Органы власти и общественность продолжают обсуждать реформу местного самоуправления в Томской области. Не все муниципальные образования пока разобрались в новом разграничении полномочий, перераспределении доходных источников между бюджетами различного уровня, механизмах подготовки кадров. Заместитель губернатора по внутренней политике и территориальному развитию Анатолий Рожков в ходе специально собранного Общественной палатой круглого стола рассказал о том, как вписываются муниципалитеты в новые реалии.
Медицинский принцип
В заседании, которое прошло в Томском государственном архитектурно-строительном университете, приняли участие представители областной и городской администраций, общественных организаций и муниципальных образований региона.
Открывая работу круглого стола, инициатор его проведения председатель комитета Общественной палаты по вопросам территориального развития ректор ТГАСУ Виктор Власов еще раз отметил важность обозначенных в повестке дня вопросов. А после этого слово взял Анатолий Рожков. Он рассказал обо всех вопросах реформирования местного самоуправления, но основное внимание уделил финансовой составляющей и проблемам перераспределения доходов между уровнями бюджетной системы региона.
– Для нас очень важно, что местное самоуправление остается самостоятельной ветвью власти. Ведь рядовые жители не всегда могут определить, за какие вопросы какой уровень власти отвечает, поэтому всегда обращаются с жалобами к тем, кто ближе, – отметил вице-губернатор.
По его словам, в процессе перераспределения полномочий (который Федерация отдала на откуп регионам) был один ключевой принцип – не навредить. Губернатор Сергей Жвачкин сразу поставил задачу: все изменения должны быть открытыми и понятными. Областные власти гордятся тем, что удалось сохранить всенародный порядок избраний практически всех исполнительных и представительных органов власти.
– Главная проблема – не у кого сколько полномочий, а как они обеспечены ресурсами, – считает Анатолий Рожков. – Нужно серьезно подходить к формированию бюджета и понимать, что он дается не для выполнения расходных обязательств, а для исполнения полномочий. У нас есть много резервов: изменения в законодательстве, касающиеся налогов на имущество, кадастрового учета, борьба с неформальной занятостью. Мы должны стимулировать органы местного самоуправления на увеличение собственных доходов, и для этого есть инструменты. Например, дотации мы им можем обеспечивать не деньгами, а дополнительными процентными отчислениями по налогам.
Тему перераспределения полномочий за круглым столом продолжила исполнительный директор Совета муниципальных образований Томской области Наталья Лиманская. Она подробнее рассказала о разграничении вопросов местного значения между районами и поселениями. И при этом привела несколько удивительные данные: при опросе глав сельских поселений о том, какие вопросы стоит оставить на местном уровне, первое место заняли ритуальные услуги – более 70%. Впрочем, в итоге все вопросы, касающиеся повседневной жизни граждан, остались на уровне сельских поселений. В ближайшее время ситуация с новым разграничением полномочий будет отслеживаться с помощью постоянного мониторинга, и если появится необходимость, то будут внесены корректировки.
Прямой диалог
Начальник областного департамента по работе с органами местного самоуправления Сергей Банин рассказал о механизмах подготовки кадров для органов местного самоуправления. По его данным, курсы повышения квалификации и профессиональной переподготовки за счет областного бюджета в 2014 году прошли более 500 муниципальных служащих региона. Это примерно 25%. За 2015–2017 годы их общее число составит 75%.
Служащие проходили курсы повышения квалификации и профессиональной переподготовки, посещали семинары и стажировки, получали дополнительное профессиональное образование. Обучение проходило на базе нескольких вузов: ТГУ, ТГАСУ, ТУСУРа, Томского института переподготовки кадров и агробизнеса, а также Томского регионального ресурсного центра.
– Нужно думать о развитии территорий на перспективу, постоянно укреплять экономическую базу, поддерживать малый бизнес, находить инвесторов, готовых вкладывать средства в производство и создание новых рабочих мест, – прокомментировал выступление Сергея Банина Анатолий Рожков. – Такие задачи по плечу профессионалам, обладающим передовыми знаниями и мотивацией работать на благо своей территории. Областная власть поддерживала и дальше будет поддерживать систему профессионального обучения и переподготовки таких сотрудников.
Чингис Цыренжапов, который является не только членом Общественной палаты, но и председателем экспертного комитета ТРО Всероссийского совета местного самоуправления, затронул еще один важный вопрос – о формах участия населения в развитии муниципальных образований.
– Практика показывает, что органы местного самоуправления и гражданское общество могут находиться как в активном противостоянии, так и в конструктивном сотрудничестве, – анализирует Чингис Дымбрылович. – Но сколько у нас в муниципалитетах органов, представляющих гражданское общество? Уверен, что очень мало. Губернатор Томской области Сергей Жвачкин правильно говорит: нужно выстроить прямой диалог между властью и жителями.
По мнению Анатолия Рожкова, если такие органы будут сформированы по указке, они не смогут работать в полной мере. Поэтому общая задача – пробудить интерес гражданского общества к участию в местном самоуправлении. И этой работой надо заниматься в первую очередь на государственном уровне.
Справка «ТН»
Общественная палата Томской области создана в целях развития институтов гражданского общества, демократических принципов функционирования органов государственной власти региона и местного самоуправления, обеспечения взаимодействия граждан и их объединений с органами госвласти для достижения согласованных решений по наиболее важным для населения вопросам экономического и социального развития. Впервые Общественная палата Томской области собралась в ноябре 2006 года, в конце 2014-го приступил к работе ее пятый созыв.