Архив метки: Эльман Юсубов

В Томске побывал член ЦИК России Александр Клюкин

izbirkom

На прошлой неделе с рабочим визитом в Томске и Северске побывал член ЦИК России Александр Клюкин. Цель приезда – оказание правовой, методической и организационной помощи избирательным комиссиям в ходе подготовки к единому дню голосования 10 сентября.

Избиркомы на старте

Главной темой встречи Александра Клюкина с врио губернатора Томской области Сергеем Жвачкиным стало содействие государственных и муниципальных органов власти избирательным комиссиям. В том числе обеспечение компьютерным оборудованием для применения технологии ускоренного ввода данных протоколов участковых комиссий об итогах голосования в ГАС «Выборы», организация пунктов приема заявлений для голосования по месту нахождения. Глава региона подтвердил, что все участковые избирательные комиссии будут обеспечены необходимым оборудованием.

Следом член ЦИК России провел встречу с территориальными избирательными комиссиями ЗАТО Северск и Октябрьского района Томска. Там он ознакомился с организацией работы пункта приема заявлений для голосования по месту нахождения и принял участие в обучающем семинаре по применению технологии ускоренного ввода данных протоколов участковых комиссий об итогах голосования в ГАС «Выборы».

Тепло отозвался высокий гость о поездке в Северск. По словам Клюкина, он вырос в закрытом городе Ужуре, а в качестве депутата Красноярского заксобрания неоднократно бывал в Железногорске. Поэтому проблемы ЗАТО ему близки и понятны. По мнению экс-сибиряка, в Северске подготовка к выборам проходит на высоком уровне.

В зале круглого стола областной администрации прошла встреча члена Александра Клюкина с избирательными комиссиями Томской области, представителями политических партий и кандидатами на должность губернатора региона Алексеем Диденко и Александром Ростовцевым. Участники встречи обсудили наиболее актуальные вопросы текущей избирательной кампании: порядок голосования избирателей по месту нахождения, особенности работы с протоколами участковых комиссий с использованием машиночитаемого кода (QR-код), агитационной деятельности кандидатов и информационного сопровождения избирательной кампании.

– Мы сегодня побывали в пунктах приема заявлений и в территориальной избирательной комиссии, посмотрели, как проходят тренировки, – сообщил участникам встречи Александр Клюкин. – Особых замечаний у нас нет.

Место встречи изменить можно

sulejmanov

Как признался Клюкин, главная юридическая новелла нынешних выборов – закон о голосовании по месту нахождения. По признанию члена ЦИК, вообще-то он «заточен» под президентские выборы, а на губернаторских его обкатывают, чтобы выяснить все возможные шероховатости и оперативно устранить недочеты. Если они будут найдены.

– Я спрашивал у сотрудников ТИК, интересовался у системных администраторов: как они считают, есть ли способ ее дискредитировать? Возможно ли внедрение извне, которое поставит под вопрос полученные результаты? Пока таких возможностей мы не видим. Наши компьютерщики тоже, – сказал Александр Клюкин.

Добропорядочных избирателей, разумеется, большинство. Для них процедура выборов не по месту жительства предельно ясная, но все же требующая соблюдения ряда последовательных действий: сходи в свою комиссию, получи направление в другую… Ну или обратись через МФЦ. К чему эти сложности, спрашивали рядовые труженики избирательных комиссий. Появление особых марок и «специальных заявлений» тоже вызвало некоторое недоумение. Александр Клюкин вроде бы разделил эту позицию: «…мы все время пребываем как бы в состоянии презумпции виновности, вроде бы сами себя в чем-то подозреваем и оправдываемся». Но подчеркнул: раз законодатель счел необходимым внести такие нормы, значит, у него для этого были веские основания. Тем более по сравнению с открепительными талонами процедура явно упростилась.

– Как член ЦИК, я считаю, что такой закон нужен. 40 человек, написавших заявления в Томской области, – это люди, которые точно знают, что они хотят проголосовать, и им точно известно, где они будут теперь это делать: не по месту своей прописки, а там, где они будут находиться, – сказал Александр Клюкин. – В первую очередь это нужно для вахтовиков, сотрудников МЧС и так далее. Это очень важный закон, требующий практики, потому что никогда мы так не делали. Мы думаем, что благодаря ему должна подняться явка на выборах президента и в Томской области на выборах губернатора, я думаю, тоже.

Были у собравшихся и вопросы чисто технического характера: выдержат ли компьютеры, не рухнет ли Сеть из-за внедрения QR-технологий…

Без гнева и пристрастия

Главная мысль всех выступлений члена Центризбиркома – можно было спорить о необходимости тех или иных положений, но раз они приняты, то прочь все сомнения. Задача избиркомов – четкое следование букве закона, исполнение всех его требований.

– Взять тот же муниципальный фильтр. Сколько вокруг него было сломано копий! Но он необходим просто для того, чтобы отсечь откровенных маргиналов, – уверен Клюкин. – Сейчас в России 72 зарегистрированные партии. Было больше, но и эта цифра слишком велика. Если не будет муниципального сита, выборы превратятся в откровенный фарс. И потом – это же не наше ноу-хау. Фильтры действуют во многих странах. Это обычная практика, позволяющая не допустить до выборов проходимцев. То же – информация о судимости. Обязательно ли ее предоставлять, если судимость погашена? Сейчас я точно знаю – да, это необходимо. Такого наплыва уголовников, как на нынешних выборах, я не видел никогда! В Пскове от одной из партий был выдвинут кандидат, имевший три судимости: за изнасилование, разбой и наркотики. Будьте внимательнее, уважаемые коллеги! Нельзя такого допускать.

Особенно Клюкин подчеркнул необходимость соблюдения полной беспристрастности членов избирательных комиссий любого уровня.

– Во всех 16 регионах, где идет избирательная кампания, будет серьезная конкуренция, – считает член ЦИК. – Призывы «Ребята, давайте жить дружно!» на губернаторских выборах не работают. Политическая борьба – это жесткая штука. Главное, чтобы она была честной. Победитель на выборах бывает только один. Второе место – это вроде бы почетно, но все равно поражение. Поэтому всякое случается – нужно быть готовым, что будут недовольные, будут жалобы. Но когда все делается по закону, любые претензии легко отбиваются… Мы тоже люди, и предпочтения есть у каждого. И я тоже хожу голосовать. Но точно знаю: все мои симпатии и антипатии остаются внутри! Ни намека на них я не имею права высказывать.

* * *

Выборная кампания еще далека от апогея, однако у кандидатов уже появились претензии друг к другу. Один жалуется, что стенды сплошь заклеены портретами другого. Другой парирует: на Руси издавна говорили: кто рано встает, тому Бог дает, а в Древнем Риме была пословица «Поздно приходящим кости». И в свою очередь обвиняет некие силы в вандализме – обрывают-де агитационные материалы. Тут уже отпор дает председатель облизбиркома Эльман Юсубов: с имевшими место случаями разбирается УВД.

Возникли вопросы и у СМИ: что они имеют право освещать, а что – нет? Александр Клюкин отвечал не только как член ЦИК, но и как (в прошлом) журналист и владелец телеканала: ЦИК четко отслеживает справедливое распределение бесплатного эфирного времени, но она не может запретить СМИ показывать более харизматичного главу партии (к примеру), если прочие не так ярко себя проявляют. Клюкин призвал провинциальных журналистов активнее включаться в освещение выборной кампании на всероссийском уровне, в том числе в режиме онлайн.

В единый день голосования выборы пройдут в 16 регионах РФ. В Томской области состоятся досрочные выборы губернатора Томской области, дополнительные выборы депутата Законодательной думы Томской области шестого созыва и 153 муниципальных избирательных кампаний.

Кандидатов в губернаторы больше уже не станет

podschet-golosov

Завершилась стадия выдвижения и регистрации кандидатов в губернаторы Томской области на выборах 10 сентября 2017 года. О том, что это значит и какие обязательства накладывает на претендентов, а также об особенностях нынешней кампании «ТН» рассказал председатель областной избирательной комиссии Эльман Юсубов.

Пять минус один

– О своем намерении побороться за пост главы региона заявили пять кандидатов от пяти политических партий. Это означает, что они представили в избирательную комиссию пакет документов о выдвижении, включая личные заявления о согласии баллотироваться. Это начальная стадия выдвижения. Успешно прошли стадию регистрации, то есть стали зарегистрированными кандидатами в юридическом смысле, завершив этот процесс, четыре кандидата от четырех парламентских партий. Кандидату от «Коммунистической партии Коммунисты России» Федосееву Олегу Геннадьевичу избирательная комиссия отказала в регистрации, так как он не представил необходимые документы, а именно подписи муниципальных депутатов и глав районов.

– Избирком отказал или Федосеев сам не представил документы?

– Олег Геннадьевич не представил необходимые документы. И единственное решение, которое в таких обстоятельствах может принять избирательная комиссия, – отказать в регистрации. И это решение было принято.

Остальные кандидаты вступают в следующий этап. В данном случае мы имеем классическую систему предвыборной борьбы партий и выдвинутых ими кандидатов. Как в учебнике.

– Что им сейчас позволено, а что нет?

– В настоящее время кандидаты могут заниматься агитационной деятельностью, встречаться со своими избирателями – лично либо посредством своих сторонников, однопартийцев. А вот агитация в СМИ, включая сетевые издания, пока недопустима. 8 августа на заседании избирательной комиссии Томской области будет проведена жеребьевка по распределению эфирного времени и печатных площадей для агитации в средствах массовой информации. Она начнется 12 августа. Мы определим график выступлений в электронных СМИ, включая дебаты, и распределим порядок агитационной деятельности в печатных СМИ.

– Эльман Сулейманович, что касается сошедшего с дистанции претендента… Он вообще пытался собирать подписи?

– Не могу сказать. Мы видели господина Федосеева один раз, когда он подавал заявление, это было в воскресенье 25 июня, во второй половине дня. Больше никакой информации от него не поступало.

– Как вы считаете, он в принципе собирался баллотироваться или это была чистой воды самореклама и преследовала она совершенно иные цели?

– Как председатель избирательной комиссии я не имею права на комментарии.

– А мы имеем? Например, выразить недоумение – люди ведь ему поверили, митинги какие-то проводили, надеялись, что он будет их интересы защищать. В конце концов, партия могла поставить на другого человека?

– А кто вам может запретить выражать свое мнение? Я – нет.

– Ну тогда мы скажем: Олег Геннадьевич, как человек и гражданин вы не очень красиво поступили. Мы в ответе за тех, кого приручили… Засим тему эрзац-кандидатов закрываем.

Истории с географией

– В нашем предыдущем интервью («ТН» № 894 от 07.07.2017. – Прим. ред.) мы затрагивали тему предвыборного ликбеза. Давайте еще раз уточним, какие новеллы вступили в силу?

– Выборы губернатора Томской области будут проходить в условиях применения новых положений закона о голосовании по месту фактического нахождения избирателя. Для этого любому избирателю нашей области, который точно знает, что 10 сентября он будет отсутствовать по месту проживания и уедет на территорию другого муниципального образования региона, необходимо с паспортом явиться в территориальную избирательную комиссию любого района или подать заявление через многофункциональный центр или портал госуслуг. Там он должен заполнить установленную законом форму и сдать ее для обработки. В этом случае 10 сентября он придет отдать свой голос на территории того муниципального образования, которое он указал в своем заявлении. Такие заявления к нам сейчас уже поступают. С 30 августа по 4 сентября он может обращаться в любую из 777 избирательных комиссий и написать заявление о регистрации по месту нахождения, а не постоянного места жительства. После подачи заявления избирательная комиссия исключит его из одного списка и включит в другой.

– Оба варианта предполагают, что человек заранее знает о грядущем путешествии. Например, уезжает на вахту или в санаторий. А если внезапно в командировку послали или, не дай бог, несчастье какое? Плюнуть на гражданский долг?

– Ни в коем случае! То есть ваше право, конечно, но закон предусмотрел на случай внезапного выезда с постоянного места жительства (регистрации, или, по-старому прописки) третий вариант, а именно: написать специальное заявление с защитной маркой. Такое заявление можно подать с 5 по 9 сентября до 14 часов местного времени. После этого работа системы ГАС «Выборы» заканчивается, и обработка невозможна.

– Далее волеизъявление осуществляется в обычном порядке?

– Нет. По заявлениям с защитной маркой можно проголосовать только на тех участках, которые определены постановлением Избирательной комиссии Томской области. Таково требование закона. Всего в нашем регионе их 24 – по одному в каждом муниципальном образовании. Обязательное требование: явиться лично с паспортом. Впрочем, как и при любом голосовании.

– Получается, если человек приехал, например, в Чажемто, то проголосовать он сможет, только переправившись через Обь на пароме в Колпашево?

– В данном конкретном случае это так. Статус специального заявления совершенно другой. Марка – документ строжайшей отчетности. Но ведь и речь идет о довольно редких, можно сказать, единичных случаях. Подавайте заявление заранее – и не будете иметь никаких сложностей. В настоящее время к нам первые такие заявки уже пришли, мы их отрабатываем. Для избирательных комиссий это еще и проверка на корректность спис-ков. Пока никаких недоразумений не было.

До единого дня выборов осталось два месяца

votes-pic4_zoom-1000x1000-54693

Пожалуй, даже самые аполитичные жители региона в курсе, что осенью мы выбираем губернатора. Однако не только. В единый день голосования 10 сентября жители Томской области будут голосовать за депутатов сельских советов, глав поселений, нескольких муниципальных образований, пройдет ряд довыборов… Кого и как мы нынче выбираем, рассказывает глава областной избирательной комиссии Эльман Юсубов.

Большая кампания

– Эльман Сулейманович, кого и где будем избирать?

– Кампания предстоит широкомасштабная. Главу области выбираем все вместе. Также 10 сентября состоятся выборы на поселенческом уровне. Глав муниципальных образований будут выбирать жители Верхнекетского, Каргасокского и Асиновского районов. Кроме того, пройдут довыборы в Законодательную думу Томской области по 21-му Чулымскому одномандатному округу, куда входят три района – Первомайский, Зырянский и Тегульдетский, и в Думу Томска. Томичи выберут четырех депутатов: двух – в Кировском районе и двух – в Октябрьском. Пополнятся также представительные органы ЗАТО Северск, Кривошеинского, Первомайского, Томского и Шегарского районов. Таким образом, одновременно пройдут 155 избирательных кампаний.

– Практически каждые выборы нас ожидают какие-то законодательные сюрпризы. Что приготовлено на этот раз?

– По требованию федерального законодательства на выборах губернатора отменено предварительное голосование и голосование по открепительным талонам. Вместо этих двух важных в прошлом механизмов реализации избирательных прав вводится голосование на основании заявления о включении в списки по месту нахождения. На практике это означает следующее. Если гражданину достоверно известно, что 10 сентября он будет находиться не по месту регистрации, он имеет право подать заявление в комиссию по месту нахождения, но не ранее чем за 45 дней до единого дня голосования и не позднее 14 часов накануне голосования. То есть заявления принимаются с 26 июля и по 9 сентября.

– Заявления принимает только избирательная комиссия?

– По требованию закона избиратель обязан явиться лично и предъявить паспорт или другой документ, удостоверяющий личность. Их перечень утвержден нормативно. Однако заявления можно также подать через МФЦ и через портал госуслуг. 25 июля в базу будет введена соответствующая форма для заполнения.

– Это касается и муниципальных выборов?

– Нет, за главу Новорождественки из Чажемто вы проголосовать не сможете. Придется по старинке – путем предварительного голосования. Изменения в федеральное законодательство, вступившие в силу с 1 июня 2017 года, определяют новый порядок волеизъявления только на выборах губернатора. На всех остальных, включая довыборы по 21-му одномандатному округу, действует прежняя система.

Избирком на низком старте

– До времени «Ч» немногим менее двух месяцев. На какой стадии готовности избирательные комиссии, претенденты?

– Избирательный процесс набирает обороты, и каждый его субъект действует по своему плану. Все избирательные комиссии в рабочем состоянии, идет активная фаза подготовки ко дню голосования. В ближайшие дни завершаем монтаж новых кабинок для голосования, прежние мы приобретали 10 лет назад, они уже поизносились. Запущен процесс информирования избирателей – и вы нам в этом помогаете.

– Как поживают кандидаты?

– На выборы губернатора кандидатов выдвинули пять политических партий, все документы представлены в облизбирком. Кампания по выдвижению кандидатов завершилась 26 июня. Сейчас они занимаются сбором подписей муниципальных депутатов и глав муниципальных образований в свою поддержку. Таких подписей – причем нотариально заверенных! – нужно набрать не менее 156.

– А что по муниципалам?

– Выдвижение по муниципальным выборам начнется с 11 июля. А по 21-му одномандатному округу 5 июля выдвинулась от партии «Справедливая Россия» Татьяна Керепина, исполнительный директор ООО «Север».

– Поступали ли в облизбирком какие-либо жалобы?

– На данный момент две: один гражданин обратил внимание, что в Томске размещены баннеры с эмблемой и символикой ЛДПР, вторая – аналогичного содержания на «Единую Россию». Обе жалобы избирком удовлетворил.

Страсти по ГКЧП

TNews849_09Ровно 25 лет назад, 19 августа 1991 года, средства массовой информации СССР объявили о неспособности президента страны Михаила Горбачева выполнять свои обязанности по состоянию здоровья, переходе всей полноты власти к вице-президенту СССР Геннадию Янаеву и введении чрезвычайного положения. Центральное телевидение показало обращение к советскому народу членов Государственного комитета по чрезвычайному положению. Они заявили, что перестройка потерпела крах и страну нужно срочно спасать. В Москву были введены войска.

Центр сопротивления ГКЧП сформировался в «Белом доме», где тогда располагался Верховный Совет РСФСР. Лидером сопротивления стал президент РСФСР Борис Ельцин. Он с танка, чей экипаж перешел на сторону защитников «Белого дома», зачитал обращение к гражданам России, назвав действия членов ГКЧП антиконституционным переворотом и призвав к всеобщей бессрочной забастовке.

ГКЧП не смог взять под контроль ситуацию в стране и удержать власть. 21 августа вице-президент Янаев подписал указ о роспуске ГКЧП, а генеральный прокурор РСФСР Валентин Степанков вынес постановление об аресте бывших членов ГКЧП. В историю эти события вошли как августовский путч. Его провал стал спусковым крючком развала СССР.

По данным соцопросов, проведенных в 11 странах бывшего СССР, большинство людей старше 35 лет считают, что в Советском Союзе жилось лучше (за исключением Узбекистана и Таджикистана). А люди младше 25 лет считают, что в СССР жилось хуже, чем сейчас (за исключением Молдавии).

…Что это было: попытка спасти СССР или «последняя отрыжка тоталитарного режима»? События, произошедшие четверть века назад, оценивают эксперты «ТН».

Что имеем – не храним

Андрей Петров

Андрей Петров, член фракции КПРФ, председатель комитета по градостроительству, землепользованию и архитектуре Думы города Томска

– Четверть века назад я был еще ребенком, поэтому у меня нет каких-то личных воспоминаний о том, что тогда происходило. Отношение к ГКЧП у меня сформировалось намного позже.

Думаю, что члены ГКЧП видели, что страна фактически распродается направо и налево, разваливается, и попытались остановить эти разрушительные процессы, сохранить великое государство, обладавшее огромной политической и экономической мощью.

За 25 лет многие, видя, что творится в стране, пересмотрели свое отношение к ГКЧП. Мне доводилось слышать от самых разных людей, что они жалеют о том, что пошли за Ельциным и выступили против ГКЧП. Они хотели перемен к лучшему и не ожидали, что ситуация в стране станет намного хуже.

И все больше раздается голосов за то, что нужно возродить СССР в прежнем виде. Потому что в советском государстве человек действительно был человеком, а не рабом капитала.

Нынешняя молодежь, рожденная после распада СССР, знает о нем только по книжкам и рассказам взрослых. Тем не менее многие молодые люди понимают, что это была великая страна, граждане которой были социально защищены, государство гарантировало им работу, жилье, бесплатное образование и здравоохранение. Эти вещи ценятся сейчас намного больше, чем в то время. Тогда люди даже не понимали, как много они могут потерять в результате распада Советского Союза. Как говорится, что имеем – не храним, потерявши – плачем.

Тайна современной истории

ЮсубовЭльман Юсубов, председатель Избирательной комиссии Томской ­области

– События 19 августа 1991 года стали последней и, к сожалению, крайне неудачной попыткой восстановить конституционный порядок и спасти нашу страну. В результате этих действий процесс суверенизации и распада Советского Союза стал необратимым. Лично я об этом глубоко сожалею.

Мне представляется, что ГКЧП и все, что с ним связано, – это одна из тайн нашей современной истории. В формирование этой тайны были вовлечены люди и значительные силы, в том числе ныне здравствующие и имеющие влияние. Поэтому существует некая негласная, деликатная и идеологическая договоренность: исследовать события, связанные с ГКЧП, предстоит будущему поколению.

В то же время имеются многочисленные публикации, не могу сказать, что фундаментальные, но весьма объемные, где каждая сторона, участвовавшая в тех событиях, дает им свои оценки. Эти оценки, разумеется, очень субъективны. Так что наиболее полные и объективные ответы на вопросы по поводу ГКЧП действительно являются делом будущего.

Главным камнем преткновения был тогда новый конфедеративный союзный договор (его планировалось подписать 20 августа вместо договора об образовании СССР от 1922 года. – Прим. ред.). В обществе шли очень бурные дискуссии по поводу формы и содержания этого договора. Если бы победил Государственный комитет по чрезвычайному положению, то текст нового союзного договора приобрел бы другую форму и содержание. Это был бы не конфедеративный, а федеративный союз, направленный на сохранение СССР.

Ошибаются те, кто считает, что речь тогда шла о сохранении или уничтожении коммунистической, социалистической или иной другой идеологии. Первостепенной задачей было сохранение СССР как государственного образования. И уже из проблемы сохранения государственности вытекало все остальное: какими будут идеология, общественно-политический строй, какие будут формы собственности и прочие важные вопросы.

В 1985–1991 годах на повестке дня стояла не проблема выбора идеологии, а вопрос о том, нужна ли нам наша страна. Потому что государственность важнее всего, приносить ее в жертву какой бы то ни было идеологии нельзя. С исторической точки зрения это бесперспективная затея.

Лебединая песня сталинистов

Александр Макаров

Александр Макаров, мэр города Томска в 1996–2006 годах

– ГКЧП – это агония людей, которые не умели работать и ничего не видели впереди, кроме своих бредовых сталинистских идей. Они не знали, как жить дальше. Это была истерия, лебединая песня сталинистов.

По сути, мы не строили социализм. Социализм строили в Чехословакии, Швеции, Голландии – где угодно, только не у нас. В нашей стране по-прежнему оставался сталинизм. Я работал с этими людьми, и единственным счастливым исключением был Егор Кузьмич Лигачев. Все остальные… Они понимали, что система меняется, что новое время выдвигает на первый план людей талантливых, высокообразованных.

Да, в обкоме партии были хорошие люди, но специалисты они были никакие, довели страну до ручки.

Я сторонник постепенного развития. Нельзя было в один момент все разрушать и строить новое. Только постепенно, по мере накопления опыта демократического развития. А члены ГКЧП, пытаясь сохранить СССР и свою власть в нем, на самом деле только ускорили развал страны. Все испугались дороги назад и начали торопить события, чтобы исключить возврат к коммунизму.

А коммунисты не ушли тогда со сцены, а еще очень долго мешали нам жить и строить новое. Например, Верховный Совет постсоветской России во многом состоял из бывших и действующих коммунистов, которые активно сопротивлялись введению частной собственности на землю. Они кричали лозунги типа того, что «продавать землю – это продавать Родину».

Эти атавистические страхи до сих пор мешают нам жить. Поэтому необходимо проанализировать их, понять, что происходило, и принять меры, чтобы этого никогда не повторилось. Надо открыто осудить сталинизм. Осудить его на веки вечные, вбить кол в его могилу. Иначе будем постоянно болтаться в этой проруби, барахтаться в вязком сталинистском болоте. Мы же видим, что сталинизм возвращается. Все большую популярность набирают разговоры о том, что, мол, Сталина не хватает, что при Сталине лучше было… Уже забыли, как жрали получаемый по карточкам прогнивший хлеб? Как издевались над вами в колхозах?

Если осудим сталинизм, как осудили в свое время режим Пол Пота в Камбоджи и гитлеризм в Германии, то жить нам станет немного легче. По крайней мере, молодежь не будет зомбироваться тем, как здорово было при Сталине… Конечно, здорово. Треть страны сидела, а треть – охраняла.

Все меняется, а законы – особенно

Юсубов

Почему в межвыборный период члены избиркомов садятся за парты

Председатель Избирательной комиссии Томской области Эльман Юсубов – фигура поневоле медийная. Причем в качестве ньюсмейкера он выступает не только во время выборов. Законодательство в сфере его профессиональных интересов меняется так быстро, что Эльману Сулеймановичу то и дело приходится выступать с разъяснениями. В том числе и перед своими коллегами. В межвыборный период все управленцы, образно выражаясь, садятся за парты. Глава облизбиркома лично проводит обучение в районных комиссиях, регулярно посещая все без исключения муниципальные образования. Это не считая вебинаров, интернет-конференций и обучения по скайпу.

Учим взрослых, изучаем молодежь

– Я бы назвал два основных направления работы, которой мы занимаемся между выборами.

Во-первых, это подготовка кадров избиркомов. Ее мы ведем перманентно, по плану. Наше законодательство мобильно. От кампании до кампании происходит не просто технологическая замена одних терминов на другие – изменения принципиальные. На данный момент это касается, например, организации досрочного голосования. В предсто кампанию, в связи с тем что выборы нас ожидают совмещенные, досрочно проголосовать будет нельзя. Необходимо брать открепительные удостоверения. Таково требование закона. И это только одно новшество. К каждому из них надо готовиться. Члены избирательных комиссий не только теоретически должны знать об изменениях, но и быть готовыми применять их на практике. Обучение проводим в форме деловой игры. Сначала нужно изучить «параграф», а потом решить задачки по «учебнику», на конкретных примерах. Муниципальная кампания от 13 марта показала: такая методика себя оправдывает.

Во-вторых, работа с молодежью. Недавно мы завершили исследование, его основная цель – выявить, что новое поколение думает об участии в избирательном процессе. Материал очень интересный, надо анализировать и исходя из этого строить работу избирательной комиссии по вовлечению молодежи в процесс, увеличению явки и активности. Преувеличить важность этого направления трудно. Как и его сложность. Это тяжелая работа – с подготовленной, в какой-то степени политически ангажированной аудиторией, со своим мировоззрением, отношением… Деликатная, я бы сказал.

Нарезка – дело непростое

– Первый этап обновления областного законодательства мы прошли. В феврале текущего года на заседании регионального парламента представили и отстояли закон о выборах депутатов областной Думы. Эти изменения, еще раз повторю, связаны с появлением новых правовых позиций Конституционного суда и обновлением федерального законодательства. Естественно, мы обязаны все это ввести в областной закон о выборах. Он был принят сразу в двух чтениях, но предшествовала этому большая работа с нашей законодательной и исполнительной властью, партиями. Очень кропотливая и в то же время крайне ответственная как с юридической точки зрения, так и с политической – определение схемы одномандатных избирательных округов. В октябре мы ее завершили и вынесли на публичное обсуждение, затем разослали политическим партиям на согласование. Из четырех поступивших замечаний два мы учли, а два были отклонены как противоречащие законодательству.

Что на новенького?

– Многие изменения в избирательном законодательстве носят как организационный, так и понятийный характер. Например, сетевое издание – что это такое? На всех предшествующих выборах мы имели дело с «классикой»: есть электронные СМИ – телевидение и радио и печатные – газеты и журналы. Сейчас вводится новое понятие – сетевое издание. Это то, что размещается в Интернете. И в данном случае не все пока однозначно. Вопрос: газета А – печатный орган, зарегистрированный в Роскомнадзоре, имеет свидетельство о регистрации. У этой газеты есть свой сайт, иначе – страничка в Сети, где размещается электронная версия газеты. Вопрос: является ли эта страничка газеты А средством массовой информации? Сейчас законодатель пытается эту проблему разрешить.

Пошли дальше. Так называемые блогеры. Является блог СМИ или нет? Изменения в федеральном законе говорят: да, это СМИ, и на него накладываются те же ограничения и наказания в случае нарушения, но в том случае, если на него есть три тысячи и более упоминаний, ссылок…

Процессуальный вопрос – организация дебатов. Отныне согласно закону кандидаты должны лично приходить на дебаты, а не присылать своих помощников и доверенных лиц или уполномоченных представителей. Если он прислал кого-то за себя, время передается другому кандидату.

Усиливается ответственность за нарушение правил агитации, а значит, и штрафные санкции… Важный вопрос, хотя и частный – по процедуре удаления наблюдателя. Для Томской области эта проблема не слишком актуальна, но тем не менее. По новой редакции закона удаление возможно только на основе решения суда. Но как быть, если участок в Среднем Васюгане, а суд – в Каргаске? Ждем разъяснений.

Журналист или где?

– Как получается, что уважаемые СМИ аккредитуют на выборы невесть кого? Это чисто российская проблема. Ни в одной стране ничего подобного нет. Неожиданно в день голосования на участок приходят никому не известные люди, не написавшие в жизни ни строчки и не снявшие ни одного сюжета, но с «бумагой» от официального СМИ. Уважаемые журналисты, обращаюсь к вашему сообществу! Где ваша корпоративная гордость? Такой подход, на мой взгляд, роняет авторитет издания и наносит колоссальный ущерб прежде всего журналистике как профессии. А как вы думаете, уважаемые избиратели?

Опрос «ТН»: Идеальная женщина: какая она?

Михаил ГребенниковМихаил Гребенников, управляющий Томским отделением Сбербанка

– Для меня идеальная женщина ассоциируется с домом, уютом и детьми. Одним словом с тем, что мы называем надежным тылом. Но она должна быть не только хорошей хозяйкой. Женщины, реализуйтесь в профессии, становитесь лидерами своей жизни! Это притягивает внимание мужчин, побуждает к общению. Попытайтесь найти баланс между карьерой и семьей, научитесь совмещать качества заботливой хранительницы очага и деловой женщины. И тогда вы приблизитесь к идеалу.

УшаковДмитрий Ушаков, художественный руководитель Томской филармонии

– Если попробовать провести аналогию с музыкальным инструментом, то идеальную женщину можно сравнить со скрипкой. Потому что скрипка – это самый утонченный и гибкий музыкальный инструмент.

Идеальная женщина умеет понять, принять и поддержать мужчину в любой ситуации. Надоедливые и назойливые барышни, те, кто, извините за выражение, компостирует мозги окружающим, никогда не дождутся звания настоящей женщины.

Семененко Геннадий ТихоновичГеннадий Семененко, начальник отдела организации обеспечения установленного порядка деятельности судов УФССП России по Томской области

– С идеальной женщиной все просто: совсем необязательно, чтобы она имела внешность супермодели. Мужчин привлекают спокойные, уверенные в себе, дружелюбные и приветливые женщины. А еще есть одно обязательное условие – умение слушать. Ведь путь к сердцу мужчины лежит вовсе не через желудок, а через… уши ! Женщины, которые умеют слушать, просто бесценны! Это находка для мужчины!

ЮсубовЭльман Юсубов, председатель Избирательной комиссии Томской области

– По-моему, «идеальная женщина» звучит слишком пафосно. Ничего, если я скажу, кого можно назвать настоящими женщинами? Как тот кулик, я буду хвалить свое болото. Так вот: настоящая женщина – это член избирательной комиссии. Она оберегает достоверность свободного волеизъявления граждан, а значит она же защищает конституционный строй. То есть выступает в качестве оберега сверху, и как защитница – снизу. С праздником, дорогие мои!

КолпаковДенис Колпаков, директор фермерского хозяйства ООО «Колпаков»

– Идеальная женщина – это моя мама. Она самый любимый человек на свете, не предаст, не сделает зла и будет беззаветно любить только за то, что ты сын. Конечно же, это и моя жена, которая родила мне ребенка. Мы вместе уже четыре года, и моя любимая женщина не перестает меня удивлять. У нас в России проверенные веками традиции семьи и брака. И не надо их нарушать. Может, на Западе женщине и нравится быть независимой, а у нас по-другому: муж и жена – одна сатана!

Виктор НосовВиктор Носов, директор СМУ ТДСК, депутат Думы города Томска

– Мудрость – главное достоинство идеальной женщины. Она не позволит раскачать семейную лодку до угрожающего крена, спасет от глупых конфликтов и вредных советов доброжелателей. Это умение вести себя так, чтобы мужчина всегда торопился домой.

Женщина должна быть искренней. Тогда даже ошибки и промахи покажутся милым недоразумением и не более. Это тот случай, когда, непосредственность превращается в женское достоинство. Все остальное можно не замечать. Встречал ли я идеальную женщину? Встречал. Это моя жена, моя идеальная женщина!

Владислав ХрусталевВладислав Хрусталев, актер Томского областного театра драмы

– Идеальных женщин не существует. Впрочем, как и идеальных мужчин. Но есть представительницы прекрасного пола, которых хочется назвать настоящими женщинами. Например, мою жену – актрису Елизавету Хрусталеву. Женщина должна уметь в жизни три вещи: сглаживать острые углы, дарить ощущение тепла и уступать мужчине. Сегодня, к сожалению, большинство женщин предпочитают вступать с мужчинами в непонятные поединки. Вместо того, чтобы расслабиться рядом с ним и почувствовать себя любимой, нужной, защищенной.

НизамуддинИмам Красной мечети Низамуддин Жумаев

– На женщин возложена великая миссия – сохранять спокойствие и умиротворенность домашнего очага. Ислам почитает женщину, будь то мать, дочь, жена, сестра с рождения до смерти. Жизнь с женой и наслаждению ею считается лучшим из того, что есть в этом мире. Пророк сказал: «Этот мир дается во временное пользование, и лучше из того, что можно обрести в этом мире, является праведная жена». Истинный рай находится под ногами матерей, говорит достоверный хадис, то есть именно от отношения к женщине зависит благополучие мужчины.

пангаев2Дмитрий Пангаев, совладелец сети пабов Harat`s Pub и пивного ресторана «Мюнхен», основатель IT-проекта «БУБУКА»

– Идеальная женщина – это, наверное, любящая мать, отличная хозяйка и фантазерка в постели. Но идеальных женщин не бывает, поэтому правильнее говорить о качествах близкой для меня женщины. Мне нравятся женщины с хорошим чувством юмора, а значит и с достойным интеллектом. Сильный мужчина, конечно, всегда защитит свою женщину, но и для него очень важно, чтобы за его спиной стоял человек, который не предаст и не подставит.

ЧойнзоновЕвгений Чойнзонов, профессор директор НИИ онкологии

– Экзюпери сказал: «Любить – это не значит смотреть друг на друга. Любить – значит смотреть вместе в одном направлении». Для меня идеальная женщина – та, с которой смотришь в одном направлении. Она мой соратник, мой лучший друг, мой советчик. Идеальная женщина – всегда будет со мной заодно, и ей я доверяю как самому себе. И еще. Женщина – не трофей. Любые отношения – это обоюдная работа над собой, вера в близкого человека, поддержка. Свой идеал нужно создать и заслужить.

От выборов до выборов, или Где взять гражданское общество?

Фото: Вероника Белецкая

Юсубов

Для избирателей выборы начинаются со старта избирательной кампании и заканчиваются подведением итогов дня голосования. А для членов избирательных комиссий выборы длятся вечно: после подведения итогов голосования сразу же начинается подготовка к новому избирательному циклу. О повседневной деятельности избиркомов в уходящем году рассказал нашей газете председатель Избирательной комиссии Томской области Эльман Юсубов.

О главном

В уходящем году все избирательные комиссии Томской области – от областной до участковых – в полном объеме в соответствии с законом исполнили все возложенные на них полномочия. Главные из них – это гарантия избирательных прав жителей нашей области и организация и проведение всех выборов на территории региона. По результатам единого дня голосования были сформированы все органы местной власти – районные и городские думы, советы сельских поселений, выбраны главы муниципальных районов и сельских поселений.

О просвещении

Второе направление нашей деятельности – просветительская работа по повышению правовой культуры наших избирателей. Когда я говорю «наших избирателей», то имею в виду всех жителей области, в том числе тех, кто пока не имеет избирательных прав в силу несовершеннолетнего возраста.

Наиболее распространенная форма этой работы – личные встречи с избирателями, которые мы проводим во всех районах области. Отмечу, что в ходе общения с гражданами мы не только рассказываем об избирательном законодательстве, но и отвечаем на другие юридические вопросы, связанные с правами и свободами граждан. Составной частью просветительской работы избирательных комиссий являются лекции, а также проведение учебных семинаров с молодыми и будущими избирателями. В этом году мы проводили такую работу почти во всех муниципальных образованиях.

14 декабря состоится итоговое мероприятие по обучению школьников и студентов. Всем участникам олимпиады мы будем вручать ценные призы. Причем в качестве призов мы традиционно используем не какие-нибудь сувениры, а интересные и познавательные книги – энциклопедии, книги о Томске и Томской области, русскую классическую литературу, правовую литературу. Кроме того, участники олимпиады получат от нас благодарность или почетную грамоту. Такие документы входят в портфолио выпускников школ и помогают им при поступлении в вузы.

О креативе

У нас нет стандарта и ограничений по форме проведения конкурсов. Это раскрепощает участников и позволяет им проявлять свои творческие способности. Например, 24 ноября мы проводили конкурс среди студентов ТГУ. В нем участвовали около 80 студентов разных факультетов. По их инициативе мы провели конкурс в виде судебного процесса, в ходе которого одна команда утверждала, что выборы являются для нашего общества благом, а другая этот тезис опровергала.

Каждая команда приглашала свидетелей и своих сторонников, которые представляли различные сферы профессиональной деятельности: политолог, экономист, юрист, журналист, а также представитель от народа. Участники выступали с речью, выдвигая аргументы в пользу той или иной точки зрения.

О кадрах

Третье направление нашей работы – обучение и повышение квалификации самих членов избирательных комиссий. С организационной точки зрения это очень сложная работа. Во-первых, это связано с большой численностью членов избиркомов Томской области. Вторая проблема – крайне сложно всех охватить территориально. Поэтому работу мы строим во взаимодействии с главами районов и сельских поселений.

Учеба традиционно состоит из трех частей. Первая – это информирование об изменениях в законодательстве. Вторая составляющая – работа с избирательной документацией. И третья важная часть обучения – это практические занятия, где отрабатываются конкретные жизненные ситуации, которые возникают на избирательных участках в день голосования.

Помимо повышения квалификации членов избирательных комиссий их обучение приносит нам еще несколько важных результатов. Во-первых, происходит личное общение, поддерживается обратная связь с нижестоящими комиссиями, мы чувствуем настроение наших коллег на местах. Во-вторых, нижестоящие избирательные комиссии становятся неисчерпаемым кладезем кадров для вышестоящих. И, в-третьих, это позволяет нам проводить подготовку и организацию выборов совместно с местными избирательными комиссиями.

Хочу подчеркнуть, что члены участковых, окружных и районных избиркомов работают на общественных началах. То есть это не чиновники, а общественники, работающие бескорыстно, во имя идеи. По сути, это то самое гражданское общество, которое у нас якобы еще не сформировалось.

О партиях

Мы стараемся плотно работать с политическими партиями. Проводим с ними занятия и обучающие семинары. Но тут есть одна очень большая проблема – пассивность большинства томских региональных отделений политических партий. На наши мероприятия приходят представители 8–10 партий из 47, имеющих региональные отделения в Томской области. В августе, в разгар множества избирательных кампаний, в Томск приехал член Центральной избирательной комиссии РФ и провел встречу с участниками выборов. И на эту встречу пришли представили всего 10 партий!

По нашим оценкам, в предстоящих выборах примут участие не больше 12 партий. А если партия не участвует в выборах, то зачем она вообще существует? Кстати, если судить о состоянии гражданского общества по политическим партиям, то тогда можно согласиться, что в России оно действительно находится в зачаточном состоянии.

О СМИ

СМИ формируют информационную среду в нашем обществе, они очень сильно влияют на представление граждан о выборах. И чем лучше журналисты понимают избирательную систему, тем точнее рассказывают о ней избирателям.

В отличие от представителей партий работники СМИ проявляют традиционно высокую заинтересованность во взаимодействии с нами. С журналистами мы работаем как персонально, например приглашая на пресс-конференции, так и коллективно, когда сами приезжаем в редакцию или студию и там встречаемся сразу со всем коллективом.

В следующем году мы проведем со СМИ специальный блок практических занятий и обучающих семинаров, частично это будет дистанционное обучение, а частично – живое общение.

О ТИКах

В этом году истек срок полномочий всех территориальных избирательных комиссий Томской области. Всего за месяц мы должны были сформировать новый состав всех территориальных комиссий, а это двести человек. С этой задачей мы справились. Более того, оказалось, что активность гражданского общества за последние пять лет выросла. Конкурс в состав ТИКов по сравнению с прошлым разом значительно увеличился.

В формировании новых ТИКов приняли участие всего семь политических партий, хотя мы приглашали поучаствовать в этом все 47 партий, чьи отделения есть в нашей области.

Максимальное количество кандидатов в члены ТИКов нам предложило собрание избирателей (есть такая форма выдвижения).

О будущем

Наконец, еще одна очень важная часть нашей работы в этом году была связана с грядущими выборами в следующем году. В сентябре 2016 года нам предстоит избрать 42 депутата в Законодательную думу Томской области и двух депутатов в Государственную думу РФ. Для этого мы подготовили проект схемы избирательных округов в областной парламент и принимали участие в определении границ двух одномандатных округов в Госдуму.

Главная сложность установления границ двух избирательных округов в Госдуму состоит в том, что в каждом из них должно быть примерно равное количество избирателей. Нам удалось добиться поставленной задачи: Томский одномандатный избирательный округ (№ 181) состоит из 388,5 тыс. избирателей, а Обский одномандатный избирательный округ (№ 182) состоит из 379,3 тыс. избирателей. То есть разница между ними составила всего 9 тыс. человек.

Разумеется, основную работу по подготовке и организации выборов в областной и федеральный парламенты нам предстоит выполнить в следующем году. Мы прогнозируем колоссальное увеличение объема нормативного, методического и документационного сопровождения избирательного процесса. Это потребует от нас дополнительных организационных усилий, высокого уровня профессионализма и дисциплинированности.

Эльман Юсубов: Я стараюсь действовать не принуждением, а мягким убиранием подушки

Юсубов

В редакцию нашей газеты председатель Избирательной комиссии Томской области Эльман Юсубов приехал в понедельник, 14 сентября, на следующий день после единого дня голосования. По его словам, он не спал с шести часов утра воскресенья, однако был привычно подтянут, бодр, внимателен к собеседникам и аккуратен в словах. Разговор с ним начался довольно традиционно – с подведения итогов выборов, а потом вдруг вышел на его разногласия с главой Центризбиркома. Мы также узнали о том, почему исчезли КЭГи и что пишут избиратели на испорченных бюллетенях…

Ноздря в ноздрю

– Эльман Сулейманович, как вы оцениваете общие результаты выборов 13 сентября в нашей области?

– Как очень масштабные. На территории Томской области были проведены 44 избирательные кампании. Выбраны 10 глав районов и несколько глав поселений, а также депутаты представительных органов всех районов и городских округов, включая Томск, Северск, Стрежевой и Кедровый. Прошли также дополнительные выборы депутата Законодательной думы Томской области по Чулымскому (№21) одномандатному округу.

С моей точки зрения, наиболее значительными из них стали выборы глав районов. Это важнее, чем выборы депутатов районного или городского уровня. Глава района – это высшее должностное лицо муниципального образования, которое несет ответственность абсолютно за все. В том числе, кстати, за содействие избирательным комиссиям.

– Какая избирательная кампания показалась вам самой интересной?

– Довыборы в областную Думу все почему-то оставили совершенно без внимания, хотя они были очень интересны и драматичны вплоть до половины шестого утра понедельника. Кандидаты, как говорится, шли ноздря в ноздрю.

Главной особенностью этой кампании стало то, что на результатах голосования очень сильно сказалась местечковость: избиратели Первомайского района практически все проголосовали за своего Василия Петрашова, а избиратели Зырянского и Тегульдетского районов проголосовали за своего Дмитрия Никулина.

– Сейчас многие говорят о том, что партия «Яблоко», преодолев избирательную планку на выборах в Думу города Томска, тем самым вернулась в томскую политику. Но в чем смысл такого возвращения, если «Яблоко» завоевало только одно место?

– А смысл в том, что партия получит теперь огромные льготы. Например, на следующих выборах мы обязаны будем включить представителей «Яблока» во все избирательные комиссии. Кроме того, интересен тот факт, что в городскую Думу и местную политику возвращается один из ее ветеранов – лидер томского «Яблока» Василий Еремин.

Порог явки как стимул

– Как вы относитесь к так называемым паровозам, когда избирательный список партии возглавляет известный человек, который после выборов отказывается от депутатского мандата, отдавая его менее популярному соратнику по партии?

– Это элемент манипуляции, фактически обман избирателей, который еще больше отпугивает людей от выборов. Вообще, главная ошибка, которую совершают и власть, и политики, и работники избирательных комиссий, – неправильное отношение к избирателям. Они ведь не просто граждане России, обладающие правом избирать. В первую очередь это люди, которые обладают своим достоинством, своими морально-психологическими особенностями, социально-бытовыми интересами и духовными запросами. Поэтому им надо уделять больше внимания, а не вспоминать о них раз в год, когда они должны прийти на участки, опустить избирательные бюллетени – и до свидания, до следующих выборов.

При таком подходе получается, что у Юсубова одна забота: повесить в подъездах таблички «Приходите на такой-то участок такого-то числа во столько-то». И я считаю, что свою задачу выполнил. А человек такой бюрократический подход сразу чувствует, и у него меняется структура сознания. Появляется элемент отчуждения, протекают другие сложные процессы, в результате которых отношение к выборам ухудшается. А потом мы удивляемся, почему в Томске низкая явка.

– Может, дело в том, что низкая явка власти выгодна?

– Власти, может, и выгодна. Пришли, например, на выборы Юсубов с Евсейчуком, проголосовали друг за друга, получили по 50% голосов и стали депутатами. Тревогу должно бить общество, а не власть имущие. Сами томичи должны задаться вопросом о том, хорошо или плохо, что в голосовании за депутатов городского парламента участвовали всего 17% горожан, имеющих право голоса.

– Как вы относитесь к отсутствию порога явки?

– Лично я считаю, что нижняя планка явки должна быть 25%. На юридическом языке это называется формализацией ответственности. То есть устанавливается ответственность всего общества и каждого отдельного гражданина за результаты выборов и легитимность органов власти.

Механизм этой ответственности довольно прост: если в голосовании приняли участие 25% избирателей и больше, то выборы признают состоявшимися, а избранные органы власти – законными. Но если на избирательные участки пришло менее четверти от общего числа избирателей, то выборы признаются несостоявшимися и проводятся новые – до тех пор, пока не будет достигнут порог явки. И за каждые новые выборы все общество и каждый отдельный налогоплательщик несут издержки – как моральные, так и материальные в виде траты бюджетных средств.

– Как к вашим взглядам на порог явки относятся ваши коллеги?

– Я у них об этом не спрашивал. Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Владимир Чуров мою точку зрения знает, мы неоднократно об этом говорили. Но он считает, что он сам и другие работники избирательных комиссий не должны заниматься размышлениями. Закон о выборах обязывает его создать организационно-правовые условия для того, чтобы избиратели могли прийти и принять участие в голосовании.

Как чиновник, я с ним согласен и тоже пытаюсь максимально хорошо выполнить свою задачу по организации выборов и голосования. Но за пределами своей должности, как гражданин, я свои мысли открыто и публично выражаю.

Например, в одном из учебников, изданном в 2013 году, я подробно обосновал свое мнение о необходимости барьера в виде минимального порога явки. Это стимулирует избирательную активность всех сегментов гражданского общества. Активнее работают избирательные комиссии, органы власти. Активнее ведут избирательную кампанию партии и кандидаты, потому что если выборы признаются несостоявшимися, то им надо будет проводить новую кампанию и тратить на это дополнительные средства.

Кстати, по поводу побуждения к выборам. Во время службы в армии я был старшиной роты. Накануне дня голосования замполит нашего учебного полка собирал всех старшин и предупреждал, что команда «подъем!» завтра утром отменяется. Мы спрашиваем: «Как тогда поднять курсантов, чтобы они сходили на голосование, на зарядку и другие мероприятия по распорядку дня?» Он говорил так: «Подойдите тихонечко и уберите из-под головы подушку». Вот я этим и занимался. А потом замполит роты спрашивал у курсантов, у кого убрали подушку, а кого подняли с кровати командой «подъем!». Вот такие методы стимулирования к участию в выборах были в армии. Я всегда старался будить не криком и пинками, а мягким убиранием подушки. И сейчас стараюсь поступать так же.

– В России долгое время существовал минимальный порог явки. Вы можете привести пример, когда вас, как работника избирательной комиссии, это стимулировало к более активной работе?

– Могу. В 1990-х годах я был заместителем председателя Избирательной комиссии Томска. Проходили очень памятные для меня выборы в городскую Думу (самого первого созыва). По Вузовскому округу баллотировался глава Кировского района Александр Дронников, мой замечательный товарищ по комсомолу и в целом по общественной жизни советской эпохи.

Я занял принципиальную позицию, что он, как чиновник, не может быть депутатом. Представительная власть должна контролировать исполнительную, а если человек работает и в исполнительной и в представительной власти, то что, он будет контролировать сам себя? В результате явка составила менее 25%, и выборы не состоялись.

Были объявлены новые выборы, но я понял, что и они могут не состояться. Надо что-то делать, как-то повышать явку. Сделать это быстро можно было только за счет тех трех участков, где голосовали студенты нашего университета. И тогда я сказал студентам – юристам, экономистам, историкам и механико-математического факультета ТГУ: если проголосуете, то обещаю, что вы все сдадите экзамены и зачеты.

– Это же подкуп избирателей!

– Нет, не подкуп, так как материального стимула не было… В итоге явка на тех участках была высокой, а по всему Вузовскому округу более 25%. Выборы состоялись.

О форме и содержании

– Может, падение у россиян интереса к выборам объясняется тем, что люди разочаровались в них, стали считать этот инструмент демократии неэффективным? Или, возможно, разочарованием в самой демократии, которая чужда российской традиции?

– Сложный вопрос. Скажу так: вся система власти в России нормальная. Она адекватна уровню и требованиям нашего бытия. Что касается того, соответствует эта система нашей культурно-исторической традиции или не соответствует, то отвечу так: демократия не является высшей формой обреченности, есть множество других вариантов. Но уж если мы выбрали именно демократию, то должны вкладывать в эту форму свое собственное содержание.

Может быть, стоит сменить пропорциональную избирательную систему на мажоритарную, сторонником которой я являюсь с 1992 года. Но полностью отменить выборы и отказаться от демократии сейчас уже невозможно.

Я, например, с глубоким прискорбием вспоминаю развал СССР, который стал личной трагедией и в нашей семье, и в миллионах других семей. Но при этом я глубоко сознаю, что в?XXI веке об этом можно переживать, но требовать восстановления СССР просто глупо, несерьезно.

Добрые избиратели и честные кандидаты

– Что пишут томские избиратели, когда портят бюллетени для голосования?

– Как правило, ничего хорошего. Вот в Казахстане, например, Назарбаеву желали крепкого здоровья и долгих лет жизни. У меня сохранились фотографии казахских бюллетеней с надписями типа «Живи долго» и «Ты – солнце Казахстана». Наши избиратели делают надписи в несколько другом ключе… Добрые у нас люди.

– Во время нынешних выборов были серьезные нарушения? Например, некоторые партии использовали в качестве волонтеров несовершеннолетних. Это нарушение?

– Скажу так: не было нарушений, которые могли бы поставить под сомнение достоверность волеизъявления избирателей. Что касается использования в ходе избирательной кампании несовершеннолетних, то законом это запрещается. Но те факты, которые были изложены в обращениях и в Интернете, доказать не удалось, хотя правоохранительные органы внимательно их проверили. А без доказательств наказать нельзя.

– В этот раз были какие-либо громкие случаи использования компромата, махинаций, черного пиара и прочих запрещенных приемов агитации?

– Каких-то эксклюзивных акций не было, кампания прошла без особых скандалов. Разве что во время утренних пробежек меня регулярно встречал на своем автомобиле лидер партии «Патриоты России» Евгений Кротов, останавливался, открывал дверь и очень эмоционально жаловался мне на своих оппонентов.

Почем выборы для народа?

– В свое время было потрачено немало бюджетных средств на покупку КЭГов – комплексов электронного голосования. Почему они теперь не используются?

– Потому что техника, к сожалению, не совершенна. Те КЭГи, за которые было заплачено много миллионов рублей, давным давно устарели. Они слишком часто выходили из строя.

– Сколько бюджетных денег было израсходовано на выборы в этом году?

– Из областного бюджета было потрачено всего 3?222 тыс. руб­лей, так как мы нашли множество способов сэкономить. Например, отказались от супердорогой фельдъегерской связи и возим избирательные документы на своей служебной машине.

В 2016 году расходы будут примерно такими же. Но тут есть одно великое благо для Томской области: на выборах в Госдуму России в нашем регионе будут два округа. Так что часть расходов по областным выборам мы попробуем переложить на федеральный бюджет, из которого финансируются выборы в Госдуму. Центральный избирком, конечно, будет опять нас за это строить, считая, что это нецелевое использование. Но я же не в карман эти деньги положил, а потратил на функционирование системы ГАС-выборы.

– Что бы вы посоветовали партиям и кандидатам, которые будут участвовать в следующих выборах, исходя из опыта прошедших выборов?

– Партиям и политикам давно пора задуматься о том, чтобы изменить форму и содержание агитации. Огромные баннеры с красивыми лозунгами и фотографиями на избирателей уже не действуют. Партии, которые преодолели пятипроцентный избирательный барьер, потратили на избирательную кампанию более 3 млн рублей. А знаете, сколько денег потратила партия «Коммунисты России»? Ее томский лидер Андрей Волков вложил в избирательную кампанию всего 500 рублей. И то только для того, чтобы открыть счет избирательного фонда партии, как того требует законодательство. У него даже сайта мощного не было. А набрал 3,1% голосов избирателей – фантастический результат! Вот вам реакция избирателей на новизну формы и содержания.

Или, например, возьмем выборы глав районов. В четырех районах главы не смогли переизбраться! Хотя два из них, как минимум, просто обязаны были побеждать, имея за плечами и огромный опыт, и поддержку партии власти… Но они действовали старыми методами и проиграли новичкам.

В кабинке для голосования протекают очень глубинные процессы. Перефразируя Достоевского: там происходит борьба божественного и дьявольского начала в человеке.

Справка «ТН»

Эльман Юсубов родился в 1958 году в Грузии. В 1986 году окончил ТГУ по специальности «правоведение». Кандидат юридических наук, доцент. Преподает конституционное право в ТГУ и в Российской академии правосудия. Член Избирательной комиссии Томской области с 2004 года. С 2008 года председатель Избирательной комиссии Томской области.

На скромность кандидатов томичи ответили низкой явкой

TNews802_06Избирательная кампания в Думу города Томска оказалась самой тихой и скучной за все время проведения выборов. Не было ни интриги, ни масштабной агитации, ни упорной борьбы, ни громких скандалов, ни черного пиара – вообще никаких ярких событий, которые обсуждал бы весь город.

Прошли те времена, когда о выборах невозможно было не знать, когда отовсюду – с телеэкранов, страниц газет и журналов, уличных билбордов, заборов, почтового ящика и дверей вашей собственной квартиры – на вас смотрели бодрые лица кандидатов, обещающих райские кущи за галочку в бюллетене.

А нынче многие томичи если и слышали, что грядут какие-то выборы, то затруднялись сказать, какие именно и когда. Те, кто не выкопал картошку в предыдущие выходные, избирательные участки променяли на огороды. Те, кто в воскресенье все-таки дошел до своих избирательных урн, с удивлением разглядывали списки кандидатов, пытаясь найти там хоть какие-нибудь знакомые фамилии.

Наиболее известные в Томске имена собрала в своих рядах «Единая Россия», поэтому не удивительно, что 30 из 37 мандатов достались членам именно этой партии. ЛДПР, традиционно поставив в качестве «паровоза» Владимира Жириновского, «наездила» себе два места. По одному мандату досталось КПРФ, «Справедливой России» и «Яблоку». Пожалуй, возвращение в городскую Думу лидера томского «Яблока» Василия Еремина стало единственным неожиданным результатом. Остальные два места завоевали самовыдвиженцы Александр Деев и Дмитрий Лаптев.

Явка на этих выборах оказалась самой низкой за всю постсоветскую историю Томска – 17,13%. Выборы мэра всегда вызывают у горожан больший интерес, чем выборы в Думу, но два года назад при голосовании за кандидатуру градоначальника явка была лишь немногим выше – 20%. Очевидно, что интерес томичей к городским выборам устойчиво падает. О причинах этого явления рассуждают эксперты «ТН».

Аполитичные избиратели и пассивные кандидаты

Виталий Кашпур, заведующий кафедрой социологии ТГУ:

– Возможно, дело в том, что население стало более аполитичным. Лично для себя люди не видят необходимости участвовать в выборах местного уровня. Активность избирателей повышается в момент каких-то кризисов, когда нарушается ход повседневной жизни. А сейчас в Томске никакого кризиса нет, жизнь в городе течет без особых перемен.

Кроме того, на уровень явки сильно влияет активность самих политиков, участников избирательной кампании. Я бы не сказал, что нынешняя избирательная кампания в городскую Думу была бурной в плане политической активности кандидатов и партий. Она не идет ни в какое сравнение с выборами, например, десятилетней давности. Вспомните, какое огромное количество материальных артефактов (плакатов, листовок и прочих атрибутов предвыборной агитации) оставалось после прежних выборов, и сравните с тем, что мы видим сейчас… Я многократно слышал жалобы избирателей на то, что они вообще не знают кандидатов, поэтому не видят смысла идти за кого-то голосовать. Кстати, на примере Лаптева мы видим, что проявившие активность кандидаты свою долю электората получили.

Общая тенденция

Татьяна Арбузова, председатель Избирательной комиссии города Томска:

– Я бы не сказала, что в Томске очень низкая явка. По сравнению с другими городами она, скорее, средняя. В Новосибирске, например, явка несколько выше, но там проходили выборы не только в городской парламент, как у нас, но и в другие органы власти.

Снижение явки – это общая тенденция в стране. Хотя кандидатов в этот раз было больше, чем в прошлый. Впрочем, избирательную кампанию они вели пассивнее. Средств в избирательных фондах было не меньше, чем на прошлых выборах, а вот потратили их кандидаты и партии значительно меньше, чем в прошлый раз.

Многофакторное явление

Эльман Юсубов, председатель избирательной комиссии Томской области:

– Уровень явки – явление многофакторное, оно зависит от сочетания множества обстоятельств. Поэтому невозможно назвать какую-то одну причину низкой явки в Думу города Томска. Например, одни говорят, что первая половина сентября – очень неудачное время для голосования, так как дачники занимаются сбором урожая.

Другие говорят о вине самих участников избирательной кампании, которые вели себя очень пассивно. Например, я приехал в село, где было около 900 избирателей, что для сельской местности довольно серьезно. Спрашиваю у членов участковой избирательной комиссии, почему в журнале встреч кандидатов с избирателями нет ни одной записи. Оказывается, не было ни одной встречи кандидата с избирателями, хотя до голосования оставалось всего три дня!

Наверное, правы и те, кто обвиняет в каких-то недоработках меня и моих коллег. Например, один из участков для голосования расположился в недавно открытом бассейне «Звездный». Но жители этого микрорайона оказались почему-то приписаны к другому избирательному участку, расположенному в четырех километрах от их домов. Понятно, что томичи не пошли туда голосовать…

Но я уверен, что не правы те, кто главной причиной низкой явки считают незрелость гражданского общества. Обвинять в чем-то 83% избирателей неправильно. Если участие в голосовании не приняло такое большое количество людей, значит, что-то не так либо в обществе, либо в самом механизме выборов.

И вот из таких кусочков мозаики складывается общая картина. Так что причины низкой явки надо сейчас анализировать, и очень серьезно.

Помощь участковым избирательным комиссиям

урна

Выбор – основа демократии

Независимость, гласность, коллегиальность – таковы правовые принципы организации, формирования и деятельности участковых избирательных комиссий Томской области.

Актив гражданского общества

Муниципальные, окружные и участковые избирательные комиссии, как правило, действуют на общественных началах.

Избирательные комиссии Томской области представляют собой сложившуюся, целостную, органичную систему. Они создаются для решения основных задач: обеспечить гарантию избирательных прав граждан, организацию и проведение выборов всех уровней, от поселенческих до выборов президента, главы государства. Все избирательные комиссии принимают участие в этой работе, действуя в соответствии с Конституцией РФ, федеральным законодательством и законодательством Томской области. В их составе работают люди, представляющие самый широкий спектр гражданского общества: политические партии, общественные объединения, инициативные группы граждан.

Активное участие в избирательных комиссиях – это чаще всего результат абсолютной самодеятельности людей, их личной инициативы. Небольшая группа граждан может выдвинуть в состав комиссии своего достойного представителя.

Избирательные комиссии не входят ни в одну из трех ветвей государственной власти. В пределах своей компетенции они независимы от органов государственной власти и местного самоуправления.

Как образуются и действуют участковые избирательные комиссии

Участковые избирательные комиссии образуются, чтобы обеспечить непосредственный процесс голосования избирателей и подсчет их голосов на каждом избирательном участке, единый для всех выборов, проводимых в Томской области. По существу, участковые избирательные комиссии – первичное звено в организации и проведении выборов всех уровней. В соответствии со вступившим в силу Федеральным законом от 2 октября 2012 года N 157–ФЗ участковые избирательные комиссии приобрели статус постоянно действующих комиссий в течение всего срока их полномочий, который теперь составляет пять лет. Участковые избирательные комиссии являются самыми многочисленными в системе. В соответствии с новыми законодательными требованиями в первой половине 2013 года на территории Томской области сформировано 780 участковых избирательных комиссий.

Они начинают работать за 10 дней до начала выборов.

Уникальность участковых избирательных комиссий состоит в том, что только члены этих комиссий непосредственно считают бюллетени. Больше никто. Именно они выдают избирательные бюллетени, вскрывают ящик, считают, подводят итоги голосования на своем участке, заполняют протокол, ставят подпись и несут за достоверность и законность всех своих действий ответственность, вплоть до уголовной.

Взаимодействуя с вышестоящей избирательной комиссией, участковая избирательная комиссия осуществляет следующий комплекс мероприятий: организует обучение членов участковой избирательной комиссии и лиц из резерва УИК по согласованию с вышестоящей избирательной комиссией; получает от вышестоящей избирательной комиссии необходимую для работы документацию (списки избирателей, бланки открепительных талонов, избирательные бюллетени и т.д.); получает смету расходов участковой избирательной комиссии; уточняет в вышестоящей избирательной комиссии накануне дня голосования график и формы представления сведений об открытии помещения для голосования и сведений о ходе голосования.

Установив итоги голосования, участковая избирательная комиссия передает в установленном порядке в вышестоящую избирательную комиссию первый экземпляр протокола об итогах голосования на соответствующем избирательном участке, избирательные бюллетени, списки избирателей и иную документацию в упакованном и опечатанном виде.

Порядок формирования участковой избирательной комиссии

Формирование участковых избирательных комиссий основного состава осуществляется из резерва участковых комиссий. Формирование УИК осуществляется территориальной комиссией (ТИК) на основе предложений от политических партий, а также региональных отделений и иных структурных подразделений партий.

В УИК может быть назначено не более одного представителя от каждой политической партии, от избирательного или иного объединения. Причем они не вправе предлагать одновременно несколько кандидатур для назначения в состав одной комиссии. Государственные и муниципальные служащие не могут составлять более одной второй от общего числа членов УИК.

Членам УИК с правом решающего голоса ТИК выдает удостоверения, форма которых устанавливается Центральной избирательной комиссией РФ.

Состав участковой избирательной комиссии имеет два уровня. Включенные в состав члены комиссии первого уровня уполномочены принимать те или иные решения. Они занимаются в соответствии с законом организацией и проведением выборов. Второй уровень этой структуры – кадровый резерв состава. Кандидатуры, предложенные в состав участковой комиссии с учетом требований законодательства, но не назначенные ее членами, зачисляются в резерв составов УИК, который формируется Избирательной комиссией Томской области. Цель формирования резерва – своевременное восполнение вакансий в составах УИК из числа лиц, обладающих знаниями в области законодательства о выборах и защиты избирательных прав граждан участковыми комиссиями.

Полномочия участковой избирательной комиссии

Полномочия УИК исчисляются со дня первого заседания. Все вопросы, входящие в их компетенцию, рассматриваются на заседаниях, правомочных при соблюдении кворума, а решения принимаются с учетом мнения всех или большинства членов комиссии путем голосования. Председатель участковой избирательной комиссии назначается и освобождается от должности территориальной избирательной комиссией. Заместитель председателя и секретарь участковой избирательной комиссии избираются тайным голосованием и большинством голосов. Заседание УИК является правомочным, если на нем присутствует большинство членов комиссии с правом решающего голоса.

Руководствуясь действующим законодательством, участковая избирательная комиссия на выборах: сообщает населению адрес и телефон участковой избирательной комиссии, регламент работы, день, место и время голосования; уточняет список избирателей, рассматривает заявления о допущенных неточностях и ошибках, вносит изменения; готовит помещения, ящики для голосования, другое оборудование; информирует избирателей о зарегистрированных кандидатах и объединениях; контролирует соблюдение порядка проведения предвыборной агитации, выдает открепительные удостоверения; организует голосование в день выборов. Кроме того, подсчитывает голоса, устанавливая итоги голосования на избирательном участке, составляет протокол, передавая его в вышестоящую комиссию, объявляет итоги голосования и выдает заверенные копии протоколов наблюдателям. В пределах своих полномочий рассматривает жалобы на нарушение законов, принимая мотивированные решения в рамках своей компетенции, обеспечивает хранение и передает в вышестоящие комиссии документы, связанные с подготовкой и проведением выборов.

Есть еще ряд важных аспектов работы УИК – это юридическая ответственность за нарушение избирательного законодательства, регламент работы и другие. Для помощи членам УИК эти вопросы тоже получат обстоятельное освещение в печати и других СМИ.

1 марта 2015 года состоятся досрочные выборы мэра городского округа «Кедровый», главы Новорождественского сельского поселения Томского района, главы Катайгинского сельского поселения Верхнекетского района.

ЮсубовПредседатель Избирательной комиссии Томской области Эльман Юсубов:

– В 2014 году в Томской области состоялись выборы главы Тегульдетского района, мэра г.Стрежевого, муниципальные выборы поселенческого уровня и дополнительные выборы депутата Законодательной думы Томской области по избирательному округу №2 в г.Томске. Все выборы были назначены в установленные законом сроки, организованы и проведены избирательными комиссиями в строгом соответствии с законодательством, признаны состоявшимися и действительными.

Избирательная комиссия Томской области благодарит томичей, принявших участие в избирательных кампаниях уходящего года, наших коллег, членов участковых и муниципальных комиссий за четкую организацию работы!

Несомненно, в нашей работе есть не только то, чем мы гордимся: системность и ответственность всех звеньев, но и недостатки, которые нам хорошо видны. Самую большую озабоченность вызывает низкая явка избирателей. Проблема в том, что активность людей, участвующих в выборах, как акт, как процедура волеизъявления влияет на устойчивость статуса избранного должностного лица или депутата. Поэтому важно и необходимо, чтобы избранные кандидаты получали поддержку своих избирателей при высокой явке. Критерием такой активности является факт, когда на избирательные участки приходит более половины граждан. Добиться столь убедительных показателей непросто. Над этой сложной и серьезной задачей областная комиссия постоянно работает и предлагает свои решения, причем не только методического, но и организационного характера.

Вместе с тем надо признать, что низкая явка кроется не только в недоработках и изъянах избирательной системы. Это проблема всего общества, нашей политической системы, средств массовой информации, зрелости и готовности кандидатов при избрании в представительную или исполнительную ветви власти работать со своими сторонниками. Нынешнее состояние дел требует координации всех субъектов политического процесса и безотлагательных мер для укрепления главных принципов демократии.

В 2015 году практически все граждане области будут вовлечены в избирательный процесс.

Выборы пройдут во всех муниципальных образованиях. Люди переизберут составы нынешних представительных органов местного самоуправления – районных и городских дум, включая Думу г.Томска. Предстоят выборы 11 глав городов и районов, в том числе города Кедрового, а также косвенные выборы мэра Северска из числа депутатов. Год будет очень напряженным для избирательной системы области, и мы уже ведем необходимую подготовительную работу, чтобы процесс прошел законно, организованно и достойно.

Облизбирком познакомил молодежь с историей Томской области

Избирательная комиссия Томской области завершила проект, посвященный празднованию 70-летияТомской области, 210-летия Томской губернии и 410-летия города Томска, в рамках которого знакомила томских старшеклассников и студентов с историей региона.

В течение марта-сентября 2014 года председатель облизбиркома Эльман Юсубов провел открытые уроки в вузах и школах Томска, а также в школах и училищах Верхнекетского, Кривошеинского, Молчановского районов и города Кедрового.

На уроках школьники и студенты познакомились с основными этапами исторического развития Томской губернии, Томской области и Томска. Ключевыми темами для разговора стали создание Императорского университета, долгое время единственного вуза на территории Сибири и Дальнего Востока, период Великой Отечественной войны и эвакуация в Томск промышленных предприятий из Москвы и Ленинграда, а также открытие Сибирского химического комбината, зарождение нефтяной и газовой промышленности и современное инновационное развитие Томской области.

В рамках проекта ребята смогли поучаствовать в викторине и написать эссе по истории Томской области. Лучшие получили памятные подарки — флеш-накопители и книги о регионе, выпущенные к его юбилею при поддержке областной администрации.

«Стержневой линией всех открытых уроков стали уважение к собственному прошлому и любовь к своей малой родине, ведь история родного края — это фундамент для развития любого человека, тем более в молодом возрасте», — отметил председатель облизбиркома Эльман Юсубов.

http://tomsk.gov.ru/ru/press-centr/press-relizy/news_item/-/novost-oblizbirkom-poznakomil-molodezh-s-istoriey-tomskoy-oblasti

Политологи, депутаты и юристы о региональном парламентаризме

TNews729_18_CMYK

Председатель думского комитета по законодательству Владимир Кравченко и депутат трех созывов проректор ТГУ Олег Шутеев открыли работу всероссийской научно-практической конференции «Российский парламентаризм: региональное измерение», которая состоялась в ТГУ 11 и 12 апреля. В Томске она проходит в третий раз и впервые – с международным участием.

В ней участвовали порядка 200 специалистов – российских политологов, юристов, парламентариев, в том числе сотрудник аппарата Госдумы РФ.

Ждали томичи и троих ученых с Украины. Планировалось, что они не только прочтут доклады, но и станут участниками круглого стола.

– Не рискнули они поехать, честно говоря. Слишком накалены отношения между нашими странами, – сказал один из организаторов конференции заведующий кафедрой политологии философского факультета ТГУ профессор Алексей Щербинин.

Представительный научный форум посвящен двум важным датам: 20-летию Законодательной думы Томской области и Дню российского парламентаризма, который отмечается в нашей стране 27 апреля.

В своем приветственном слове Владимир Кравченко рассказал гостям об истории томской областной Думы, деятельности регионального парламента в пятом, действующем, созыве. Его коллега Олег Шутеев, занимающий пост проректора по административно-хозяйственной работе ТГУ, пожелал всем участникам успешной работы, отметив, что соучредителями конференции наряду с областной Думой выступили Томский государственный университет и томское отделение Российской ассоциации политической науки.

Более 40 специалистов представили свои доклады. На пленарном заседании выступили четыре докладчика.

Ольга Малинова, доктор философских наук, ведущий научный сотрудник Института научной информации по общественным наукам РАН, профессор кафедры сравнительной политологии Московского государственного института международных отношений, анализировала представительный характер законодательной власти.

– Это то новое, что есть в нашем нынешнем парламентаризме. Основываясь на существующих исследованиях и на некоторых моих собственных, я пытаюсь выяснить, каким образом практики современного парламентаризма соотносятся с теми смыслами, которые вкладываются в представительство, и что из этого получается, – пояснила Ольга Малинова.

Гость из Франции Жан-Поль Лаборд, доктор экономических наук, директор департамента по работе с парламентом Французской ассоциации страховщиков (Париж), посвятил свое выступление теме парламентского лоббизма во Франции, а именно: как сделать так, чтобы принимаемые законы были действенными, устраивали и жителей, и крупные компании. Ежегодный оборот ассоциации страховщиков, к примеру, составляет сотни миллиардов евро.

Тема доклада доктора политических наук из Санкт-Петербурга Александра Сунгурова, представляющего Высшую школу экономики, касалась контрольной функции парламента, а именно опыта думских комиссий и комитетов по расследованию и структур-помощников Думы – контрольно-счетной палаты и института уполномоченного по правам человека.

От Томской области выступил председатель Избирательной комиссии Томской области Эльман Юсубов. Заслуженный юрист РФ говорил о законодательных основах ограничения пассивного избирательного права в нашей стране.

По итогам научно-практической конференции планируется выпустить сборник докладов и выступлений.

14 апреля 1994 года состоялось первое заседание областного парламента. На должность председателя в первом, втором, третьем и четвертом созывах депутаты избирали Бориса Мальцева. Дума первого созыва приняла Основной закон Томской области – Устав.

 Термин «парламент» происходит от латинского слова и в буквальном смысле означает «собеседование, серьезный разговор».  

Что мы празднуем 12 декабря

12 декабря исполнится ровно 20 лет со дня принятия ныне действующей Конституции России. Наша газета  “ТН”начинают цикл публикаций об основном законе, который в 1993 году изменил государственный строй нашей страны, ее политическое, экономическое и социальное устройство. Сегодня эксперты «ТН» рассказывают о том, в каких условиях создавалась и принималась новая Конституция РФ, о политическом кризисе, вызванном борьбой двух ветвей власти за свой вариант основного закона.

Новой стране –  новый закон

Председатель Избирательной комиссии Томской области Эльман Юсубов:

– Политические события, которые развивались в нашей стране в 1990–1993 годах, определялись двумя важными факторами. С одной стороны, это было время, когда все наше общество находилось в состоянии определенных ожиданий. В стране развивался процесс демократизации, у людей были надежды на перемены к лучшему, на то, что общество станет более свободным, демократическим и справедливым, а наша жизнь станет более устроенной.

Но, с другой стороны, это было и время очень серьезных потерь. Самая главная из них – это потеря нашего государства в том виде, в каком оно существовало до 1991 года. Мы потеряли большую Россию, Советский Союз, огромную страну, которая создавалась веками. Это была невосполнимая потеря во всех смыслах – в политическом, культурном, социально-экономическом, морально-нравственном.

Переходный период

– Вместо СССР возникло 15 новых стран (по числу республик, входивших в Советский Союз). Политическим преемником СССР стала Россия, сократившаяся до размеров РСФСР. Фактически это была уже новая страна, которой предстояло решить целый комплекс новых проблем. В обществе развернулась широкая дискуссия по поводу того, какой должна быть наша страна, начался поиск новых надежд, новых точек опор, нового будущего. А законодательной базой по-прежнему была Конституция РСФСР 1978 года.

Получилась странная ситуация: основной закон государства, утверждающий советскую систему ценностей, вошел в противоречие с новой идеологией новой России. Возникла острая необходимость модернизировать наш основной закон. И законодатели пошли по пути внесения поправок в советскую Конституцию 1978 года.

Отменили статью, которая закрепляла «руководящую и направляющую роль» КПСС, и провозгласили многопартийность. Ввели многообразие форм собственности, в том числе право частной собственности. Был взят курс на разделение власти и учрежден институт президента Российской Федерации. Был заключен федеративный договор, все регионы стали субъектами Федерации и получили право на законотворческую деятельность. В общей сложности в старую Конституцию внесли более 200 различных поправок, преобразования коснулись почти всех сфер нашей жизни.

Фактически это была уже другая Конституция, поэтому необходимо было создавать и принимать новый основной закон страны.

Конкурс

– Был объявлен конкурс на разработку лучшего проекта новой Конституции РФ, в котором приняли участие множество научных и образовательных учреждений, представители юридического сообщества. В 1992–1993 годах конкурсная комиссия вынесла на суд общественности несколько десятков таких проектов.

Однако все эти проекты носили, скорее, характер научных изысканий, они не были в центре внимания публичной власти. Для создания проекта новой Конституции была сформирована официальная Конституционная комиссия, которую возглавил президент России Борис Ельцин. И между двумя ветвями власти – законодательной в виде Верховного Совета и исполнительной в лице президента Ельцина – началась борьба за то, чтобы проект Конституции, создаваемый этой комиссией, отражал их интересы. Главные споры развернулись вокруг того, у кого будет больше властных полномочий – у Верховного Совета или у президента. По сути, это была борьба за власть.

Противостояние

– Прийти к компромиссу обе ветви власти не смогли, и этот конфликт перешел в стадию открытого противостояния. Президент Ельцин издал указ о созыве нового органа по разработке проекта Конституции России – Конституционного совещания. Возникла парадоксальная ситуация, когда два официальных органа – Конституционная комиссия и Конституционное совещание – готовили два разных проекта Конституции.

21 сентября 1993 года Ельцин издал знаменитый указ № 1400 о поэтапной конституционной реформе. Этот указ фактически прекратил действие Конституции 1978 года и полномочия Верховного Совета.

Конституционный суд признал указ Ельцина незаконным и определил, что совершенное Ельциным нарушение действующей Конституции дает основания для отрешения его от должности президента России. Верховный Совет вынес решение о прекращении полномочий Ельцина и о переходе президентской власти к вице-президенту Александру Руцкому.

3–4 октября противостояние президента и парламента переросло в вооруженные столкновения на улицах Москвы – возле мэрии, телестудии Останкино и Дома Советов (Белый дом), где заседал Верховный Совет. Вооруженный конфликт завершился расстрелом Белого дома танками, которые действовали по приказу Бориса Ельцина.

Голосование

– Победа Ельцина позволила ему вынести на всенародное голосование свой вариант Конституции. Был опубликован новый проект Конституции, согласно которому основные властные полномочия принадлежат президенту Российской Федерации. По тогдашнему законодательству назначать всенародный референдум мог только Верховный Совет, поэтому вместо слова «референдум» использовали термин «голосование». 12 декабря за президентский проект проголосовало более половины избирателей, и Российская Федерация обрела, наконец, новую Конституцию.

Схватка  за будущее

Заведующий кафедрой политологии ТГУ Алексей Щербинин:

– После эйфории, связанной с победой Бориса Ельцина и его сторонников в 1991 году, в стране очень быстро пошел крен в сторону конфронтации двух ветвей власти, которые и должны были выстраивать отношения в новой России.

Сводить это только к противостоянию депутатов Верховного Совета с Ельциным не совсем корректно. На стороне Верховного Совета был вице-президент Александр Руцкой, Конституционный суд во главе с Валентином Зорькиным, коммунистическая партия. А на стороне Ельцина была часть депутатов Верховного Совета.

Борьба моделей

– Это была не просто схватка за власть между какими-то конкретными группами, а борьба разных моделей политического устройства. Если бы победил Верховный Совет, то Россия стала бы парламентской республикой и сохранила бы значительную часть советских традиций. Получилась бы смесь из нынешней Белоруссии и вчерашней Украины.

А у Ельцина была либерально-имперская ориентация, смесь либеральных ценностей с сильной президентской властью, стремящейся к единовластию. По сути, это продолжение российской монархической традиции, когда страной управляет один человек – царь, император или генеральный секретарь КПСС.

Монархическая традиция – это часть нашей политической культуры, в которой Конституция никогда не играла ведущую роль.

Чума на оба ваших дома!

– В событиях осени 1993 года я участвовал лично, так как с сентября по декабрь находился в Москве. Ходил на защиту мэрии, слушал там боевые выступления, видел людей на баррикадах возле Моссовета… Я был на стороне той демократии, которую представляли Ельцин, Гайдар, Станкевич. Это противостояние даже по моим друзьям прошло, одни были социалистами, другие – либералами, и мы тогда оказались по разные стороны баррикад.

Но после событий 3–4 октября для меня стало очевидно, что это братоубийственная война, спровоцированная властью, оторвавшейся от народа. Это была борьба за кормушку, за единоличное правление в духе нашей монархической культуры, при которой не может быть двух равноправных ветвей власти. Мое отношение к этой войне можно описать шекспировской фразой «Чума на оба ваших дома!». В пролитой тогда крови были виноваты и те и другие.

Тем не менее ельцинская Конституция 1993 года – это не скороспелый, а очень зрелый, хороший, выверенный документ, сделанный по модели, сочетающей ограниченное единодержавие с либеральными правами и свободами.

Правда, большинство наших граждан даже не понимают всех достоинств этой Конституции. Например, в мире очень мало стран, где Конституция имеет прямое действие, как у нас. Если какие-то мои конституционные права нарушены, то я могу не сообразовываться с какими-то законами, а напрямую обращаться в суд.

Конечно, мало было принять новую Конституцию, ее надо было встроить в нашу жизнь. Но это уже другая история.

Баннеры и рекламные ролики «Нет отставке Кресса» отправлены в отставку

По требованию областной избирательной комиссии баннеры «Справедливой России» «Нет отставке Кресса» демонтированы, а из телеэфира исключены ролики соответствующего содержания. Между тем спор между облизбиркомом и «Справедливой Россией» о соответствии этих баннеров действующему законодательству стал, на мой взгляд, главным событием предвыборной кампании на этой неделе. И, возможно, главным содержательным (точнее, бессодержательным) событием всей кампании. Ведь в итоге тема выборов-назначения-переназначения губернаторов вообще и у нас в области особенно, которую, пусть и в своих целях, пыталась поставить «Справедливая Россия», снова становится блистательной фигурой умолчания со стороны всех политических партий.

Правосознание и правоприменение

Итак, в понедельник ряд информагентств Томска сообщили, что «облизбирком обязал «эсеров» убрать агитацию с фамилией Кресса». Во вторник справедливороссы опровергли эту информацию: уполномоченный представитель регионального отделения партии Артем Репринцев заявил, что письма, разосланные председателем избиркома Эльманом Юсубовым в партию, мэрию и СМИ, не являются юридически обязывающими документами:

– Это именно письма – не было ни запрета на размещение, ни постановления избирательной комиссии о признании агитационных материалов незаконными.

На следующий день Эльман Юсубов в ответ на вопрос «ТН» согласился с тем, что решения комиссии, обязывающего «Справедливую Россию» отказаться от используемой агитации, действительно нет, но заявил, что и нарушения закона в этом нет:

– …Если необходимо, мы готовы в четверг рассмотреть вопрос и принять решение (по запрету агитации «СР». – Прим. авт.). Но такой необходимости нет, потому что организации, которые разместили эту агитацию, уже сделали для себя правильные выводы: основываясь на этике права и закона, проявили высокое правосознание и демонтировали эти агитационные материалы. Если бы они отказались это сделать, тогда бы мы приняли решение…

Не видел лица Артема Репринцева, присутствовавшего на пресс-конференции Юсубова, но накануне то, что председатель облизбиркома назвал «этикой права» и «высоким уровнем правосознания», Репринцев именовал «вмешательством облизбиркома в избирательный процесс»:

– Избирательная комиссия Томской области меняет правовые конструкции на политические решения, которые спущены сверху. Если комиссия считает нашу агитационную продукцию незаконной, пусть примет решение…

А Галина Немцева заявила о применении административного ресурса в отношении организаций, участвующих в размещении баннеров «Справедливой России»:

– Собственникам рекламных носителей поступила задача снять баннеры. Естественно, люди не хотят иметь конфликт с мэрией, потому что это означает, что под вопросом будет их дальнейший бизнес. А мы нормальные люди и не хотим подставлять партнеров.

Эльман Юсубов, со своей стороны, категорически отрицал наличие какого-либо давления и выхода за правовое поле:

– Сложилась общемировая устойчивая практика, когда общение между субъектами избирательного процесса носит не всегда формальный характер… В данном случае есть решение председателя избирательной комиссии Томской области, оно признано всеми правоприменителями, и я им за это очень благодарен, что у них такой высокий уровень правосознания.

Всем утерли нос

Так же категорически, как и по форме принятия решения, стороны не согласны и в оценке содержания ныне снятых баннеров. Артем Репринцев заявил: утверждение, будто использование «Справедливой Россией» имени губернатора является агитацией за «Единую Россию» и потому незаконно, «оскорбительно для профессионала», который это говорит.

– Какая подмена понятий! – ответил на слегка скорректированный мной в сторону смягчения вопрос Эльман Юсубов. – Листовка «Нет отставке Кресса» является агитацией в пользу Виктора Мельхиоровича Кресса как кандидата в депутаты Госдумы РФ…

…На выходе из РИА «Новости», где проходила пресс-конференция, Эльмана Юсубова ждал пикет активистов «Справедливой России». Самодельный плакат гласил: «Утрем нос избиркому», а на плакате «Нет отставке Кресса» два последних слова были заклеены черным квадратом с надписью «этот материал запрещен» – такую форму агитации пытаются теперь утвердить «эсеры» в избиркоме.

Председатель облизбиркома предпочел покинуть здание через другой выход, а баннеры «эсеров» с именем губернатора демонтированы. Так кто кому нос утер? А вот слова на черном квадрате получились глубоко символичными. «Губернаторская» тема действительно запрещена для обсуждения: не только граждане, но даже региональный политический класс отстранен от принятия решения и даже от участия в процессе его подготовки. Местным политикам нечего сказать гражданам по этой теме, пока в Москве не будет принято решение.