Сергей Безвинный
Для населения уже стало привычным, что каждый год повышаются тарифы на все виды коммунальных услуг. Как правило, рост цен объясняют крайней изношенностью основных фондов. И это, к сожалению, объективно. Чтобы предприятиям оставаться на плаву и развиваться, чтобы снижать эти пресловутые проценты критического износа, необходимо вкладывать немалые ресурсы для нового строительства, технического перевооружения и модернизации объектов ЖКХ. Средства для этого предприятие любой формы собственности может найти, разработав инвестиционную программу. Правильно подготовленная и согласованная с регулятором инвестпрограмма позволяет капитальные затраты предприятия на модернизацию включить в тариф. Но прежде, и это тоже уже стало привычным, программы проходят общественные слушания на площадке экспертных советов Томской области.
Нужно ли инвестировать в «музейные экспонаты»?
Вот и на прошедшей неделе на совместном заседании двух экспертных советов при заместителе губернатора ТО по экономике Андрее Антонове и заместителе губернатора по инвестиционной политике и имущественным отношениям Юрии Гурдине рассматривали новую инвестпрограмму и корректировку утвержденных ранее инвестпрограмм крупнейших на территории ТО естественных монополий.
На суд экспертов и большого числа приглашенных специалистов представили свои документы, имеющие прямое отношение к тепло- и электроснабжению, АО «Томская генерация», ООО «Горсети» и ПАО «Томская распределительная компания». Как правило, инвестпрограммы – долгосрочные, рассчитаны на 3–5 лет, а корректировки их обусловлены складывающейся экономической ситуацией, изменениями в приоритетах развития города, техническими проблемами и т.д. Этому всегда предшествует тщательный анализ. По словам замгубернатора Андрея Антонова, прежде была проделана большая коррекция данных программ в рабочих группах, в ходе которой были учтены замечания специалистов, внесены изменения в технические параметры, а также обсуждены другие вопросы, связанные с утверждением (корректировкой) инвестпрограмм, в том числе с позиции тарифного регулирования.
И вопросы, весьма неожиданные и неудобные, у экспертов были. Спорить было о чем. Предложенная «Томской генерацией» программа включает в себя перечень мероприятий по реконструкции объектов централизованного теплоснабжения – котлов, градирен, трансформатора (1956 года выпуска, по словам эксперта Михаила Яворского, это музейный экспонат), насосной, реконструкции системы газоснабжения котлов, а также охраны объектов, экологии и ремонта очистных сооружений. Все указанные мероприятия подчинены одной стратегической цели – повышению надежности оборудования. Но разве нет иных целей, кроме повышения надежности, вопрошали эксперты.
Несомненно, надежность – это залог безопасности, но есть ли системные мероприятия по сокращению издержек и повышению эффективности для самого желаемого итога – снижения тарифов?
Также экспертов интересовало, каким образом формируются тарифы, что влияет на их рост, насколько эффективно предприятиями используются средства в рамках мероприятий по реконструкции оборудования. А главное, что волновало экспертное сообщество: как проверить, на заявленные ли цели пошли инвестиционные средства, ведь потребителям необходимо объяснить, на что они дают энергетикам беспроцентный кредит и есть ли надежда на заморозку роста тарифов.
Все под контролем
Обсуждение было активным и далеко не формальным. Дотошные общественные эксперты даже нашли некоторые нестыковки в цифрах, стилистические неточности в формулировках. Исполнительному директору АО «Томская генерация» Елене Ивановой пришлось доказывать, что если поддерживать на должном уровне работоспособность генерирующих мощностей, то надежней и дешевле централизованного теплоснабжения нет. Томские энергетики, по ее мнению, не ждут манны небесной, а постоянно сокращают затраты, в том числе максимально используя возможности централизованных закупок, будучи частью системы ИНТЕР РАО, так получается дешевле. Есть и еще один эффект, который получает от интеграции уже Томская область, – поставки оборудования для ИНТЕР РАО от томских предприятий, которые за год увеличились с 200 до 800 млн рублей.
Начальник Департамента тарифного регулирования ТО Марина Вагина заявила, что функция контроля за исполнением инвестпрограмм возложена на департамент, которому предприятия регулярно представляют отчеты и сотрудники которого регулярно осуществляют выездной контроль. Если в обозначенное время отчеты не представлены, то наступает административная ответственность, а план проверок обязательно согласовывается с прокуратурой.
Лучше меньше, да лучше
Также обсуждались экспертами изменения уже утвержденных инвестпрограмм двух самых крупных сетевых компаний ТО: ООО «Горсети» и ПАО «ТРК». По словам исполнительного директора ООО «Горсети» Максима Резникова, к внесению поправок привело изменение объемных показателей, увеличение стоимости материалов и оборудования на 29% и перенос срока ввода ряда объектов на последующие периоды. Но при этом строительство сетей 8 км для Южных Ворот и приобретение объектов электросетевого хозяйства бывших активов «Сибмотора» потребовали дополнительных затрат.
Причины корректировки инвестпрограммы по 2015 году у ПАО «ТРК» тоже похожи – перераспределение объемов и включение новых объектов, как и стоящие перед ними задачи – обеспечение надежности и снижение потерь. Особых вопросов к последним двум программам у экспертов не возникло.
Инвестиционная программа предприятия является частью стратегического плана его развития. Поэтому цели инвестиций совпадают с главными целями предприятия. В случае с представленными компаниями главная цель – это надежность. По замечанию одного из руководителей, конечно, можно посчитать эффективность и бросить все на поиски резервов по снижению затрат, но все это нивелируется необходимостью и важностью точно в срок доставить необходимый энергетический ресурс со 100%-й гарантией работы оборудования.
С некоторыми предложениями и внесением ряда поправок все три инвестиционные программы были рекомендованы Департаменту тарифного регулирования Томской области для утверждения.
