Я живу рядом с территорией предприятия, из трубы которого постоянно валит черный дым. Хотел пожаловаться на него экологам, но не знаю, куда обратиться, ведь у нас несколько контролирующих органов.
Владимир Салюков
Отвечает Ирина Борзенко, томский межрайонный природоохранный прокурор, старший советник юстиции
– Статья 65 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусматривает осуществление государственного экологического надзора на двух уровнях: федеральном и региональном. Разграничение полномочий проводится по объектам надзора.
Перечень хозяйствующих субъектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, приведен в приказе Минприроды России от 14.09.2011 № 755. В него включены, например, АО «Территориальная генерирующая компания № 11», ООО «Газпром трансгаз Томск», ОАО «Томскнефть» ВНК, ОАО «Томская судоходная компания» и другие томские предприятия.
Отдельно законодатель разграничивает компетенции органов в отношении водных объектов. Использование водного объекта, расположенного на территории двух и более субъектов РФ (как река Томь), является условием осуществления в отношении объекта экологического надзора федерального уровня.
В остальных случаях органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации организуют региональный государственный экологический надзор.
Разграничение объектов федерального и регионального государственного экологического надзора важно при определении органа, уполномоченного на проведение проверочных мероприятий, в том числе при рассмотрении обращений граждан.
На территории Томской области федеральный государственный экологический надзор осуществляет Управление Росприроднадзора по Томской области (г. Томск, ул. Шевченко, 17), а региональный государственный экологический надзор возложен на Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области (г. Томск, пр. Кирова, 14).
Почему томские «фронтовики» работают в режиме службы спасения
Сергей Жабин, председатель экологического центра «Стриж»
Известный в Томске эколог-общественник, член ОНФ Сергей Жабин привык, что ему звонят самые разные люди, знакомые и незнакомые. С одной и той же целью – известить о творящихся где-то безобразиях. Рыбаки сообщают, что в речку Черную (приток Киргизки, не путать с той, что на левобережье) фонтаном льется канализация. Жители села Нелюбина рассказывают: местная ребятня после купания в озере покрывается коростами. Дачники из Аникина жалуются: некогда чистейшая Басандайка заражена лучановскими стоками: очистные там не работают, и содержимое переполнившихся прудов-накопителей втихую спускают в реку. Из окрестностей мясокомбината сигналят: по Томи течет какая-то жуткая дрянь: ошметки шкур, кишки… Как правило, все эти, мягко выражаясь, нарушения, случаются ночью. Ну или в такой глуши, куда редко ступает нога человека. Тем более природоохранного инспектора.
Есть билет на балет…
Чиновники от экологии теперь стали важными, кроме как по письменному заявлению, от офисного кресла не отрываются. Более того, они обязаны за два дня известить предполагаемого нарушителя о проверке. Классно, да? Нельзя, дескать, кошмарить бизнес. А реки кошмарить, значит, можно?! Рыбу травить – это нормально? Лес рубить по-черному?
Вопросы, конечно, риторические. Нет, мы не ставим целью наехать на природоохранные службы. Смысл стрелять в пианиста: он играет как умеет. Служивые люди кругом обложены инструкциями и циркулярами, большинство из которых пишутся далеко от Томска. Но сказать, что от местных властей ничего не зависит, тоже язык не поворачивается.
Сергей Жабин убежден: Томску необходима круглосуточная диспетчерская, нечто вроде экологической службы спасения. Ну не звонят же в самом деле при пожаре в добровольную народную дружину! А Сергей Иванович, по сути, такой «дружинник», хоть и с корочками Общественной палаты и ОНФ. Рассказывает, по поводу очередного безобразия ему звонил начальник одного из департаментов областной администрации. И смех и грех! Тушить пожар он не может, хотя… тушит. Со товарищи. Иногда получается.
Самое интересное, что нечто подобное у нас когда-то было. В 1990-х годах в городском комитете экологии действовала горячая линия, по которой обращения томичей фиксировал дежурный инспектор. Потом, это было признано излишеством и дежурных сократили. Затем под реструктуризацию попала и сама природоохранная служба – в мэрии сейчас даже нет такого подразделения. Экологов подчинили… дорожникам. И занимаются они делами, имеющими очень отдаленное отношение к охране природы. Нет больше и городского лесничества, и самих городских лесов как объекта (в Северске, между прочим, остались). Есть «зеленые насаждения». Их сносом, как признался недавно заместитель начальника городского управления дорожной деятельности, благоустройства и транспорта по охране окружающей среды и природного комплекса (уф!) Сергей Аушев, преимущественно и занимается его контора. В пожарном порядке пилят аварийные деревья, или, как их с некоторых пор называют в Томске, «тополя-убийцы». Впрочем, городской лес – это отдельная большая тема, которой мы намерены всерьез заняться. А сейчас только скажем, что не всё и в советские годы, и даже и в лихие 90-е было плохо. Кое-что мы растеряли уже в благополучные 2000-е.
Дискотека «Авария»
Насосную станцию, перекачивающую отходы жизнедеятельности поселка Светлого на городские очистные, строили тоже в советские времена. Собственно, одновременно с самим Светлым и окрестными сельхозгигантами. Очистные, напоминает Сергей Жабин, Егор Кузьмич тогда навесил на «Нефтехим», и мы до сих пор ими пользуемся. Как и всем прочим. Кэнээска – тоже родом из СССР. Мощностей ее не хватает чуть ли не с рождения. По крайней мере автор этих строк отлично помнит, как лазала в ее окрестностях с инспектором «Облкомприроды», забирая из речки пробы воды после очередного сброса нечистот. Тогда этим грешил свинокомплекс, в те времена еще совхоз «Томский». А так как делал он это регулярно (ну не зря же КНС расположили на берегу!), купаться в Киргизке, куда впадает речка Черная, мог только сумасшедший. Ну или очень пьяный. Плыло там все, бывало, прямо кусками. Извините уж за натурализм.
Сейчас – другое дело. Киргизка давно очистилась, в верховьях ее водятся чуть ли не хариусы, а окрестности Черной, как рассказывает Сергей Жабин, – вообще заповедные места и бобровые хатки. И по этой-то всей красоте да залповым сбросом! В прошлом году обвиняли стихию – ураган тогда оставил без света едва ли не полгорода, не было электричества и в Светлом. Насосы, соответственно, остановились, ну и…
Ладно. Против природных катаклизмов не попрешь. Но нынче вроде бы никаких бурь-ураганов не было. Бури нет, а «добро» – есть! О том, что в Черную речку извергается водопад нечистот, Сергею Ивановичу рассказали рыбаки. Говорят, амбре там такое – за километр несет. Пришлось выехать на место. Фото – это уже документальное свидетельство экологического преступления. За которым, кстати, теоретически может следовать серьезное наказание. Не тюрьма, конечно, но весьма внушительный штраф. Только доказать вину ох как непросто. Для этого необходимо соблюсти ряд формальностей, в том числе при заборе проб. Начиная с того, что не совсем понятно, какое из природоохранных ведомств этим должно заниматься: областной департамент природных ресурсов, Росприроднадзор или вообще Верхнеобское бассейновое управление рыбоводства.
Впрочем, в отделении ООО «Восточная компания» авторство сбросов не отрицают. Правда, утверждают, что аварийная ситуация длилась всего 20 минут. Со словами рыбаков (они говорят, что подобные фонтаны наблюдают регулярно) это никак не вяжется. Жабин тоже считает, что коммунальщики лукавят.
– Здесь час назад был фонтан, как Ниагарский водопад. И происходило это в течение трех недель. А когда по звонку приезжает проверяющий – все в норме, – говорит эколог.
На снимках отчетливо видно, что нечистоты в речку Черную сбрасывались. Объемы, по оценке общественников, порядка 250 кубов в час.
Чистое дело
Свиньи, кстати, теперь к сбросам в речку Черную никакого отношения не имеют. В наши дни травят реку исключительно человеки. Старая насосная станция не справляется с поселковыми стоками, а на капитальное перевооружение денег якобы нет. Что вообще-то странно: в плате за водоотведение предусмотрена и очистка стоков. Но коммунальщики почему-то всегда «забывают», что амортизационные расходы априори включены в тарифы. Это касается не только Светлого. Но и, например, Тимирязевского, где никак не завершится многолетняя эпопея со строительством очистных сооружений (куда делись деньги, так и осталось загадкой. Сейчас о них вспоминать как-то не принято). Или того же Нелюбина. Здесь очистные, наоборот, есть, и вполне современные. Но почему-то не работают. Содержание загрязняющих веществ в пруду у сел Нелюбино и Губино просто зашкаливает. Нефтепродукты – 70 ПДК, органика – 154, фенолы…
– Хотим на месте провести круглый стол, собрать всех руководителей, контролирующие службы, – рассказывает Жабин.
По его словам, хозяева очистных сооружений и сами в недоумении – откуда такая грязь? Надо разбираться с проектировщиками. А нефтепродукты – и вовсе загадка! Какой будет разгадка, в частности истории со светленской кэнээской, сказать трудно. Контролирующие органы работают. Улита едет, когда-то будет. Тем не менее сказать, что все течет и ничего не меняется, все же нельзя.
– Я вхожу в ОНФ, поэтому мне проще, – говорит Сергей Жабин. – Легко от меня теперь не отмахнуться.
По жалобам томичей Росприроднадзор провел проверку и не нашел источник неприятного запаха фекалий в Томске.
Как сообщает пресс-служба Росприроднадзора по Томской области, по многочисленным жалобам горожан на запах нечистот была проведена проверка, однако специалистам ведомства не удалось установить его источник.
Напомним, что в начале лета жители северных районов стали жаловаться на неприятный и резкий запах фекалий. По предварительной информации, запах шел от свинокомплекса ЗАО «Аграрная группа».
В ходе административного расследования специалисты департамента неоднократно проводили выезды на свинокомплекс с целью отбора проб выбросов на полях орошения, однако факт выбросов загрязняющих веществ не установлен в связи с тем, что данные поля не функционировали.
Таким образом, оснований для привлечения ЗАО «Аграрная группа» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.21 (выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения) нет и производство по делу об административном правонарушении прекращено.
С наступлением жарких дней жители пос. Светлого, Иркутского тр., ул. Ивана Черных и всего микрорайона Каштак задыхаются, и не только духоты, неприятный запах навоза висит над жилыми кварталами.
– Я открыть окно не могу – вонь стоит невыносимая! О прогулке вообще стараюсь не думать, выхожу, и голова кружится. Плюс ко всему я астматик, мучаюсь от аллергии, как жить в таких условиях? – жалуется корреспонденту «ТН» Нина Алексеева, проживающая в конце Иркутского тракта.
Десятки жалоб от жителей северной части города поступили в областной департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды. Специалисты начали проверку, результаты которой стали известны на днях. Так, одним из возможных источников неприятного запаха является пометохранилище научно-производственного предприятия «Джеос».
– В отношении НПП «Джеос» по результатам проверки было возбуждено дело о нарушении в области охраны атмосферного воздуха. Были взяты пробы воздуха непосредственно на предприятии и рядом с ним. Установлено, что по показателям они не соответствуют нормам. Компании выписан штраф в размере 40 тыс. рублей, и она получила предписание устранить нарушения, – пояснила старший госинспектор по охране природы Елена Комякова.
Кроме того, в работе НПП «Джеос» инспекторы нашли еще ряд нарушений: отсутствие проекта нормативов предельно допустимых выбросов и разрешения на выброс. Но винить только одно предприятие в распространении неприятных запахов, мучающих жителей северной части Томска, специалисты пока не решаются. В пригороде и Томском районе работают другие сельхозпредприятия, которые утилизируют навоз в хранилища и на поля. Сейчас Росприроднадзор проверяет «Сибирскую Аграрную Группу» и Межениновскую птицефабрику.
Об этом сообщил руководитель «СибЭкоАгентства» А.Торопов. 19 августа А.Торопов обратился в Томскую природоохранную прокуратуру с информацией о крупных разливах нефти вдоль дороги на Урманском месторождении. Его эксплуатирует компания «Газпромнефть-Восток». Прокуратура отправила заявление в Росприроднадзор. Согласно ответу ведомства, проверка состоялась 5 октября. Специалисты не нашли загрязненных нефтью участков, а только последствия их очистки. Согласно заключению уровень загрязнения почвы — допустимый. Из-за непредоставления информации о разливе предприятие оштрафуют на 10 тыс. рублей.
Росприроднадзор завершил проверку по факту неприятного запаха в Томске. Зловоние жители города начали ощущать ещё месяц назад. Специалисты департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды тогда взяли пробы с места сброса отходов Межениновской птицефабрики и свинокомплекса. В результате, в пробах свинокомплекса обнаружено превышение по аммиаку. Кроме того, это предприятие без разрешения сбрасывало отходы на поля орошения. Нелицензированным оказалось и помётохранилище Межениновской птицефабрики. Сейчас все данные переданы в суд. Согласно административной статье «Осуществление деятельности без специального разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух», наказанием может быть штраф до 50 тыс. рублей или приостановление производства на срок до 90 дней.
Источником желтой пыли на Кузовлевском тракте оказался лесоперерабатывающий комбинат, рассказала старший помощник прокурора области по взаимодействию со СМИ Светлана Крымская. Проверкой происхождения пыли прокурорские работники занялись после того, как в ряде СМИ появились публикации на эту тему.
Напомним, в декабре прошлого года снег в районе Кузовлевского тракта, 4, стал желто-оранжевым. Экологи и местные жители забили тревогу. Источником загрязнения воздуха стал ЗАО «Лесоперерабатывающий комбинат «Партнер-Томск», производящий МДФ-плиты. Как установили специалисты Росприроднадзора, странной пылью оказалось древесное волокно. В атмосферу оно попало в результате разрыва предохранительного устройства на одном из циклонов сушильной колонны.
По результатам проверки было возбуждено шесть дел об административных правонарушениях и выдано предписание устранить все отмеченные недостатки.
Росприроднадзор Омской области пошел на мировую с заводом «Молоко Исилькуля» (принадлежит PepsiCo) по делу о нанесении ущерба экологии. Проект мирового соглашения будет рассматриваться 11 апреля. По его условиям, PepsiCo заплатит 200 тысяч рублей штрафа вместо 346 миллионов рублей. Об этом сообщает «Интерфакс». О других подробностях мирового соглашения не сообщается.
Подозрения к PepsiCo возникли у Росприроднадзора весной прошлого года. Тогда в результате проверки было обнаружено, что в сточных водах молокозавода, которые сбрасывались в озеро Абсажино, содержание вредных веществ превысило установленные нормы. Регулятор подал в суд на «Молоко Исилькуля», потребовав возместить ущерб экологии.
Компания «Вимм-Билль-Данн», владевшая молокозаводом на тот момент, не согласилась с исковыми требованиями. По информации ответчика, который ссылался на данные Нижне-Обского бассейнового водного управления, Абсажино образовалось в результате сброса сточных вод, а не естественным способом и, следовательно, озером считаться не может.
Кроме того, юристы ответчика указали Росприроднадзору на неверные подсчеты экологического ущерба. Специалисты ведомства, к примеру, отнесли молочный жир к веществам первого-второго класса опасности (высоко токсичные соединения). Как рассказывал прошлым летом омскому еженедельнику «Коммерческие вести» один из тогдашних топ-менеджеров «Вимм-Билль-Данна», в воды Абсажино вместе со сточными водами молокозавода попало 49 килограммов молочного жира.
Компания PepsiCo стала собственником завода «Молоко Исилькуля» в результате покупки 100 процентов акций «Вимм-Билль-Данна». В общей сложности стоимость сделки, которую закрыли в сентябре прошлого года, составила пять миллиардов долларов.
Отвечает Ирина Борзенко, томский межрайонный природоохранный прокурор, старший советник юстиции
