Архив метки: Экспертный совет

Томский выбор: «Уроки из космоса» и студенческое техническое предпринимательство

inx960x640

Развитие студенческого технологического предпринимательства, перспективы проекта «Уроки из космоса», грядущий U-NOVUS-2018, а также взаимодействие администрации Томской области с Российским фондом фундаментальных исследований (РФФИ) обсудили на днях члены экспертного совета при заместителе губернатора Томской области по научно-образовательному комплексу и инновационной политике. В дискуссии принимали участие и представители Томского консорциума научно-образовательных и научных организаций. Выработанную консолидированную позицию о развитии студенческого технологического предпринимательства члены экспертного совета поручили представить на совещании в правительстве России ректору НИ ТПУ, главе консорциума Петру Чубику.

∇ Анна Каткова

РФФИ добавит

Заседание экспертного совета открыл начальник департамента науки и высшего образования областной администрации Николай Минаев. Он предложил обсудить перспективы сотрудничества Томской области с Российским фондом фундаментальных исследований. Он сообщил, что по гос-

программам регион должен получить за период с 2015 по 2020 год 70,55 млн рублей, при этом софинансирование со стороны администрации Томской области составляет 3,8 млн рублей. РФФИ выделяет средства на финансирование 78 проектов научных организаций Томской области из самых разных сфер – от технических до гуманитарных. Не забыты ни физики, ни лирики, ни политологи.

– Экспертная комиссия начала работу по формированию приоритетных направлений исследований. Были собраны пожелания от научных организаций, после обобщения выделено 14 направлений, список будет представлен на рассмотрение РФФИ, – пояснил Николай Минаев. – Необходимо провести ряд организационных мероприятий, которые позволят удвоить финансирование со стороны фонда с 70 до 140 миллионов рублей.

Даешь молодежь!

Итоги форума молодых ученых U-NOVUS-2017 подвел вице-губернатор по научно-образовательному комплексу и инновационной политике Михаил Сонькин. Он облагодарил всех участников и организаторов этого решительно набирающего авторитет мероприятия, особенно подчеркнув роль a7dd0f9c8eec2a5ddf82cbfe4bdf8a30_lgde6f6cТПУ.

– Идем на увеличение, – констатировал Михаил Александрович. – Растем по всем параметрам, кроме финансового. Здесь, наоборот, есть экономия. Притом что число участников форума возросло до 22 тысяч человек. Это на 10 тысяч человек больше, чем в 2016 году. До тысячи увеличилось число иногородних участников, были и иностранные гости.

По словам заместителя губернатора, U-NOVUS-2017 вырос по сравнению с предыдущими еще и статусно: во-первых, среди его организаторов значились федералы, включая Минобрнауки и Агентство стратегических инициатив; во-вторых, была федеральная повестка, которая включала в себя научно-технологическую проектную сессию. Кроме того, организаторы расширили рамки программы прошедшего в мае U-NOVUSа: ее сделали интересной для разных поколений, в том числе школьников. Набирает очки и приносит новых абитуриентов и Science Game – командная научная игра молодежи России.

– На 2018 год глава региона ставит перед нами задачу сделать форум международным. Работа над следующим U-NOVUSом скоро начнется. Департаменту высшего образования уже поручено сформировать состав рабочей группы, которая в сентябре представит и утвердит предложения по концепции, ключевым мероприятиям и дате проведения форума, – добавил Михаил Сонькин.

Депутат областной Думы ректор ТГАСУ Виктор Власов заметил, что члены регионального парламента рекомендовали увеличить финансирование форума, но для этого уже в октябре нужно иметь все цифры.

Per aspera ad astra

Председатель экспертного совета, член-корреспондент Российской академии наук Сергей Псахье рассказал коллегам о планах по развитию томского проекта «Уроки из космоса». Он представил структурный план урока под названием «Умные космические технологии в современном мире». Занятие планируется провести 22 июля.

– Ключевой элемент инициативы – Международная космическая станция. Это грандиозное сооружение, его стоимость в 12 раз превосходит стоимость Большого адронного коллайдера. Каждый год там реализуется около 100 научных экспериментов. То, что мы включили МКС в свою работу, – колоссальное достижение, – заявил Сергей Псахье. – Ведь сигнал из космоса передавался не в ЦУП, как обычно. До этого лишь однажды было соединение с президентом в Сочи. Мы подключили ресурсы ГТРК, они предоставили мощное оборудование, которое осталось в Томске (хотя и стоит на балансе телерадиокомпании), к проекту присоединился Рос-

телеком, и это позволило вести диалог с задержкой всего в две секунды, а не в десять, как было вначале.

– Мы даже не заметили, что оказались в иной среде обитания – электромагнитной, – заметил академик. – И это ставит перед нами совершенно новые задачи.

25200_4Кроме чисто познавательной функции и формирования интереса к науке, считает эксперт, велика роль «Урока из космоса» в патриотическом воспитании молодежи, формировании чувства гордости за свою страну, ведь в космосе мы были и во многом остаемся первыми.

Сергей Псахье подчеркнул:

– «Урок» – это комплексный проект, включающий интернет-портал, работу в соцсетях, орбитальный класс…

Особо он отметил роль методистов из ТГПУ.

Ректор ТГПУ Валерий Обухов назвал еще одну цель проекта – популяризация Томска и томской науки. Его поддержал Михаил Сонькин, подчеркнувший важность сохранения томской идентификации «Урока» и отметивший, что по этому поводу обеспокоен и глава региона:

– Сергей Анатольевич считает, что мы обязаны сохранить «Урок из космоса» именно как томский бренд.

Догоним и перегоним

Последний вопрос – по очередности, но не по значению – был посвящен развитию студенческого технологического предпринимательства. Впервые о необходимости уделять особое внимание этому образовательному аспекту вузам было сказано в мае на заседании президиума Совета при Президенте РФ по модернизации экономики и инновационному развитию России. Теперь членам Томского консорциума научно-образовательных и научных организаций предстоит разработать стратегию, которая будет способствовать росту числа молодых предпринимателей в вузах.

– Традиционно в вузе мы готовим специалистов, чтобы они могли пойти в науку или стать разработчиками, чтобы они могли работать инженерами по эксплуатации, руководителями определенного звена на предприятии. Сейчас появилось другое направление – студенческое технологическое предпринимательство, – заметил проректор ТГУ по инновационной деятельности Константин Беляков. – Речь идет не о том, чтобы искоренить науку и сделать всех выпускников предпринимателями, а о том, что в ходе учебного процесса развивать еще и такие качества.

Ректор ТУСУРа Александр Шелупанов убежден: томские вузы легко достигнут индикаторов, заданных правительством по развитию студенческого технологического предпринимательства.

– Мы с лихвой перевыполним все показатели, потому что у нас накоплен колоссальный опыт как в ТУСУРе, так и в других наших университетах – ТГУ, ТПУ, СибГМУ, ТГАСУ, ТГПУ, – уверен Шелупанов. – Да, каждый университет имеет свою специфику. Но если мы будем работать сообща, то это будет прекрасный положительный опыт объединения томских вузов для достижения важной задачи, поставленной перед нами председателем Правительства РФ.

* * *

Свое видение того, как должно развиваться молодежное студенческое предпринимательство в Томске, высказали и другие руководители университетов. 4 июля результаты этого обсуждения были представлены на совещании в Правительстве РФ под руководством министра РФ Михаила Абызова.

Экспертный совет по строительству ищет механизмы стимулирования рынка жилья

Экспертный совет по строительству

«Обсуждение изменений в законодательстве о долевом строительстве на территории Томской области». Такая повестка очередного заседания экспертного совета при заместителе губернатора региона по строительству и архитектуре сулила рутину. Но неожиданно превратилась в живой мозговой штурм по обсуждению злободневных тем, касающихся будущего всего строительного комплекса и рынка жилья.

Закон суров, но закон

Заседание начиналось привычно: начальник Департамента архитектуры и строительства Томской области Дмитрий ­Ассонов проинформировал экспертов и дал короткие комментарии изменениям по долевому строительству за последние два года. Новшеств очень много: памятуя о череде скандалов с обманутыми дольщиками, только за 2016 год законодательная власть приняла 11 федеральных законов, изменивших Градостроительный кодекс и законодательство о долевом строительстве.

Уберечь дольщика от обмана призваны государственный компенсационный фонд долевого строительства, единый реестр застройщиков, специальные эскроу-счета (деньги дольщика хранятся в банке до момента передачи квартиры), а также новая форма проектной декларации, по объему похожая на том Большой советской энциклопедии.

В 2016 году в Томской области введено в эксплуатацию 470,2 тыс. кв. м жилья. План на 2017 год – 475 тыс. кв. м.

Теперь уставной капитал застройщика, претендующего на возведение 1500 «квадратов», не должен быть меньше 2,5 млн рублей. А для прозрачности работы он обязан вести собственный сайт строительства дома и предоставить график. И, наконец, все собранные деньги должны идти именно на данный дом.

Поистине фантастические полномочия получает департамент архитектуры и строительства: он вправе не только жестко контролировать процесс (особенно график работ), но и проводить внеплановые проверки. А запланированные (с 1 июля) изменения предоставят департаменту полномочия выдавать предписания и приостанавливать привлечение застройщиком денег для возведения многоквартирников.

– После семинара, который мы организовали для руководителей организаций по изменениям в законе, строители ушли, мягко говоря, озабоченными, – резюмировал Дмитрий Ассонов.

Реакция рынка тоже не заставила себя ждать: в первом квартале 2017 года объем финансирования долевого строительства сократился по сравнению с аналогичным периодом 2016 года на 60% (с 2 млрд рублей до 800 млн руб­лей). Зарегистрировано три первых договора о долевом участии (за аналогичный период 2016 год их было 20). Для стимулирования падающего рынка предлагаются классические меры – субсидирование ипотечных ставок, программы господдержки, компенсации.

Что делать с рынком жилья?

– На наших глазах основной и удобный инструмент, который долго работал в жилищном строительстве, прекращает свое существование, – подытожил ­Евгений Паршуто.

На фоне сложного положения в отрасли под особенно большие риски подпадают мелкие компании строительного комплекса. Вице-губернатор предложил экспертам не обсуждать изменения, а выйти на системные решения, найти механизмы, которые позволят отыскать новые форматы для развития томской стройки.

Кому помогать – строителям или покупателям? Как снять самую сложную и острую проблему – низкого спроса на жилье? Почему люди плохо покупают уже готовые квартиры и отказываются от уже оформленных ипотек?

В Томской области 37 застройщиков строят 108 объектов с участием дольщиков. Обязательства застройщиков по 2669 договорам долевого участия составили 7 млрд рублей.

Какие есть внутренние ресурсы? Люди хотят высокое качество жилья и инфраструктуры – какие площадки для этого использовать и есть ли они? Как в максимально короткий срок снять проблему районов комплексной застройки, когда дом есть, а сада и поликлиники нет? На все эти вопросы и пытались ответить за круглым столом ученые, руководители крупнейших строительных компаний, архитекторы и представители СРО.

Представители застройщиков высказали свое мнение об эффективности программ субсидирования ипотечных ставок и необходимости дополнительных средств для подготовки инфраструктуры. Архитекторы – об особенностях проектирования объектов и целых микрорайонов. Незаметно в дискуссии всплыло слово «реновация», которое волшебным образом подтолкнуло обсуждение в предельно конструктивное русло. Реновация в столице спасает строительный рынок, а в Томске большое количество домов, особенно деревянных многоквартирников, которые устарели морально и физически. Подходы к пониманию реновации по-томски могут вызвать к жизни разнообразные варианты оживления рынка. По мнению ряда экспертов, томская реновация, причем не домов, а целых территорий, позволит одновременно развивать и микрорайоны с жильем нового типа, и центральную часть Томска, и пригород. Могут заработать разные формы оживления рынка от долгосрочной аренды с правом выкупа до расселения аварийного и ветхого жилья и появления системы преференций по содержанию жилья в обмен на новые площадки.

Идей получилось неожиданно много. После тщательного анализа и широкого обсуждения специалистами и общественностью что-то станет реальностью, поскольку при подведении итогов совета прозвучало: главное, не перетерпеть сложные годы, а определить правильный курс.

 

 

Эксперты обсудили противодействие контрафакту промышленной продукции

С начала года в Томской области изъято промышленного контрафакта на 1,5 миллиона рублей, об этом на заседании экспертного совета при заместителе губернатора по промышленной политике сообщил заместитель начальника полиции УМВД России по Томской области Антон Шрейдер.

В 2016 году полиция выявила на территории Томской области 148 правонарушений в сфере оборота контрафактной продукции. По материалам правоохранительных органов возбуждено 17 уголовных дел, наложены административные штрафы на общую сумму около 500 тыс. рублей.

На экспертном совете о ситуации в сфере незаконного оборота манометров, горно-шахтного оборудования, кабельной продукции сообщили директор ОАО «Манотомь» Александр Гетц, ОАО «ТЭМЗ» Иван Пушкарев, АО «Сибкабель» Алексей Кочетков. Координатор проекта «Кабель без опасности» Владимир Кашкин рассказал о результатах реализации проекта по противодействию обороту фальсифицированной кабельной продукции, заместитель начальника областного департамента промышленности и развития предпринимательства Владимир Филатов — об итогах заседания Государственной комиссии по противодействию незаконному обороту промышленной продукции, прошедшего в столице в конце сентября. Эксперты обсудили дальнейшие меры по предотвращению распространения промышленного контрафакта.

«Одним из приоритетных направлений должны стать разработка и внедрение превентивных мер по снижению объемов незаконного оборота промышленной продукции», — подчеркнул вице-губернатор Игорь Шатурный.

Эксперты отметили необходимость информирования потребителей об отличительных признаках оригинальной продукции, а также рекомендовали подготовить предложения по расширению перечня товаров, подлежащих маркировке контрольными (идентификационными) знаками.

Кроме того, экспертный совет подвел итоги участия томских промышленных предприятий в VI Петербургском международном газовом форуме, где состоялось подписание специального инвестиционного контракта (СПИК) «Создание и модернизация производства импортозамещающей продукции на базе Томского электромеханического завода им. В.В. Вахрушева». В его рамках создается современное высокотехнологичное производство антипомпажных и регулирующих клапанов и электроприводов к ним. Члены экспертного совета обсудили целесообразность подготовки нормативных документов по региональным СПИК.

https://tomsk.gov.ru/news/front/view/id/12934

При заммэра по безопасности Евгении Сурикове создан экспертный совет

Накануне в администрации Томска состоялось его первое заседание, в рамках которого вице-мэр представил участников Совета, его задачи и принципы работы.

В состав экспертного совета вошли представители томских университетов, школ, курирующие вопросы безопасности в учебных заведениях, члены благотворительного фонда «Нет алкоголизму и наркомании», Союза армян Томской области, городского Совета ветеранов, Думы Томска, ОАО «Томское пиво», ЗАО «Центр семейных и социальных технологий «Институт семьи», Национального комитета общественного контроля.

В ходе заседания члены Совета выбрали председателем Анатолия Захарова, секретарем Галину Измайлову.

Задача Совета — проводить экспертную оценку социально значимых проектов, реализуемых в Томске, с точки зрения общественной безопасности. Члены Совета будут рассматривать вопросы, связанные с реализацией программы «Безопасный город», профилактикой правонарушений, пропагандой здорового образа жизни, обеспечением дорожно-транспортной безопасности, антитеррористической защищенности.

Новый экспертный совет по внутренней политике возглавила Ольга Назаревич

В администрации Томской области состоялось первое заседание нового состава экспертного совета по внутренней политике.

Новый, второй по счету, совет создан при вице-губернаторе по внутренней политике Сергее Ильиных.

В состав совета вошли заведующая кафедрой социальной педагогики педагогического факультета НИ ТГУ Лариса Смышляева, заведующий кафедрой социологии философского факультета НИ ТГУ Виталий Кашпур, заведующий кафедрой политологии философского факультета НИ ТГУ Алексей Щербинин, доцент кафедры государственного и муниципального управления международного факультета управления НИ ТГУ Татьяна Минеева, заместитель проректора по общим вопросам НИ ТПУ Дмитрий Сон, начальник отдела по обслуживанию учебных корпусов СибГМУ Виталий Потягайлов, директор регионального Центра развития образования Надежда Лыжина, председатель Молодежного парламента Томской области, депутат Законодательной Думы Томской области Игорь Разживин, председатель ТРОО Союз «Чернобыль» Анатолий Долгов, генеральный директор ОАО «Редакция газеты «Томские новости» Вера Долженкова, директор ООО «Томское время» Марк Минин, директор информационного агентства «Время томское» Александр Петухов, директор информационного агентства «РИА Томск» Татьяна Свинцова, начальник службы по связям с общественностью и средствами массовой информации ООО «Газпром трансгаз Томск» Владислав Разманов и генеральный директор ООО «Элке Авто» Ольга Назаревич.

На первом заседании члены экспертного совета единогласно выбрали председателем совета Ольгу Назаревич.

Ольга Николаевна Назаревич родилась в 1971 году в городе Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края. В 1993 году окончила Томский государственный университет по специальности «правоведение». С 1993 по 2000 годы работала в Фонде государственного имущества Томской области, пройдя путь от главного специалиста юридического отдела до заместителя председателя фонда. С 2000 по 2006 годы — заместитель начальника департамента по управлению государственной собственностью Томской области. В январе 2007 года назначена на должность начальника департамента по управлению государственной собственностью Томской области. С июня 2009 года — начальник департамента государственной гражданской службы администрации Томской области. В 2010-2012 годах — заместитель губернатора Томской области по информационной, кадровой политике и взаимодействию с органами местного самоуправления.

https://tomsk.gov.ru/news/front/view/id/8643

Губернатор утвердил новый состав экспертных советов

Губернатор Томской области Сергей Жвачкин утвердил новый состав экспертных советов при своих заместителях.

Новые, вторые по счету, советы численностью по 15 человек каждый созданы при восьми вице-губернаторах: по социальной политике; по экономике; по инвестиционной политике и имущественным отношениям; по внутренней политике; по агропромышленной политике и природопользованию; по научно-образовательному комплексу и инновационной политике; по промышленной политике; по строительству и инфраструктуре.

Глава региона отметил, что кандидатами в экспертные советы, сформированные в рамках ротации, стали около трехсот жителей области.

Губернатор поблагодарил членов экспертных советов первого состава за продуктивную трехлетнюю работу.

«Когда мы стояли в начале пути, немногие верили, что у власти получится вовлечь в процесс принятия стратегических для развития области решений производственников и ученых, аграриев и врачей, общественников и журналистов. Но у нас получилось, — сказал Сергей Жвачкин. — Надеюсь, новый состав экспертных советов будет работать не менее успешно».

Первые заседания экспертных советов при заместителях губернатора состоятся уже в апреле.

http://tomsk.gov.ru/news/front/view/id/8025

Экспертиза оказалась эффектной

АдмСоветы при замах губернатора сдают свои полномочия новому составу
Система экспертных советов при заместителях губернатора была создана несколько лет назад. Согласно управленческой идеологии, предложенной губернатором ТО Сергеем Жвачкиным, экспертные советы в статусе совещательного органа участвуют в оценке всех стратегических программ и значимых проектов, влияющих на социально-экономическую ситуацию в области. Не имея своего и внешнего опыта построения модели взаимодействия власти и гражданского общества по решению задач развития, новация губернатора прошла путь от экспериментального состояния до органично встроенного в структуру управления областью. И вот спустя три года первый созыв экспертных советов завершает свою работу. С 1 ноября начался набор экспертов в следующий созыв.

Натиск общественной мысли

– Томские экспертные советы оказались эффективными, это обусловлено не только подходом к организации их работы, но и вкладом тех людей, которые вошли в их состав, – сказал и.о. начальника департамента экспертно-аналитической работы администрации региона Денис Шведов на пресс-конференции, посвященной новому набору в ЭС. Составленные из авторитетных профессионалов экспертные советы на 187 заседаниях рассмотрели 462 вопроса, среди них проекты стратегий социально-экономического развития ТО до 2030 года, инновационного развития, законов по налогообложению, инвестиционных программ естественных монополий и ряд других.

– Эксперты не находятся на службе у органов власти, не получают вознаграждения, это общественная работа, – отметил председатель экспертного совета при заместителе губернатора ТО по внутренней политике и территориальному развитию Алексей Щербинин. – Они отличаются от других общественных советов тем, что на экспертов возложена узкая профессиональная задача. Они сбалансированы благодаря грамотной схеме: для определенных отраслей – свои специалисты, способные решать сложные практические задачи. Эксперты не только оценивают проекты с точки зрения дефектов и недоработок, но и выдвигают предложения, о которых разработчики проектов порой и не догадываются.

– Представители исполнительной власти, организаций и учреждений идут на заседания советов не как на Голгофу, – поддержал председатель экспертного совета при заместителе губернатора Томской области по социальной политике Александр Сайбединов, – а с удовольствием представляют свои программы, проекты и в коллективном размышлении находят оптимальные решения, чтобы затем на базе экспертного мнения приступить к реализации. Вот, например, в этом году громадная работа прошла под флагом Департамента здравоохранения ТО – благодаря совместной работе началась модернизация областной системы здравоохранения, реализуется проект «Входная группа», и процесс набирает обороты.

Члены советов и сами поднимали вопросы, требующие экспертной оценки, например академик Ростислав Карпов – о развитии системы оказания кардиологической помощи, а эколог Сергей Жабин – о застройке зон затопления. Были глобальные проекты, требующие участия всех советов: при обсуждении плана развития агломерации Томск – Северск – Томский район эксперты внесли предложений столько, что они едва уместились на 10 страницах протокола.

По правилам демократии

Новый состав ЭС начнет свою работу в феврале 2016 года. Механизм отбора кандидатов на 120 мест уже испытан. По действующему положению в состав каждого из восьми советов входит по 15 человек, семь из которых должен выбрать губернатор из списка, который ему предоставит замгубернатора. Оставшиеся восемь мест распределяются следующим образом: утвержденные губернатором семь экспертов организуют отбор 30 кандидатов, представленных органами, объединениями и организациями региона. Отобранные 30 кандидатов проводят голосование (рейтингование), в котором и выявляются еще восемь экспертов. Повторно избираться не возбраняется, более того, опытные эксперты на вес золота, они смогут помочь новым членам совета разобраться с утвержденной ранее системой.

Первый созыв заканчивает работу. Как выяснилось, синергетический эффект от деятельности специалистов позволяет получать качественную экспертизу, без которой уже трудно представить принятие решений. Эксперты внесли значительную лепту в общее дело развития области, теперь слово за новыми участниками, чтобы на базе опыта выйти на новый уровень общественной экспертизы. В прошлой кампании по формированию составов экспертных советов на место претендовало четыре человека, как будет в этом году – время покажет.

Экспертные советы за время работы рассмотрели более 460 вопросов

Экспертные советы при заместителях губернатора Томской области, созданные в 2012 году, за три года провели 187 заседаний, на которых рассмотрели 462 вопроса.

«По поручению губернатора сегодня все наиболее важные вопросы обсуждаются с экспертным сообществом — ни один стратегический документ не был принят без участия экспертов. Советы принимали участие в разработке стратегии социально-экономического развития региона до 2030 года, транспортной стратегии, концепции инвестиционного развития Томской области и многих других документов», — сообщил и.о. начальника областного департамента экспертно-аналитической работы Денис Шведов.

По информации департамента, 35 % членов экспертных советов первого состава — представители научно-образовательного комплекса, 36 % — бизнеса и банковского сообщества, 14 % — общественных объединений, 4 % — СМИ.

Рекомендации экспертов учтены в ряде принятых нормативно-правовых актов. Так, после обсуждения на экспертном совете по экономике в областном законе о патентной системе налогообложения установлена разная стоимость патента для перевозчиков в зависимости от типа автомобиля, а в законе о налоге на имущество организаций с 500 до 1000 кв. м увеличена площадь помещений, облагаемых налогом. По инициативе академика Ростислава Карпова экспертный совет по социальной политике рассматривал вопрос развития системы оказания кардиологической помощи, а эколог Жабин в рамках экспертного совета поднял вопрос о застройке зон затопления.

«Именно на совместном заседании экспертных советов состоялось первое обсуждение проекта развития агломерации Томск – Северск – Томский район. Все предложения экспертов, отраженные в 10-страничном протоколе, в настоящее время прорабатываются и будут учтены в итоговой версии концепции развития агломерации», — добавил Денис Шведов.

В Томской области с февраля 2013 года действуют восемь экспертных советах при заместителях губернатора. 1 ноября 2015 года начался отбор кандидатов для формирования нового состава экспертных советов. Подробно о порядке формирования и сроках полномочий экспертных советов.

http://tomsk.gov.ru/news/front/view/id/4991

Кто придет на смену первопроходцам совещательных советов

Сергей Безвинный

TNews808_14

В 2012 году губернатор Томской области Сергей Жвачкин, провозгласив новую философию власти, основанную на «открытости и готовности слышать», дал старт пионерному проекту – созданию системы экспертных советов при заместителях губернатора. Особо отметив важность принципа независимости и открытости их работы, он напутствовал первопроходцев словами: «Задача экспертных советов – стать и коллективным замом, и общественным радиоканалом, по которому общество и бизнес может транслировать информацию власти».

В ноябре 2015 года в соответствии с буквой и духом утвержденного ранее порядка стартует кампания по формированию новых составов экспертных советов при заместителях губернатора Томской области.

Идея превратилась в дело

Несомненно, при подведении итогов работы первого состава экспертов любящая точность статистика отнесет к фактам истории качественные и количественные составляющие их деятельности, но одно из самых важных достижений – идея себя оправдала.

Ставка губернатора на опору в лице широкой общественности при принятии стратегических решений сыграла максимально, а значит, решение было верным. Эффектов, требующих дальнейшего осмысления, получилось много. Смею предположить, что когда-нибудь социологи назовут эту систему феноменом: разве не поразительно, когда избранные в советы люди добровольно, без всякого вознаграждения, не жалея личного времени, с интересом и полной отдачей принимали участие в сложных экспертных процедурах на благо области?

На наших глазах возникла новая политическая форма, когда в экспертных советах, ставших дискуссионными площадками, в открытом обсуждении признанные в своих профессиях представители общественности и власти слушали друг друга, учились искать компромиссы и отстаивать свою точку зрения.

В результате наработанный опыт и уровень компетенции томских экспертных советов позволили вовлечь томичей в оценку проектов федеральных программ и своих проектов, чрезвычайно важных для развития области. За эти годы были проанализированы сотни значимых вопросов, причем часть из категории перспективного планирования, как Стратегия социально-экономического развития Томской области до 2030 года, стратегии развития транспорта, медицинской и фармацевтической промышленности, сельских территорий, демографии, информационного общества.

Советы – в решения

Общественная экспертиза внесла свой вклад в совершенствование законодательства региона, участвуя в разработке новых законопроектов и изменений в действующие областные законы: о проведении независимой оценки качества услуг организаций социальной сферы, о патентной системе налогообложения, о налоге на имущество организаций, о порядке заготовки пищевых лесных ресурсов и другие.

Научно обоснованная рекомендация совета при заместителе губернатора Игоре Шатурном помогла убедить федеральные органы не менять показатели и границы сейсмического зонирования ТО – в противном случае предлагаемая Москвой более высокая категория опасности привела бы к значительному удорожанию строительства, что отразилось бы на стоимости метра жилья. Обсуждение экспертами вопроса о застройке в зонах подтопления, невзирая на опасность последствий, привело департамент природных ресурсов к разработке специальной дорожной карты, благодаря чему множество больших и малых трагедий будут предотвращены.

В продвижении экспертных позиций возник неожиданный синергетический эффект с полученными реальными результатами в социальной сфере: по инициативе академика Рости­слава Карпова эксперты проработали вопрос об оптимизации системы кардиологической помощи в области. А предложения по созданию доступной среды для людей с ограниченными возможностями (пандусы стали возводить практически везде, но не всегда они пригодны для использования) позволили подойти к этой работе разумно и эффективно.

В 2013 году эксперты провели независимую оценку качества работы областных государственных учреждений, оказывающих социальные услуги, самостоятельно определив показатели и порядок ее проведения. Это сейчас есть федеральный закон, четко регламентирующий всю процедуру проведения независимой оценки, а на тот момент наши эксперты были первопроходцами в регионе. Несмотря на то что новый федеральный порядок не позволил экспертным советам проводить независимую оценку напрямую, свой вклад продолжает вносить уже опытный в этом вопросе экспертный совет по социальной политике, рассматривая результаты и вырабатывая предложения для совершенствования процедуры.

Более того, в экспертной среде начались процессы самоорганизации – члены советов стали формировать свои собственные рабочие группы для создания альтернативных проектов, и не только по обсуждению проблем, но и для их мониторинга и коррекции. Например, постоянно на контроле у экспертов входные группы в регистратурах – пребывание граждан в медучреждениях должно быть комфортным.

Отбор для сильнейших

Опыт работы набрался немалый, но демократия тем и ценна, что позволяет приобщать к значимой общественной работе все новых людей.

Согласно порядку формирования нового состава экспертных советов, до 1 декабря 2015 года организации могут выдвигать кандидатов для участия в отборочной процедуре. Кандидатам необходимо заполнить анкету, размещенную на официальном сайте администрации Томской области http://tomsk.gov.ru (раздел «Открытый регион», подраздел «Экспертные советы» http://expert.tomsk.gov.ru).

Чтобы пройти сито отбора, кандидат должен обладать таким профессиональным опытом и знаниями, которые позволят ему давать экспертную оценку экономически и социально значимым проектам, реализуемым на территории Томской области.

Как-то, характеризуя роль и место экспертного сообщества как органичного элемента механизма принятия важных решений, профессор ТПУ Ирина Никулина привела образный исторический пример: в битве при Стуркюру в Северной войне лучший полководец Петра I Михаил Голицын, дважды имевший реальную возможность послать войска в контр­атаку, не обращая внимания на нетерпеливые возгласы соратников и штабных, с поистине ледяным хладнокровием выжидал, когда войска вытопчут снег настолько, чтобы по нему можно было пустить конницу.

Организация томского экспертного сообщества проста и разумна: восемь советов при заместителях губернатора, курирующих около 40 сфер жизни области – от экономики до «социалки» и внешней политики.

В каждом совете – по 15 экспертов, итого 120 человек, пришедших на три года через отбор. Случайных людей здесь нет, как нет и людей, занимающих чиновничьи посты.

График приема граждан по личным вопросам в администрации Томской области на ноябрь 2015 года

Кнорр А.Ф. заместитель губернатора Томской области по агропромышленной политике и природопользованию 5 ноября

Севостьянов А.В. начальник департамента информационной политики администрации Томской области 6 ноября

Глебович Н.А. и.о. заместителя губернатора Томской области по промышленной политике – начальник Департамента промышленности и развития предпринимательства Томской области 9 ноября

Акатаев Ч.М. заместитель губернатора Томской области по социальной политике 10 ноября

Шатурный И.Н. заместитель губернатора Томской области по строительству и инфраструктуре 11 ноября

Банин С.А. начальник департамента по работе с органами местного самоуправления администрации Томской области 12 ноября

Сонькин М.А. заместитель губернатора Томской области по научно-образовательному комплексу и инновационной политике 13 ноября

Мысин В.И. председатель комитета общественной безопасности администрации Томской области 16 ноября

Гурдин Ю.М. заместитель губернатора Томской области по инвестиционной политике и имущественным отношениям 17 ноября

Иванов А.А. управляющий делами администрации Томской области 18 ноября

Максименко А.В. начальник департамента развития информационного общества администрации Томской области 19 ноября

Зеленцов А.В. начальник департамента государственной гражданской службы администрации Томской области 23 ноября

Пушкаренко А.Б. начальник департамента по инновационной деятельности администрации Томской области 24 ноября

Антонов А.А. заместитель губернатора Томской области по экономике 25 ноября

Чубенко К.И. начальник департамента потребительского рынка администрации Томской области 26 ноября

Рожков А.М. заместитель губернатора Томской области по внутренней политике и территориальному развитию 27 ноября

Телефон для справок 51-09-93.

Областная власть приросла экспертами

Совет

Как согреть город?

В центральные и южные районы города подает тепло ГРЭС-2, расположенная на пр. Фрунзе. Это старая станция, построенная для обеспечения электроэнергией эвакуированных во время войны в Томск предприятий. Первый ток она дала в мае 1945 года. С тех пор многократно модернизировалась, увеличивала свои электрические и тепловые мощности. Но к настоящему моменту резервы дальнейшего развития станция практически исчерпала, а город продолжает расти и наращивать потребление теплоэнергии.

В итоге сейчас создался дефицит тепла более 150 Гкал/час. Поэтому подсоединение каждого вновь построенного объекта ухудшает теплоснабжение предыдущих зданий, подключенных к тепловому контуру ГРЭС-2.

А в ближайшие годы этот дефицит увеличится еще более чем в два раза. Во-первых, для обеспечения теплом нового района, построенного по проекту «Томские набережные», ориентировочно понадобится около 50 Гкал/час. Во-вторых, 80 Гкал/час необходимо для удовлетворения потребности в тепле поселка Степановка, который быстро развивается и переводится на центральную систему теплоснабжения. И в-третьих, 55 Гкал/час нужно где-то найти для обеспечения теплом поселка Зональная Станция.

В итоге тепловая нагрузка вырастет еще на 185 Гкал/час. А общий дефицит тепла превысит 300 Гкал/час. Где же взять такую прорву теплоэнергии и сколько это будет стоить?

Этот вопрос областные чиновники, эксперты и специалисты обсудили на заседании экспертного совета по промышленной политике.

С севера на юг

Для человека неискушенного ответ очевиден: надо построить новую теплоэлектростанцию. Но специалисты этот вариант отвергли сразу: для строительства новой Южной ТЭЦ, тепловая мощность которой должна составить хотя бы половину мощностей ГРЭС-2, нужная такая астрономическая сумма, какую областной бюджет не осилит даже с привлечением частных инвестиций и субсидий федерального бюджета. Кроме того, в результате сгорания топлива окислы азота накроют весь город.

Поэтому рассматривались другие варианты: привести в центральную и южную части Томска тепловые мощности ТЭЦ-3. Эта станция совместно с пиковой резервной котельной (ПРК) обеспечивает теплом северо-восточную часть города (районы Каштака, Иркутского тракта) и имеет неиспользованную тепловую мощность, способную покрыть дефицит центра и юга Томска.

Однако пропускная способность существующих теплосетей не позволяет перекинуть необходимое количество тепла с севера на юг. Надо строить новую тепломагистраль – ТМ-13.

Один из вариантов создания ТМ-13, поддержанный руководством ОАО «ТомскРТС», предусматривает строительство тепломагистрали от ТЭЦ-3 до ПРК. Но этот вариант предполагает капитальную реконструкцию большинства теплосетей города, чтобы увеличить их пропускную способность. Для энергетиков это, конечно, хорошо, так как они заодно решат проблему износа городских сетей.

А вот для горожан и областной власти такое решение обернется возникновением множества других проблем. Это постоянные раскопки на центральных улицах города, которые на много лет практически парализуют движение транспорта. Сроки строительства увеличатся за счет простоя зимой, когда сети должны не реконструироваться, а отапливать дома томичей. И конечно, гигантская стоимость этого масштабного мероприятия.

Изящное решение

Член экспертного совета заслуженный энергетик России Михаил Яворский, который десятки лет занимался созданием современной системы теплоснабжения Томска, предложил воспользоваться прежним опытом томских энергетиков.

В советское время томичи реализовали уникальный проект – создали схему дальнего теплоснабжения областного центра от СХК. Работа ядерных реакторов требует постоянного охлаждения гигантским количеством воды. В результате возникали огромные объемы горячей воды, которые надо было куда-то девать. Обычно горячую воду от реакторов просто сбрасывают. А томские атомщики проложили трубопровод от Северска до Томска и использовали эту почти даровую теплоэнергию для отопления северной части города.

Поэтому Яворский и специалисты регионального центра энергосбережения предложили провести ТМ-13 не под городскими улицами, а надземным способом по левому берегу Томи. На севере ее можно вывести на другой берег через новый мост, а на юге завести обратно в город через коммунальный мост. Несмотря на большую протяженность магистрали, сроки и стоимость ее строительства можно будет значительно сократить.

– Эта труба стоит 4 млрд руб­лей, а если идти по городу, то 5,5 млрд, – поясняет Михаил Иосифович. – И за городом это линейное сооружение можно строить постепенно, километр за километром, одновременно поставив по всей линии необходимое количество бригад, каждая из которых смонтирует трубопровод на своем участке. Работать при этом можно круглый год. Срок строительства тогда сократится в разы, а горожане будут избавлены от угрозы массовых раскопок и связанных с ними неудобств.

Члены экспертного совета согласились, что этот изящный вариант действительно является наиболее оптимальным, и рекомендовали областной власти выбрать именно этот путь.

Таким образом, мозговой штурм с привлечением специалистов позволяет руководителям области принимать наиболее взвешенные и профессиональные управленческие решения в самых разных сферах развития региона.

Связующее звено

Деятельность экспертных советов опровергла опасения скептиков и о том, что чиновники не будут прислушиваться к мнению экспертного сообщества.

– Решения экспертных советов носят рекомендательный характер, поэтому формально заместители губернатора могут принять решение, отличное от предложенного экспертами, – говорит начальник департамента экспертно-аналитической работы Виталий Оглезнев. – Но на практике заместители губернатора всегда прислушиваются к рекомендациям экспертов, практически всегда лично присутствуют на заседаниях и принимают во внимание не только позицию большинства членов экспертного совета, но, что более важно, мнение каждого эксперта.

По словам Виталия Оглезнева, эксперты занимаются не только рассмотрением адресованных им органами власти вопросов, но и сами инициируют их рассмотрение. Так в прошлом году по инициативе Ростислава Карпова, члена экспертного совета по социальной политике, совместно со специалистами Департамента здравоохранения Томской области был разработан комплекс мер, который значительно улучшил качество оказания специа­лизированной медицинской помощи больным с заболеваниями сердца и профилактику таких заболеваний.

Кроме того, на заседаниях экспертных советов всегда присутствуют приглашенные лица. Это могут быть представители организаций, работающих в сфере, к которой относится вопрос, представители областных и муниципальных органов власти, некоммерческих и иных организаций. Поскольку заседания экспертных советов являются открытыми, а информация о них в обязательном порядке размещается на портале областной администрации и сайте экспертных советов, их часто посещают журналисты, а также обычные граждане.

Поэтому экспертные советы стали важным связующим звеном между властью и общественными группами. Многие наиболее важные решения на региональном уровне теперь принимаются только после обсуждения с экспертами. Среди них Стратегия социально-экономического развития Томской области, государственные программы, которые лежат в основе расходных статей областного бюджета и определяют характер деятельности органов власти. Кроме того, за мнением экспертов сегодня обращаются по очень широкому кругу актуальных для региона вопросов.

– Разумеется, рассмотрение экспертами вопросов требует времени, а значит, и принятие решений органами власти несколько откладывается, – говорит Виталий Оглезнев. – Но здесь важно понимать, что решения, принятые с учетом мнений экспертов, являются более продуманными и проработанными.

Борьба за экспертов

За два с половиной года выявилось несколько проблем, которые, впрочем, оказались вполне решаемыми. Одна из них состоит в том, что эксперты являются людьми занятыми и очень востребованными не только в Томской области, но и за ее пределами. Поэтому порой остро встает вопрос о наличии у них времени для экспертной работы. Чтобы хотя бы отчасти решить эту проблему, распоряжением губернатора Сергея Жвачкина были введены ограничения на включение экспертов в иные совещательные органы, созданные в администрации Томской области.

Другая проблема связана с ротацией состава экспертных советов, которые за время своей деятельности обновились примерно на 15–17%. Одни эксперты выходили из советов по причине перехода на государственную или муниципальную службу (это является основанием для прекращения членства в экспертном совете), а другие – по личным обстоятельствам, как правило, связанным с переездом в другой регион.

В экспертных советах, например, работали Иван Кляйн, ставший мэром города Томска, Михаил Сонькин, занявший пост заместителя губернатора по научно-образовательному комплексу и инновационной политике, Валерий Падерин, который был избран уполномоченным по защите прав предпринимателей.

В положениях об экспертных советах для таких случаев предусмотрена процедура выбора эксперта в состав экспертного совета. Эксперты самостоятельно принимают решение о замещении вакансии из списка кандидатов, участвовавших в процедуре формирования экспертного совета, либо могут выбрать нового эксперта по предложению одного из членов экспертного совета.

Комментарий

Валерий Падерин, уполномоченный по защите прав предпринимателей в Томской области:

– У нас очень сходные функции с экспертными советами. Моя роль – строить мосты между бизнесом и властью. Экспертные советы выполняют роль моста между властью и еще более широкими слоями общества. На последнем заседании экспертного совета по инвестиционной политике, например, рассматривалась плата за подключение объектов к энергетической мощности. Эмоционально можно было бы сказать: конечно, надо уменьшить платежи за подключение к энергетическим сетям. Но с другой стороны, когда мы говорим, что что-то бесплатно, то на самом деле это значит, что платил кто-то другой. В данном случае – или бюджет, или потребители в виде увеличенного тарифа. Все знают, что коммунальщики люди не бедные, поэтому их вроде бы можно трясти. С другой стороны, должны быть высококвалифицированные люди, которые понимают, до каких пределов это можно делать. Экспертный совет этим и занимается: устанавливает, где коммунальщики лукавят, выставляя завышенную плату за подключение, а где согласится с тем, что нужно платить именно такую сумму. Но эти советы могли бы быть более эффективными, если бы вовлекали в обсуждение вопросов не только специалистов, но и более широкие слои населения. Среди народа есть активные люди, которые очень хорошо разбираются в разных сферах жизни, и их мнение было бы очень полезно учитывать экспертным советам.

3D-модель «Аквабиоцентра Томской области» презентуют экспертам

Завтра, 23 июня, в 10 часов в зале круглого стола (2-й этаж) обладминистрации состоится совместное заседание регионального рыбохозяйственного совета Томской области и экспертного совета при заместителе губернатора по агропромышленной политике и природопользованию. 

Его участники обсудят перспективы развития аквакультуры в регионе, подготовкурыбоводно-биологического обоснования на строительство «Аквабиоцентра Томской области» и результаты инженерных изысканий на территории, выбранной под строительство объекта.

Экспертам впервые представят виртуальную 3D-модель проекта оборудования и технологического процесса будущего рыбоводно-воспроизводственного комплекса  и его объемную модель. На встречу приглашены руководители компаний «Вирта», HESY Aquaculture B.V. и Finnelma Engineering Oy, участвующие в реализации проекта.

 

http://tomsk.gov.ru/ru/press-centr/press-relizy/news_item/-/novost-3d-model-akvabiotsentra-tomskoy-oblasti-prezentuyut-ekspertam

Эксперт чиновнику коллега и партнер

TNews769_13

Когда идея становится мостиком

Экспертные советы идеологически возникли из понимания, что традиционная модель управления по образу пирамиды, противопоставляющая верх и низ, государство и граждан, работает все медленнее. Вертикаль власти подошла к пределу своей эффективности из-за сложностей с оперативной обработкой информации и затруднений с быстрым принятием решений. Труден, тернист и долог стал путь принятых наверху постановлений. Но раз так, то почему бы не подключить горизонтальные возможности? Нет, не те механизмы, как на рубеже 1950–1960-х годов: раз не справляется вертикаль, то вся ответственность была возложена на горизонтальные совнархозы. Идея другая – активно привлекать к управлению государством разнообразные институты гражданского общества. Понятно, что не к прямому участию: принцип единоначалия отменять абсолютно неразумно, отвечать должен кто-то один, а вот использовать конструктивные интеллектуальные мощности людей, имеющих разные профессиональные точки зрения для принятия важных решений, вполне актуально и своевременно.

Построение такой системы коллективного мозгового штурма началось с создания мостиков государственно-общественного взаимодействия с целью объединения специа-листов разного профиля под эгидой экспертных советов при губернаторе.

Пионеры экспертизы

В Томской области экспертные советы как полноценный институт кооперации неравнодушных граждан и власти начал свою работу в январе 2013 года.

Оглезнев– Нам есть чем гордиться, – утверждает Виталий Оглезнев, начальник департамента экспертно-аналитической работы администрации ТО, – это был первый опыт по созданию подобных советов в регионах РФ. Мы были в лидерах. Когда в ноябре 2012 года на федеральном уровне только заговорили о необходимости подключать местное экспертное сообщество к принятию значимых управленческих решений в политических, социально-экономических и других сферах, мы уже эту систему разработали.

Поскольку своих образцов в стране не было, то для теоретической модели опыт томичи взяли из мировой практики. В долгих спорах и столкновениях позиций адаптировали его к нашей действительности. В результате родилась рабочая конструкция, которую до сих пор припозднившиеся регионы страны принимают за основу.

Два года назад губернатор Томской области Сергей Жвачкин напутствовал рождение нового органа словами: «Задача экспертных советов – стать и коллективным замом, и общественным радиоканалом, по которому общество и бизнес могут транслировать информацию власти». А также пообещал,

что «отныне ни одно стратегическое решение областной исполнительной власти не получит развития без обсуждения на экспертных советах. Только ради этого мы меняли философию власти, основанную на открытости и готовности слышать».

Время собирать советы

Советы собираются раз в месяц, некоторые – чаще. Что примечательно, появилась этическая норма: отсутствовать на заседании неприлично. Как, впрочем, другой, содержательной нормой стало активное обсуждение вопросов, иногда даже жесткое. Автор статьи сам был свидетелем, как томичи заставили буквально вертеться словно уж на сковородке столичных исполнителей очень важной для ТО концепции развития.

В прошлом году советами были рассмотрены более 100 значимых вопросов, причем часть из рода перспективного планирования, как, например, стратегии и концепции социально-экономического развития ТО до 2030 года, инновационного развития до 2025 года, развития транспорта, медицинской и фармацевтической промышленности, сельских территорий, демографии, информационного общества. Общественная экспертиза внесла свой вклад в совершенствование законодательства региона, участвуя в разработке проектов и дополнений в областные законы – о проведении независимой оценки качества, о патентной системе налогообложения, о налоге на имущество организаций, о порядке заготовки пищевых лесных ресурсов.

Если посмотреть на перечень тактических решений, рекомендованных властным структурам, то они охватывают многие злободневные темы: усиление патрулирования сотрудниками полиции территории университетских городков для обеспечения безопасности иностранных студентов и специалистов (по информации Белого дома, иностранные студенты уже приносят области около 7 млрд рублей); разработку государственной программы утилизации старых речных судов, чтобы стимулировать обновление речного флота; меры по недопущению недобросовестными застройщиками строительства многоквартирных домов под видом индивидуального жилья; разработку дорожной карты, по которой исключается строи-тельство в зонах возможного затопления и подтопления. Три совета совместно рассматривали проект будущего украшения томских набережных – музея науки и техники.

Философия действия

– Сейчас система находится в состоянии саморазвития, – резюмирует Виталий Оглезнев, – проект прошел проверку, получился таким, как и задумывался. Эксперты уже прекрасно знают, что делать. Вопроса «а как?» теперь нет. Полученный опыт позволил специалистам из народа не только анализировать проекты документов и решений, но и самим рассматривать социально значимые вопросы, потому что их позиция стала мнением opinion makers (людей, к которым прислушиваются). Так, по инициативе академика Ростислава Карпова эксперты проработали вопрос о давно назревшей оптимизации системы кардиологической помощи в области. Более того, члены советов стали создавать свои собственные инициативные рабочие группы, и именно так была создана альтернативная стратегия инновационного развития ТО.

Отмеченный Правительством РФ наработанный опыт и обнародованные результаты томских экспертов позволили даже привлечь их к оценке проектов федеральных программ и реализации положений указов президента РФ.

Сейчас уже можно сказать, что идея себя оправдала. Замысел руководства области сработал. Философия открытой власти не пылится под сукном.

Теперь все важные стратегические документы, касающиеся развития региона (краткосрочные и долгосрочные), проходят через систему экспертных советов. Когда важный документ после всех необходимых процедур направляется к главе региона, то к нему, как правило, прикладывается экспертное заключение. Губернатор всегда интересуется, рассматривалась ли эта тема на экспертном совете. Если вдруг этого не было, то он бумаги возвращает на доработку. Без вариантов.

Возглавляют советы хорошо известные среди экспертного сообщества профессионалы: совет по экономике – управляющий томским филиалом Газпромбанка Дмитрий Литвиненко, по внутренней политике – заведующий кафедрой политологии философского факультета НИ ТГУ профессор Алексей Щербинин, по промышленной политике – декан геолого-географического факультета НИ ТГУ Геннадий Татьянин, по социальной политике – директор Губернаторского Светленского лицея Александр Сайбединов, по строительству и инфраструктуре – ректор ТГАСУ Виктор Власов, по инвестиционной политике и имущественным отношениям – президент некоммерческого партнерства «МПО работодателей Томской области» Кирилл Новожилов, по агропромышленной политике и природопользованию – генеральный директор ОАО «Томские мельницы» Евгений Рубцов, по научно-образовательному комплексу и инновационной политике – директор Института физики прочности и материаловедения СО РАН Сергей Псахье, по территориальному развитию и взаимодействию с органами местного самоуправления – бывший глава Асиновского района Василий Сорокин.

мнения

Александр Ратахин, директор по развитию бизнеса ГК «АТЕК»:

– Наличие таких советов при заместителях губернатора придает уверенности высокопоставленным чиновникам в правильности принятия решений, а также обеспечивает доступ к множеству нестандартных идей от людей на местах, что называется, накоротке, быстро и без волокиты. При этом модель поведения и обсуждений в таких советах резко отличается от процедур чиновников, что вносит еще одну незаменимую проекцию в управление областью.

Елена Петрова, председатель правления некоммерческого детского благотворительного фонда им. Алены Петровой:

– Прежде всего экспертный совет нужен для связи с народом на местах. Это тот мостик, когда мы можем сказать власти, что делается недостаточно, например в сфере медицины. Программы работают, но люди не знают о своих льготах и встревожены. Экспертный совет с независимых позиций доносит до власти информацию: что неэффективно работает, чего не хватает и как это исправить.

Организация томского экспертного сообщества проста: девять советов при заместителях губернатора, курирующих свои сферы жизни области от экономики до «социалки» и международного сотрудничества. В каждом совете по 15 экспертов – итого 135 человек, пришедших на три года через весьма замысловатое сито отбора (например, на последнем этапе несколько сотен экспертов выбирали лучших из себя самих). Случайных людей нет, как нет и людей, занимающих чиновничьи посты, а также представительств политических партий.

Экспертное сообщество одобрило проект «Ковчег науки» питерской «Студии 44»

Экспертные советы при заместителях губернатора Томской области по строительству и инфраструктуре, по научно-образовательному комплексу и инновационной политике и по внутренней политике обсудили архитектурно-градостроительные концепции Музея науки и техники в Томске, вышедшие в финал всероссийского конкурса с международным участием.

В заседании приняли участие заместители губернатора, заместители мэра, представителинаучно-образовательного сообщества, ректоры томских университетов, а также авторпроекта-финалиста «Ковчег науки» Никита Явейн, руководитель санкт-петербургскогоархитектурного бюро «Студия 44».

Модератор обсуждения вице-губернатор Игорь Шатурный отметил, что губернатор Сергей Жвачкин поставил задачу, чтобы проект Музея науки и техники имел мировой уровень, и по итогам представления профессиональным жюри работ архитекторов-победителей поручил провести широкое общественное обсуждение для выбора окончательного варианта концепции будущего музея.

«Конкурсная комиссия вынесла свой вердикт — из 9 членов жюри 8 проголосовали за «Ковчег науки» («Студия 44»), — сказал Игорь Шатурный. — Губернатор дал поручение обсудить с профессиональным и научно-образовательным сообществом проекты-финалисты. На уровень экспертного обсуждения вышли две концепции — санкт-петербургского архитектурного бюро «Студия 44» (проект «Ковчег науки») и московского архитектурного бюро Асадова («Через тернии к звездам»)».

Член жюри, руководитель Регионального проектного института ТГАСУ Владимир Коренев рассказал, как проходил конкурс, и дал краткую характеристику пяти проектов-финалистов. Рассматривая конкурсные работы, члены жюри оценивали, как будущий музей впишется в градостроительный облик Томска и проект «Томские набережные».

Концепцию «Ковчег науки» представил ее автор Никита Явейн. Проект состоит из четырех тематических зон, выставочного комплекса и входной зоны. Композиция выстраивалась по нарастанию — от здания для младших школьников до корпуса для научных исследований. Вся береговая полоса включена в проект. Здание спроектировано так, чтобы не нанести вреда существующим ценным деревьям. Сохраняются и сосновая, и березовая рощи.

Обсудив концепции, экспертное сообщество единогласно решило поддержать проект «Ковчег науки» санкт-петербургскогоархитектурного бюро «Студия 44», рекомендовать его губернатору и продолжить дальнейшую работу над проектом.

Конкурс на определение архитектурно-градостроительной концепции музея по заказу администрации Томской области Союз архитекторов России и Томский государственныйархитектурно-строительный университет объявили в июле 2014 года. Участниками конкурса стали 63 проекта (в том числе 18, подготовленных зарубежными компаниями), в финал вышли пять.

http://tomsk.gov.ru/ru/press-centr/press-relizy/news_item/-/novost-ekspertnoe-soobschestvo-odobrilo-proekt-kovcheg-nauki-piterskoy-studii-44

Экспертный альянс: первые шаги стали эффективными

TNews715_06

Новому инструменту управления в Томской области – экспертным советам при заместителях губернатора – исполнился год. Принципиально иной философией и практикой, по замыслу губернатора, должно было стать не формальное совещательное функционирование советов для утверждения – с легкой корректировкой – спущенных сверху решений, а широкое обсуждение реальных мероприятий по основным проблемам жизни области. Главное, чтобы все выводы комиссий были просты и понятны людям. Следовательно, основным замыслом деятельности экспертных советов должна была стать оптимизация связи власти и общества. В число экспертов на конкурсной основе во-шли профессиональные, компетентные и известные люди – управленцы, предприниматели, ученые, общественники, журналисты.

Сложилась ли у нас система объективного аудита, при которой ни одно стратегическое решение не проходит без экспертного обсуждения? Какие темы поднимаются на подобных заседаниях? Рождаются ли в критике и сомнениях разных людей командные проекты?

На прошедшем в декабре прошлого года совместном экспертном совете при вице-губернаторах по экономике и инвестиционной политике при участии около 30 экспертов рассматривались два проблемных вопроса: об изменениях в инвестиционной политике ООО «Горсети» и о реализации проекта «ИНО Томск – 2020».

По форме это напоминало некий состязательный полилог, где хозяйствующий субъект и потребитель (общество) аргументированно объясняли свои цели, боролись по гамбургскому счету, при честном судействе за признание своей позиции.

Мы все зависим от тарифа

Город развивается. Растут микрорайоны, возникают новые производства, и, естественно, законы физики не обойти: электроэнергии требуется больше, к тому же ее необходимо передать потребителю без потерь. Нужны сети, подстанции для соблюдения параметров надежности и качества. Развитие сетей – это инвестиции города в свой рост, свое будущее, это экономическая и социальная безопасность.

Компания ООО «Горсети» входит в число самых крупных игроков на рынке, поставляющих этот важнейший ресурс. Достаточно только назвать некоторые цифры ее активов: 2 078 км линий электропередачи, персонал – 797 человек, ежегодные объемы передачи энергии составляют 1,61 млрд кВт.ч, более 1 600 ежегодно подключаемых к сетям потребителей. Сразу становится понятной роль предприятия в жизни Томска.

Как у всякой производственной компании, у «Горсетей» есть источники развития: тариф на технологическое присоединение (он небольшой и фиксированный), собственные средства  и самый весомый, в размере 355,5 млн рублей, или 70,2%, тариф на передачу электроэнергии через инвестиционные программы. Заявка компании на корректировку этих программ и стала главной причиной рассмотрения ситуации на экспертных советах.

Известно, что любая оптимизация, как правило, увеличивает стоимость продукта, поэтому вопросы экспертов и сводились к тому, правомерно ли в тарифы включать траты на корректировки инвестпрограмм сетевых компаний, почему потребителям приходится платить чуть больше и по назначению ли идут инвестиции.

Озвученная позиция «Горсетей» проста: при формировании инвестиционной программы не учитывались возникающие технические сложности присоединения потребителей. К тому же город не поспевал, многих объектов еще просто не было, сетевое хозяйство приходилось строить в чистом поле. Но все же компании удалось сгладить диспропорции при выполнении программы: либо снизить объемы, либо перенести строительство своих объектов на дальние сроки. И в результате объем утвержденных средств не изменился.

Главной же причиной необходимости корректировки задач «Горсети» считают организационные проблемы. Отсутствие единой стратегии привело к хао-тическому расширению города. Неразбериха создала бюрократические проволочки с оформлением земельных участков и уже готовых объектов «Горсетей». И еще один мощный дестабилизирующий фактор – невыполнение планов строительства застройщиками.

Но вопреки трудностям в результате реализации инвестпрограммы удалось построить 117 км линий электропередачи.

Цифры и факты «Горсетей» подтвердил приглашенный представитель Департамента тарифного регулирования ТО. Да, действительно, тариф от корректировки больше не стал. Он утвержден, программа же поменялась только внутренними перестановками. Оплата потребителей не выросла. Замечаний к программе у регулятора нет. Так что, томичи, все в порядке.

Но, задавая острые вопросы, сомневаясь в прозрачности корректировки, поскольку экономический эффект от реализации 77% мероприятий инвестиционной программы практически отсутствует, эксперты все же пришли к выводу, что все вопросы снимутся, если у Томска будет реальный, системный план развития и, несомненно, жесткое его выполнение под контролем власти и общества.

Таков же был результат работы специальной рабочей группы, посчитавшей главной причиной корректировки организационные недочеты и призвавшей корректировки инвестиционной программы «Горсетей» на период 2012–2014 годов одобрить. Главный итог: обществу понятно состояние дел с реализацией инвестпрограмм в компании и пути экономии средств потребителей с учетом необходимого развития сетевых производств.

В поисках второго дыхания

Существуя с октября 2011 года, программа «ИНО Томск – 2020» по большому счету имела своей конечной целью Сибирские Афины превратить в Сибирский Сингапур, дабы обеспечить нашему региону инновационное и технологическое лидерство по семи направлениям. И, что самое существенное, выпестовать новый для старинного города облик и стиль – динамичный и бурно обновляющийся, задающий ритм жизни в регионе.

За два года появились заметные результаты: ключевые университеты – ТГУ и ТПУ вошли в российский список топ-15. Инфраструктура ОЭЗ ТВТ «Томск» пополнилась третьим корпусом, прирастила земельные объемы северная площадка. Ближе и прочнее подтянулись в своих стратегических замыслах к Томску крупные корпорации.

Газпром, например, не только стал активней формировать программу импортозамещения через заказы томским заводам, но выделил через «Трансгаз» 20 млн рублей на проектирование набережных областного центра.

Не только достижения услаждали слух томичей, но и встревожили пробелы – некоторая утрата темпов. Как выясняется, нас уже теснят и обходят конкуренты – рвущийся в бой за новациями Новосибирск и мощная ОЭЗ «Иннополис» Татарстана. Показатели же нашей инновационной активности упали с 18% в 2010 году до 11% в 2012-м. Доля высокотехнологичных товаров сократилась с 2,7 до 1,6% в 2012 году. Самое печальное – в Томской области не стало крупных инвестиционных проектов. Пользуясь спортивной терминологией, накопилась усталость и жизненно необходимо второе дыхание на новый этап, а значит, нужны новые позитивные достижения.

Ко всем предлагаемым традиционным мероприятиям по активизации работы, как то: усиленное позиционирование Томска в Москве (для этого в январе приглашен министр Минрегиона Игорь Слюняев), концентрация элементов социума вокруг прорывных тем, развитие крупного бизнеса – из новых инициатив добавляется, пожалуй, только привязка «ИНО Томск – 2020» к нарождающейся агломерации.

Также к первоочередным проектам на сессии «Новые контуры стратегического развития Томской области – обновление «ИНО Томск – 2020» эксперты отнесли развитие традиционных секторов экономики: глобализацию транспортной инфраструктуры и формирование комфортной городской среды.

– Разве только эти меры избавят нас от инвестиционного голода? – задался вопросом член экспертного совета по экономике Александр Уваров, проректор по инновационной работе и международной деятельности ТУСУРа. – Рассчитывать на инвестиции крупных госкорпораций можно, и механизм работы с ними есть. Это возможно только кластерной политикой, о которой у нас основательно подзабыли.

Если очень просто о кластерной политике, то медики должны заниматься своими медицинскими проблемами, а за всю радиоэлектронику должны отвечать структуры этого направления при поддержке ведомств. Каждый ведет свое дело, зная его досконально.

А ведь именно такая политика во многом обеспечивает повышение конкурентоспособности, и именно благодаря ей происходит внедрение инноваций. Подходящая для нас дирижистская модель (когда государство активно регулирует процессы экономики), как в Сингапуре, Южной Корее, Японии, в которых государство играет более активную роль в процессе формирования кластеров и включает в себя комплекс мер – от выбора приоритетных направлений и финансирования программ по развитию региональных кластеров до целевого создания ключевых моментов. Главным условием успешной организации таких кластеров является скоординированная и целенаправленная деятельность всех причастных государственных ведомств. Плюс стабильная долгосрочная государственная экономическая политика в инвестиционной, налоговой и инновационной сферах.

Именно оттого, что у нас нет лидера кластерной политики и пока господствует межведомственная разобщенность, мы недостаточно позиционируем себя в министерствах, недополучаем финансирование из федерального центра (в этом году Самара получила 300 млн рублей, а мы чуть больше 40 млн). В отсутствие действующего кластерного центра нам трудно сформировать компетентные и профессиональные делегации на важные для области представительные форумы, а значит, пользы для области мало.

Экспертный совет живо обсудил дальнейшие шаги. Основным предложением является встраивание системы управления проектом «ИНО Томск – 2020» в управленческую структуру администрации Томской области.

Возможно, так, руководствуясь дорожной картой проекта и активной работой экспертов, томское научно-экономическое сообщество двинется за лидером. Вполне возможно и то, что эти первые шаги в формировании реальной политики управления через внешнюю экспертизу укрепят мостик власть – общество, сделают его более осязаемым. На одной земле живем и дела решаем миром.

Экспертное сообщество рекомендовало отложить введение в Томской области «желтого» такси

Предложение по внесению поправок в закон «О требованиях к перевозкам пассажиров легковыми такси на территории Томской области», касающихся установления единой (желтой) цветовой гаммы такси, обсудили участники экспертных советов.

Начальник областного департамента по взаимодействию с законодательными и представительными органами власти Алена Руколеева представила участникам экспертных советов по агропромышленной политике и природопользованию, промышленности и ТЭК предварительную оценку законопроекта, основанную на заключениях подразделений администрации Томской области, общественных организаций и предпринимателей.

Большинство из тех, кто принял участие в анализе законопроекта, считают решение о введении единой цветовой гаммы для такси преждевременным. Это мнение поддержали и участники экспертных советов. «Безопасность перевозок такси — очень актуальный вопрос, однако перекраска машин в желтый цвет на данном этапе на качество их работы не повлияет. Нужны экономические решения», — отметил председатель экспертного совета по агропромышленной политике и природопользованию Евгений Рубцов.

Как показал анализ, половина рынка такси сегодня находится в тени. За 2012-13 годы — после того как были повышены ставки пенсионных отчислений — с налогового учета снялись более 1 тыс. предпринимателей. Эксперты считают, что введение «желтого» такси потребует существенных затрат на перекраску автомобилей (примерно 40-50 тыс. руб.) и спровоцирует переход перевозчиков в нелегальный сектор.

Экспертные советы также рассмотрели проект стратегии развития лесопромышленного комплекса до 2025 года. В соответствии с реалистичным планом, отраженном в документе, объем частных инвестиций в этот сектор экономики региона составит 45 млрд рублей. Реализация стратегии предполагается проектирование и строительство заводов по производству ДСП, ОСП и МДФ, Асиновского лесопромышленного индустриального парка и сопутствующих производств — цеха шпона, фанеры и лесопиления. Итогом стратегии станет создание лесного кластера Томской области, а также решение многих социально-экономических проблем: занятость, повышение налоговых отчислений и т.д.

Эксперты предложили включить в план лесозаготовки отдаленные северные территории, скорректировать данные по лесосырьевой базе и увязать развитие лесопромышленного комплекса с транспортной инфраструктурой региона.

Пресс-служба Администрации Томской области