Областная власть предлагает новый для региона проект – инициативное бюджетирование с участием граждан. Загадочный термин обозначает внедрение в жизнь практики, к реализации которой уже несколько лет призывает глава региона. А именно: бюджетные приоритеты должны определять сами граждане. Причем не только на стадии контроля, как это происходило в прошлом году во время широкомасштабного ремонта дорог, но и в самом начале, на этапе формирования главного финансового документа года. Разумеется, весь бюджет по такому принципу исполняться не может, но определенная его доля должна учитывать интересы населения, считает заместитель губернатора – начальник Департамента финансов Томской области Александр Феденев. Причем обязательное условие – участие в софинансировании самого населения или местного бизнеса, а также местных бюджетов.
Инструмент для населения
О том, как будет реализовываться проект в Томской области, говорилось на первом в регионе семинаре-совещании с участием экспертов Всемирного банка, Научно-исследовательского финансового института Министерства финансов РФ, министерства финансов Алтайского края, совета муниципальных образований Томской области, глав поселений и районов области. В 2017 году в регионе будет разработана нормативная и методологическая база, а также объявлен конкурс по отбору проектов населения. А в следующем начнется реализация «пилотов». Речь идет о небольших проектах по решению локальных проблем и задач: строительство детской или спортивной площадок, ремонт тротуаров, дорог, водопровода, уличного освещения, благоустройство памятников, мест захоронений. Планируется, что объем средств граждан составит порядка 5% от размера выделяемой из бюджета субсидии на реализацию проекта.
Для начала на поддержку народных проектов из областного бюджета власти планируют направить порядка 20 млн рублей, в дальнейшем сумма может быть увеличена. Во многом это зависит от инициативности самого населения и, конечно, организационных усилий местной власти. Александр Феденев предостерег глав районов и поселений от заблуждения: не стоит рассматривать инициативное бюджетирование как механизм вытаскивания денег из бюджета. Задачи ставятся совершенно иные.
Инициативное бюджетирование – это не способ получить деньги из бюджета, а способ реализовать ожидания и потребности населения. Нам надо приучить к этому инструменту и себя, и людей, и депутатов, чтобы мы его могли в дальнейшем эффективно использовать.
Александр Феденев
Всемирный банк в помощь
– Инициативное бюджетирование – это не надуманный проект с непонятными целями, – подчеркнул Александр Феденев. – Сегодня механизм инициативного бюджетирования используют уже 42 региона России. Мы подступались к этим вопросам уже несколько лет. Сергей Жвачкин требует, чтобы мы при формировании бюджета учитывали мнение населения. И две всем известные программы – 500 миллионов на муниципальные дороги и «Чистая вода», к которой мы приступаем в этом году, основаны именно на этих принципах. Самое эффективное использование бюджетных средств – когда мы получаем информацию от населения с самого начала, когда люди говорят – нам надо то-то и то-то, сами выбирают, что нужно сделать в первую очередь, и, самое главное, готовы участвовать в софинансировании.
О российском опыте применения инициативного бюджетирования журналистам рассказал руководитель проекта по развитию инициативного бюджетирования в России (Всемирный банк) Иван Шульга:
– Инициативное бюджетирование объединяет различные практики, предполагающие участие граждан в определении бюджетных приоритетов и расходовании бюджетных средств. Мы начали развивать его в 2005 году в Ставропольском крае. Потом была Кировская область, Башкортостан, Хабаровский край. Сейчас мы вышли на объем в 1?500 реализованных проектов в год. Социологические замеры показывают: 90% людей отвечают, что программа решает именно те вопросы, которые важны для них, и 82% – что они практически используют ее результаты.
В 2016 году Министерство финансов РФ заключило соглашение со Всемирным банком на распространение этого опыта. Сейчас есть методологическая и нормативно-правовая база, есть пояснения, как начать работу с населением и помочь регионам внедрить эти программы.
Основная цель инициативного бюджетирования – не строительство конкретных объектов: площадок, объектов водоснабжения, дорог и так далее, хотя и это очень важно. Главное – определить, что именно нужно людям, создать механизм точечного выявления и решения проблем.
Иван Шульга