В последние годы существования СССР в стране вновь возникла безработица. Начатый в ходе перестройки перевод планового хозяйства на рыночные рельсы запустил процесс разрушения советской экономики как единой государственной системы. Нарушение экономических связей, сокращение государственного заказа и уничтожение прежней системы распределения товаров и продукции привели к спаду промышленного производства. Предприятия стали переходить на неполную рабочую неделю или отпускать работников в неоплачиваемый отпуск. Начались задержки зарплаты и массовые сокращения.
Чтобы снизить социальное напряжение и защитить население от нищеты и безработицы, 19 апреля 1991 года был принят закон «О занятости населения в РСФСР» (действует до сих пор в редакции от 09.03.2016). Во исполнение этого закона 5 июля 1991 года исполнительный комитет Томского областного совета народных депутатов принял решение о создании областной службы занятости населения. С этого момента начался отсчет нового этапа борьбы с безработицей.
Служба трудового спасения
В Томске ситуация была еще более критической, чем в среднем по стране. Основу томской промышленности на тот момент составляли предприятия, работавшие на военно-промышленный комплекс. Они пострадали больше, чем заводы по выпуску гражданской продукции, так как в оборонном секторе доля государственного заказа упала с 90–96 до 20%.
Общий спад производства составил 17,7% и затронул почти все крупные отрасли промышленности региона. Наибольшее падение было отмечено в машиностроении, а также в легкой, лесной и деревообрабатывающей отраслях. Количество безработных стало быстро расти, поэтому решение о создании областной службы занятости оказалось очень своевременным.
В постановлении областного исполкома довольно подробно описывался механизм создания новой организации, а также ее структура, вплоть до штатной численности и фонда оплаты труда. Областной, городские и районные центры занятости населения создавались на базе областного центра, городских и районных бюро по трудоустройству, переобучению и профориентации населения.
Устанавливалась и экономическая основа деятельности службы занятости. Для этого формировался областной фонд занятости населения, куда все предприятия независимо от формы собственности обязаны были перечислять 1% от начисленной оплаты труда.
Кроме того, службам занятости разрешалось оказывать предприятиям, учреждениям и организациям платные услуги, не связанные с обеспечением занятости граждан. Доходы от этой коммерческой деятельности распределялись следующим образом: 30% – на нужды социальной защиты граждан от безработицы, 35% – в фонд развития службы занятости, 35% – в фонд социального развития службы занятости.
Впервые
С возникновением службы занятости в Томской области появились первые официальные безработные. И они впервые стали получать пособие по безработице, причем не такое уж и маленькое. Пункт №14 решения исполкома гласил: «Установить в качестве максимального предела выплаты пособия по безработице… средний заработок, сложившийся по области, и, во всех случаях, не ниже минимального заработка, установленного законодательством РСФСР».
В перечне задач областного центра занятости значилось 13 пунктов. Большинство из них касались организации работы службы занятости на территории региона. Работу непосредственно с населением и предприятиями вели городские и районные центры занятости, перечень выполняемых ими задач состоял из 20 пунктов.
В первом законе о занятости было много неясных моментов. И эти неясности зачастую трактовались в пользу населения. Например, не были прописаны условия назначения досрочной пенсии (когда люди увольнялись по сокращению штата или в связи с ликвидацией предприятия). В результате досрочную пенсию назначали всем подряд.
Первый офис томского центра занятости населения располагался по адресу: пер. Нахановича, 5. Первым руководителем центра занятости стал Вениамин Нестеров, он занимал должность директора до 2004 года.
В 1991 году центром занятости было оказано 14197 услуг. 9917 граждан были зарегистрированы в качестве ищущих работу. За первый год работы центр занятости трудоустроил 3973 человека, 866 человек стали участниками программы «Профориентация и профессиональное обучение».