Совет муниципальных образований Томской области пошел своим путем и оказался в числе лидеров

В этом году исполняется 15 лет Совету муниципальных образований Томской области. 31 марта 2006 года состоялся учредительный съезд совета, на котором главы муниципалитетов приняли решение о создании региональной ассоциации.

Тогда же была определена миссия новой организации: «За счет координации деятельности муниципальных образований по решению вопросов местного значения и представлению их общих интересов способствовать развитию местного самоуправления и повышению доверия граждан к его органам с целью улучшения качества жизни».

И вот уже 17-й съезд совета муниципальных образований. Из-за ограничительных мер, связанных с пандемией, участники не смогли собраться в полном составе, как это бывало прежде, но все слушали и активно голосовали в режиме онлайн благодаря специальному программному комплексу, приобретенному для работы в условиях вынужденной удаленности. Новые технологии дошли и до муниципального уровня.

Менять жизнь к лучшему

Открыл съезд глава региона Сергей Жвачкин. Он отметил, что круглая дата – это отличная возможность подвести итоги работы, наградить лучших, сверить часы в решении задач ассоциации муниципалитетов, главная из которых – улучшение качества жизни людей.

– Совет муниципальных образований объединяет представителей самого близкого к людям уровня публичной власти. На муниципальном уровне лежит колоссальная ответственность, – подчеркнул губернатор Сергей Жвачкин. – Несмотря на то что по закону местное самоуправление отделено от государства, именно по работе муниципальных служащих жители судят о власти в целом. Работа на местном уровне далеко не сахар, учитывая, что многие проблемы вам приходится решать в условиях дефицита людей и ресурсов. Созданная 15 лет назад в Томской области ассоциация муниципалитетов как раз и призвана помогать в решении этих проблем на уровне законодательной и исполнительной власти.

Губернатор поздравил муниципальных служащих и депутатов местных советов с 15-летием ассоциации, поблагодарив за труд и пожелав быть в постоянном контакте с жителями.

– Вместе с вами мы способны изменить жизнь к лучшему многих людей – что может быть важнее этой задачи? Давайте вместе ее решать еще быстрее и еще эффективней, – призвал участников съезда Сергей Жвачкин.

Пошли своим путем

В 2006 году, когда еще все начиналось, не только не было современных технологий общения, но и не существовало в стране единого порядка взаимодействия таких советов с органами власти. Каждый субъект Федерации шел своим путем. Совет муниципальных образований Томской области так выстроил свою работу с органами государственной власти, что занял достойное место в ряду аналогичных ­организаций.

Накопление опыта шло постепенно. В 2007 году администрация области внесла в свой регламент положение, согласно которому все нормативные правовые акты по вопросам местного самоуправления направляются на экспертизу в совет муниципальных образований. В 2009 году принят закон Томской области о взаимодействии органов государственной власти области с ассоциацией «Совет муниципальных образований Томской области». С 2013 года совету предоставлено право законодательной инициативы в Законодательной думе Томской области. В 2015 году совет включен в число организаций – источников комплектования фондов Государственного архива области, а в 2020 году – в число социально ориентированных некоммерческих организаций.

И вся эта работа проходила на фоне важных изменений в системе местного самоуправления, которая началась с реализации модели, предложенной 131-м Федеральным законом. В последующем в него было внесено немало дополнений, в том числе меняющих первоначальную концепцию организации всей работы.

Кому полномочий больше

Председатель совета Григорий Шамин вспоминает:

– Я прошел через многие этапы перманентного изменения законодательства, регулирующего становление и развитие органов местного самоуправления. И было очевидным, что без согласованной позиции муниципалитетов были бы невозможны взвешенные, продуманные предложения для обновления федерального законодательства. Для нас это был большой опыт, кроме того, такая практика межмуниципальных объединений сыграла не последнюю роль при распределении полномочий между муниципальными органами – они тогда были поселенческими и органами муниципального района. Именно через советы проходила оптимизация закрепления полномочий между ними в рамках федерального закона, и вряд ли кто мог бы лучше справиться с этой задачей. Роль органов местного самоуправления в этом случае была незаменима…

И это только один из примеров. В повседневной практике постоянно возникает немало проблем, которые требуют изменений в законодательстве. Например, было довольно много конфликтных ситуаций из-за того, что все органы местного самоуправления оказывались в одинаковых условиях – что в Кривошеино, что в Москве. А вот финансирование у них совсем разное. И в результате в каком-нибудь сельском поселении у главы администрации полномочий хоть отбавляй, но исполнить их при ограниченности бюджета он не в состоянии. В то же время за их неисполнение надзорные органы выносят административные наказания, штрафы, который глава должен уплатить из того же скудного бюджета. И только когда через советы муниципального образования эта ситуация была доведена до Общероссийского конгресса муниципальных образований, было найдено принципиальное решение – право перераспределения таких полномочий было передано на региональный уровень. В Томской области был подготовлен законопроект о закреплении полномочий между районами и поселениями, и только после этого ситуация стабилизировалась. Полномочия стали соответствовать возможностям.

Перемены неизбежны

Сегодня органы местного самоуправления снова на пороге принципиальных решений. Они связаны с изменениями, внесенными в Конституцию России. Местное самоуправление включено в систему публичной власти, и уже есть поручение президента подготовить проект основ государственной политики РФ в области местного самоуправления.

У томичей достаточно опыта, чтобы он мог оказаться полезным. Совет участвует в формировании областной и федеральной нормативной базы. Ежегодно его экспертизу проходят около трех сотен законопроектов. Еще он наделен правом законодательной инициативы, в общей сложности им внесено в областной парламент более десяти законопроектов. Большое внимание уделено повышению квалификации муниципальных служащих. Каждый год проходит не менее пятидесяти обучающих мероприятий, в которых участвует более полутора тысяч специалистов местных администраций. И очень активно члены совета муниципального образования участвуют в социальных сетях.

А что касается значения совета муниципального образования, то глава администрации Бакчарского района Сергей Ревера оценил его так:

– Это площадка для общения на межмуниципальном уровне, возможность обменяться опытом. И если возникает какой-то вопрос, мы можем обсудить его, согласовать и обратиться либо в областную думу, если это касается законотворчества, либо решить на уровне департаментов, заместителей главы администрации. Совет муниципального образования – это как раз то, что объединяет нас. Я все 15 лет состою в совете, в президиуме и получаю удовлетворение от работы. Совет наш работает активно, главный результат этой работы в том, что принимаемые им решения идут на пользу людям.

 

ПОДРОБНОСТИ

В группу объединяйтесь!

Алексей Саяпин, глава Новокривошеинского сельского поселения Кривошеинского района:

– Я в должности главы администрации сельского поселения работаю два с половиной года, и мне трудно представить, что когда-то ассоциации муниципальных образований Томской области не было. Настолько востребована помощь этой общественной организации на местах. За пятнадцать лет она не только доказала свою состоятельность, но и стала надежным помощником в повседневной жизни.

Я по образованию юрист, но, даже имея профессиональные навыки, не поспеваю за изменениями в законодательной практике. А Совет муниципальных образований тщательно отслеживает все нововведения, ведет разъяснительную работу по таким важным проблемам, как борьба с коррупцией, выполнение национальных проектов, получение грантов и так далее. В совете работают опытные юристы, они всегда готовы прийти на помощь.

Не менее важно взаимодействие совета с муниципальными образованиями в вопросах экспертизы нормативных правовых актов и проектов законов Законодательной думы Томской области. Мы в курсе, над чем работают наши депутаты, и всегда имеем возможность высказать свою точку зрения на предлагаемые законопроекты.

Многие вопросы, которые приходится решать на муниципальном уровне, перекликаются, являются общими для всех. Но, принимаемые на федеральном уровне, они не всегда просты в исполнении… Совет помогает нам разобраться в них. А еще жизнь на селе все время подбрасывает точечные проблемы. И совет подсказывает, как не нарушить закон и найти оптимальное решение.

Мы все очень ждем, когда можно будет пообщаться вживую. А пока осваиваем новые информационные технологии. Очень рады, что нам удалось победить в конкурсе именно в той номинации, которая касается современных коммуникаций. Мы сделали ставку на оперативное взаимодействие с населением через соцсети и вопреки распространенному мнению, что на селе народ консервативный, получили большую поддержку. Пятая часть жителей Новокривошеина зарегистрирована в группе WhatsApp и имеет возможность быстро и напрямую обратиться к власти, а нам – оперативно отреагировать на запросы.

Зашел на сайт и пообщался

Инна Вилисова, глава Палочкинского сельского поселения Верхнекетского района:

– Работу Совета муниципальных образований Томской области могу оценить только положительно. Много полезной информации получаем от специалистов, которую потом применяем на практике. У совета хороший сайт, мы часто заходим туда, и это как глоток чистого воздуха – узнать, что происходит у наших соседей, обменяться опытом, задать вопрос. Особенно бесценна юридическая помощь, так как своего юриста в администрации сельского поселения нет.

Есть проблемы, они носят системный характер, и мы надеемся на поддержку совета муниципальных образований. Это – кадровый голод. Например, нам нужен программист в связи с тем, что значительная часть работы переводится в режим онлайн, а также специалист по закупкам в связи с изменениями в законодательстве. На помощь всегда приходит районная администрация, но лучше, если под рукой свой специалист.

Смотрим и читаем

Светлана Абдрашитова, глава Наргинского сельского поселения Парабельского района:

– С советом муниципальных образований Томской области мы хорошо знакомы – к нам приезжала делегация по обмену опытом. Для гостей мы организовали экскурсию по Нарыму, показали, что удалось сделать в рамках проекта по инициативному бюджетированию в селе Нарга и других населенных пунктах. Нам есть что показать, и мы всегда готовы поделиться своим опытом, но также с большим интересом узнаем что-то новое у других. В этом нам помогает сайт совета, где в режиме онлайн все время идет бурная жизнь, там проходят встречи, семинары, по итогам которых выкладываются справочные и другие полезные материалы.

Хорошим подспорьем является журнал «Вестник Совета муниципальных образований», на страницах которого можно найти много дельных консультаций по таким актуальным вопросам, как работа с региональным оператором по вывозу твердых бытовых отходов, вовлечение населения в значимые проекты, здесь же рассказывается о конкурсах, идет обмен мнениями, эксперты дают ответы на поставленные вопросы. А еще помимо полезной информации о муниципальных буднях содержатся сведения о самобытности Томской области, ее природе, музеях, театрах, людях.

Автор: Нина Губская