Архив метки: Права человека

От сумы и от тюрьмы…

Майя Барецкая

tnews859_14

НКО и власть обсудили вопросы общественного контроля

Круглый стол, посвященный общественному контролю в местах ограничения свободы, прошел на площадке Юридического института НИ ТГУ. Инициатором встречи выступил председатель региональной Общественной наблюдательной комиссии Геннадий Постников. Среди организаторов – директор ЮИ Владимир Уткин и уполномоченный по правам человека в Томской области Елена Карташова. Кроме людей в мундирах – прокурорских, уфсиновских, полицейских – в зале были представители здравоохранения, общественных организаций, чиновники и депутаты, всего около трех десятков человек, имеющих отношение к проблеме. Подбор такой разной публики определяла тема разговора: речь шла не только о местах не столь отдаленных. Но и о психиатрических и социальных учреждениях.

Наблюдатели без полномочий

– Чего вперед смотреть, когда весь опыт сзади, – директор ЮИ ТГУ, председатель ТРО «Ассоциация юристов России» Владимир Уткин, открывая встречу, процитировал Михаила Жванецкого.

По словам оратора, наблюдательные советы были созданы еще приснопамятным министром Щелоковым, который, при всех своих истинных или мнимых недостатках, не любил тюремщиков и много сделал для формирования образа представителя правоохранительных органов с человеческим лицом. Его роль в преобразовании системы МВД очень велика. Чтобы покончить с ГУЛАГом (ведь его представители отчаянно сопротивлялись), был разработан новый исправительно-процессуальный кодекс. Его не могли принять в течение 10 (!) лет. Оттуда и пошли наблюдательные советы.

Сегодня было бы неплохо вспомнить кое-что из прошлого, считает Владимир Уткин. К примеру, в щелоко-брежневские времена у наблюдательных советов в исправительных учреждениях были очень широкие полномочия. Пусть где-то и формально. Без их согласия нельзя было не только выпустить заключенного по УДО, но и поместить в карцер. Все это директор института вспоминал по собственному опыту – он сам в студенчестве был в таком совете. Как ни парадоксально, сегодня у общественников полномочий меньше.

В качестве примера почти анекдотической ситуации, по сути яйца выеденного не стоящей, Владимир Александрович привел историю с асиновской колонией. Там никак не могут решить вопрос с отдельным почтовым ящиком для обращений в наблюдательную комиссию. Они не подлежат цензуре и должны отправляться через сутки. Но забирают их раз в неделю (все-таки Асино, каждый день не накатаешься). Прокурор вынес протест: не положено, надо через сутки.

– Ну и сказали бы – граждане жулики, пишите письма в пятницу, а в субботу их будут забирать. Нет, до сих пор вопрос не решается! Что это? Нежелание выносить сор из избы? – спрашивает Владимир Уткин.

Засланцы от криминалитета

О правовых основах общественного контроля, об их недостатках и необходимости совершенствовать говорил замдиректора института по научной работе Николай Ольховик – член общественного совета при ФСИН России и председатель аналогичного общественного совета в Томской области. По его словам, сегодня очень многое зависит от личных взаимоотношений общественников и охранительных органов. В Томской области они до сих пор складывались нормально. Но бывает и иначе. Кое-где у представителей УФСИНа само слово «правозащитник» вызывает откровенный негатив. Но есть и вторая сторона вопроса, о ней говорили и другие выступавшие. В среду общественников проникают с разными целями. В том числе и засланцы от криминалитета.

– Ну и что теперь, – заметил по этому поводу Уткин, – они и в губернаторы проникают, и в Госдуму.

Геннадий Постников, председатель Общественной наблюдательной комиссии Томской области и президиума ТРО «Совет ОНК», рассказал, как складывались отношения у «комиссаров» с сидельцами. Поначалу обитатели колоний восприняли общественников как инструмент влияния на тюремное начальство и буквально завалили их письмами с жалобами. Кто хоть раз сталкивался с этой темой, знает: справедливо осужденных в местах лишения свободы нет! Есть только пострадавшие от произвола! Но постепенно криминалитет понял: вертеть комиссией по своему усмотрению не получится. С руководством УФСИН взаимоотношения у общественников складываются в целом нормально, хотя бывают и споры.

Говорили участники круглого стола и о зарубежном опыте – институте визитеров, «посетителей тюрем». Далеко не всегда это общественники: в одних странах им просто платят, в других поощряют косвенно, например льготными проездными для семьи на выходные.

Старые футболки и кислый компот

Елена Карташова подняла редко появляющуюся на страницах газет и в обсуждениях общественности тему. По словам томского омбудсмена, в колонию попасть с визитом куда проще, чем в психиатрическую больницу или психоневрологический интернат. А общественным организациям проникнуть туда практически невозможно – таковы сегодня законы.

– Сегодня я не могу назвать ни одной организации, отвечающей всем предъявляемым требованиям, – утверждает уполномоченный по правам человека. – Даже для меня это было непросто. А я – не общественник.

По словам Елены Карташовой, плановые проверки вообще бессмысленны.

– Мне неоднократно рассказывали, что в день моей проверки и футболки выдали новые, и компот дали сладкий, – вспоминала Елена Геннадьевна. – «А вы уедете, и все будет по-прежнему». Граждане в этих заведениях очень зависимы от персонала. Они боятся, что им станет только хуже, если они пожалуются. Нередко боятся и их родные.

Больным и живущим в специнтернатах порой негде купить конверт для письма. Не всегда они даже знают свои права (в отличие от тех же заключенных!). К тому же, рассказала омбудсмен, все жалобы очень легко списать на психическое состояние пациентов – «чего вы от них хотите». Еще и поэтому очень важно наладить общественный контроль в таких учреждениях. Поневоле вспомнишь: «Не дай мне бог сойти с ума. Уж лучше посох и сума». А в нашем случае – зона…

Выводы Елены Карташовой, похоже, не очень понравились представителям сразу двух ведомств – областных департаментов здравоохранения и соцзащиты. Они утверждают, что совершенно открыты, а ведомственных проверок (от МЧС до Роспотребнадзора) столько, что некогда работать. Общественный совет при департаменте здравоохранения работает, и Елену Геннадьевну пригласили поучаствовать в его очередном собрании в ноябре. Председатель совета также на заседании был и рассказал о его работе. Порадуемся за его успехи, но почему же, спросим от себя, все-таки вокруг подобных заведений порой возникают скандалы?

По результатам встречи будут разработаны рекомендации для органов государственной власти. Их реализация поможет повысить доступность и эффективность механизмов общественного контроля.

Людмила Эфтимович: Профессиональная работа с семьей – государственный приоритет

ЭфтимовичЛюдмила Эфтимович, уполномоченный по правам ребенка в Томской области, поделилась впечатлениями от встречи президента Владимира Путина с членами Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека, федеральными и региональными омбудсменами.

– На встрече в Кремле присутствовали все 85 уполномоченных по правам ребенка, представляющие субъекты Российской Федерации. Это событие важно для всех уполномоченных и для меня лично, поскольку в таком формате президент встречался с нами впервые. Институт уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации активно формировался в последние пять лет. В этом же году все мы отмечали 25-летие Конвенции ООН по правам ребенка, в развитие которой и был создан сам институт.

В Томской области, одной из первых в стране, был принят регио­нальный Закон «Об уполномоченном по правам ребенка». На территории Томской области действует учрежденный региональным парламентом уполномоченный по правам ребенка и его аппарат. И мне было важно получить оценку работы от первого руководителя государства. Владимир Путин в своем выступлении отметил продуктивную деятельность уполномоченных в регионах в целом и института уполномоченных по правам ребенка в частности, подчеркнув, что это особая, независимая от органов власти структура, наделенная благородной миссией поддерживать и отстаивать права маленького человека.

Политический приоритет

– Выступивший на встрече Павел Астахов, уполномоченный при президенте по правам ребенка, сделал акцент на работе уполномоченных по профилактике социального неблагополучия и социального сиротства. Ребенок должен остаться в кровной семье – таков важнейший государственный и политический приоритет. Эту принципиальную позицию поддерживают и, если надо, отстаивают уполномоченные. Лучше чем родная семья для ребенка нет среды для жизни, для роста, для его воспитания. Были приведены такие данные: в 2009 году в РФ было более 90 тыс. лишений родительских прав. Это значит, что 90 тыс. детей при живых родителях остались в детских домах. В 2013 году и на начало этого года лишений родительских прав – 40 153. То есть сокращение произошло почти в два раза за счет того, что стали делать упор не на том, чтобы перестраховаться и вырвать любым путем ребенка из семьи, где появились проблемы, а на том, чтобы помочь разобраться, что же происходит с родителями, почему они не могут исполнять свои родительские обязанности.

Сегодня, говорит Людмила Эфтимович, настало время расставить акценты: как более эффективно помогать семье в кризисной ситуации и что делать. Нужно тщательно и очень подробно анализировать существующую практику и понять, что у нас получается, а что не получается по сохранению и укреплению семьи. На мой взгляд, в первую очередь очень нужна психологическая поддержка. Важно уловить моменты начинающегося кризиса в семье и правильно работать с ней. Поддержать в нужный момент, когда родители растеряны по разным причинам, и помочь снять эту ситуацию. Тогда мы достигнем главного – дети останутся с родителями.

К сожалению, вынуждена, признать, что иногда органы опеки и попечительства (закон дает им право изымать ребенка из семьи) действуют не в интересах ребенка. Такие примеры есть в стране и, к сожалению, у нас в области, когда мне приходилось вмешиваться в подобные ситуации. А раз такие случаи происходят, значит, необходимо более четко выстроить нормативную базу, отработать механизмы работы и взаимодействия на всех уровнях. С одной стороны, у каждого человека, в том числе представителя опеки, есть субъективное понимание того, насколько ребенку опасно или не опасно находиться в семье. И оказывается порой, что опасность пока еще только возможная, а нанесли вред ребенку уже реальный, когда его изъяли из семьи. С другой стороны, столько критики раздается в адрес органов опеки не всегда заслуженной, что специалисты иногда перестраховываются, и опять заложником остается ребенок. Но в конечном итоге заложниками становимся все мы и все наше общество: содержание детей в детских домах и замещающих семьях обходится налогоплательщикам очень дорого. Хочу подчеркнуть, что кроме нагрузки на бюджет государство имеет дело и с пролонгированными негативными социальными последствиями.

Профессиональная семья

– Кроме того, был поднят вопрос о том, что в региональных государственных учреждениях (в основном это детские дома) остаются по большей части сложные дети – братья и сестры из многодетных семей, с серьезными психологическими травмами, проблемами со здоровьем, что тоже усложняет их передачу в замещающие семьи. В основном это ребята подросткового возраста. И именно такие дети, как никто другой, нуждаются в семейном сопровождении, но это должны быть специально подготовленные, профессиональные семьи. Знания, полученные в школе приемных родителей, не всегда соответствуют тем проблемам, с которыми сталкиваются семьи в реальной жизни. И занятия зачастую проходят формально. Выход мне и многим моим коллегам видится в создании профессиональной семьи и восстановлении патронатной.

В Томской области была подобная практика – патронатная семья. Суть такова: опекуном ребенка является детский дом, но фактически он проживает в семье. Регулирует эти отношения договор между государственным учреждением и родителями. Главное условие – постоянное сопровождение этой семьи специалистами детского дома. Однако юридический конфликт привел к тому, что у себя мы были вынуждены приостановить этот опыт. И очень жаль. В других регионах такая практика существует, например в Красноярске. Она дает возможность принимать в семьи проблемных детей, потому что родители чувствуют поддержку, не остаются один на один с возникающими сложностями. Они в любое время суток могут связаться со специалистами детского дома – социальным педагогом, психологом, медиком, наконец, директором и проконсультироваться по конкретной ситуации, получить профессиональный совет. Федеральным детским омбудсменом высказано мнение, что именно таким семьям нужно в значительной степени помогать и финансово. И я с этим согласна.

Безусловно, встреча дала определенный импульс для работы, добавила уверенности, но, естественно, вопросов у нас значительно больше тех, которые успели обсудить.

Каждую среду на личном приеме уполномоченного по правам человека в Томской области Елены Карташовой многолюдно

Светлана Акимова

Карташова

Адрес по пер. Нахановича, 3а, – как последняя инстанция человека быть понятым и услышанным.

– Елена Геннадьевна, вступая в новую для себя должность уполномоченного по правам человека в Томской области, вы говорили, что омбудсмен должен быть связующим звеном между властью и обществом. Прошел год, вы продолжаете так же считать?

– Это действительно связующее звено, в каких-то случаях получается быть им, в каких-то нет. Но та статистика обращений, которая существует на сегодняшний день, свидетельствует о востребованности этого института в Томской области, о надежде граждан на то, что с помощью уполномоченного можно добиться восстановления нарушенных прав или получить непредвзятую консультацию. Скажу откровенно, вначале я немного не так представляла себе эту работу: у нас ведь не готовят правозащитников, как, например, юристов или врачей.

– На ваш взгляд, создание института уполномоченного по правам человека – это дань демократическим принципам или же реальная возможность помочь гражданам, попавшим в беду?

– Я думаю, что и первый, и второй варианты правильные. Мы должны придерживаться демократических принципов и стремиться к тому, чтобы для власти человек действительно был на первом месте. В идеале, конечно, добиться того, чтобы человек вообще не попадал в беду по вине государства. В июне я ездила на встречу с новым уполномоченным по правам человека в РФ Эллой Памфиловой, и там коллеги задавали подобные вопросы, в том числе спрашивали ее мнение о том, политики мы или нет. И я была удовлетворена ответом: политика в нашей работе далеко не на первом месте. Ведь права человека в большинстве своем даны ему от рождения – право на жизнь, достоинство и т.д. И здесь неважно, в каком государстве живет гражданин, развитом или не очень, закреплены ли его права в национальных законах или нет. Права у него есть потому, что он человек. Политика, конечно, может присутствовать в работе уполномоченного, но она не главная. Если понимать политику как искусство примирения враждующих сторон, то нужно быть политиком. Еще важно работать на будущее – не только помогать тем, кто попал в беду, но и делать так, чтобы в бедственную ситуацию не попали другие люди. Для этого я могу вносить предложения по изменению законодательства, и я этим правом несколько раз уже воспользовалась.

– В конце июля вы проводили прямую линию для осужденных. О чем они вас спрашивали?

– Звонили только их родственники, и это был первый случай, когда к нам не поступило жалоб о каких-то насильственных действиях в колониях. В основном люди не согласны с приговором, но закон не дает мне права проверять законность и обоснованность решений и приговоров суда, это должна делать вышестоящая инстанция. В моей компетенции проверить, соблюдено ли право на защиту, мог ли человек реально им воспользоваться. Нередко люди приписывают омбудсмену супервозможности, просят помочь освободиться условно-досрочно, снизить срок по приговору и т.д. Это не в моей компетенции, и нужно честно об этом говорить.

А в целом разговор на этой прямой линии больше носил разъяснительный и консультационный характер.

Что касается людей, отбывающих наказание, я стараюсь с ними общаться лично, для чего сама езжу в колонии, в Томском следственном изоляторе бываю регулярно. Есть там жалобы обос­нованные, есть и такие, которые не подтверждаются. Очень много поднимается вопросов, не связанных напрямую с отбыванием наказания. Не так давно Управление ФСИН по Томской области предоставило техническую возможность провести онлайн-консультирование лиц, находящихся в СИЗО-2 Колпашева и в ИК №2 в Асине.

У нас существует региональный проект «Юридическая клиника в местах лишения свободы». Его инициировали и активно участвуют в нем общественники вместе с Томским институтом повышения квалификации сотрудников ФСИН, Юридическим институтом Томского государственного университета. Информационную и правовую поддержку проекта оказывает региональное отделение общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России», курирует эту работу областное Управление ФСИН. Работа идет по такой схеме: сначала у осужденных собирают вопросы, касающиеся жилищных, семейных, пенсионных проблем, затем юристы готовят подробные письменные ответы с правовыми консультациями. В каких-то случаях принимается решение оказать находящемуся в заключении человеку полноценную помощь, чтобы он, выйдя на свободу, мог где-то жить, имел паспорт. ­Разумеется, эта помощь бесплатная. Аппарат уполномоченного по итогам такого онлайн-приема взял в работу два обращения, касающихся жилищных прав. Поможем осужденным разобраться, что с их жильем и можно ли попробовать его вернуть.

– Елена Геннадьевна, с какими жалобами чаще всего к вам обращаются жители области в этом году?

– Если говорить о статистике в целом, то за семь месяцев с начала года к уполномоченному и его общественным помощникам поступило 715 обращений граждан (323 от женщин и 363 от мужчин, остальные обращения – коллективные) с информацией о различных жизненных проблемах, из них 369 в письменном виде. Обращения из мест лишения свободы составляют около 1/4 от общего количества. Если брать статистику по гражданским делам, то очень много поступило жалоб, касающихся жилищных вопросов, начислений по коммунальным платежам, многих людей волнуют проблемы в сфере здравоохранения, жалуются на нарушения их трудовых прав. Как и в прошлом году, продолжают поступать жалобы, касающиеся длительного неисполнения судебных решений.

– А какова география этих обращений?

– Традиционно много обращений из Томска (в этом году 95 случаев), Северска (14), Томского района (11). Чуть более активны по жалобам те районы, где есть общественные помощники, например Парабельский район. Есть 10 обращений из Колпашева.

– Какое самое неожиданное, «экзотическое» обращение к вам было?

– Экзотики хватает… Недавно очень удивила такая ситуация. В июле ко мне обратился немолодой мужчина – в 2012 году он вложил деньги в «МММ». Вложения, естественно, пропали. Как он рискнул отдать свои деньги и не потребовать хоть каких-то подтверждающих документов у организации с таким громким названием, я не понимаю. Мы, конечно, поможем ему составить заявление в правоохранительные органы, но у пострадавшего нет никаких документов, что сильно снижает шансы на успех. Да и время упущено – дело ведь было почти два года назад.

– А беженцы к вам не обращались?

– На приеме был один человек. В данном случае это, наверное, хорошо, потому что это означает, что все структуры – от миграционной службы до соцзащиты – работают в нормальном режиме, и повода для жалоб нет. Приходила женщина, но она, скорее, нуждалась в некоем ориентировании – куда пойти, как поступить, ведь люди не всегда хотят получить статус беженца.

– Как мы смотримся на фоне других регионов СФО, РФ?

– Наш аппарат еще достаточно молодой, моложе нас только Новосибирск, там уполномоченный по правам человека появился в конце 2013 года. Там, где институт уполномоченного действует десять и более лет, отмечается некоторое снижение поступающих обращений, а там, где только создан, – на протяжении первых пяти лет везде присутствует рост. Мы молодая структура, пока находимся на этапе становления, число жалоб растет.

Некоторый томский опыт заинтересовал уполномоченного по правам человека в РФ Эллу Памфилову. В конце прошлого года было подготовлено заключение о наличии коррупциогенных факторов в нормативном акте, который регламентирует правила внутреннего распорядка в исправительных учреждениях (у томского уполномоченного есть статус антикоррупционного эксперта). Недавно я получила ответ из Минюста, что экспертные доводы приняты и в полном объеме учтены при разработке нового проекта правил. Вся переписка по этой проблеме по просьбе федерального уполномоченного направлена в ее адрес.

– В одном из интервью вы упомянули о том, что планируете разработать областной закон об общественном контроле. Есть ли здесь подвижки?

– Такие планы были. На тот момент в стране вообще не было закона об общественном контроле, хотелось бы, чтобы он появился хотя бы на уровне региона. Но недавно приняли федеральный закон, и сейчас дублировать его на областном уровне уже нет смысла. Поэтому я свои планы скорректировала. Дело в том, что субъекты общественного контроля – это общественные организации, и нужно определить, насколько реально они могут эффективно работать в этой сфере, дают ли им работать. В некоторых отраслях общественный контроль просто необходим, хотя он и не везде интересен гражданскому обществу, его не так активно продвигают. Например, растет количество обращений родственников пациентов, находящихся в учреждениях для лиц, страдающих психическими заболеваниями. Мои поездки в психоневрологический интернат, психиатрическую больницу дали возможность увидеть системные проблемы в сфере соблюдения прав и свобод человека и довести их до сведения соответствующих органов государственной власти и местного самоуправления. Эта тема однозначно требует общественного внимания, потому что находящиеся там больные люди не могут самостоятельно отстаивать и защищать свои права, а родственники есть не у всех.

Другой пример. Вот в доме престарелых читаем в правилах внутреннего распорядка: запрещается хранить вещи под подуш­кой, а скоропортящиеся продукты питания – в комнатах. При этом в комнатах у многих есть холодильники, что же там хранить, как не продукты питания? Ну а про запрет держать вещи под подушкой я даже и не знаю, что сказать. Видимо, это считается опасным. Думаю, что нужно обязательно добиваться отмены подобных правил. Не удается убедить на месте, будем обращаться в областной департамент социальной защиты, прокуратуру.

– С вашим назначением работа аппарата уполномоченного по правам человека приобрела стабильность и последовательность, исчезла шумиха. Это потому, что вы человек неконфликтный и непубличный и предпочитаете разрешать вопросы в рабочем порядке?

– Конфликт, я считаю, это крайняя мера. Бывали иногда напряженные ситуации с государственными структурами, но мирный способ решения проблемы, на мой взгляд, самый оптимальный. А если уж не срабатывает сила убеждения, приходится прибегать к помощи таких органов, у которых есть механизмы принуждения. Это общероссийская практика. В принципе, нормально организованное взаимодействие позволяет достаточно быстро решать самые сложные задачи.

Бывает, проблема заключается не в том, что власть намеренно не хочет что-то делать, а в том, что финансовые возможности не всегда позволяют ее решить. Например, к нам обратились северяне-бюджетники с жалобой об ущемлении их прав. Речь шла об установлении за счет средств областного бюджета компенсации за проезд к месту отпуска за границу и обратно только до пропускного пункта (аэропорт Богашево, где есть таможенный пост). Администрация сначала не согласилась с правозащитными доводами, тогда мы направили информацию в областную прокуратуру, где нашу позицию поддержали. В защиту северян-бюджетников выступила и Федерация независимых профсоюзов. Сейчас у меня появилась информация, что конструктивное решение все же найдено, и, вероятно, в недалеком будущем размер компенсации будет пересмотрен. Как видим, проблемы решаются, несмотря на непростую ситуацию с бюджетными средствами во всей стране, и наш регион здесь не исключение. И правительство, и власть на местах стараются делать все возможное, чтобы социальные обязательства выполнялись.

– На ваш взгляд, в каких сферах региональная власть больше всего доступна для сотрудничества?

– В последнее время у нас хорошее взаимодействие с департаментом ЖКХ и государственного жилищного надзора, потому что поступает очень много жалоб по нарушению жилищных прав (в первом полугодии их 46). И, хотя эта структура просто завалена обращениями, специалисты находят возможность оперативно реагировать на мои запросы. Так, зимой, когда я вела личный прием в Каргасокском районе, приехал пожилой человек из поселка Геологического с жалобой на неверное начисление ОДН. Мы помогли ему с оформлением документов, довели до департамента, который признал доводы в защиту прав заявителя обоснованными. В итоге приняты меры по восстановлению его прав.

Не могу не отметить взаимодействие с прокуратурой: в последние несколько месяцев ощущается серьезная поддержка по материалам, подготовленным в аппарате уполномоченного, со стороны прокуроров Шегарского района Томской области и Ленинского района Томска.

– Елена Геннадьевна, расскажите о своих сотрудниках.

– В штате молодые, неравнодушные люди, все с юридическим образованием. Коллектив дружный, если нужно, могут работать, не считаясь с личным временем.

– К вам идут с конкретными проблемами, бедой. По каким параметрам вели отбор?

– Главное, чтобы у человека было желание помочь, а еще чтобы они обладали некой долей фантазии. И это не оговорка, бывают ситуации, которые невозможно разрулить традиционным способом: все время упираешься в профессиональные рамки, а если расширить диапазон и подойти к проблеме нестандартно, то и решение может быть необычным, но очень выгодным для человека.

– Какова нагрузка ваших сотрудников?

– В среднем у одного сотрудника аппарата находится на рассмотрении 20–25 обращений. Большинство из них касаются очень сложных и запутанных ситуаций, иногда только на сбор информации уходит несколько месяцев. Сегодня мы продолжаем работать по обращению 12 жителей из Катайги: два года назад по просьбе главы поселения их привлекли к тушению пожаров без составления договоров. За работу с ними не рассчитались. В суд им идти не с чем, документов нет. Я сделала заключение о том, что права этих людей нарушены. К сожалению, у нас еще так бывает, когда закон формально соблюден, а права нарушены. Шансы на торжество справедливости небольшие, но кроме нас помочь этим людям некому. Так что будем отстаивать их интересы до конца.

Наблюдательная комиссия следит за соблюдением прав заключенных в Томской области

Постников

По ту сторону свободы люди оказываются по разным причинам. Кто-то проложил в места лишения свободы хорошо протоптанную дорожку, кто-то оказался за колючей проволокой по безалаберности. А кто-то и вовсе случайно. Но по какой бы причине люди ни получали срок тюремного заключения, они остаются людьми и нуждаются в человеческом отношении и в нормальных условиях содержания. Именно за этим следит общественная наблюдательная комиссия по соблюдению прав человека в местах принудительного содержания. Недавно в Томской области был сформирован новый, третий ее состав. О том, что сделано за прошедшие годы и какие планы на будущее ставят перед собой новые члены, мы побеседовали с бессменным председателем комиссии Геннадием Постниковым.

Вода камень точит

За годы работы комиссия прошла колоссальный путь от полного непонимания, чем и как предстоит заниматься, до четкого осознания задач и отточенных практикой методов работы. Сегодня благодаря слаженному взаимодействию всех членов ОНК удается через общественные организации, администрации города и области взаимодействовать с УФСИН, тем самым содействуя интересам осужденных.

Основная работа членов комиссии достаточно рутинная, но от этого не менее важная. Как вода точит камень, так же и действия людей могут шаг за шагом менять систему.

– Все наблюдательные комиссии, в том числе и наша, добились главного: осужденным, подозреваемым и обвиняемым стало легче, лучше и удобнее. Это совершенно точно, – уверен Геннадий Николаевич. – Потому что мы стали указывать на те недостатки, на которые раньше никто не обращал внимания.

По его мнению, эти недостатки делятся на два вида. Первый вытекает из естественной зашоренности сотрудников УФСИН: работа накладывает определенный отпечаток на менталитет, и кое-какие недоработки просто выпадают из поля зрения. Именно их исправить проще всего, что и делалось в предыдущие годы. Второй же связан с тем, что по разным причинам невозможно выполнять те требования, которые к жизни предъявляет законодательство.

– Мы можем как угодно долго говорить на всех уровнях о том, что, например, в Шегарском изоляторе временного содержания условия не соответствуют нормам. Но пока на уровне Москвы не будут выделены средства на то, чтобы построить новый объект, ничего не изменится. Все, что в силах (тот же косметический ремонт), делается, – рассказывает Геннадий Постников. – И в этом отношении хорош тот член ОНК и сотрудник УФСИН или УВД, который понимает, что здесь мы должны работать сообща. Они пишут в МВД о наших требованиях. Мы, в свою очередь, можем обращаться в Общественную палату РФ, в МВД. И результат есть. В этом году представители УВД отмечают, что на строительство ИВС и капитальные ремонты было выделено значительно больше денег. Благодаря этому и сотрудники стали лояльнее относиться к нашим замечаниям.

Сейчас новый ИВС строится в Тегульдете. В Колпашеве и Бакчаре они в хорошем состоянии. А в Зырянке и Александровском ИВС закрыты: их состояние не вписывалось ни в какие рамки, и при этом без них вполне можно обойтись.

– С уровня мелких придирок мы выходим к более масштабным проблемам: если камеры не удовлетворяют требованиям, они должны быть либо отремонтированы, либо закрыты, – считает Геннадий Николаевич. – И на сегодняшний день стало лучше, это видят все: сотрудники, обвиняемые, осужденные, общественники.

Впрочем, такой масштабный подход совсем не исключает адресной помощи осужденным.

– Например, у одной девочки, находящейся в воспитательной колонии, умерла мама. Необходимо было сделать справку о смерти, чтобы оформить пособие по потере кормильца. Но такую справку выдают только родственникам. А как быть, если сама девочка в колонии, а отец сидит в тюрьме? – рассказывает Геннадий Постников. – Пришлось нам выходить на уполномоченного по правам человека и ОНК в ее родном регионе, они взяли эту справку под свою ответственность и прислали нам. И таких примеров адресной помощи немало.

Стабильность как знак качества

Основная проблема в работе ОНК в начале каждого созыва в том, что люди, приходя в комиссию, считают, что общественная работа будет отнимать у них много времени. Но, даже несмотря на это, из предыдущих двух созывов из комиссии ушли лишь по одному члену. Это еще раз подтверждает высокий уровень сознательности тех, кто берет на себя эту непростую ношу. Из второго состава в третий перешли два члена – Геннадий Постников (бессменный председатель ОНК) и Вера Долженкова (главный редактор еженедельника «Томские новости»). Однако даже те, кто решил завершить плотное взаимодействие с комиссией, обещали посильную помощь. Среди них – Альбина Помогаева, заведующая кафедрой детских инфекционных болезней СибГМУ. Впрочем, есть врач и в новом составе. Так что сфера медицинского обслуживания заключенных без внимания не останется. Не стал слабее по сравнению с предыдущим составом и юридический блок. На место бывшего сотрудника УФСИН, который помогал выявлять острые моменты, пришел специалист «по камерам» – Василий Ханевич.

– Главное, чего мы избежали, – конфликтов внутри комиссии, которые мешают работать половине ОНК в России. Даже если в составе будет 20 человек, мы будем действовать в одном направлении, которое за эти годы уже четко очерчено, – уверен Геннадий Николаевич. – Это посещения колоний и ИВС, отрядов и различных служб. Приходя в столовые, мы всегда пробуем пищу, обязательно посещаем библиотеки и промышленные зоны, курируем вопросы профессиональной ориентации, обучения, трудовой занятости, работу психолога, медицинское обслуживание, проведение личного времени осужденных, курсы по подготовке к освобождению.

Одним из показателей качества работы стало то, что с годами на личные приемы стало приходить значительно меньше заключенных. И это при том, что проблема «мы не можем до вас дописаться» неактуальна. Такая возможность есть и во время обхода отрядов, и во время личных приемов в колониях, и по почте.

– Наиболее востребованы заключенными консультации юристов. В новом составе такие специалисты есть, и я надеюсь, что они будут давать нуждающимся свои рекомендации. Кроме того, мы обратились с просьбой к губернатору о выделении гранта юридической клинике ТГУ, – отметил Геннадий Постников.

Для того чтобы новые члены ОНК быстрее влились в работу, для них организована школа, в рамках которой опытные участники комиссии передают свой опыт: что было сделано раньше, на что обращать внимание, какими принципами руководствоваться. Преемственность, высокий профессионализм и ответственность членов томской ОНК привели к тому, что за последние пять лет УВД и УФСИН пришли от полного неприятия комиссии к ситуации, когда с ее членами консультируются даже в тех ситуациях, когда они, казалось бы, не нужны.

– Мы стали членами всех правоохранительных комиссий, каких только возможно, – отмечает Геннадий Постников. – Благодаря Общественной палате РФ мы активно участвуем в рассмотрении дел в рамках положения о «социальных лифтах». Для осужденных условия содержания зависят от поведения: лучше себя ведешь, проявляешь активность – можешь рассчитывать на более комфортные условия содержания. Раз в полгода члены комиссии беседуют с конкретным осужденным, что называется, по душам. Безу-словно, это очень затратно по времени для нас, но очень полезно. Например, я часто бываю в комиссиях по «лифтам». И могу сказать, что на них четко прослеживаются отношения между сотрудниками и осужденными, типы осужденных. Чтобы понять колонию, это очень полезная вещь.

Новому составу ОНК предстоит сделать немало. Кто-то скажет, что лучше помогать тем, кто на свободе. Но бессменный председатель томской наблюдательной комиссии уверен: помочь не сесть снова хотя бы одному из десяти – уже результат.

Справка «ТН»

Наблюдательная комиссия действует в регионе с конца 2010 года в соответствии с Законом «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания».

В соответствии с законом, новый состав комиссии сформирован на три года региональными общественными организациями, имеющими в уставной деятельности функции по защите прав человека. Комиссию сформировали представители четырех общественных организаций: Томской ассоциации юристов, «Содействие плюс», областного историко-просветительского, правозащитного и благотворительного общества «Мемориал», регионального отделения Союза журналистов России.

Томский омбудсмен о первых итогах своей работы, впечатлениях от нее и дальнейших планах

 Пресс-конференция Елены Карташовой, отработавшей в должности уполномоченного по правам человека в Томской области уже более ста дней, состоялась в медиацентре РИА «Новости». Елена Геннадьевна рассказала об основных темах обращений граждан, новых методах своей работы и крупных проектах, а также привела примеры реальной помощи аппарата омбудсмена.

О востребованности

– За три с половиной месяца мы получили 200 обращений, еще 103 накопились за то время, пока аппарат не функционировал. За прошлый год было рассмотрено 419 обращений, в этом году цифра будет примерно такой же. Институт был и остается востребованным. В аппарате трудятся шесть человек, у каждого из них в работе 25–30 жалоб. К нам обращаются как томичи, так и жители области. Люди жалуются не на плохие законы, а на несправедливость, нарушение их прав. 62% обратившихся – мужчины. Но если исключить письма из мест изоляции, то больше жалоб поступает от женщин. Наверное, потому, что им больше свойственно заботиться о своей семье, решать проблемы насущного характера.

О тематике и помощи

– Основные проблемы, с которыми к нам приходят жители Томской области, касаются жилищной сферы, в том числе ЖКХ. Это и выделение жилья вне очереди, и жалобы бытового характера, например по поводу протекающей крыши. Много обращений касаются нарушения трудового права (несправедливое начисление заработной платы, незаконные увольнения, дискриминация при найме на работу), есть вопросы и в сфере пенсионного обеспечения. В августе  поступило обращение из Парабельского района о качестве питьевой воды. Люди писали, что она имеет цвет кваса. Я обратилась в Управление Роспотребнадзора, там оперативно провели внеплановую проверку, составили протокол об административном правонарушении, выдали предписания, проблема начала решаться. Бывают и обращения, касающиеся ненадлежащего оказания медицинской помощи. К нам пришла женщина, у которой в больнице умерла дочь. Считает, что постановление об отказе в возбуждении уголовного дела  вынесено необоснованно.  Мы обратились в территориальный фонд ОМС, была создана специальная комиссия. В итоге женщина получила пакет необходимых документов, сама обратилась в Следственное управление Следственного комитета, и постановление было отменено, а дело направлено на дополнительную проверку.

О проектах

– Я сразу после прихода на должность уполномоченного начала заниматься разработкой поправок в областной Закон «О бесплатной юридической помощи». Мои предложения – расширить список граждан, которым предоставляется такая помощь. В законе прописано, что право на нее имеют те, у кого доход ниже прожиточного минимума. Заработок  9–10 тыс. рублей формально выше прожиточного минимума, но все же понимают, что прожить на эти деньги, да еще и нанять адвоката, невозможно. Поэтому мы предлагаем определить границу 15–16 тыс. рублей. А кроме того, включить в список беременных и лиц, находящихся в отпуске по уходу за ребенком, ветеранов труда, неработающих инвалидов третьей группы.

В ближайшее время займемся еще одной законодательной инициативой. Речь идет о систематизации норм, касающихся общественного контроля. Соответствующие положения есть в различных правовых актах, но системного подхода в этой части не просматривается. Думаем о разработке областного закона об общественном контроле.

О нововведениях

– Омбудсмен получил статус антикоррупционного эксперта от Министерства юстиции России. Это сделано для того, чтобы готовить экспертные заключения на проекты нормативных актов, касающихся прав и свобод человека.

Мы подписали четыре соглашения о взаимодействии: с Федерацией независимых профсоюзов Томской области, а также с региональными управлениями ФСИН, Следственного комитета и Мин-юста. Надеюсь, это поможет эффективнее решать спорные вопросы.

Введена  практика проведения прямых телефонных линий. Их темы выбираем исходя из обращений людей.

За три месяца я объездила почти все исправительные учреждения Томской области: по ним было много обращений. На очереди – учреждения социальной защиты.

О медиации

– В 2011 году вступил в силу Федеральный закон «Об альтернативной процедуре урегулировании споров». Его смысл в том, что люди для разрешения конфликтов (гражданских, трудовых, семейных и других) могут воспользоваться услугами специальных посредников – медиаторов и не доводить дело суда. Они выслушивают обе стороны и помогают им найти общий язык. Сейчас институт медиации при нашей поддержке начинает развиваться и в Томской области, я рада, что в нашем регионе есть обученные люди, которые хотят заниматься этой работой. Мы хорошо умеем воевать, но надо уметь и договариваться и мириться.

Об успешности

– Европейский показатель успешности деятельности омбудсмена, прижившийся и в России, – положительные решения хотя бы по 15% обращений. В Томской области в общей массе примерно так и есть. Но во многих случаях это только консультационная помощь, объяснения. Хотелось бы побольше таких дел, где удается восстановить нарушенные права. Но иногда бывает очень сложно, между юридической и реальной справедливостью не всегда можно поставить знак равенства. Если проблеме много лет и уже есть решение Верховного суда… Я не в силах изменить федеральный закон и сделать так, чтобы он распространился на ситуацию восьмилетней давности. Как говорят коллеги, омбудсмен – не супермен.

Лукин готов защищать право томского омбудсмена на независимость

Права на независимость омбудсмена из Томска, возможный отзыв которого обсуждают депутаты, будут отстаиваться всеми законными способами, заявил РИА Новости уполномоченный по правам человека в РФ Владимир Лукин.

Он рассказал, что ему известно о конфликте томских депутатов с региональным омбудсменом, которого они могут отозвать с занимаемой должности. Лукин напомнил о словах президента России о том, что главное в работе омбудсмена — это его независимость.

«Его избрали, и потом должным образом в должный срок омбудсмен будет переизбран. Если считаете необходимым, избираете другого, но делать омбудсмена каждодневно зависимым от мнений, вкусов и так далее тех или иных депутатов, тех или иных представителей власти, это значит убивать саму идею омбудсмена, в основе которой лежит независимость и согласование различный позиций между различными группами», — пояснил Лукин.

Он добавил, что будет присутствовать на заседании, посвященном возможной «отставке» томского омбудсмена Нелли Кречетовой, если такое заседание состоится. Также он будет отстаивать права омбудсмена, если нападки на него будут продолжаться.

«Мы будем все законные методы использовать для того, чтобы право омбудсмена быть независимым, в том числе и не нравиться каким-то отдельным представителям и органам власти, было защищено, иначе не будет омбудсмена. Это все равно, что лишить парламент права принимать законы, которые иногда не нравятся исполнительной власти», — заявил Лукин.

По его словам, это не первый случай конфликта региональных омбудсменов с местными властями. Так, в Санкт-Петербурге омбудсмена отрешили от должности специальным законом, который для этого приняли, что вообще незаконно. После суд принял решение в пользу омбудсмена.

Источник: http://tomsk.ria.ru
http://ombudsman.tomsk.ru/articles/260/

Нелли Кречетова: о правах заключенных

Нелли Кречетова, уполномоченный по правам человека в Томской области:

Нелли Кречетова, уполномоченный по правам человека в ТО

– После многократного посещения томских колоний у меня сложилось новое понимание системы УФСИН. Возьмем, например, Сергея Зайкова, который отбывает наказание за нападение на Виктора Кресса. Я присутствовала на нескольких судебных процессах по условно-досрочному освобождению Зайкова. Недавно мне сообщили, что он устроил в колонии голодовку. Когда я приехала в ИК-3, выяснилось, что он голодовку не объявлял, заявления по этому поводу не писал, но от еды отказывался. Меня, конечно, волнует судьба Зайкова, но еще больше меня волнуют недостатки системы УФСИН, которые он вскрывает. Человека лишили свободы, но это не значит, что нужно лишить его и всех остальных прав.

Есть три серьезные проблемы. Первая – проблема медицинского освидетельствования. На примере Зайкова я прихожу к выводу, что все-таки осужденных бьют, хотя утверждают, что нет. Очевидно также, что эти избиения просто не фиксируют. Медицинские сотрудники колоний – работники системы УФСИН.

Вторая проблема – условно-досрочное освобождение. Если уж даже Зайкова нельзя освободить условно-досрочно, то нельзя никого в принципе. Бывший губернатор Виктор Кресс, потерпевшая сторона, написал ходатайство, где указал, что давно его простил. Почему это не принимается во внимание? Почему Зайкова нельзя освободить условно-досрочно? Потому что ему дана плохая характеристика начальником отряда, потому что у него есть взыскания. Но, судя по этим взысканиям, в колонии построена совершенно издевательская система взысканий заключенных. Если начальник отряда решил, что человеку не положено никакое УДО, то взыскания обязательно найдутся. Их у Зайкова аж 14. И одно смешнее другого. Например, есть одно взыскание за то, что он к заключенному обратился на «ты». При такой системе УДО сокращение срока возможно только для людей, которые сотрудничают с администрацией колонии.

И третья проблема. Поступают многочисленные жалобы осужденных на то, что администрация колонии вскрывает переписку, на что не имеет права: письма в прокуратуру, в судейские органы, депутатам Госдумы РФ, уполномоченному по правам человека не подлежат цензуре. И дело не только в том, что переписка вскрывается, ситуация гораздо хуже: до меня просто не доходят письма, которые говорят о порядках в этой колонии. Ранее Сергей Зайков отправил на мое имя два письма, ни одно я не получила. При этом одно из отправлений прошло регистрацию в колонии. По этому поводу я обратилась к прокурору.

А в целом у меня складывается впечатление, что в исправительных учреждениях никого исправить невозможно.

Миссия «вооружения» граждан

Презентация доклада о правах человека призвана включить работу уполномоченного в контекст общественной жизни

Утром 11 апреля гулкий конференц-зал ТГУ был переполнен. Несколько десятков региональных уполномоченных по правам человека с географией от Астрахани до Дальнего Востока. Немало депутатов Законодательной думы Томской области и депутатов гордумы Томска. Члены Общественной палаты Томской области, преподаватели и студенты томских вузов… Многим студентам, кстати, стульев не хватило, и все два часа презентации очередного ежегодного доклада Уполномоченного по правам человека в РФ Владимира Лукина они провели стоя у стены. Это был первый, визуально очень наглядный показатель того интереса, который вызвала презентация.

Сам доклад о положении с правами человека в России за 2011 год размещен на сайте ombudsmanrf.org еще 20 февраля. Также доклад публиковался в прессе, в частности в «Российской газете». То есть люди, активно интересующиеся темой, уже наверняка прочитали или просмотрели либо весь 150-страничный документ, либо какие-то его части. Однако:

– У меня достаточное чувство юмора, чтобы ясно предположить, что далеко не все присутствующие в зале читали доклад, – улыбнулся в начале своего выступления Владимир Петрович. – Но я думаю, что, после того как мы побеседуем, представим основные положения, ответим на вопросы, может, у кого-то возникнет желание прочитать хотя бы какие-то разделы, которые его особо волнуют. И таким образом включить работу уполномоченного и доклад как часть этой работы в контекст нашей общественной жизни.

Словом, Владимир Лукин ясно сказал, что он приехал не для отчета о своей работе, а для обсуждения проблем и путей их решения. И при этом пояснил: такую практику он и сотрудники его аппарата используют уже несколько лет, выбирая для обсуждения доклада разные города.

В прошлом году Владимиру Лукину поступило свыше 26 тыс. жалоб (см. график). Добиться полного восстановления прав заявителей уполномоченному удалось по 9,9% дел (в 2010 году – по 5,05% дел). Владимир Лукин сказал, что это достаточно высокие цифры, так как статистика работы уполномоченных по правам человека в других государствах (а такой институт действует в 100 странах) показывает 5–7% удовлетворенных обращений.

При этом Георгий Кунадзе, заместитель руководителя аппарата уполномоченного, отметил, что эффективность работы следует оценивать не только по числу выигранных конкретных дел:

– Разумеется, уполномоченному нередко удается восстановить права конкретных заявителей, но чаще его миссия состоит в том, чтобы вооружить заявителей и граждан инструментами для защиты своих прав, – сказал Георгий Фридрихович и пояснил практическую ценность чтения доклада: – Работа над докладом состоит в том, что он не может быть просто описанием работы с жалобами, которые получил уполномоченный. С одной стороны, описать работу по 26 тыс. жалоб не хватит многих и многих томов. Но главное в другом: простое описание мало что добавляет к нашему пониманию общей ситуации с соблюдением прав человека в стране. К тому же за каждой поступившей жалобой, возможно, стоят десятки, сотни, тысячи непоступивших жалоб по таким же примерно типовым ситуациям. Поэтому мы рассматриваем своей главной задачей при написании доклада анализ этих типовых ситуаций, в которых возникли нарушения прав человека, определение их причин и выработку рекомендаций, которые люди, ознакомившиеся с докладом, будут воспринимать как некое руководство к действию.

И положения доклада, и выступления вызвали многочисленные разнообразные вопросы зала. В итоге встреча продолжалась более двух часов.

 

Доклад уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2011 год можно прочитать на сайте ombudsmanrf.org.

Рейтинг жалоб омбудсмену

1-е место:

58% – жалобы на нарушение личных гражданских прав и свобод. Подавляющее большинство жалоб этой категории (60%) поданы в связи с нарушением прав на судебную защиту и на справедливое судебное разбирательство, еще 25% – жалобы на нарушение социальных прав (в частности, права на жилище).

2-е место:

18,4% – жалобы на нарушение права на справедливые и благоприятные условия труда.

3-е место:

13,2% – жалобы на нарушения экономических прав.

Эксклюзивное интервью, данное «ТН» Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации Владимиром Лукиным

«Ситуация мало изменилась»

Владимир Лукин о полиции, судах и местах заключения

«Томские новости» воспользовались приглашением Аппарата Уполномоченного по правам человека в РФ и заранее направили Владимиру Лукину несколько вопросов по ряду смежных тем работы судебной системы и правоохранительных органов, которые в последнее время вызывают широкий общественный резонанс.

О судебной системе

– Уважаемый Владимир Петрович! Насколько вас удовлетворяет качество судебной системы РФ? Как Вы оцениваете существующее у части общества мнение, что независимый суд в России отсутствует? Что можно предпринять для того, чтобы обеспечить независимость суда?

На протяжении трех последних лет в моих ежегодных докладах раздел, посвященный состоянию судебной системы в РФ, занимает самый большой объем. Главная проблема – предсказуемость большинства судебных решений, особенно по резонансным делам. Формально в этом нет нарушений, но этот более чем удивительный факт не поддается объяснению. Основные же претензии предъявляются к вопросам открытости судебных разбирательств, разумности их сроков, состязательности и равноправия сторон, доступа к правосудию, исполнения судебных решений.

Убежден, что в большей степени способствовать усилению независимости судей будет устранение любых форм прямого воздействия на них, которые считаю недопустимыми.

 

Вопросу независимости суда я уделял свое внимание еще в докладе за 2007 год с позиции беспристрастности правосудия, а также ведомственной подчиненности и возможности привлечения судей к ответственности.

Вынужден констатировать, что с тех пор ситуация мало изменилась.

Вместе с тем, давая оценки независимости судей, следует отметить, что международные стандарты оценки институциональной независимости суда содержат примерно 34 критерия – от того, кто и как принимает квалификационные экзамены, до процесса лишения статуса судьи. В связи с чем данный вопрос представляется крайне объемным, требующим серьезной практической и теоретической проработки.

Убежден, что в большей степени способствовать усилению независимости судей будет устранение любых форм прямого воздействия на них, которые считаю недопустимыми. В-первую очередь это касается ограничения возможностей председателей соответствующих судов.

Необходимо сократить организационно-служебное воздействие председателей судов, включающее полномочия назначения судей, привлечения их к дисциплинарной ответственности, распределения между ними дел. Представляется, что саму должность председателя необходимо сделать выборной из числа действующих судей путем прямого голосования граждан.

Не менее важным является и предоставление гражданам возможности напрямую обжаловать действия судей в квалификационные коллегии. В настоящее время содержащиеся в жалобах граждан сведения о совершении судьей дисциплинарного проступка могут стать предметом рассмотрения квалификационной коллегии судей, только если председатель того же или вышестоящего суда внесет в нее соответствующее представление, что, безусловно, способствует усилению корпоративного заслона и зависимости судьи от председателя.

О правоохранительных органах

– Насколько эффективной, с вашей точки зрения, оказалась реформа правоохранительных органов? Привела ли она к позитивным результатам (с точки зрения защиты прав человека)?

– Под реформой правоохранительных органов, полагаю, имеется в виду реформирование органов милиции, являющихся составной частью системы Министерства внутренних дел РФ.

Госдумой 28.01.2011 г. принят Закон «О полиции», который вызвал большой резонанс в обществе. Закон должен был стать основой, фундаментом для проведения реформы органов милиции, основной целью которой является усиление влияния общества на деятельность данного правоохранительного органа.

В отличие от Закона РФ «О милиции» в текст Закона «О полиции» были включены статьи, регулирующие вопросы взаимодействия граждан и общественных объединений с органами полиции.

Если бы нововведения этого закона об общественном контроле и открытости для общества деятельности полиции нашли реальное воплощение в жизнь, то послужили бы качественному изменению в работе органов полиции и, главное, к изменению отношения самих сотрудников полиции, начиная с самых низших звеньев и заканчивая руководством, к вопросу о соблюдении прав и законных интересов граждан.

Судя по многочисленным фактам, публикующимся в СМИ и содержащихся в поступающих жалобах, сдвиги к лучшему минимальны. И последние события, произошедшие в Татарстане, – явное тому подтверждение…

Необходимо отметить, что на такие случаи мы стараемся реагировать быстро, вмешиваться для разрешения и искоренения этих проблем. Однако, к сожалению, одни мы не в силах победить данную позорную практику. Для достижения желаемых позитивных результатов большую надежду возлагаем на общественные наблюдательные комиссии и гражданское общество в целом.

Открытость системы предполагает и личную ответственность должностных лиц, занимающих высокие посты в данной правоохранительной системе, за действия своих подчиненных, которыми был нарушен закон или права граждан.

Видимо, на данном этапе к подобного рода качественным изменениям в своей деятельности органы полиции не готовы. Причин тому множество, и их обсуждение – это тема для отдельного и долгого разговора, в котором должны участвовать все заинтересованные стороны – граждане, общественные организации, органы, наделенные законом правом осуществлять контроль за деятельностью полиции, должностные лица, занимающие различные посты в системе органов полиции и МВД.

Одного лишь принятия нового закона недостаточно, чтобы имеющаяся деятельность полиции изменилась в лучшую сторону. Положительные изменения будут возможны лишь при условии системного подхода государства к реформированию как системы правоохранительных органов, так и судебной системы РФ.

О местах принудительного содержания

– Насколько, на ваш взгляд, в РФ соблюдаются права заключенных?

– На мой взгляд, сейчас есть определенные положительные сдвиги в области соблюдения прав человека в учреждениях уголовно-исполнительной системы. Вместе с тем анализ обработанной информации, поступающей ко мне, вызывает озабоченность. Прежде всего серьезное беспокойство вызывают продолжающие иметь место факты издевательств и пыток над осужденными.

Достаточно вспомнить события в Челябинской области, где сотрудники ИК, унижая достоинство осужденных, намеренно причиняли им нравственные и физические страдания, заставляя беспрекословно выполнять противозаконные требования, что привело к гибели четырех человек.

Я посетил 30 марта эту печально известную колонию № 1 г. Копейска и могу сказать, что положение дел с соблюдением прав человека в учреждении далеко от желаемого. Так, продолжает иметь место передача исполнительно-распорядительных функций осужденным из числа так называемого актива. Искажена дисциплинарная практика. Преобладающим нарушением режима является неподобающее приветствие осужденными представителей администрации, за что сразу следует наказание в виде водворения в штрафной изолятор. При этом полностью игнорируется законодательно установленное требование соответствия налагаемого взыскания тяжести и характеру совершенного нарушения. Имеющаяся информация позволяет предположить о функционировании в ИК системы поборов и вымогательства денежных средств с осужденных и их родственников. В период посещения поступало значительное количество жалоб по поводу избиения осужденных в других исправительных учреждениях области. По результатам визита я обратился к директору ФСИН России и прокурору Челябинской области с просьбой о принятии мер по исправлению положения…

Продолжается практика направления осужденных для отбывания наказания за несколько тысяч километров от места их осуждения или постоянного проживания.

По-прежнему нарушаются права осужденных в сфере труда, настоящее время трудом в ИУ занято всего 26% осужденных. Причем эта цифра постоянно снижается (в 2009-м – 38%, 2010-м – 34%), как следствие возникают жалобы, связанные с погашением исков потерпевшим, выплат алиментов детям и социально незащищенной категории граждан. Зарплата осужденных остается крайне низкой. Например, из табеля рабочего времени осужденного К. в ИК-1 УФСИН РФ по Рязанской области следует, что в январе 2011 года к выдаче ему начислено 8 рублей 62 копейки. И таких примеров огромное количество.

В действующем уголовно-исполнительном законодательстве не искоренены положения, способствующие проявлению коррупции в УИС и нарушению прав граждан. Например, ст. 89 УИК РФ, предусматривающая по усмотрению начальника исправительного учреждения предоставлять или нет длительные свидания осужденным с иными лицами, кроме близких родственников; в законе не определен конкретный круг лиц, имеющих право на оказание осужденным юридических услуг; и т.д.

В настоящее время Минюстом России подготовлен большой законопроект, в том числе по внесению изменений в УИК РФ, и мы надеемся, что наши предложения по изменению ряда действующих норм будут учтены при его доработке.

При уполномоченном по правам человека создан экспертный совет

Завершилась работа по созданию экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Томской области, в который вошли влиятельные и авторитетные жители региона. 
Идея создания совета появилась у Уполномоченного по правам человека в Томской области Нелли Кречетовой еще в прошлом году. По задумке томского омбудсмена экспертный совет должен был объединить в себе влиятельных и авторитетных томичей, чьи профессиональные знания и экспертное мнение могли бы стать основой для проекта «Институт репутации». Но позже, уже в процессе формирования совета, задачи и роль экспертов были значительно расширены.
Уже сегодня Нелли Кречетова обратилась к членам совета с предложением принять участие в подготовке ежегодного доклада уполномоченного по правам человека. Доклад омбудсмена планируется представить областным депутатам на мартовском заседании Законодательной Думы.
Также некоторым экспертам было предложено выступить в качестве лекторов курса по правам человека, организованного томским омбудсменом и его аппаратом. Лекции будут читаться с марта по май 2012 года для студентов, аспирантов, преподавателей томских вузов, представителей некоммерческих организаций и общественных помощников уполномоченного, а также всех желающих.
Кроме того, планируется, что члены экспертного совета в дальнейшем буду привлекаться уполномоченным для рассмотрения наиболее резонансных дел в области нарушения прав человека в Томской области.
В настоящее время свое согласие войти в состав экспертного совета дали Сергей Кирпотин, проректор по международным связям НИ Томского государственного университета, Алексей Князьков, заместить директора по заочному обучению Юридического института НИ Томского государственного университета, Сергей Никитенко, председатель Контрольно-счетной палаты Томской области, Николай Ольхов! ик, заместитель директора по научной работе Юридического института НИ Томского государственного университета, Артем Рыкун, декан философского факультета НИ Томского государственного университета, Ирина Тоболкина, директор МОУ Академического лицея г. Томска, Борис Тренин, помощник Уполномоченного по правам человека в Томской области, Татьяна Трубникова, директор Центра клинических методов обучения (юридическо! клиники) Юридического института НИ Томского государственного университета, Александр Уваров, проректор по инновационному развитию и международной деятельности ТУСУР, директор Института инноватики и Лариса Шейфер, управляющий партнер Некоммерческого партнерства «Первое адвокатское бюро Томской области».
http://ombudsman.tomsk.ru/articles/110/