Томске тысячи студентов официально проживают в общежитиях, при этом мест для всех желающих катастрофически не хватает. Члены молодежного парламента Томской области, проведя опрос среди студентов на тему качества их жизни в общежитиях, выявили четыре самые серьезные проблемы: крайне низкий уровень комфорта, отсутствие четких правил пользования общежитием, проблемы с регистрацией для иногородних студентов, злоупотребления со стороны администрации общежития.

Возможно, по этим причинам тема опроса вызвала самый живой интерес у томского интернет-сообщества. Всего за неделю с начала опроса на вопросы анкеты ответили около 450 респондентов.

Проект областного закона о профилактике правонарушений и проект кодекса Томской области об административных правонарушениях одобрили депутаты правового комитета и вынесли на 13-е собрание Думы для рассмотрения в первом чтении. Проекты законов представлены по инициативе областного парламентария, «единоросса» Владимира Долгих.

Создание кодекса об административных правонарушениях – это первая попытка собрать все имеющееся областное законодательство об административных правонарушениях. В кодексе будут прописаны административные правонарушения в области прав граждан, общественного порядка, охраны окружающей среды, обращения с животными, землепользования, градостроительства, транспорта, предпринимательской деятельности, бюджетных правонарушений, охраны объектов культурного наследия и др.

Правовой комитет принял решение создать рабочую группу для дальнейшей доработки проекта кодекса. В состав рабочей группы вошли представители областной Думы, областной администрации, Министерства юстиции, прокуратуры.

Парламентарии полагают, что единый кодекс будет очень удобен как для простых граждан, так и для контролирующих органов.

Конференция Ассоциации сибирских и дальневосточных городов (АСДГ), посвященная реформам в сфере местного самоуправления, прошла на минувшей неделе в Томске. На базе отдыха в Калтае собрались представители городов, депутаты Госдумы РФ и представитель Фонда содействия реформированию ЖКХ.

Успешные города

Председательствовал на собрании и.о. мэра Томска Николай Николайчук.

— Муниципалитеты действительно почувствовали серьезное внимание к заботам местного самоуправления со стороны федеральной власти, — отметил в своем докладе Николай Алексеевич. – Заметна готовность принять все меры, чтобы муниципальный уровень был самодостаточным и мог эффективно функционировать. А для муниципалитетов началась эпоха жесткой конкуренции. Ее предметом является буквально все: инвестиции, профессионалы разного профиля, туристы, покупатели, рабочая сила… Инвесторы стремятся только в успешные города. Основное конкурентное преимущество Томска – научно-образовательный комплекс и мощный инновационный потенциал. Но не только. Сейчас нами разрабатывается комплексная программа развития промышленности. Ее цель – рост конкурентоспособности товаропроизводителей. Важнейшей задачей мы считаем поддержку малого бизнеса. Второй год в городе действует Программа развития и поддержки малого предпринимательства.

— Далее, по словам первого вице-премьера Дмитрия Медведева, «подъем экономики и увеличение доходов граждан приведут к значительному росту спроса на услуги образования и здравоохранения», — продолжал Николайчук. — Необходимо совершенствование образовательной системы, и Томск идет по этому пути. Перед нами стоят три главные задачи, которые поставил президент России: необходима экономика равных возможностей для всех, но ее необходимо еще создать. Надо сформировать мотивации для инновационного развития. Обеспечить инновационный рост за счет повышения производительности труда. В целом четко понятно, что необходимо сделать в ближайшие 12 лет. А это признак того, что мы так долго ждали – стабильности.

Расходы для блага общества

Председатель Думы города Томска Александр Чуприн рассказал о работе Думы в условиях современных реформ:

— К сожалению, слово «реформа» приобрело негативный оттенок. Задача власти – чтобы преобразования прошли для людей как можно безболезненнее. Томские депутаты разделяют тезис Дмитрия Медведева, что сейчас самая важная цель — спокойное и стабильное развитие страны. Они поддерживают своей деятельностью реализацию важнейших национальных проектов, таких как «Образование», «Здравоохранение».

В результате проведенного комплекса мероприятий, направленных на увеличение доходной части бюджета, общий объем доходов в 2007 году по сравнению с 2006-м значительно вырос. Это позволило выделить более 500 млн. рублей на реализацию 20 целевых программ социальной направленности. Наибольшую долю в общем объеме расходования городского бюджета в 2008 году, как и в 2007-м, занимают расходы на образование — 33,6 процента, ЖКХ — 26,4 процента, здравоохранение и спорт — 11,6 процента. В целом расходы на социальную сферу в 2008 году составляют более 3 млрд. рублей.

Там, где этого требуют интересы общества, Дума Томска передает в безвозмездное пользование помещения общественным организациям. Именно таким образом удается вносить лепту в поддержку здравоохранения и образования.

Дума Томска стала одним из инициаторов «единого окна», чтобы жители могли оперативно решить все вопросы предоставления земельных участков – это наш вклад в проект «Доступное жилье».

Пошел первый миллиард

Выступление советника генерального директора государственной корпорации «Фонд содействия реформированию ЖКХ» Сергея Мирошникова вызвало, пожалуй, больше всего вопросов. И не потому, что его доклад был не понят: вопросы ЖКХ настолько многогранны, что их невозможно охватить в одном выступлении.

— 12 условий выделения средств на капремонт и расселение ветхого и аварийного жилья трудно реализуемы, — считает докладчик. – Необходимо наличие целевых программ капремонта и переселения, создание ТСЖ, наличие УК с долей частного капитала 75 процентов, ликвидация перекрестного субсидирования… Только 5 субъектов на начало года могут отчитаться в полной мере. На 1 февраля таких субъектов было уже более 30. Завтра Челябинск получает первый транш на капремонт – немного более 1 миллиарда: область первая смогла представить соответствующую требованию закона заявку. Мы уверены, что около 30 субъектов получат деньги из фонда.

Томск по этим критериям смотрится очень неплохо: многие условия мы уже выполнили. Целевые программы написаны, ТСЖ созданы и создаются, УК уверенно перешли на рыночные рельсы и т.п. Будем ждать денег. Николай Николайчук рассказал собравшимся, что 167 миллионов, уже выделенных на расселение, не выброшены на вторичный рынок жилья: на них построен социальный дом.

— Фонд создан на 5 лет, — заметил Мирошников. – Если проект будет успешным, он будет продлен. Но на местном уровне многие вопросы надо решать самостоятельно. В целом по стране коммунальные платежи за год оставляют 1,5 триллиона рублей. В них должна быть инвестиционная составляющая… И все равно только средств жителей и бюджета недостаточно. Мы предлагаем более широко рассмотреть участие бизнеса.

— Чем мы можем мотивировать бизнес? — заинтересовались томичи.

— Бизнесмены могут построить мансарду или переоборудовать подвал. Для этого нужно много согласований, власть могла бы помочь в этом процессе.

Томску это тоже знакомо: вопрос со строительством мансард и параллельно капремонтом домов уже решается.

— В основном в ветхом жилье живут малообеспеченные люди, они не могут внести 5 процентов от стоимости ремонта, как этого требует закон, — пожаловался представитель Комсомольска-на Амуре.

— Согласно Жилищному кодексу заботиться о жилье должен собственник, — парировал Мирошников. – Мы хотим, чтобы жители чувствовали ответственность, иначе опять начнется раскрашивание подъездов…

— Для чего норма на количество ТСЖ?

— Выбор жильцами формы управления проходил достаточно вяло, — ответил докладчик. – Мы хотим привлечь жителей. Создание ТСЖ является добровольным (оживление в зале).

Вопросов много еще и потому, что законодательство меняется. Любимое занятие депутатов – сразу после выхода закона предлагать к нему поправки.

— И много, — подсказали сразу оживившиеся депутаты.

…Заседание продолжалось два дня, так что собравшиеся успели обсудить большой круг вопросов.

Особое мнение

О каком самоуправлении речь?

— Я ставил своей задачей оценить, где же мы находимся, — неожиданно начал выступление вице-президент АСДГ Роальд Бабун. – На словах внимания к местному самоуправлению полно. На самом деле за последний год положение существенно ухудшилось. Нет увеличения способности муниципальных образований к развитию, нет мотивации к наращиванию материальной базы. Наблюдается тенденция со стороны региональной власти к подавлению способности местного самоуправления самостоятельно решать вопросы местного значения.

Из трех задач реформы МСУ не решена ни одна. Четкое разграничение полномочий между уровнями власти… Они пересекаются, полный беспредел. Второе — приведение экономической составляющей в соответствие с разграничением полномочий. Даже комментировать не буду. Третье — приближение муниципальной власти к населению. В городах ситуация ухудшилась из-за непродуманности системы городских округов. Поселки с градообразующими предприятиями, работающей местной администрацией, инфраструктурой, которые могли бы сформировать собственный бюджет, присоединены к городу, отстоящему в десятках километрах.

Исключена из функций местной власти соцподдержка и соцобслуживание. Субъекты Федерации имеют право передавать эти функции на уровень местной власти, но кто-то передал, кто-то не передал… Субсидии отданы на уровень Федерации, а ведь кому, как не местной власти, дойти до каждого человека. Я уже не говорю про известную статью 50 («Угу» – среди присутствующих), ограничивающую состав муниципального имущества. Хотя есть четкое разъяснение, что этот перечень нельзя считать закрытым, депутаты поддаются на давление и голосуют за приватизацию объектов. …Ушел экологический контроль – местная власть не может влиять на деятельность предприятий.

Давление направлено на фактическое продление вертикали власти на муниципальные образования.

Снижение налогового бремени в целях стимулирования инноваций и частных инвестиций в человеческий капитал.

Для формирования нормальной инвестиционной среды мы многое делаем в финансовой сфере. И в последнее время наблюдаем настоящий инвестиционный бум. Но его особенностью является концентрация инвестиций в сфере деятельности крупных и, прежде всего, государственных компаний. Надо признать, что мы фактически последние годы занимались «ручным» управлением экономикой. Но для новой экономики нужен принципиально иной подход: экономика стимулов к инновациям, а не экономика директив. Это означает необходимость опоры на частную инициативу, на мотивацию к созданию и повсеместному внедрению технологических новшеств.

Одним из препятствий такому инновационному прорыву является ситуация в налоговой сфере. Мы живем в глобальной экономике, и наша налоговая система должна быть конкурентоспособна по отношению к налоговым системам других стран. В этих целях в ближайшие годы должно быть сделано следующее.

Первое. Принять закон, определяющий сроки перехода на единую пониженную ставку НДС. Параллельно продолжить анализ целесообразности и другого шага. А именно — замены НДС на налог с продаж.

Второе. Принять несколько решений по налогу на прибыль. Прежде всего, дать налогоплательщикам более гибко определять амортизационную систему, а также ввести механизмы, которые дополнительно стимулируют НИОКРы (научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки).

Третье. Требуется изменить принципы установления налогов и экспортных пошлин таким образом, чтобы они стимулировали строительство новых производств с высокой глубиной переработки природных ресурсов.

Четвертое. Радикальное упрощение налоговой отчетности. Ее объем должен быть соразмерен масштабу бизнеса.

Преодоление правового нигилизма. Особое внимание — качеству законов и эффективности правоприменения.

В основе нашей политики должен лежать принцип, который считаю важнейшим в деятельности любого современного государства, стремящегося к достижению высоких стандартов жизни — «свобода лучше, чем несвобода». Речь идет о свободе во всех ее проявлениях: о личной свободе, об экономической свободе, наконец, о свободе самовыражения.

Свобода неотделима от фактического признания гражданами власти закона. Мы должны исключить нарушение закона из числа наших национальных привычек, которым наши граждане следуют в своей повседневной деятельности. Сделать так, чтобы оно не обогащало одних и не развращало других.

Одной из причин несоблюдения законов является, к сожалению, их не всегда еще высокое качество. И сегодня важно последовательно работать над улучшением законодательства. Каждая новая правовая норма требует детального анализа с точки зрения ее последствий для жизни людей.

Нужно видимое для всех улучшение работы судебной системы, чтобы люди поверили, что суды — это то место, где принимаются справедливые решения, где они могут найти защиту от нарушителей закона, будь то уличный хулиган или чиновник. На ближайшие четыре года ключевым приоритетом нашей работы будет обеспечение подлинной независимости судебной системы от исполнительной и законодательной власти. Обеспечение ее профессиональной работы, а также справедливой и равной для всех доступности правосудия.

Во-первых, искоренить практику неправосудных решений «по звонку» или «за деньги». Для этого требуются решимость и ответственность всего общества, но, прежде всего, самого судейского сообщества.

Во-вторых, разработать систему мер, направленных на возмещение гражданам и организациям потерь от неправосудных решений и волокиты в судах. Причем применять эти меры надо при рассмотрении любых дел. С компенсацией — из специально созданного для этих целей фонда.

В-третьих, дальнейшая гуманизация правосудия. Прежде всего, за счет смягчения мер пресечения до вынесения приговора, а также улучшения условий содержания осужденных в местах лишения свободы.

Наконец, требуется развивать процедуры досудебного и внесудебного порядка разрешения споров. Прежде всего между гражданами и государственными органами.

Радикальное снижение административных барьеров.

Первое. Все административные процедуры должны быть закреплены в регламентах работы органов государственной власти: граждане должны знать обязанности конкретного чиновника, иметь реальную возможность обжаловать незаконные действия или бездействие.

Второе. Необходимо в корне поменять идеологию административных процедур, связанных с открытием и ведением бизнеса. Считаю целесообразным заменить большинство разрешительных порядков на уведомительные. Последующий надзор (именно последующий, а не какой бы то ни было другой) должен быть делегирован на региональный или даже на местный уровень.

Третье. Значительная часть функций, исполняемых государственными органами, должна быть передана на реализацию в негосударственный сектор. Это позволит значительно сократить численность чиновников и муниципальных служащих.

Четвертое. Одновременно с сокращением явно излишней численности госслужащих целесообразно создать достаточно адекватные материальные стимулы, систему поощрений для привлечения к государственной службе наиболее квалифицированных профессионалов. Увязать эту службу с объемом и результатами работы.

Пятое. Необходимо радикально повысить качество управления компаниями, которые контролируются государством.

И, наконец, шестое, но, наверное, одно из самых главных. Должен в особом порядке быть разработан и реализован национальный план по борьбе с коррупцией.

Реализация программы социального развития.

Во всех сферах социального развития необходимо создать мощные стимулы для частных инвестиций, в том числе за счет активных мер налогового стимулирования. Частные расходы на образование, здравоохранение и пенсии должны относиться на затраты для целей налога на прибыль, а также быть освобождены от ЕСН и НДФЛ в социально разумной и максимально возможной степени. Считаю, аналогичный порядок мог бы применяться и в случае софинансирования компаниями выплат процентов по ипотечным кредитам своих сотрудников.

В своих работах известный футуролог Тоффлер, описывая возможности для общества будущего, предостерегает нас: «Опасности будут не просто возрастать, а будут возрастать по экспоненте. Такое будущее не для слабохарактерных». Хочу проиллюстрировать, что значит оставить миллионы семей за бортом экономических преобразований — часть населения практически до сих пор находится в социальной коме, то есть не видит ни возможностей, ни перспектив улучшения своего жизненного уровня. Без создания равных возможностей для людей любые лозунги об инновациях и важности экономических преобразований зачастую просто бессмысленны.

Мы должны ответить для себя, какую школу мы создаем? Должна быть объективная оценка того, с какими знаниями выходит наш ребенок из школы. Чтобы эти знания оценивали не только учителя, но и родители, и сами дети, и независимые экспертные институты.

Главным требованием к нашим вузам должны стать не количество докторов и кандидатов наук, аудиторий и квадратных метров площадей, а высокие результаты обучения. Рейтинги этих самых университетов.

Результатом нашей работы должна стать система непрерывного образования, доступного для каждого человека.

Необходима ясная для общества стратегия охраны и укрепления здоровья людей.

Государство обязано дать возможность людям самим выбирать себе поликлинику, лечащего врача и страховую компанию. И те деньги, которые в виде налогов и сборов изъяли у гражданина, должны прийти к врачу только через пациента, через оказание ему качественной услуги, а не от чиновника райздрава и не по смете. Это его деньги, деньги нашего гражданина и, стало быть, его право. И это право не должно быть фикцией.

Неотъемлемой частью благополучия является комфортное жилье. Мы должны создать массовое индустриальное производство индивидуальных домов таким образом, чтобы стоимость дома была ниже стоимости городской квартиры, чтобы больше людей имели возможность купить себе собственный дом и землю. Свой дом и земля — это капитал для каждого гражданина, это и другая психология людей, это уже не коммунальный быт с грязными заплеванными подъездами.

Обозначу наиболее существенные направления будущей жилищной политики.

Первое. Только реализация крупных проектов позволит обеспечить новые жилые районы современной и удобной транспортной и социальной инфраструктурой.

Второе. В полной мере необходимо использовать преимущества новых технологий и материалов для строительства. Добиться существенного снижения затрат энергии на обогрев жилья. Избежать высоких затрат на эксплуатацию и ремонт.

Третье. Нужно продолжить реализацию уже хорошо зарекомендовавших себя проектных подходов в сфере обеспечения жильем молодых специалистов (в том числе в сельской местности) и военнослужащих. Найти решение проблемы обеспечения социальным жильем малоимущих граждан.

В результате доля граждан, имеющих возможность приобрести необходимое им жилье на рынке с использованием собственных сбережений и ипотечных моделей, а также с учетом мер государственной поддержки, должна составить в 2012 году не менее 35 процентов (против сегодняшних 20). А в перспективе дойти до 60-70 процентов, то есть до размера среднего класса в нашей стране, к которому мы стремимся.