В мэрии Томска состоялось совещание, посвященное проблемам местного самоуправления. Как ограничить рост полномочий муниципалитета? Нужно ли уменьшить количество штрафов и предписаний от федеральных надзорных органов в адрес органов власти? Может ли власть заинтересовать бизнес в участии в строительстве объектов социальной сферы? Эти и другие вопросы обсуждали полномочный представитель президента РФ в СФО Виктор Толоконский и мэр Томска Иван Кляйн в присутствии заместителей губернатора области Чингиса Акатаева и Анатолия Рожкова, председателя Думы Томска Сергея Ильиных, а также заместителей мэра, руководителей городских департаментов и глав районов города.
Рост полномочий
И. Кляйн: – Функции муниципалитетов постоянно растут, но далеко не всегда они подтверждаются финансово. Кроме того, за 2013 год администрация города и органы местного самоуправления получили 104 тыс. обращений от граждан. Это очень большая нагрузка на муниципальных служащих.
В. Толоконский: – 100 тыс. обращений в год говорят о том, что население видит в органах местного самоуправления тот уровень власти, который может и должен решить их проблемы. Я сторонник не уменьшения, а увеличения полномочий муниципалитетов. Неизбежная в такой большой стране, как наша, централизация доходов не должна объединяться с централизацией управленческих полномочий. Нужно больше самостоятельной политики, нужно, чтобы муниципалитеты заранее понимали доходную часть своего бюджета. В этом кроется большой резерв повышения эффективности управления в целом.
Излишний контроль
И. Кляйн: – В прошлом году мы очень хорошо сработали в вопросе строительства жилья для детей-сирот. Но обеспечить квартирами всех сразу невозможно: основу для строительства составляет федеральное финансирование, а его недостаточно. В это время федеральные структуры, которые должны следить за выполнением полномочий муниципалитетов и исполнением законов, выписывают предписания, возникают штрафные санкции. Разве правильно, когда на исполнение решений судов идут бюджетные деньги? Кроме всего прочего, такая система порождает коррупцию: мы зависимы от федеральных надзорных органов.
В. Толоконский: – Контроль должен быть полноценной управленческой функцией, чтобы была возможность совершенствовать процесс. Надзорные органы в отчетах постоянно подчеркивают: «провели больше проверок, вынесли больше предписаний». Но разве это показатель эффективности? Если штрафов стало больше, то ситуация, наоборот, ухудшилась. Я думаю, в этой сфере изменения будут уже в ближайшем будущем. Президент РФ Владимир Путин в послании Федеральному собранию дал поручение генеральной прокуратуре и правительству создать единый портал всех проверок, где должны быть публично указаны их цели, задачи и результаты.
Роль бизнеса
И. Кляйн: – Жизнь и ведение бизнеса в Сибири требуют особого подхода и внимания федерального центра. Это важно и для томичей, и для жителей соседних регионов Сибири.
В. Толоконский: – Хочется, чтобы субъекты РФ передавали многие инвестиционные задачи бизнесу. Ведь тех же бассейнов и спорткомплексов не хватает, и ждать бюджетных ресурсов для их строительства можно долго. Однако, если научиться гарантировать для бизнеса доходность от строительства таких объектов, начнутся большие инвестиции. Например, муниципалитет может заключить с инвестором соглашение о том, что в ближайшие годы будет арендовать построенный объект не менее 12 часов в день для нужд спортшкол. Намного проще найти в бюджете 10 млн рублей в год в эксплуатационной части, чем 100 млн – в инвестиционной.
Новые подходы
В. Толоконский: – Томск – город с высокой управленческой культурой и большим кадровым потенциалом. Но есть много объективных сложностей, связанных с тем, что бюджет Томской области дефицитен: ощущается некоторая напряженность. Назрела необходимость обновления многих подходов.
И. Кляйн: – Я согласен, что нужно изменить некоторые управленческие подходы, разграничить полномочия, создавать точки для приложения бизнеса там, где это возможно. Было приятно услышать подтверждение этих слов от человека с полным и ясным пониманием роли местного самоуправления.