Премьер-министр России Дмитрий Медведев внес изменения в комплекс мер по введению социальной нормы потребления коммунальных услуг. В частности, документ, опубликованный на сайте правительства, исключает положения, которые предполагают введение соцнормы потребления коммунальных услуг по водоснабжению и отменяет введенные нормы на газоснабжение и отопление.
Проект по введению соцнорм предполагал, что в пределах нормы потребления на электроэнергию устанавливается более низкий тариф. Если же потребитель превысит норму, то разницу он будет оплачивать по более высокому тарифу. Предполагалось, что эти тарифы будут различаться более чем на 30 процентов.
В сентябре 2013 года в некоторых регионах страны запустили пилотные проекты по введению социальной нормы потребления электроэнергии. Результаты их реализации доказали, что для успешного внедрения соцнормы необходимо, чтобы приборами учета было оснащено подавляющее большинство потребителей. Одновременно с этим по состоянию на 30 июня 2013 года оснащенность квартир и жилых домов приборами учета горячей и холодной воды составила всего 57,5 процента. Более того, в сфере водоснабжения практически полностью отсутствует перекрестное субсидирование, снижение которого является одной из приоритетных задач установления социальной нормы потребления коммунальных услуг.
Чтобы ввести соцнормы по отоплению и газоснабжению, нужно также сначала оборудовать жилые помещения индивидуальными приборами учета газа и тепловой энергии. Однако в домах и квартирах старого жилищного фонда установлена вертикальная разводка системы теплоснабжения, которая потребует значительных финансовых затрат при установлении индивидуальных приборов учета «и не является экономически целесообразной ввиду длительного срока окупаемости».
Таким образом, по мнению членов кабинета министров, введение соцнормы на потребление коммунальных услуг водоснабжению, газоснабжению и отоплению является преждевременным.
В январе Нина Паушкина (слева) потребила электричества на 240 рублей, а за ОДН ей насчитали 310 рублей. У Людмилы Елегечевой (справа) за январь в квартире набежало на 188 рублей, а за ОДН – 403 рубля. Примерно такое же соотношение было и в предыдущие месяцы
Томички Нина Паушкина и Людмила Елегечева живут в соседних деревянных домах на ул. Горького, исправно платят за электроэнергию, но не понимают, почему за ОДН им начисляют в полтора-два раза больше, чем за электричество в квартирах.
Пишите заявки
В офис УК «Жилремсервис» Советского района пенсионерки подходят почти за час до начала приема граждан, чтобы занять очередь. В помещении собралось около десятка посетителей, в основном женщины. Почти все они живут в деревянных домах и пришли по поводу огромной платы за электроэнергию на ОДН. Они уже обошли по этому поводу самые различные инстанции, и их снова направили в УК.
В очереди жалуются друг другу на энергетиков, жилищников и чиновников, обсуждают счета за ОДН и рассказывают, где у них установлены общедомовые электросчетчики.
– У нас почти под крышей повесили, пойди узнай, сколько и что он там считает.
– А у нас вообще на столбе с проводами висит, наверное, всю улицу обсчитывает.
Женщина-диспетчер работает сразу на два фронта – с посетителями и по телефону. Несмотря на бурные эмоции жильцов, старается держаться корректно, но иногда все же срывается, особенно в телефонных разговорах.
– В нашем доме ваш энергетик уже проводил обследование, – говорит диспетчеру Нина Паушкина. – Чемоданов. Он и акт составлял, вы посмотрите. Там сосед в гараж электричество провел.
– Акт не подписан, его надо доделать, – сообщает диспетчер. – Ждите Чемоданова, пусть все оформит.
Остальные посетители тоже спешат писать заявки на обследование своих домов. Диспетчер объясняет, что сначала нужно договориться с соседями, чтобы все были дома, и написать на этот день коллективную заявку.
Договаривайтесь
Увидев пожилого мужчину, прошедшего в соседний кабинет, Паушкина следует за ним, пояснив, что это Чемоданов.
– Эдуард Михайлович, вы акт не доделали, когда наш дом по
ул. Горького, 13, обследовали, – обращается к энергетику пенсионерка. – Незаконное подключение гаража вы нашли, а я точно знаю, у кого левые розетки есть.
– Так мы же не во все квартиры попали, – пояснил Чемоданов. – Ну что, Ниночка, придумать… Давайте еще мы дополнительное обследование проведем. Но так, чтобы все были дома, возьмите это на себя. И параллельный учет давайте организуем по дому.
– А мы можем обязать, чтобы в гараже счетчик поставили?
– Мы его просто отключим, – сурово говорит Чемоданов.
– Так он снова подключится! – возражает Паушкина. – Так уже было.
– Тогда счетчик…
– А почему в других квартирах счетчики не ставят? У меня из-за них по 800 рублей за месяц набегает, а то и больше тысячи!
– Потому что им выгодно, что за них Паушкина платит… Вам надо сходить к энергетикам и взять пульт, чтобы считывать показания общедомового счетчика, – предлагает Чемоданов. – Они обязаны выдать. Обследовать дом придем в четверг.
– А может, вы и к нам зайдете обследовать? – с надеждой спрашивает Людмила Елегечева. – Мы рядом, по соседству, на Горького, 11.
– Вы сначала с соседями договоритесь. Вдруг они в четверг не могут? А потом позвоните диспетчеру и скажите, когда надо подойти.
Отвечать никто не хочет
Заместитель директора ООО «Жилремсервис» Евгений Лебедь пояснил, что счета за ОДН можно снизить, если все квартиры оснастить счетчиками, так как те, кто платит по нормативу, в реальности потребляют гораздо больше, а разницу оплачивают все жильцы в виде платы за ОДН. По его словам, выявлять незаконные подключения и штрафовать нарушителей должны энергетики, так как они работают с жителями напрямую. Управляющая компания к сбыту электроэнергии отношения не имеет.
В пресс-службе «Томскэнергосбыта» заметили, что компания обязана довести электроэнергию только до границы балансовой принадлежности дома. На внешней стороне здания обязанности гарантирующего поставщика заканчиваются, за все, что происходит внутри, отвечают управляющие, обслуживающие организации и собственники. Специалисты «Томскэнергосбыта» могут помочь жителям многоквартирных домов в обслуживании внутридомовых электросетей, но это платная услуга…
В итоге женщины так до конца и не поняли, кто и как поможет решить проблему непомерных платежей за ОДН по электроэнергии.
В УК «Жилремсервис» женщинам пояснили, что счета за ОДН можно снизить, если все квартиры оснастить счетчиками, так как те, кто платит по нормативу, в реальности потребляют гораздо больше, а разницу оплачивают все жильцы в виде платы за ОДНВ итоге женщины так до конца и не поняли, кто и как поможет решить проблему непомерных платежей за ОДН по электроэнергии.
В каждой из четырех районных администраций Томска созданы рабочие группы, которые будут разбираться с каждым домом, где фиксируются высокие начисления платы за электроэнергию на ОДН.
Мнения и комментарии
Счетчики электроэнергии на улице: законно или нет?
Владимир Фурсин, юрист:
– Устанавливать общедомовые приборы учета на улице, причем вне пределов досягаемости собственников жилья – на опорах электропередачи и под крышами домов, в принципе незаконно. Во-первых, это нарушает право собственников жилья на свободный доступ к прибору учета для сверки его показаний с цифрами в квитанциях. Это как если бы весы в магазинах были бы доступны только продавцам, а покупатели должны были бы верить им на слово.
Во-вторых, общедомовой прибор учета должен входить в состав общедомового имущества, а не находиться на балансе энергоснабжающей организации. Тем более что в данном случае счетчики вообще стоят на балансе посторонней организации (ООО «Горсети»), сотрудники которой снимают с них показания и передают их «Томскэнергосбыту».
В-третьих, это нарушает Правила устройства электроустановок, где прописано, что «счетчики должны размещаться в легко доступных для обслуживания сухих помещениях, в достаточно свободном и не стесненном для работы месте с температурой в зимнее время не ниже 0 °С» и «высота от пола до коробки зажимов счетчиков должна быть в пределах 0,8–1,7 м».
Ирина Лихтенвальд, руководитель пресс-службы ОАО «Томскэнергосбыт»:
– Действительно, установкой общедомовых приборов учета в многоквартирных домах Томска занималось ООО «Горсети». Показания с этих приборов учета снимают работники «Горсетей» и передают их в «Томск-энергосбыт» для расчетов.
В соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме граница балансовой принадлежности устанавливается на внешней стене дома, если иное не установлено сторонами в акте разграничения. Стороны – это сетевая компания (в Томске ООО «Горсети», в районах области – ОАО «ТРК») и потребители. От имени потребителя могут выступать УК, ТСЖ, которые обслуживают внутридомовые электрические сети. И граница согласно подписанному акту может пройти не только по стене дома, а также по опоре линии электропередачи, по подстанции. Определение границы зависит от решения сторон.
Александр Плиско, зам.директора ООО «Горсети» по развитию и реализации услуг:
– Мы устанавливаем электросчетчики наружного исполнения, специально изготовленные для установки на воздушных линиях, и эти приборы сертифицированы. Законодательство говорит, что счетчик должен стоять на границе балансовой принадлежности, которая устанавливается по стене дома. Но если мы с потребителем подписали, что граница балансовой принадлежности проходит на опоре линии электропередачи, то устанавливаем счетчик на опору. Если потребитель акт не подписывает или установить собственника невозможно (бесхозные сети), то счетчики устанавливаем на стене дома.
Право потребителей на доступ к показанию электросчетчика мы не нарушаем, так как выдаем им специальный пульт, с помощью которого можно считать показания прибора учета в любой момент. Если в каких-то домах такого пульта нет, пусть пишут заявление в «Горсети» на мое имя, мы обязательно выдадим (бесплатно).
Обслуживать общедомовое имущество, в том числе электросетевое хозяйство и коллективные приборы учета, обязана управляющая или обслуживающая организация (УК, ТСЖ). Если в доме есть потери или незаконные подключения, значит, жилищники плохо выполняют свои обязанности. В ТСЖ, как правило, нет проблем с большими начислениями за ОДН, потому что домом управляют сами собственники жилья.
Владимир Фурсин, юрист в сфере ЖКХ, член экспертного совета при заместителе губернатора по строительству и инфраструктуре
Причины высокой платы за ОДН:
ветхость, ненадлежащее техническое состояние внутридомовых сетей;
несоответствие фактической нагрузки проектной;
отсутствие ИПУ;
фактическое потребление большое, расчет по нормативу, разница – в ОДН;
ИПУ c истекшим сроком госповерки;
незаконное подключение к внутридомовым сетям;
нерациональное использование электроэнергии на ОДН.
Доля домов с «высоким» ОДН
Ленинский район 38,4%
Кировский район 23,6%
Октябрьский район 30,2%
Советский район 28,0%
ВСЕГО по г. Томску 30,4%
Как снизить платежи за ОДН
Все квартиры необходимо оснастить индивидуальными электросчетчиками, причем желательно, чтобы они находились в местах, доступных для снятия показаний.
Привести в надлежащие состояние внутридомовые сети.
Устранить все незаконные подключения к электроэнергии.
Какой эффект приносит такая реконструкция, «Томскэнергосбыт» продемонстрировал на примере 12-квартирного дома по адресу: ул. Учебная, 4 (см. график).
После проведения комплекса указанных выше мероприятий величина ОДН упала с 270% до 10%
По словам представителей бизнеса, лимиты им зачастую устанавливают значительно меньше реального потребления воды, а за каждый кубометр, потребленный сверх лимита, им приходится платить в пять раз дороже установленного тарифа. За любое нарушение условий договора абонентов заставляют платить «по пропускной способности трубы» – в сотни раз больше фактического водопотребления.
При этом законодательство формально вроде бы не нарушается, бизнесу выкручивают руки в строгом соответствии с буквой закона.
Опрошенные «ТН» эксперты сошлись во мнении, что главной причиной сложившейся ситуации являются пробелы в законодательстве.
Потребителей превратили в просителей
Анатолий Емелин, преподаватель Томского института бизнеса, бизнес-тренер, преподаватель Института дополнительного образования ТУСУРа:
– Ну как же так? Делаем автомобиль – получается танк, сокращаем штат чиновников – их число растет, стимулируем и развиваем бизнес – пациент скорее мертв, чем жив. Закупаем снегоуборочную технику… без комментариев. Боремся с ростом тарифов, создаем тарифные комиссии, которые не допустят необоснованного повышения тарифов, и получаем решение Думы города Томска № 1367 от 1 декабря 2009 года, которым утвердили Порядок установления лимитов водопотребления и водоотведения, а также нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод абонентам организаций водопроводно-канализационного хозяйства на территории муниципального образования «Город Томск».
Читаем его и в сухом остатке получаем лимит, на который может в самом худшем случае рассчитывать абонент, – 80% от фактических объемов водопотребления и водоотведения (сброса) за предыдущий отчетный период (месяц, год). И все вроде бы в порядке, но сам документ написан крепкими хозяйственниками таким образом, что уполномоченный орган (в данном случае «Водоканал») не несет никакой ответственности за нарушение им правил, установленных этим документом.
Более того, в этом документе потребитель поставлен в положение просителя, а монополист получает право устраивать проверки достоверности предоставленных абонентом сведений.
На деле монополист устанавливает лимит по своей, только ему одному понятной логике. И расчетов лимита не предоставляет. Лимит потребитель оплачивает по цене, утвержденной тарифной комиссией, а за объемы, превышающие лимит, платит в пять раз дороже.
Как должно быть
– В потреблении и отведении воды не содержится никакого тайного смысла и сакральных истин. Один хозяйствующий субъект оказывает другому услуги по доставке воды через городской водопровод, другой субъект обязан потребленное и вылитое оплатить по установленным в договоре ценам.
Но есть нюанс: поставщик услуг, в данном случае естественная монополия, имеет преимущество перед потребителями, которых много…
В силу своего доминирующего положения на рынке деятельность монополиста нуждается в регулировании и корректировке в интересах потребителей. Собственно этим и должна заниматься власть всех уровней, от муниципальной до федеральной.
Именно с этими целями создаются антимонопольные органы, которые совместно с другими органами власти призваны защищать потребителя от монополий, способных нанести вред рынку товаров и услуг, снижая конкуренцию.
Особое положение занимают естественные монополии, к примеру городские коммунальные службы, организации, оказывающие услуги по электро- и водоснабжению, водоотведению, городской транспорт.
Предприниматели получают право эксплуатировать городское имущество, сети, право оказывать услуги и получать прибыль вне конкуренции в обмен на особый режим контроля своей деятельности, внешнего регулирования цен на услуги, особого режима распределения прибыли, основная часть которой направляется на развитие городской инфраструктуры.
Так должно быть… Но в Сибирских Афинах, в умном городе, городе, занявшем в рейтинге «Форбса» по свободе бизнеса 15-е место среди 30 городов России, все по-другому.
Как есть
– Не секрет, что городские сети водопровода и канализации сильно изношены. Но это только одна из проблем. Город развивается, и это требует развития инфраструктуры. Ремонт и развитие сетей – прямая обязанность и смысл существования естественной монополии, данную инфраструктуру эксплуатирующей.
Томичи, кто из вас видел план по ремонту существующей водопроводной сети и ее развитию с указанием источников финансирования? Где естественный монополист собирается взять деньги на ремонт и развитие сети? Когда он (монополист) их возьмет, куда потратит? Кто за это перед нами ответит?
В ближайшее время стоимость проезда в маршрутных автобусах города поднимется на 5 рублей… Говорят, пора обновлять автобусный парк. Кто видел расчет? Снова поверим на слово?
Суров закон, но это закон
Владимир Шевченко, руководитель УФАС по Томской области:
– Основная канва статьи – лимиты, которые устанавливают непонятно как, и пятикратные поборы сверх лимитов да плюс при вышедшем из строя счетчике – жуткая штрафная рента… Кто это придумал? Монополия? Нет, это регламентировано постановлением Правительства РФ. Давнишним, но действующим поныне. Так давайте бить во все колокола, чтобы это постановление отменили, изменили и т.п. Лимит?! Ну да, здесь вроде как надо бы поразбираться всем вместе… Включая антимонопольщиков. Может быть, где-то внутри этого механизма встроена гнилинка, которая потом вырастает в язву… При большом желании монополию можно побеждать.
Сейчас мы решаем оргвопросы по возможному открытию антимонопольного расследования. Цель – понять, как формируются лимиты и почему возникают дискриминационные условия, так что можно договориться – одним одно, другим другое.
Премьер-министр России Дмитрий Медведев внес изменения в комплекс мер по введению социальной нормы потребления коммунальных услуг. В частности, документ, опубликованный на сайте правительства, исключает положения, которые предполагают введение соцнормы потребления коммунальных услуг по водоснабжению и отменяет введенные нормы на газоснабжение и отопление.
Счетчики электроэнергии на улице: законно или нет?
Анатолий Емелин, преподаватель Томского института бизнеса, бизнес-тренер, преподаватель Института дополнительного образования ТУСУРа:
Владимир Шевченко, руководитель УФАС по Томской области: