Архив метки: Коррупция

Для муниципалитетов выпустят «Полезную книжку» по противодействию коррупции

Совет муниципальных образований Томской области совместно с областной прокуратурой провели семинар-совещание, посвященный механизмам антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, принимаемых органами местного самоуправления. Итогом семинара станет выпуск «Полезной книжки» с практическими советами по тому, как не допустить коррупциогенные факторы в документах.

Участие в семинаре приняли более 50 специалистов из администраций Асиновского, Бакчарского, Верхнекетского, Зырянского, Кожевниковского, Кривошеинского, Молчановского, Первомайского, Тегульдетского, Томского, Чаинского и Шегарского районов, а также Томска, Северска и Кедрового.

Как сообщил начальник отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции областной прокуратуры Александр Ткаченко, количество коррупциогенных факторов в принимаемых муниципалитетами нормативных правовых актах в последние годы заметно увеличилось. Если в 2010 году было выявлено чуть менее 230 таких документов, то в 2013-м — уже 550. С начала 2014 года органы прокуратуры выявили уже 212 актов с коррупциогенными факторами.

«Такие цифры рисуют довольно невеселую картину: «чистотой» нормотворчества на местах, к сожалению, не похвастаешься, — комментирует проблему исполнительный директор Совета муниципальных образований Наталья Лиманская. — Ведь различные нестыковки, неясность и вариативность прописанных в документах действий — это плодородная почва для коррупции».

С конкретными примерами таких нормативных правовых актов и опытом их антикоррупционной экспертизы участников семинара познакомила старший помощник прокурора Томской области по взаимодействию с представительными (законодательными) и исполнительными органами региона и органами местного самоуправления Анастасия Антонова.

По итогам семинара Совет муниципальных образований выпустит для муниципалитетов «Полезную книжку», в которую войдет лучшая практика антикоррупционых мер при разработке и принятии нормативных правовых актов.

Пресс-служба Администрации Томской области 

Руководители ряда организаций оштрафованы за несоблюдение требований антикоррупционного законодательства при приеме на работу бывших государственных служащих

Прокуратура г.Стрежевого проверила соблюдение законодательства о противодействии коррупции при трудоустройстве бывших государственных и муниципальных служащих.

Проверка показала, что рядом юридических лиц и индивидуальным предпринимателем при приеме на работу бывших государственных служащих не исполнена установленная законом обязанность уведомления об этом в 10-дневный срок прежних работодателей из числа государственных структур.

По итогам проверки прокурор города Владимир Герасимов внес представления руководству ООО «НефтеХимТранс», Стрежевского филиала ООО «Альянс-Энерджи», МБУК «Многофункциональный социокультурный комплекс», ОП «Новомет-Стрежевой» ООО «Новомет-Сервис» и одному из городских предпринимателей. В представлениях прокурор отметил, что игнорирование отмеченного выше требования закона противоречит государственной политике противодействия коррупции, может спровоцировать возникновение коррупционных проявлений и негативно сказаться на деятельности органов государственной власти.

Наряду с этим прокурор возбудил в отношении руководителей перечисленных организаций и индивидуального предпринимателя дела об административном правонарушении по ст.19.29 КоАП РФ (незаконное привлечение к трудовой деятельности бывшего государственного служащего).

В результате принятых мер трое виновных работников привлечены к дисциплинарной ответственности, четверо руководителей оштрафованы в административном порядке на сумму 20 тысяч рублей каждый. Еще два представления и один административный материал находятся в стадии рассмотрения. Допущенные нарушения действующего законодательства устранены.

Под увеличительным стеклом прокуратуры

Проблем, требующих прокурорского вмешательства, в нашей жизни больше чем достаточно. О самых кричащих из них, самых актуальных и касающихся всех слоев населения региона читателям «ТН» рассказал прокурор Томской области государственный советник юстиции 3-го класса Василий Войкин.

– Василий Савельевич, назовите болевые точки нашего общества, которым прокуроры уделяли особое внимание в прошлом году?

прокурор Томской области государственный советник юстиции 3-го класса Василий Войкин
прокурор Томской области государственный советник юстиции 3-го класса Василий Войкин

– Безусловно, в первую очередь это область социальных отношений, соблюдение прав и законных интересов граждан, особенно из числа наименее социально защищенных категорий: инвалидов, несовершеннолетних и людей пожилого возраста. В наибольшей степени традиционно подвержены нарушениям сферы трудового, жилищного законодательства, законодательства о здравоохранении, а также охраны окружающей среды и природопользования. Эти направления мы отметили для себя в качестве приоритетных и системно работали по ним на протяжении года. Именно с целью повышения эффективности этой работы прокуратура заключила соглашения о сотрудничестве с Общественной палатой и уполномоченным по правам человека в Томской области.

Под контролем прокуратуры, конечно же, было и соблюдение законодательства о защите прав добросовестных предпринимателей, вопросы формирования и исполнения бюджетов разных уровней, вопросы миграции, безопасности дорожного движения, антикоррупционное законодательство и координация деятельности всех правоохранительных органов при решении вопросов противодействия преступности и оздоровления криминогенной обстановки в регионе.

– И как вы оцениваете итоги? Например, ситуация с выплатой заработной платы в регионе улучшилась или ухудшилась?

– Некоторое улучшение произошло. Хотя по состоянию на январь 2014 года Томскстат выдает цифру вдвое большую, чем  в прошлом году: 53 млн рублей против 25 млн. Но при этом фактического роста задолженности не произошло, а увеличение ее размера обусловлено изменением подходов к формированию официальной статистики с учетом позиции Высшего арбитражного суда РФ о задолженности предприятий, находящихся в различных стадиях банкротства. В итоге порядка 70% всей задолженности области приходилось на крупное предприятие-банкрот ООО «СУ-13», а еще около 30% – на предприятие оборонного комплекса  ОАО «Томский завод измерительной аппаратуры». Чтобы эта задолженность была ликвидирована,  мы приняли весь комплекс мер прокурорского реагирования. В интересах работников обоих предприятий в суд направлено в общей сложности 3 600 заявлений на общую сумму 150 млн рублей. Ситуация остается на контроле. Уголовное дело по обвинению директора ООО «СУ-13» в невыплате заработной платы работникам (ч. 2 ст. 145.1 УК РФ) поступило в прокуратуру для решения вопроса о направлении его в суд. Всего после прокурорского вмешательства в 2013 году гражданам выплачена задолженность по заработной плате на сумму свыше 200 млн рублей.

К сожалению, здесь есть еще одна проблема – сокрытие недобросовестными работодателями сведений о наличии задолженности по заработной плате от органов статистики. В прошлом году прокурорами выявлено 23 такие организации, общая сумма скрытого от учета долга превысила 100 млн рублей. Среди этих организаций ООО «Сибирский механический завод», ЗАО «Томь», ООО «Копыловский кирпич» и другие. Только в интересах работников Сибирского механического завода мы направили в суд 365 заявлений о взыскании задолженности по заработной плате на общую сумму более 9 млн рублей. Пользуясь случаем, я обращаюсь ко всем жителям области с просьбой самостоятельно информировать прокуратуру о невыплате заработной платы на конкретных предприятиях.

Реагировали прокуроры и на случаи незаконного установления заработной платы в размере ниже прожиточного минимума. Результатом явилось повышение зарплаты 137  работникам. Большинство таких нарушений допускалось в сельской местности.

– Поговорим о больном в прямом и переносном смысле этого слова. Складывается впечатление, что количество граждан, недовольных качеством медицинской помощи, в последнее время в Томской области возрастает.

– Для этого есть определенные основания. Не скажу, что болен весь организм, то есть вся медицина, но прокурорами выявляются факты бездействия или недостаточного профессионализма медицинских работников, в результате которых страдают граждане.

Не далее как в ноябре прошлого года мы подвели итоги проверки соблюдения законодательства в сфере льготного лекарственного обеспечения на территории региона. Выяснилось, что заявки на медицинские препараты далеко не всегда формировались лечебными учреждениями по принципу эффективности, что в итоге, с одной стороны, приводило в последующем к их невостребованности, а с другой – к невозможности закупки действительно необходимых населению лекарств. Например, в ФГБУЗ «Клиническая больница № 81» ФМБА России более двух лет невостребованными оставались лекарства общей стоимостью свыше 117 тыс. руб­лей. При этом именно в связи с недостаточностью бюджетных средств в заявку не было включено требуемое количество медикаментов неврологической группы, противоастматических аэрозолей и других препаратов.

В некоторых случаях врачи неправомерно отказывались назначать больным препараты, имевшиеся в наличии. В частности, доктора МБУЗ «Первомайская центральная районная больница» детям отказывали в выдаче рецептов на назначенные медицинские препараты, хотя фактически в наличии лекарства имелись. В ЗАТО Северск для назначения инвалиду 2-й группы жизненно необходимого ему дорогостоящего лекарства потребовалось ни больше ни меньше обращение прокурора в суд!

Некачественно оказанная медицинская помощь в ряде ситуаций привела к тяжкому вреду здоровью пациентов и летальному исходу. Такие примеры зарегистрированы в МУ «Станция скорой медицинской помощи в пос. Самусь» и МЛБПУ «Родильный дом им. Семашко». В этих двух случаях по постановлениям прокуроров Советского района г. Томска и ЗАТО г. Северск возбуждены и расследуются уголовные дела. Прокурор Советского района г. Томска использовал судебное понуждение в целях компенсации морального вреда, причиненного малолетнему ребенку в результате нарушений правил вакцинации,  в сумме 500 тыс. рублей, соответствующий иск рассматривается судом.

– А каково прокурорское видение состояния дел в жилищно-коммунальной сфере области? Количество нареканий жителей области к работе коммунальных организаций просто зашкаливает.

– Я отвечу так: в этом направлении нами сделано немало, но осталось сделать кратно больше. Вопросы соблюдения жилищно-коммунального законодательства постоянно находятся под пристальным вниманием органов прокуратуры и под моим личным контролем.

Прокурорское вмешательство, к примеру, требовалось для наведения порядка в вопросах установления тарифов и нормативов на коммунальные услуги, обеспечения подачи тепла и создания нормативного запаса топлива для того, чтобы предотвратить нарушения прав граждан в связи с планируемым введением ограничений поставок энергии. В том числе и для восстановления прав потребителей в связи с неправомерными начислениями платежей. По иску прокуратуры области признаны противоправными действия Томского филиала ОАО «ТГК-11» по начислению жителям расположенных на территории г. Томска и Томского района многоквартирных жилых домов платы за тепловые потери трубопроводов систем горячего водоснабжения. На ресурсо­снабжающую организацию возложена обязанность прекратить незаконное начисление платы. Это прецедентное и достаточно резонансное судебное решение, которое еще не вступило в законную силу и находится на стадии обжалования, но оно, на мой взгляд, очень красноречиво характеризует жесткую позицию прокуратуры в области защиты жилищных и имущественных интересов жителей области.

Многочисленные нарушения выявлялись прокурорами при установлении, взимании и расходовании платы за содержание и ремонт жилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, которые в ряде случаев содержали признаки уголовно наказуемых деяний. По постановлениям прокуроров г. Томска и Советского района г. Томска возбуждены и в настоящее время расследуются три уголовных дела по фактам завышения объема выполненных работ при проведении капитального ремонта многоквартирных жилых домов на сумму более 10 млн рублей. А всего в производстве следственных органов находится 12 уголовных дел в жилищно-коммунальной сфере, возбужденных по постановлениям прокуроров, и у меня есть все основания полагать, что эта цифра будет расти.

Под особый контроль взяты вопросы повышения качества предоставления жилищно-коммунальных услуг. Нарушения здесь выявлялись в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, а также ресурсоснабжающих и управляющих организаций. В прошлом году, например, органами прокуратуры в судебном порядке восстановлены права 31 семьи, проживавшей в аварийных, ветхих и требующих капитального ремонта домах.

– А какие нарушения обнаружены при расходовании бюджета?

– Наибольшее количество нарушений допускалось при размещении заказов для государственных и муниципальных нужд. Принятие мер реагирования требовалось в связи с выявлением фактов размещения заказов на бесконкурсной основе, неправомерной оплаты фактически невыполненных работ.

Не оставались без внимания прокуроров многочисленные нарушения процедуры размещения государственных и муниципальных заказов. В ряде случаев нарушения в бюджетной сфере содержали признаки уголовно наказуемых деяний, в связи с чем прокуроры в 2013 году инициировали возбуждение 12 уголовных дел. К примеру, по постановлению прокурора г. Кедрового возбуждено и в настоящее время расследуется уголовное дело по ч. 3 ст. 159 УК РФ по факту подписания в 2013 году городской администрацией актов на фактически невыполненные работы по поставке 150 кубометров щебня на ремонт дорог. В итоге муниципальному образованию причинен ущерб в сумме более 400 тыс. рублей.

По постановлению прокуратуры области возбуждено и в настоящее время расследуется уголовное дело по ч. 4 ст. 159 УК РФ по фактам предоставления ООО «Томская строительная компания» подложных документов на оплату стоимости строительных материалов, а также актов формы КС-2 о выполненных работах при капитальном ремонте гидротехнического сооружения «Ограждающая дамба г. Томска (пос. Степановка), 1-й пусковой комплекс» на общую сумму свыше 3 млн рублей. Выявлялись нарушения, допущенные при расходовании бюджетных средств, выделенных в целях оказания государственной поддержки и в качестве средств материнского капитала.

Но надзор за правомерностью расходования бюджетных средств – это лишь одно из направлений нашей работы по защите имущественных интересов государства и муниципальных образований. Не менее значимы вопросы сохранности и пополнения государственной и муниципальной казны. В  результате прокурорского вмешательства в 2013 году в бюджеты всех уровней перечислено свыше 50 млн рублей, в том числе 6 млн рублей неуплаченной арендной платы за пользование государственным и муниципальным имуществом. За непринятие уполномоченными органами мер по защите имущественных интересов публичных образований по представлениям прокуроров 12 виновных должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности.

– Василий Савельевич, формат газетной статьи не позволяет нам хотя бы бегло остановиться на каждом из направлений деятельности органов прокуратуры. Я бы попросила в заключение озвучить блиц-перечень, назовем это так,  самых основных результатов вашей деятельности в разных сферах.

– Я так понимаю, что этот перечень должен быть очень и очень ограничен. Ну, давайте попробуем. В целях защиты социальных прав граждан в 2013 году прокурорами в их интересах заявлено 7 320 исков и заявлений на общую сумму свыше 187 млн рублей. Благодаря активной позиции прокуратуры 135 инвалидов, включая 49 несовершеннолетних, реализовали свое право на санаторно-курортное лечение; 40 инвалидов получили возможность трудиться на специально квотированных для них рабочих местах; 74 пенсионера, проживающие в северных районах, получили компенсацию за проезд к месту отдыха и обратно. Посредством прокурорского вмешательства  с незаконного регистрационного учета сняты более 400 граждан, включая иностранцев;  12 лиц, страдающих алкогольной и наркотической зависимостью, лишены права на управление транспортным средством; отремонтировано более 50 дорог местного значения. По инициативе прокуратуры недропользователи дополнительно провели природоохранные мероприятия на сумму свыше миллиарда рублей. В более чем 1 700 случаях прокурорами предотвращены незаконные проверки контролирующими органами хозяйствующих субъектов. В этой связи и по другим поводам 135 должностных лиц контролирующих органов привлечены к административной и дисциплинарной ответственности за нарушения прав предпринимателей. Вскрыто свыше 3 600 нарушений антикоррупционного законодательства, за совершение которых по требованию прокуроров к дисциплинарной и административной ответственности привлечено более 500 виновных должностных лиц. Под надзором и при непосредственном участии сотрудников прокуратуры возбуждено и расследуется свыше 200 уголовных дел коррупционной направленности. С участием прокуроров судами области рассмотрено по существу около 8 500 уголовных дел. В координации с другими правоохранительными органами сохранена динамика снижения преступности, сокращена уличная и рецидивная преступность, обеспечен высокий уровень раскрываемости тяжких и особо тяжких преступлений против личности.

– Заключительный вопрос, на который традиционно отвечает прокурор области по итогам года, анализируя уровень коррупции…

– Я вас понял. Средний размер взятки в Томской области  в 2013 году составил 80 тыс. рублей, по сравнению с 2012 годом эта цифра возросла более чем в 10 раз.

– Василий Савельевич, спасибо большое за интервью, желаем дальнейших успехов на нелегком прокурорском поприще.

– Вашей газете – высоких рейтингов и ярких информационных поводов. Спасибо!

По инициативе прокуратуры Томской области юридическое лицо оштрафовано на миллион рублей за совершение коррупционного административного правонарушения

Прокуратура Томской области проверила соблюдение законодательства о противодействии коррупции в деятельности ООО «ТЭК-Л». Основанием для проведения проверки послужили материалы уголовного дела о совершении коммерческого подкупа в интересах этой организации.

Установлено, что в августе 2013 года заинтересованные лица передали работнику охранной службы крупной сети супермаркетов деньги в сумме 25 тысяч рублей за дачу положительного заключения о возможности вступления этой компании в договорные отношения с ООО «ТЭК-Л». Оставшуюся часть незаконного вознаграждения в такой же сумме предполагалось вручить сотруднику фирмы после подписания соответствующего договора.
Уголовное дело по обвинению передавших денежные средства коммерсантов в преступлении, предусмотренном п.«а» ч.2 ст.204 УК РФ (коммерческий подкуп, совершенный группой лиц по предварительному сговору), в настоящее время находится в стадии судебного разбирательства.
Наряду с этим по материалам проверки заместитель прокурора области Игорь Кошель возбудил в отношении ООО «ТЭК-Л» дело об административном правонарушении по ч.1 ст.19.28 КоАП РФ (незаконное вознаграждение от имени и в интересах юридического лица). Мировым судьей ЗАТО г.Северск Томской области ООО «ТЭК-Л» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 миллион рублей. Постановление суда в законную силу не вступило.

Управлением Минюста был организован «круглый стол» по теме: «Противодействие коррупции: правовое обеспечение и антикоррупционные стандарты поведения»

5 декабря 2013 года Управлением Минюста России по Томской области был организован «круглый стол» по теме: «Противодействие коррупции: правовое обеспечение и антикоррупционные стандарты поведения». Данное мероприятие приурочено к Международному дню борьбы с коррупцией, который отмечается ежегодно 9 декабря.

На заседании «круглого стола» присутствовали представители научного сообщества, региональных общественных объединений, адвокатуры, нотариата, органов государственной власти Томской области, Управления ФСИН России по Томской области, Управления МВД России по Томской области, Управления ФНС России по Томской области и Прокуратуры Томской области. Всего в заседании приняли участие 18 человек.

Открыл заседание исполняющий обязанности начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Томской области А. Н. Шамин, после чего слово было предоставлено Будатарову Содному Михайловичу, декану юридического факультета Западно-Сибирского филиала ФГБОУВПО «Российская академия правосудия», кандидату юридических наук, который презентовал свой доклад по теме: «Коррупция и коррупционная преступность: понятие, причины, предупреждение».

В докладе были изучены причины и условия, способствующие коррупционным преступлениям, представлено авторское определение: «коррупция – подмена представителями власти интересов общества интересам частного характера». Кроме того, были рассмотрены меры по профилактике коррупции, предусмотренные федеральным законом «О противодействии коррупции».

Затем состоялось обсуждение вынесенных докладчиком проблем.

Активное участие в обсуждении приняли представители региональных общественных объединений, в частности, председатель Регионального отделения общероссийской общественной организации «Общественная комиссия по борьбе с коррупцией» С.А. Хачатурян отметил, что по их оценке состояние по противодействию коррупционным проявлениям в Томской области в целом удовлетворительное. Также было высказано мнение о необходимости внесения изменений в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы Российской Федерации.

В ходе обмена мнениями отмечена высокая важность и необходимость проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, роль независимых экспертов, аккредитованных на проведение антикоррупционной экспертизы.

Кроме того, на заседании были рассмотрены правовые основы и правоприменительные аспекты противодействия коррупции в сфере оказания государственных услуг физическим и юридическим лицам, роль правовой помощи в формировании нетерпимого отношения к коррупционному поведению и другие вопросы.

Все участники «круглого стола» отметили полезность мероприятия и выразили пожелания организации подобных мероприятий в будущем на регулярной основе.

Пресс-служба Управления Минюста России по Томской области

Начальник местного отдела Управления Росреестра по Томской области привлечена к ответственности за использование супругом служебного автомобиля в личных целях

Прокуратура г.Стрежевого проверила исполнение законодательства о государственной службе и противодействии коррупции в деятельности Стрежевского отдела Управления Росреестра по Томской области.

Проверка показала, что принадлежащий Управлению Росреестра по Томской области служебный автомобиль «Газ 3110», закрепленный приказом руководителя Управления за специалистом Стрежевского отдела, использовался супругом начальника этого отдела в целях, не связанных со служебной деятельностью государственного органа. На время стоянки автомобиль размещался для хранения на территории стороннего хозяйствующего субъекта (по месту работы фактического пользователя автомашины) без оформления соответствующих документов.

По итогам проверки прокурор города Владимир Герасимов внес руководителю Управления Росреестра по Томской области представление об устранении допущенных нарушений закона, отметив, что в сложившейся ситуации созданы предпосылки для реализации коррупционных проявлений. В ходе рассмотрения представления прокуратуры начальник и специалист Стрежевского отдела Управления привлечены к дисциплинарной ответственности. В настоящее время автомобиль используется по назначению.

 

Александр Красноперов: Минтруда дало рекомендации по историко-лингвистической профилактике коррупции

Александр Красноперов, обозреватель газеты «Томские новости»
Александр Красноперов, обозреватель газеты «Томские новости»

Министерство труда РФ озаботилось профилактикой коррупции и разработало рекомендации по проведению «комплекса организационных, разъяснительных и иных мер по недопущению поведения, которое может восприниматься окружающими как обещание или предложение дачи взятки либо как согласие принять взятку или как просьба о даче взятки». Думаю, только одна эта фраза отлично передает фирменный витиевато-бюрократический стиль и дух документа. И такие фразы в каждом абзаце.

Впрочем, ладно – эти бюрократизмы все равно неистребимы.

Что по сути-то написано?

Информационные памятки

Во-первых, для профилактики мздоимства рекомендуется разработать «методические рекомендации и информационные памятки» об ответственности за то или иное нарушение закона: получение взятки, незаконное вознаграждение и так далее – следует длинный с указанием статей УК РФ и КоАП РФ.

И вот представьте, насколько это будет фееричная картина: на рабочем столе или на рабочем столе компьютера у каждого чиновника всегда перед глазами «памятка» с абсолютно точным указанием статей, сроков и суммы штрафов. И они эту памятку постоянно перечитывают.

Вообще, законы, конечно, надо знать. Но уже всем известен трюизм, что основным условием эффективности соблюдения законности является не само знание законов, а принцип неотвратимости ответственности, который означает, что ни одно правонарушение не должно оставаться нераскрытым. А вот с этим у нас, увы, проблемы.

Нужны более веские аргументы

Во-вторых, профилактировать коррупцию Минтруд предлагает проведением по всей стране для чиновников всех рангов «серии учебно-практических семинаров (тренингов)». На них помимо административно-уголовного просвещения чиновников авторы рекомендаций предлагают проводить линвгистически-социальное обучение.

Так, чиновникам не рекомендуется употреблять слова и выражения, «которые могут быть восприняты окружающими как просьба (намек) о даче взятки». Для примера приводятся такие обороты: «вопрос решить трудно, но можно», «спасибо на хлеб не намажешь», «договоримся», «нужны более веские аргументы», «нужно обсудить параметры», «ну что делать будем?». Почему авторы из Минтруда считают, что приведенные фразы всеми гражданами трактуются вот так однозначно, в лучшем случае это уровень их лингвистической грамотности, в худшем – вопрос их опыта и сознания. А вот я знаю массу людей, которым в голову не придет трактовать подобные слова и темы в негативном смысле.

Законы XIX века

А теперь о совсем забавном. «В рамках серии учебно-практических семинаров является целесообразным рассмотрение следующих вопросов», и далее под пунктом № 6 следует: «Исторические материалы по вышеуказанным вопросам, изложенным в Своде законов Российской империи (том III)».

Выискивать в 900-страничном томе «Уставов о гражданской службе» разделы по борьбе со взяточничеством я поленился. Что, думаю, извинительно. Но обзорную статью со ссылками на работы крупных исследователей о бюрократической политике и бюрократических нравах периода царствования Николая I (1825–1855 годы) я прочитал.

Одна цитата, увы, длинная, но показательная:

«…Практически шло два параллельных процесса. С одной стороны, от правительственных кругов, и особенно от Николая I, поступали требования усилить борьбу с нерадивостью, с произволом и взятками, что вылилось в большее использование закона и законности как предписаний «монаршей воли» для подчиненного ему управления, повышение уголовной ответственности с увеличением числа уголовных дел (в 1846–1857 гг. в год совершалось в среднем 7,4 тыс. «служебных преступлений», а в 1841–1859 гг. за должностные преступления было привлечено к суду 78,5 тыс. чиновников), не говоря уже о дисциплинарных наказаниях.

С другой стороны, правительство достаточно терпимо относилось к взятке, которая, по мнению историка Б.Н. Миронова (автор фундаментальной монографии «Социальная история России периода империи XVIII – начала XX вв. – Прим. авт.), «отражала традиционный, патриархальный характер государственной власти, пережитки которого в народной среде сохранялись до начала XX в.», да и «отказ чиновника от взяток-подарков казался народу странным и подозрительным».

Среди современников бытовало мнение, что само правительство намеренно использовало ситуацию для обеспечения «управляемости бюрократией» и, давая чиновникам недостаточное для существования жалование и подталкивая чиновничество к взяточничеству, могло почти каждого «поставить на место», указав на наличие компрометирующего материала или привлекая строптивых к уголовной ответственности».

Конец цитаты.

Каким чудесным образом знание законов середины XIX века, а попутно и понимание практики госслужбы (многие исследователи считают, что при Николае I мздоимство и казнокрадство достигло огромных размеров) может сегодня служить профилактике коррупции – это вопрос опять же к авторам из Минтруда.

 Смешно и грустно

Остается надеяться, что все эти рекомендации таковыми и останутся. Иначе будет уже не смешно, а грустно.

 

Томская область вошла в число регионов России с самым низким уровнем коррупции

Так утверждает исследование, проведенное Центром социологических исследований Российской академии народного хозяйства и государственной службы при президенте РФ. Наиболее коррумпированными регионами оказались Дагестан, Ленинградская область и Москва. Там лично участвовали в коррупционных сделках от 35 до 50% опрошенных. Самыми не коррумпированными оказались Томская, Свердловская и Ярославская области. Чаще всего, согласно исследованию, население сталкивается со случаями неформальных платежей в больницах, школах, ГАИ, сфере ЖКХ и органах государственной власти, отвечающих за выдачу справок и документов.

«Эхо Москвы в Томске»

В российских ведомствах могут завести журналы попыток коррумпирования

Сделать это рекомендовано Минэкономразвития. Профилактикой коррупционных нарушений будут заниматься специально созданные для этого подразделения. Госслужащим следует докладывать о случаях конфликта интересов своему руководителю в письменной форме, а также о том, когда и при каких обстоятельствах им пытались дать взятку. После предоставления заявления чиновник получит от начальника талон уведомления, затем руководитель госслужащего направит его докладную в правоохранительные органы.

«Радио Сибирь»,

Здравоохранение заняло второе место среди самых коррумпированных отраслей России

Следственный комитет составил рейтинг самых коррумпированных отраслей страны, в котором здравоохранение заняло второе место, сообщает «Российская газета». Первая строчка рейтинга досталась правоохранительным органам, бронзу завоевала сфера образования.

Глава управления по контролю за расследованием преступлений коррупционной направленности Владимир Макаров разделил коррупцию в медицине на две части: бытовую (взятки, которые получают врачи) и верхнюю (махинации при закупках оборудования). Согласно информации СК, в нынешней системе здравоохранения преобладает второй вид коррупции.

В 2011 году суды получили на рассмотрение около тысячи уголовных дел с обвинениями в злоупотреблении служебным положением, взяточничестве и махинациях при проведении закупок. В качестве обвиняемых по всем этим делам проходят высокопоставленные чиновники сферы здравоохранения.

«Было бы намного эффективнее, если бы госзакупки для здравоохранения проходили на федеральном уровне», -цитирует Макарова издание. По его мнению, «распил» средств на таком уровне стал возможен благодаря тому, что техзадание вынуждены разрабатывать «непрофессиональные люди, в лучшем случае, сами врачи», нет методики по расчету минимальной начальной стоимости оборудования.

http://medportal.ru/mednovosti/news/2012/06/25/reit/

Навальный выпустит банковские карты для финансирования борьбы с коррупцией

«Фонд борьбы с коррупцией», созданный блогером Алексеем Навальным, договорился с одним из банков о выпуске кобрендовых пластиковых карт. Об этом в номере от 15 мая пишет газета»Ведомости» со ссылкой на пресс-секретаря Навального Анну Ведуту.

«Фонд борьбы с коррупцией» будет получать один процент от всех транзакций, совершаемых через карты. Деньги будут взиматься не с владельца пластика, а с банка. Условия обслуживания будут стандартными, а дизайн будет демонстрировать, что обладатель карты — это человек, «который не боится и которому не все равно». Выяснить, какой банк будет сотрудничать с Навальным, изданию не удалось, сам блогер этого также не раскрывает.

Навальный сообщил газете через своего пресс-секретаря, что банк выступает исключительно «как инфраструктура» и не поддерживает его деятельности ни сам, ни через своих акционеров. По оценке маркетингового агентства «Радар», потенциальное число держателей таких карт — около четырех миллионов человек.

О создании «Фонда борьбы с коррупцией» стало известно в начале 2012 года. В то же время, по сведениям «Делового Петербурга», Навальный значится директором этого предприятия с 2001 года. Предполагается, что деятельность Фонда будут финансировать бизнесмены, согласные выделить средства на борьбу с коррупцией.

Навальный неоднократно заявлял, что деятельность Фонда будет открытой, точно также, как и информация о спонсорах. Сам блогер оценивал приблизительный бюджет организации в 300 тысяч долларов в год (девять миллионов рублей). Создание Фонда открыто поддержали ряд бизнесменов и общественных деятелей.

Кобрендовые карты популярны на российском рынке, но их доля меньше, чем в США и Европе, где они составляют около 60 процентов от всего пластика. Сервис подразумевает, что на пластике размещаются сразу два бренда — банка-эмитента и организации, которая поддерживает выпуск карт.

Среди компаний основная масса выпуска кобрендовых карт приходится на сети супермаркетов, авиакомпании и интернет-магазины. Обычно держателям таких карт предоставляются дополнительные услуги. Некоммерческие организации традиционно используют кобрендовый пластик для финансирования своей деятельности.

http://lenta.ru/news/2012/05/15/cards/

Медведев предложил поощрять граждан за доносы на коррупционеров

Президент России Дмитрий Медведевпредложил поощрять граждан за доносы на коррупционеров. Об этом сообщилапресс-служба президента РФ.

Предложение о «стимулировании» населения за «предоставление подтвержденной в суде информации о коррупционных преступлениях» содержится в пункте 8 перечня поручений, который Медведев утвердил по итогам заседания рабочей группы по борьбе с коррупцией. Группа была собрана в рамках разработки системы «Открытое правительство».

Ответственными за реализацию этого пункта назначены глава президентской администрации Сергей Иванов и руководитель аппарата правительства РФ Антон Вайно.

Кроме того, Медведев предложил рассмотреть вопрос о целесообразности создания специализированных коллегий по делам о коррупции в судах общей юрисдикции.

Также президент поручил создать «дополнительные институты противодействия коррупции», в частности сформировать антикоррупционные «механизмы общественного контроля», решить вопрос о размещении судебных решений по делам о коррупции в интернете и «организовать общественное обсуждение» программы антикоррупционных мер. Всего в перечень вошло 10 пунктов, крайний срок исполнения которых — 1 июня 2012 года.

http://www.lenta.ru/news/2012/04/10/anticorrupt/

Константин Сонин:
почему коррупция – не вторая экономика

Константин Сонин

Константин Сонин, проректор Российской экономической школы:

– Говорят, что коррупция – это не так уж плохо. Говорят, это просто стиль жизнь в стране. Бизнесмен зарабатывает много, а чиновнику платят маленькую зарплату. Что же плохого, если он возьмет какие-то деньги за услугу, которую должен был бы оказать бесплатно? Тем более что плохого, если преподаватель в вузе, получающий совсем немного, возьмет деньги за экзамен со студента, родители которого могут платить? А врач, если ему доплатить, сделает операцию вне очереди?

Это совершенно неправильная логика. Коррупция – чрезвычайно вредное и разрушительное явление. Те, кто говорит о коррупции как о чем-то допустимом, просто не понимают, какой огромный вред она приносит. И взятка – вовсе не основной вред. В самой по себе передаче денег особого вреда нет, это как налог: богатый стал беднее, бедный стал богаче.

Основной вред от коррупции состоит в том, что для того, чтобы взятку получить, нужно заставить ее заплатить. Чтобы получить взятку от одного бизнесмена за то, что он получит лицензию, чиновник напишет такие правила получения лицензий, что все окажутся нарушителями. Посмотрите вокруг: существует огромное количество требований, которые просто невозможно выполнить по-нормальному. В результате все, кто работает на рынке, оказываются нарушителями и вынуждены платить чиновнику. Но это еще не весь вред. Многие просто не станут начинать бизнес, если это сложно делать и если прибыль снижается из-за того, что приходится платить взятки. Что будет, когда перед входом на рынок встанет такой барьер? На этом рынке цены будут выше, а качество товара ниже, чем на рынке, с которого чиновник взяток не берет. И все взятки, которые платит бизнесмен чиновнику, платим на самом деле мы – потребители товаров и услуг.

То же самое с двумя другими примерами. Большой вред не в том, что преподаватель получит деньги от студента, а в том, что для того, чтобы получить эти деньги, он придумает слишком сложную программу и проведет занятия плохо, ведь иначе все хорошо сдадут экзамены, и взятки не будет. Взяточник наносит вред не только тому, с кого взял деньги, а всем студентам…

Так что если кто-то скажет вам, что в коррупции есть что-то хорошее, не верьте. Коррупция – это безусловное зло.

 

Медведеву предложили создать специальный орган по борьбе с коррупцией

В России нужно создать специальный федеральный орган по борьбе с коррупцией. Об этом заявил директор по макроэкономическим исследованиям ВШЭ Сергей Алексашенко на встрече с президентом Дмитрием Медведевым в формате «открытого правительства», передает РИА Новости.

По словам Алексашенко, у этого органа должна быть «мощнейшая поддержка руководства». Орган должен иметь право приостанавливать нормативные акты, если они потворствуют коррупции, а также отстранять от должности подозреваемых. В качестве других функций он назвал аналитическую работу и защиту свидетелей и граждан, сообщающих о коррупции.

Он добавил, что юридической формой для подобного ведомства может стать «офис федерального прокурора», однако орган должен быть коллегиальным и не зависящим от других ведомств.

Как передает «Интерфакс» со ссылкой на подготовленный к встрече доклад, «откаты» при ведении бизнеса и оказании госуслуг ежегодно обходятся России в 1-2 процента ВВП. Эта цифра сопоставима с дефицитом пенсионного фонда. Только в образовании оборот коррупционных денежных средств составляет 5,5 миллиарда рублей.

По мнению авторов доклада, без коррупции российская экономика могла бы развиваться со скоростью 6 процентов в год. Согласно некоторым социологическим опросам, коррупция является самым сложным препятствием для ведения бизнеса в России.

Дмитрий Медведев в последние месяцы отметился рядом инициатив по борьбе с коррупцией. В частности, при его поддержке были разработаны поправки к законодательству, предусматривающие обязанность чиновников доказывать законность дорогих покупок.

http://www.lenta.ru/news/2012/03/22/corruption/

Медведев признал нулевым эффект от деклараций доходов чиновников

Президент России Дмитрий Медведев выразил мнение, что первая кампания по обнародованию доходов чиновников дала почти нулевой эффект, сообщает РИА Новости. Об этом Медведев заявил в четверг, 22 марта, на второй встрече с членами рабочей группы по формированию «открытого правительства», посвященной вопросам коррупции.

При этом Медведев согласился обсудить новую декларационную кампанию, отметив, впрочем, что она вряд ли окажется существенно более эффективной, чем предыдущая. Глава государства также выразил мнение, что расширение круга родных и близких чиновника, которые должны декларировать свои доходы, вряд ли решит проблему коррупции.

Медведев коснулся и законопроекта о контроле за расходами чиновников. По его словам, в документе речь идет не о декларировании расходов чиновниками, а в первую очередь о контроле за этими расходами. Например, расходы могут быть проверены в случае публикации в СМИ. Медведев подчеркнул, что публичный запрос о расходах чиновника будет подразумевать публичный ответ.

Кроме того, Медведев не исключил введения контроля за доходами и расходами чиновников, которые ушли с госслужбы в бизнес, отметив, однако, что это не должно превратиться в «охоту на ведьм».

В ходе встречи с президентом выступил представитель проекта «РосПил» Константин Калмыков. Медведев поддержал идею «РосПила» по поводу общественных объединений, которые следят за выполнением закона о госзакупках. Глава государства также согласился с тем, что за непредставление информации о госзакупках должностных лиц нужно наказывать вплоть до увольнения.

http://www.lenta.ru/news/2012/03/22/nill/