Анатолий Алексеев
Говорят, как корабль назовешь, так он и поплывет. Если по методу аналогий поговорку перевести на городскую казну, то звучать будет так: как наполнишь годовой бюджет, так и будешь жить. Либо сводить концы с концами и шарахаться от сложных ситуаций, оставляя все на светлое будущее, либо спокойно вести городской челн через житейское море, при этом уверенно заглядывая за горизонт. Многомесячная работа над главным финансовым документом города завершена. Каким будет бюджет Томска в 2017 году и что получилось в результате длительной и кропотливой работы, рассказали на пресс-конференции журналистам депутаты Думы города Томска во главе со спикером – Сергеем Пановым.
Процедурный момент
Слово «бюджет», переводимое с французского как кошелек, на всех языках звучит одинаково, да и значение его всем понятно, хоть и в общих чертах. Казалось бы, все просто: есть средства, значит, надо их всего лишь умно потратить. Но если бы… Как никакой другой программный документ, годовой бюджет должен учитывать огромное количество сложных системных запросов большого города в разных сферах: от стратагем развития до бытовых мелочей. Впрочем, больших и малых проблем в жизни не бывает, они все важны. Потому формирование бюджета отличается сложностью процедуры, но вместе с тем должно быть полностью прозрачным с привлечением большого количества специалистов и общественности.
Вначале проект нового бюджета, внесенный администрацией города 14 октября, поступил на рассмотрение профильных комитетов Думы. Каждое предложение мэрии проходило в живом обсуждении, спорах, проблемы не замалчивались, депутаты предлагали свое видение и указывали на моменты, которые не были учтены. В результате был дискуссионно сформирован Реестр предложений депутатов, обращений рядовых томичей, общественных организаций и предпринимателей. Полемические вопросы, которые требовали консенсуса, рассматривались далее, на согласительных комиссиях. Здесь предложения мэрии и депутатов взвешивались исходя из паритетного принципа: что может подождать, а что необходимо сделать в этом году при появлении новых источников доходов. В итоге родился заключительный протокол, в котором дополнительные доходы были окончательно распределены. В заключительной стадии – обязательная процедура публичных слушаний, определенная федеральным законом. И уже после нее в законченном виде проект нового бюджета 6 декабря будет внесен на заседание Думы для окончательного принятия.
Откуда деньги?
Более половины средств – 6,5 млрд рублей – это собственные доходы Томска. Из них 3 млрд рублей – налог на доходы физических лиц. Кроме НДФЛ бюджет пополняется за счет налогов на землю и имущество, арендной платы за пользование муниципальными зданиями и участками, средств от продажи муниципального имущества и права его аренды. Кроме того, как пояснил член комитета по бюджету, экономике и собственности Владимир Самокиш, средства в казну могут поступать в качестве безвозмездных поступлений из бюджетов более высоких уровней – областного и федерального.
Особенность бюджета-2017, по мнению депутатов, его сбалансированность, хотя в Томске и Томской области остается меньшая доля налогов, чем в соседних регионах.
– Из денег, которые собираются на территории области, в ней остается 25 копеек с рубля, – пояснил Самокиш, – в Новосибирской области – 54 копейки. Значит, возможности для бюджетного маневра больше. У нас в муниципалитете остается 9 копеек с рубля, в Новосибирске – 13, и корень проблемы развития лежит где-то в этой разнице.
В отличие от прошлого года, прозвучало на пресс-конференции, когда была необходима коррекция суммы в более 200 млн рублей, выросло качество бюджетного планирования. Это означает, что при хорошем планировании суммы нераспределенных средств сократились. Оперативных проблем, правда, не становится меньше, жизнь есть жизнь: чтобы реализовать все обращения депутатов, граждан, общественных организаций, нужен еще 1 млрд рублей. Практика показывает, что пока это совершенно нереально. Бюджет исполняется по средствам, меняются лишь приоритеты.
Первичные приоритеты
Другая важная черта томского бюджета – социальная направленность: 68% расходов предназначены на социальные статьи. Из них около 60% – расходы на образование.
По словам председателя комитета по социальным вопросам Алексея Балановского, приоритеты одни и те же из года в год. Школы, сады, медучреждения, старшее поколение. Почти полмиллиарда рублей уходит на социальные выплаты, а это чуть ли не 10% собственных доходов. Но ни одна социальная программа в новом бюджете не претерпела сокращения, если не считать нескольких сотен тысяч рублей, но они обоснованы.
– С 2017 года планируется сократить выплаты в группах присмотра и ухода в связи с тем, что область полностью сократила свои расходы на эту часть и оплачивать мы будем только из городского бюджета, – сказал депутат. – Вместо 3 тысяч будет 1?700. Мы своих (городских) выплат не сокращаем. Вся программа соцподдержки населения не только сохранена почти в полном объеме, но и как новое направление в бюджет на 2017 год включены новогодние подарки для детей.
По программе поддержки старшего поколения изменений нет. В числе прочих форм помощи в следующем году пенсионеры получат 195 газовых и 650 электроплит.
Детство тоже абсолютно защищенная статья. В ближайшие два года все школы и детские сады Томска должны быть обеспечены системами видеонаблюдения, их территория будет огорожена. Впервые в бюджете есть деньги на открытие новых ученических мест. Более 250 ребятишек смогут войти в 10 новых классов. Деньги выделены на ремонт в том числе на пр. Кирова, 49. Умные школы после капремонта будут укомплектованы новым оборудованием на 100%. Кстати, стратегическая задача, поставленная мэром Томска Иваном Кляйном, – капремонт двух школ в год, будет выполнена. Капитальному обновлению в следующем году подлежат 15-я и 53-я школы.
Пути нашего города
По словам Сергея Панова, в бюджете на 2017 год предусмотрены средства на ремонт магистральных дорог и внутриквартальных проездов – порядка 350 млн рублей, а в целом на дорожные программы в 2017 году направят 966 млн рублей. Городские власти рассчитывают на помощь области в финансировании ремонта дорог. Такая помощь была уже оказана в 2016-м: область выделила средства на ремонт подходов к учреждениям социальной сферы Томска. Теперь же можно говорить о перспективах.
– Впервые в бюджете мы предусмотрели средства на создание программы по ремонту дорог, с которой мы сможем поучаствовать в борьбе за федеральные деньги, привлечь эти средства, посоревноваться с другими муниципалитетами, показать, что мы в Томске готовы к большой работе, чтобы федеральная копейка также была привлечена в Томск, – сообщил спикер. – Согласительная комиссия предложила выделить 5 миллионов рублей для разработки соответствующей программы.
Проблема сохранения деревянного зодчества тоже приоритетна. В настоящее время идет разработка стратегии для решения этого вопроса.
– Нам важно сейчас договориться, куда и как развиваться: все ремонтировать или частями, за год или за 10 лет, откуда брать деньги, – подчеркнул председатель Думы.
Часть предложений горожан была включена в проект бюджета на 2017 год. Долю из них признали важными и выстроили в определенную очередь – эти мероприятия будут финансироваться по мере того, как у бюджета будет появляться возможность: в казну поступят дополнительные средства или появится экономия по какой-то из уже имеющихся статей расходов.
И хотя еще нет точных параметров областного бюджета и цифры возможных дотаций от области, депутаты довольны проделанной работой. Бюджет получился крепкий, добротный. Скорректированный усилиями всех заинтересованных сторон прогноз по доходной части позволяет смотреть в будущий год с оптимизмом, а чтобы тратить грамотно, есть четкие приоритеты.
С каждого заработанного рубля в Томске в городской казне остается 9 копеек.
Есть районы, поселки в Томске, которые не имеют даже колонок. Смешно сказать такое в XXI веке.
Сергей Панов, председатель Думы города Томска
ЦИФРА
966 млн рублей запланировано на дорожную сеть
ЦИФРА
Проект бюджета на 2017 год предполагается принять с дефицитом
- 13,67 млрд рублей доходы
- 14,52 млрд рублей расходы
- 845 млн рублей дефицит