Как инициативное бюджетирование в Томской области стало подспорьем в развитии сельских поселений

Труднопроизносимое сочетание «инициативное бюджетирование» только на первый взгляд кажется чем-то далеким и непонятным, на самом деле оно обрело большую популярность. Приезжаешь, скажем, в село, спрашиваешь у жителей, участвуют ли они в инициативном бюджетировании, и слышишь произнесенный с гордостью ответ: «А как же, это народный проект!»
Что такое инициативное бюджетирование по своей сути? Это удачно найденный механизм финансовой поддержки социальных проектов и инициатив, предлагаемых непосредственно жителями сельских территорий для решения волнующих их проблем. Как известно, бюджетных денег всегда не хватает. А проблем на селе много.
Внедряется механизм инициативного бюджетирования по поручению и при поддержке главы региона Сергея Жвачкина. Он дальновидно усмотрел в нем способ дополнительного финансирования сельских территорий и возможность вовлечь население в создание благоприятной для жизни среды. Глава региона потребовал быстрее включиться в процесс руководителей районных администраций и сельских поселений и совместными усилиями органов власти и граждан решать вопросы, наиболее актуальные для жителей области.
Старт проекта оказался успешным. За три года инициативное бюджетирование в Томской области превратилось из теории в успешную практику и набирает обороты. Если в 2018 году на конкурсный отбор было подано всего 59 заявок от 39 поселений, входящих в состав 13 муниципальных образований, и от трех городских округов, то в 2021 году поступило уже 103 заявки от 63 поселений, входящих в состав 15 муниципальных районов, и от трех городских округов. Всего два муниципальных образования не участвуют в конкурсе – это Шегарский район и город Стрежевой, в составе которого нет населенных пунктов с численностью до 35 тыс. человек, а это является обязательным условием.

ЦИФРА

140 млн рублей  составила стоимость 175 проектов.

Итог трехлетки

Областной власти, конечно, проще выделить деньги из бюджета и самой контролировать потом реализацию проекта подрядчиками. Но именно через инициативное бюджетирование граждане становятся настоящими хозяевами на своей земле. Практика подтвердила это. За прошедшие три года в населенных пунктах области в полном объеме реализовано 175 проектов. Общая их стоимость (с учетом всех источников) составила свыше 140 млн рублей, из которых около 15 млн рублей – внебюджетные. На эти деньги удалось обустроить 46 детских площадок, 32 новых места массового отдыха – площади, парки, скверы, иные общественные пространства, 24 спортивных объекта – стадионы, футбольные поля, спортивные площадки, хоккейные коробки, беговые дорожки и прочее.
Благоустройство коснулось тех объектов, до которых прежде не доходили руки, – дорог, тротуаров, остановочных павильонов, мест захоронений. Своей очереди наконец дождались водопроводные сети и канализация. На улицах пяти населенных пунктов появилось освещение. Проведен ремонт либо благоустройство территории восьми муниципальных учреждений культуры, ухоженный вид обрела территория вокруг. Особое внимание уделено мемориальным комплексам – отремонтировано 12 памятников участникам Великой Отечественной войны.

Население входит во вкус

2020 год оказался наиболее насыщенным по количеству реализованных проектов для 45 поселений из 15 районов и городского округа «Кедровый». Начала действовать 21 детская площадка, включая спортивно-игровые. Благоустроено девять спортивных объектов (два стадиона, футбольное поле, волейбольные и баскетбольные площадки, скейт-площадки, беговая дорожка и прочие). Реконструировано девять дорожных объектов – участков дорог и тротуаров. Благоустроено пять мест массового отдыха (площади, скверы, туристическая зона «Янов хутор» в д. Березовка Первомайского района). Отремонтированы водопроводы в трех населенных пунктах, еще в трех установлено освещение. Произведен ремонт либо благоустройство территории трех центров (домов) культуры, установлена стела памяти в с. Палочка Верхнекетского района.
Чем же объяснить такой успех проекта? Практика показала, что инициативное бюджетирование стало реальным механизмом вовлечения граждан в бюджетный процесс. По правилам, для участия в конкурсном отборе на получение не более 1 млн рублей необходимо софинансирование. Со стороны населения – не менее 5% от заявленного объема субсидии, а со стороны местного бюджета – не менее 10%. Приветствуется также вклад бизнеса как деньгами, так и ресурсами (техникой, строительными материалами), а также нефинансовый вклад жителей. Дальше – активная совместная работа органов местного самоуправления и жителей.
Люди доверились этому проекту и убедились, что в состоянии сами менять свою жизнь к лучшему. Они по своей инициативе массово включаются в процесс выбора проектов социального обустройства, до которого у местной власти руки не доходят или, что чаще, попросту нет денег. Поскольку население голосует своим рублем за тот или иной проект, то и отношение к нему иное – заинтересованное, бережное. А кроме того, у людей появилась мотивация: их мнение не пустой звук, они сами решили, сами добились исполнения.

Поверить в себя

Вот что рассказывает Елена Рязанова, первый заместитель главы администрации Парабельского района, одного из лидеров по числу защищенных заявок:
– Спустя три года мы убедились, что проект «Инициативное бюджетирование» нужный и полезный. Во-первых, благодаря поддержке губернатора области Сергея Жвачкина, а во-вторых – грамотному кураторству специалистов Департамента финансов Томской области. Но главное – он на деле доказал, что мнение людей реально имеет значение. Каждый голос услышан, люди высказывают свои пожелания и сами решают, что для них важнее в первую очередь. У нас локомотивом реализации этого проекта стало Новосельцевское сельское поселение, за ним потянулись другие. Теперь это повседневная практика. В районе нет проблем общения с населением. Жители по предложению глав поселений собираются, обсуждают, вносят деньги. Иногда даже больше, чем нужно на конкретный объект, в таком случае сами решают, на что направить «излишки». Применение им находится. Сельские поселения в большинстве случаев дотационные и не могут принять на себя дополнительных расходных обязательств. Для районной администрации инициативное бюджетирование – большое подспорье. Оно позволяет ликвидировать пробелы, возникающие из-за недостатка финансирования в обустройстве сел. Хотя в вопросах софинансирования наш глава всегда идет навстречу. Результат совместной работы – все наши поселки преображаются, приобретают ухоженный вид.
О том, как важно мнение людей и насколько инициативное бюджетирование повышает их самосознание, говорит и глава Саровского сельского поселения Колпашевского района Виталий Викторов:
– Мы участвуем в проекте второй год. В прошлом году на общем собрании жители Саровки решили, что надо построить игровую площадку. Всего было восемь предложений, но победило это. После одобрения конкурсной комиссией и выполнения всех процедур по софинансированию подрядчики приступили к работе. К сожалению, сдачу объекта затянули. Открывали ее уже по снегу, но какая радость детворе была! Уличные тренажеры, ограждения, воркаут. Пример вдохновил жителей Ново-Ильинки, и на общем собрании они решили, что в этом году надо отремонтировать водокачку. Своими силами нам никогда бы не сделать такой ремонт, так как потребуется не менее миллиона рублей. А при условии софинансирования и участия в проекте инициативного бюджетирования это реально.

С расчетом на перспективу

Проект расширяет границы возможного, чтобы как можно больше сельских поселений могли принять в нем участие. Например, сдвинуты сроки начала и окончания конкурсных работ. Кроме того, теперь можно выбирать объекты обустройства рядом с территорией населенного пункта, а не только в официальных границах. Например, кладбища и памятники. Впервые в практике инициативного бюджетирования введено понятие «резервный проект». Если в установленный срок средства населения на реализацию проекта не будут собраны, то в число победителей войдет следующий в рейтинге проект, которому изначально не хватило баллов, чтобы попасть в число победителей. И, кроме того, разрешено не возвращать сложившуюся в результате реализации проекта сэкономленную сумму, а потратить на приобретение оборудования.
Что касается текущего года, то 15 февраля состоялось заседание отборочной комиссии. Победителями признаны 66 проектов от поселений 14 районов, два проекта от населенных пунктов городского округа «Кедровый», и один – села Лоскутово, входящего в состав городского округа «Город Томск». Наибольшее число победивших заявок у Первомайского района – 17 из 17 поданных. В настоящее время все формальности выполнены. Победители подтвердили софинансирование, в областной администрации вышло распоряжение о распределении субсидий на финансовую поддержку инициативных проектов. С муниципалитетами заключены соглашения, до них доведены лимиты бюджетных ассигнований. Необходимые средства будут перечислены после предоставления в Департамент финансов Томской области документов, подтверждающих выполнение работ по проекту. Так что работа ждет активных и инициативных!

«Мы в Томской области давно придерживаемся такого подхода, когда программы и стратегии не доводятся сверху вниз, а формируются из предложений людей.
Сергей Жвачкин,
губернатор Томской области