На комитетах Думы предложено одобрить поправку к областному Закону «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате проезда на общественном транспорте».

Ветераны труда Томской области и пенсионеры по старости в 2010 году будут по-прежнему получать 200 рублей на проезд. На эти цели областной бюджет планирует потратить 242 млн рублей.

Протекционизм и инвестиции

Спикер областной Думы Борис Мальцев и председатель комиссии по налогам областного парламента Иван Кляйн встретились с генеральным консулом ФРГ в Новосибирске Гудрун Штайнаккер.

Г-жа Штайнаккер, которую назначили на должность генерального консула в сентябре этого года, приехала в Томск с ознакомительным визитом. В ходе встречи стороны обсудили широкий круг вопросов, особое внимание уделив проблеме государственного протекционизма в отношении северных территорий.

Гудрун Штайнаккер, 4 года проработавшая в посольстве ФРГ в Норвегии, отметила, что в этой скандинавской стране северные территории развиваются только благодаря целенаправленной протекционистской политике.

Вместе с тем, по мнению Бориса Мальцева и Ивана Кляйна, Томская область остается территорией с неисчерпаемым потенциалом для инвесторов, а степень присутствия в нашем регионе немецкого бизнеса может быть и выше. Доказательство тому – успешные совместные проекты, которые развивают томские предприятия с партнерами из Германии.

Гудрун Штайнаккер отметила, что немецкие банкиры, анализируя инвестиционный климат в Сибири, чаще стали относиться к нему с оптимизмом.

Депутаты двух комитетов – по труду и социальной политике и бюджетно-финансового — рекомендовали собранию Думы принять в двух чтениях поправки к областному Закону «О предоставлении межбюджетных трансфертов», которые позволят сохранить финансирование горячего питания в школах в 2010 году на уровне нынешнего года.

Дотации региона муниципалитетам на эти цели в 2009 году составили более 40 млн рублей. Проект бюджета области на 2010-2012 годы, принятый в первом чтении, предполагал уменьшение трансферта муниципальным образованиям до 29,6 млн рублей в связи с сокращением количества получателей. Размер трансферта зависит от двух составляющих – стоимости питания и количества малоимущих семей с несовершеннолетними детьми. Но парламентарии высказались против планов администрации.

– Мы должны заботиться о детях, находящихся в трудной жизненной ситуации, а не о том, получила ли семья официальный статус малоимущих, – уверен Игорь Чернышев. – Определять, подходит ли ребенок под эту категорию, будет комиссия, созданная при образовательном учреждении. С уменьшением суммы трансферта число школьников, получающих горячее питание, сократится на 13 тыс. Но именно благодаря этим средствам существует горячее питание во многих сельских школах. Чтобы сохранить прежнее количество школьников, получающих питание в школе на льготных условиях, предлагается увеличить расчетную цифру на одного учащегося – с 3 до 4 рублей – для расчета трансферта.

Депутаты поддержали это предложение и проголосовали за увеличение статьи расходов на 10 млн рублей – до 39,4 млн. Законопроект будет рассмотрен на общем собрании Думы.

Комиссия по наградам Томской области рассмотрела ходатайство спикера областного парламента Бориса Мальцева о награждении знаком отличия «За заслуги перед Томской областью» Валерия Непомнящего – главного тренера футбольного клуба «Томь». Члены комиссии единогласно проголосовали за предложение о награждении. Окончательное решение будет принято на собрании Государственной думы Томской области.

Ожидается двухлетняя бюджетная засуха

Подготовка областного бюджета-2010 вступает в завершающую фазу: согласительная комиссия закончила работу, и ее результаты оценивают комитеты Думы. Два из них – правовой и по экономической политике – уже рекомендовали собранию Думы одобрить главный финансовый документ следующего года. При этом оптимизма он у парламентариев не вызвал.

Параметры добавки

– Основные изменения, принятые на согласительной комиссии, таковы, – доложил парламентариям начальник департамента финансов Александр Феденев. – План по доходам увеличен на 551,4 млн рублей. Предлагается распределить эти деньги по самым проблемным направлениям. На дорожное хозяйство – дополнительно 206 млн рублей, в их числе 100 млн – субсидия муниципалитетам на содержание дорог местного значения. Раньше в проекте бюджета в этой графе был «ноль». На ремонт областных и муниципальных учреждений – дополнительно 120 млн рублей: 50 – школы, 40 – дошкольные учреждения, 20 – психиатрическая больница, 10 – капремонт северской ДЮСШ. На 150 млн увеличить резерв на переход на отраслевые системы оплаты труда: в целом он составит 675 млн рублей, и теперь можно сказать – расходы на оплату труда будут не ниже уровня этого года.

По залу прошел тихий шелест депутатских реплик.

– Это не гарантия, что каждый получит больше или столько же. Но есть основа для того, чтобы не было крупных проблем в бюджетной сфере, – продолжал Феденев…

Правила секвестра

Бюджету были посвящены еще ряд пунктов повестки комитетов. Все они, увы, были темой сокращения расходов. Так, например, члены комитета по экономической политике вынуждены рекомендовать собранию Думы приостановить действие ряда законов, не обеспеченных финансированием. Под полное сокращение попали программы «Питьевая вода», развития лесопромышленного комплекса и жилищно-коммунальной инфраструктуры. Лишь на дорожную программу, которую тоже изначально предполагалось приостановить, согласительная комиссия нашла-таки 41,3 млн.

Почти все вопросы особых дискуссий не вызвали – депутаты прекрасно понимали, что на согласительной комиссии уже все копья сломаны. Но в одном случае спор произошел. И спор весьма показательный.

– Только что закончилось собрание депутатской комиссии по АПК, – взял слово Геннадий Сергеенко. – Наше предложение: чтобы предотвратить массовое банкротство сельхозпредприятий (подчеркну – речь в первую очередь идет о крупных и сильных хозяйствах), из бюджета необходимо выделить дополнительно не менее 250 млн рублей. Прошу записать эту просьбу в протокол.

– Протокольно мы, конечно, можем записать – «рассмотреть, учесть» и так далее. Но реально это ничего не даст, – сказал председательствующий Сергей Звонарев. – Как сельскому хозяйству выходить-то из ситуации? В решение комитета надо же записать конкретные вещи.

– Три дня руководители аграрного сектора, ученые из Новосибирска и Томска обсуждали стратегию спасения АПК, – ответил Сергеенко. – И другого выхода, кроме прямой бюджетной помощи, не нашли. Другие регионы уже идут по этому пути. Сегодня же нет ни одного вида рентабельной продукции: молоко – минус 5%, мясо – минус 5-10, зерно – 20%. Просьба протокольно записать – мы же одной надеждой живем.

Юбилейный год

Исключением из «правила секвестра» стал лишь один бюджетный пункт. Члены правового комитета одобрили инициативу ряда депутатов по увеличению финансирования программы патриотического воспитания. Кстати, очень показательно, что докладчиком по этому вопросу выступил Владимир Пономаренко – председатель бюджетно-финансового комитета, в первую очередь отвечающего за сбалансированность региональных финансов.

– В этом году в связи с тяжелым финансовым положением мы эту программу секвестрировали, но следующий год – юбилейный, 65-летие Победы, – сказал коллегам Владимир Лукьянович. – Поэтому хотелось бы, чтобы запланированные мероприятия были профинансированы. Необходимая сумма составляет 4,6 млн рублей, и предварительный анализ подтверждает – мы можем эти деньги выделить.

Всего в 2010 году программа патриотического воспитания будет «весить» 21,1 млн: федеральный бюджет – 960 тыс., муниципальные – 1,8 млн, внебюджетные средства – 6,5 млн, областной бюджет – 11,9 млн.

Оценки и прогнозы

– На 551 млн бюджет вырос. А парламент Красноярского края, бюджет которого в три раза больше нашего, смог ко второму чтению увеличить доходы только на 800 млн. Если считать в расчете на одного жителя, мы смогли добавить в два раза больше, – Борис Мальцев положительно оценил работу согласительной комиссии.

– Из предложений, которые подавали депутаты, какой процент учтен согласительной комиссией? – спросил Сергей Звонарев.

– Процент этот, конечно, незначителен, – прямо ответил Феденев и пояснил: – Стоимость всех предложений составляет несколько миллиардов, а план по доходам увеличен только на 551 миллион. Учтены только те вещи, о которых солидарно говорили все депутаты и общественность – по дорогам, по ремонту, по системе оплаты труда бюджетникам. Но это 10-15% наших проблем…

– Плановые цифры на 2011 год еще меньше, чем на 2010-й. У нас кризис в 2011-м? – спросил Анатолий Кобзев.

– Это прогноз, который дают наши экономисты. Насколько угадают – не знаю. Но у меня, например, есть совершенно твердая уверенность: и 2010-й, и 2011-й для бюджета будут хуже, чем нынешний год. Потому что проблемы экономики доходят до бюджета с некоторым временным лагом. В этом году у нас, по большому счету, все неплохо – доходы даже выросли по отношению к прошлому году. Впрочем, это с учетом федеральных денег. А собственные доходы уже в этом году сократились… p>

Законопроект о выборах глав муниципалитетов

Законопроект по отмене второго тура на выборах глав муниципалитетов будет вынесен на собрание Думы в более жестком варианте, нежели тот, который депутаты рассматривали месяц назад. Напомним, прежний вариант предусматривал, что для победы кандидату надо набрать не менее 35% голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Теперь же, по предложению областной избирательной комиссии, члены правового комитета рекомендуют собранию Думы эту планку снять. То есть для победы на выборах будет достаточно простого большинства голосов.

– Вопросы, связанные с процентом избрания, подведением итогов голосования, не имеют никакого отношения к основным гарантиям избирательных прав граждан, – убеждал депутатов председатель облизбиркома Эльман Юсубов. – Дух этого федерального закона в том, что к гарантиям избирательных прав относятся прежде всего вопросы, связанные со свободным голосованием, тайным голосованием, проведением всеобщих равных прямых выборов. И отказ от принципа, что для победы нужно 50% голосов плюс один голос, не нарушает избирательные права граждан и обеспечивает абсолютно равные права всех кандидатов.

Далее глава облизбиркома сказал, что при организации второго тура в отдаленных от Томска муниципалитетах сложно вовремя изготовить и доставить бюллетени, и это приводит «к нарушению прав избирателя на досрочное голосование». Третий аргумент – финансовый: отказ от второго тура позволит сэкономить около 20 млн рублей в год. Четвертый – в подавляющем большинстве во втором туре побеждает кандидат, набравший в первом туре большинство голосов.

– Вопрос не в юридической стороне дела, а именно в политической – ответственности депутатов, глав муниципалитетов перед избирателями, – не согласился с аргументами докладчика Алексей Диденко (ЛДПР). – Ни один из граждан, с кем я разговаривал, не сказал, что готов согласиться, чтобы у него забрали право голосовать во втором туре. То есть можно не согласиться с утверждением, что не нарушаются избирательные права граждан. Второе – все мы знаем яркие примеры того, когда во втором туре побеждал кандидат, проигрывавший в первом туре.

Но большинство членов комитета поддержали предложение облизбиркома, добавив свои аргументы.

– Вторым туром мы выражаем недоверие избирателям, которые в первом туре поддержали кандидата, набравшего большинство голосов, – заявил Олег Шутеев. – А две недели между первым и вторым туром – срок, в который кандидаты не могут изменить ситуацию в свою пользу содержательными аргументами, поэтому обязательно начинается вброс «чернухи», «мочилово».

– Как каждый из нас, депутатов, избран? Половина – по партийным спискам, где надо преодолеть барьер всего-то в 7%(!), – сказал Григорий Шамин. – Вторая половина — по округам, простым большинством голосов. В том числе и председатель Думы – лицо, равное по должности губернатору. Я, например, набрал 48% голосов. Кто-то – 32, 35 и так далее. И все относятся к этому спокойно. Депутатам – можно, главам исполнительной власти муниципалитетов – нельзя? Словом, считаю, мы должны принять понятное решение: порог в 50, 30, 40% не имеет значения – либо два тура, либо один.

Уходящий год в жизни Северска оказался богат юбилеями. Свое 60-летие торжественно отметили и сам закрытый город, и предприятие, которому он обязан своим появлением среди тайги, – Сибирский химический комбинат.

Заключительным аккордом в череде мероприятий, посвященных знаменательным событиям, стало празднование 55-летия представительной власти города, внесшей свой немалый вклад в развитие самого крупного из российских ЗАТО. С первых лет работы и по сей день суть работы этой, самой близкой к народу ветви власти остается неизменной – защита интересов, выполнение наказов своих избирателей.

Вспоминая истоки…

Выборы в Северский городской совет депутатов трудящихся 1-го созыва состоялись 13 июня 1954 года. В его состав тогда вошли 157 человек. Первую сессию открыл старейший из депутатов – Михаил Михайлович Царевский – генерал-майор, начальник управления строительства комбината. На тот момент ему было 56 лет – остальные депутаты были существенно моложе. Но в недостатке жизненного опыта их обвинить было нельзя – больше половины прошли суровую школу фронтов Великой Отечественной войны.

99 человек были отмечены боевыми орденами и медалями. Среди народных избранников того памятного созыва были один Герой Советского Союза, два Героя Социалистического Труда, пять лауреатов Сталинской премии.

Первым председателем исполкома городского совета был избран Николай Андреевич Лазарев (он избирался на эту должность пять созывов подряд). Тогда же были созданы десять депутатских комиссий, каждая из которых курировала свою сферу жизнедеятельности растущего города. Возведение жилья и снос старых бараков, расширение инженерных коммуникаций, строительство школ и детских садов, обустройство больничного городка и ввод в эксплуатацию спортивных сооружений – все это было под пристальным вниманием депутатского корпуса. В ведение горсовета Министерством среднего машиностроения были переданы школы всеобуча и рабочей молодежи, внешкольные детские и культурно-просветительские учреждения. По инициативе депутатов в феврале 1955 года в Северске было организовано первое радиовещание.

На страже интересов горожан

По мере стремительного роста населения города увеличивалась и численность народных депутатов. В четвертом созыве уже работали 248 человек – лучшие представители своих предприятий и учреждений, профессионалы своего дела, активные, деятельные и неравнодушные. Депутатом трех созывов начиная с 1957 года был Герой Социалистического Труда, почетный гражданин города, работник Сибирского химического комбината Владимир Иванович Федотов.

По сохранившимся в архивах протоколам и повесткам дня сессий совета можно легко изучать историю становления Северска, главные события и проблемы, которыми было наполнено каждое из прожитых им десятилетий. В 1960-е годы самыми актуальными вопросами стали наращивание объемов коммунальных услуг для населения, прокладка новых дорог, дальнейшее развитие социальной сферы, озеленение города и даже повышение успеваемости в школах. На сессиях народных избранников 1970-х годов первоочередное внимание уделялось дефициту товаров народного потребления в магазинах, планированию и исполнению городского бюджета, повышению качества бытовых услуг. Практически на каждой сессии городского совета председатель исполкома докладывал о выполнении социалистических обязательств коллективами предприятий и учреждений города. Самым важным всегда был вопрос о выполнении плана подразделениями СХК. В центре внимания неизменно были и строители. Много лет был депутатом городского совета Петр Георгиевич Пронягин, начальник управления «Химстрой», который постоянно держал отчет перед коллегами, рассказывая им о ходе и завершении строительства первой очереди Томского нефтехимического комбината, вводе в эксплуатацию новых жилых домов. В течение одной только 10-й пятилетки 11 тыс. горожан улучшили свои жилищные условия!

Не менее удачно началась для Северска и 11-я пятилетка, стартовавшая в 1981 году. На Сибирском химическом комбинате производительность труда выросла на 28%. Первому, пятому и сорок пятому объектам, а также цехам 60 и 62 были присвоены почетные звания «Подразделения высокой культуры производства». В 1984 году по итогам III квартала Сибирскому химкомбинату было присуждено первое классное место по Министерству с вручением переходящего Красного знамени. Неоднократно с докладом на сессиях городского совета выступал директор комбината Степан Иванович Зайцев. Среди множества объектов, вошедших тогда в титул капитального строительства: реконструкция молокозавода, строительство нового магазина, рыбного хозяйства, животноводческого комплекса. Тогда же, в начале 1980-х, под постоянным депутатским контролем находились введенные в строй телефонная станция, типография, пионерский лагерь «Восход», строительство автодороги от аэропорта до Протопопово, проведение капитальных ремонтов кинотеатра «Мир» и Дома культуры имени Николая Островского, решение многих других актуальнейших для улучшения быта северчан вопросов. В том, что Северск в те годы был настоящим оазисом чистоты и коммунального комфорта, есть и немалая заслуга народных избранников, оперативно откликавшихся на запросы времени и своих избирателей. В 1984 году председателем исполкома городского Совета был избран Николай Иванович Кузьменко. С тех пор уже четверть века он возглавляет город, ныне являясь председателем Северской думы, мэром Северска. Под его руководством закрытый город сумел пережить непростые 1990-е годы. Повестку дня тогда заполняли острые и очень сложные вопросы: повсеместные задержки и невыплаты заработной платы, катастрофическая нехватка бюджетных средств на нужды образования, здравоохранения, ЖКХ. Был закрыт 5-й объект, вдвое упали показатели строительства жилья, на 14% снизился объем строительно-монтажных работ.

И в стране, и в городе сложной была криминогенная обстановка: резко увеличилось количество преступлений – грабежей, квартирных краж, хулиганских проявлений на улицах. И снова депутаты не остались в стороне от решения злободневных проблем, искали пути выхода вместе с чиновниками, руководителями учреждений и ведомств, в меру своих полномочий делали все возможное для защиты населения от социальных и экономических потрясений. Благодаря поддержке горожан, повседневной совместной работе депутатов и органов исполнительной власти удалось сохранить многое из того, что было достигнуто в прежние десятилетия, избежать социальных катастроф и даже заложить основы для последующего движения вперед. Именно тогда началось строительство дома-интерната «Виола» для престарелых жителей города. В 1994 году был избран первый созыв собрания народных представителей. Председателем второго и третьего созывов был Владимир Михайлович Макаров. Под его руководством увидел свет первый Устав Северска, были приняты герб и флаг ЗАТО.

Продолжая лучшие традиции

Собрание народных представителей плодотворно отработало три созыва, передав в 2005 году эстафету городской Думе. Сегодня она достойно продолжает традиции ответственного отношения к делу, внимания к избирателям и их проблемам, заложенные предшественниками. Каждый из 26 депутатов имеет свой жизненный опыт, свое мировоззрение, свою профессию, в которой достиг признанных высот. Но их всех, как и депутатов прежних созывов, объединяет любовь к городу, к его жителям, желание работать для их блага.

 4 декабря в Северском музыкальном театре состоялся вечер, гостями которого стали депутаты минувших лет и нынешние народные избранники. Приглашения на праздник и благодарственные письма за подписью мэра Николая Кузьменко получили больше тысячи человек! Лучшие городские артисты и творческие коллективы порадовали их замечательным концертом, а северские журналисты – документальным фильмом «Власть народная», снятым специально к юбилею. Свой презент приготовил и коллектив городского музея, развернувший в фойе театра фотовыставку, подробно рассказывающую об истории депутатского корпуса. Но самым приятным подарком для всех собравшихся стала возможность повидать старых друзей, вспомнить свою молодость, совместную работу на благо города и его жителей, ставшую неотъемлемой частью истории Северска.

Депутаты Думы города Томска приняли городской бюджет на 2010 год и плановый период 2011-2012 годов

 В бюджете на 2010 год, принятом во вторник на 46-м собрании Думы города Томска, учтены предложения депутатов, озвученные в рамках согласительной комиссии, и замечания томичей, высказанные в ходе публичных слушаний. Напомним, по итогам согласительной комиссии доходная часть бюджета была увеличена на 109,9 млн рублей, а в расходную часть добавлены средства на проведение мероприятий по празднованию 65-летия Победы (20,8 млн рублей), капремонт дамбы в пос. Восточном и на Степановке (0,75 млн и 2,1 млн соответственно), газоснабжения с. Тимирязевское (3 млн) и финансирование ряда целевых программ.

В результате городской бюджет-2010 выглядит так: доходы – 5,8 млрд рублей (из них 1,575 млрд – безвозмездные поступления из областного бюджета), расходы – 6,2 млрд, дефицит – 368,584 млн рублей.

Доходы

По данным заместителя мэра по экономике и финансам Анатолия Абрамова, как и обычно, большую часть собственных доходов город планирует получить от налога на доходы физических лиц – около 2,3 млрд рублей, или 67%. Но из-за сложной экономической ситуации прогнозные поступления от НДФЛ по сравнению с 2009 годом сократятся на 12,7%. По ряду других налоговых источников, наоборот, ожидается увеличение: по земельному налогу в 2010 году планируется собрать 497,2 млн рублей (на 29,9% больше), по налогу на имущество физических лиц – 194,7 млн (рост – 49,1%). Из неналоговых источников, в том числе от приватизации и сдачи в аренду муниципального имущества, город планирует получить 807 млн рублей.

Прозвучало мнение о том, что необходимо повысить налогооблагаемую базу.

– Делать это стоит очень осторожно, – возразил председатель бюджетно-налогового комитета Кирилл Новожилов. – Нам нужно стимулировать экономику, работать над тем, чтобы зарплаты не уходили в «тень». Тогда и налоги за счет увеличения оборота предприятий вырастут.

Расходы

Самая внушительная часть расходов бюджета-2010 – социальная сфера. На нее будет направлено 3,739 млрд рублей. Все установленные льготы и объем социальной поддержки будут сохранены. Около 10% (651,6 млн) всей расходной части будет выделено на реализацию 17 целевых программ, среди которых программы «Старшее поколение» (42,185 млн), «Благоустройство внутриквартальных проездов» (112,9 млн), «Капитальный ремонт аварийного жилого фонда» (100 млн), «Переселение граждан из аварийного жилого фонда» (100 млн) и т.д.

На капремонт зданий соцсферы в 2010 году в бюджете Томска предусмотрено 242,4 млн рублей. Они пойдут на ремонт гимназии № 18, школ № 16, 37, 43, 44, 66, больницы скорой помощи, 4-го роддома и поликлиник № 3 и 10.

А вот на текущий ремонт школ и детсадов денег не хватает. Однако, заверил Кирилл Новожилов, их удастся изыскать за счет перераспределения строк расходов и ожидаемого увеличения доходной части бюджета.

Противоречия

Единоросы Владимир Казаков и Владимир Резников высказали опасение, что мэрия не предлагает конкретных мер по увеличению доходной части бюджета. А депутат Алексей Федоров, член фракции КПРФ, охарактеризовал бюджет как «утерявший свою социальную направленность»:

– Бюджет антикризисный и составлен абсолютно грамотно. Но не хватает денег на молодежную политику, не заложено средств на ремонт детских садов. На собрании фракции коммунистов мы приняли решение не голосовать за такой бюджет.

– Как бюджет можно называть не социально направленным, когда более 50% в 2010 году будут направлены на социальную сферу? – возразила депутат Оксана Макеева.

Итог обсуждения главного финансового документа Томска – 25 депутатов проголосовали «за», 4 – «против».

P.S. Бюджет на плановый период 2011–2012 годов установлен бездефицитным. В 2011 году доходы и расходы бюджета Томска без учета безвозмездных поступлений составят 4,2 млрд рублей, в 2012-м – 4,5 млрд.

На что предполагается направить средства городского бюджета на 2010 год:

образование – 2 571 900 рублей;

ЖКХ – 867 465 рублей;

здравоохранение, физкультура и спорт – 622 540 рублей;

социальная политика – 410 140 рублей;

культура – 125 656 рублей.

«Как вы оцениваете бюджет Томска на 2010 год и плановый период 2011–2012 годов? Какие у него сильные стороны, а какие – слабые?» – эти вопросы «ТН» задали депутатам.

Александр Чуприн, председатель Думы города Томска:

– Бюджет получился социально направленным – права депутат Оксана Макеева, говоря, что более 50% городских средств уходит на исполнение социальных программ, выплату зарплаты бюджетникам, ремонт учреждений соцсферы. Можно с уверенностью говорить: в следующем году Томск будет жить в тех же рамках, что и в 2009-м. Кроме того, в 2010 году мы можем рассчитывать и на финансовую помощь Федерации. Большие средства будут направлены на российские вузы, часть из них получат томские университеты. В строительную отрасль будут вливания за счет программы по обеспечению жильем военнослужащих и ветеранов Великой Отечественной войны. С одной стороны, мы стоим на пороге сложного, кризисного года. С другой – поводов для паники нет.

Кирилл Новожилов, председатель бюджетно-налогового комитета, лидер фракции «Единая Россия»:

– Надо понимать: без бюджета мы не смогли бы проводить конкурсы, а значит, затормозилось бы строительство, не смогли бы обеспечить надлежащее финансирование городских социальных программ. В принятом бюджете заложены средства и на ремонт социальных учреждений, и на разработку проектной документации, в частности на проектирование детсада на Степановке. Бюджет 2009 года был принят завышенным, в результате его три раза пришлось секвестрировать. Бюджет на 2010-й минимален по расходам, а значит, сокращать его не придется. Наоборот, думаю, во втором полугодии мы получим дополнительные доходы за счет увеличения поступлений от налогов. На согласительной комиссии уже определен список приоритетных направлений, на которые пойдут эти средства – строительство и ремонт детсадов, благоустройство внутриквартальных проездов.

Тимур Хисматуллин, заместитель председателя бюджетно-налогового комитета, член фракции «Единая Россия»:

– Бюджет очень оптимистический. Считаю, показателей, которые в нем заложены, нужно еще постараться достичь. Экономика имеет инерционный характер: то, что происходило в ее отраслях в 2009 году, проявится для нас в 2010-м. Поэтому не соглашусь с мнением коллег, которые говорили, что за бюджет не надо голосовать. Однако мы обратили внимание, что, несмотря на увеличение практически всех целевых программ в два раза, городская программа «Дошкольник» в главном финансовом документе никак не отражена. Мы вернемся к этому вопросу в январе и, возможно, за счет перераспределения некоторых статей расходов сможем добиться появления в бюджете этой программы.

Махир Рустамов, председатель комитета по благоустройству и транспорту, член фракции «Единая Россия»:

– Сегодня мы не можем говорить, что в следующем году городской бюджет позволит томичам жить лучше, но уверены: качество жизни не ухудшится. Частично позволило бы решить проблемы увеличение расходов на выполнение Томском функций областного центра. Но, к сожалению, вопрос до сих пор не решен. В итоге возникают такие ситуации, как с уборкой снега: центральные проспекты расчищаются, но за счет окраин, где дороги завалены. Депутаты и администрация Томска направили в областную Думу письмо, стараемся обосновать сумму, заложенную на начало 2009 года.

Питание для школьников

36 рублей в день будет выделяться на питание одного школьника из малоимущей семьи в 2010 году. Депутаты Думы города Томска решили сохранить финансирование по этому направлению на уровне 2009 года, даже несмотря на уменьшение поступлений средств на эти цели из областного бюджета.

В 2009 году на питание одного школьника из малоимущей семьи городской бюджет выделял 28 рублей в день, еще 8 рублей поступало из областного бюджета. В 2010-м город будет ежедневно расходовать по 30 рублей на каждого обучающегося, 6 рублей будет давать область.

Уточнения бюджета-2009

Депутаты Думы города Томска согласились с корректировками бюджета на 2009 год, предложенными городским департаментом финансов. Уточнение доходной части произошло на 217,5 млн рублей, по безвозмездным поступлениям из областного бюджета – на 57,8 млн. Увеличены и расходы, в частности, на содержание дорог – на 14 млн рублей, на организацию и содержания мест захоронения – на 3,1 млн.

На 20 млн рублей увеличатся ассигнования на капремонт больницы скорой помощи. Благодаря получению на условиях софинансирования средств из областного бюджета на строительство спортзала для школы № 31 перераспределены 10,7 млн рублей. Из них 500 тыс. будет направлено на строительство пешеходного перехода на ул. Красноармейской в районе пл. Южной, 1,7 млн – на капремонт улично-дорожной сети, 4,6 млн – на целевую программу «Старшее поколение». Также деньги пойдут на реконструкцию спортзала ДЮСШ № 2 и строительство кладбища в Воронино.

Уточненные доходы городского бюджета на 2009 год – 8 191 454 рубля, расходы – 8 752 540 рублей. Дефицит составил 561 88 тыс. рублей.

Депутаты будут уточнять и дополнять административный кодекс

 – Основными задачами административного кодекса является не создание карающего механизма, а защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды и общественного порядка, – такими словами спикер областной Думы Борис Мальцев открыл парламентские слушания, организованные Думой для анализа правоприменительной практики Кодекса Томской области об административных правонарушениях (КТОАП).

Напомним, кодекс был принят областной Думой меньше года назад, и депутаты решили: уже накоплен определенный опыт, который следует проанализировать.

– Всем памятен случай с пенсионеркой, организовавшей игру в лото во дворе дома, в отношении которой был составлен административный протокол, – перед слушаниями привел самый резонансный пример председатель правового комитета Григорий Шамин. – Многие в той истории остались при мнении, что сотрудники УВД были не правы, а их руководство сделало противоположный вывод. Необходима четкость в определении понятий кодекса. Поэтому мы постоянно будем уточнять и дополнять закон.

Чтобы понять, в каких направлениях следует «уточнять и дополнять», Дума пригласила на слушания представителей милиции, прокуратуры, председателей и секретарей административных комиссий, председателей ТСЖ, представителей частных охранных предприятий, общественников.

Прения открыл заместитель губернатора по вопросам безопасности Юрий Сухоплюев. Он привел ряд выявившихся недостатков КТОАП и заключил:

– Практика применения и отдельных статей, и общих положений КТОАП вызывает необходимость возродить рабочую группу (ту, которая готовила закон) по доводке кодекса.

Представитель УВД Роман Суворов подробно рассказал, что сотрудники милиции достаточно активно исполняют областной кодекс: за 9 месяцев выявлено 109 736 административных правонарушений, из них 12,5% – нарушения, предусмотренные КТОАП. Затем Суворов отметил: законодательные недоработки не позволяют эффективно работать по многим статьям кодекса:

– Статья «Нарушение порядка посещения культурно-зрелищных мероприятий». Кодекс не комментирует, каким уполномоченным лицом этот порядок должен быть установлен. А по федеральному закону этот порядок должен устанавливать муниципалитет. В Томске такой порядок не разработан. Например, на стадионе «Труд» запрещено употребление спиртных напитков и пива. Но это правило установлено администрацией стадиона, а не муниципалитетом, соответственно, его нарушение не влечет административной ответственности…

– А вот статья «Купание на водных объектах в состоянии алкогольного опьянения» – за год составлен только один протокол. А сколько людей в пьяном виде утонули?! – задал вопрос Борис Мальцев.

Роман Суворов ответил: статья действительно пока не работает, так как милиционеры опять же не имеют комментариев законодателей по правилам проведения экспертизы в этих случаях.

– Закон работает тогда, когда наказание неотвратимо. А в Томске штрафов наложено на 8,7 млн рублей, а взыскано только 1,8 млн – 20%. Почему не используете возможность наказания за неуплату штрафа? – спросил Григорий Шамин.

– Исполнение сложное, но работа начата, таких случаев гораздо больше, чем в прошлом году. Больше ничего в оправдание сказать не могу, – ответил Суворов.

Член Совета общественных инициатив Валентина Фефелова привела несколько примеров из личного опыта и заключила:

– Милиционеры робко, неуверенно действовали. Мне кажется, они недостаточно знают областной административный кодекс, как его полно и эффективно, применять.

– Я тоже поделюсь личным опытом, – вышла к микрофону Наталья Крикунова. – В августе милиционер составил протокол на моего 16-летнего сына за то, что он, сидя на лавочке, поставил на нее ногу в кроссовке. После замечания милиционера сын встал, извинился, вытер лавочку. Но это не помешало милиционеру привести подставного свидетеля и составить протокол, не разрешив сыну позвонить родителям. Не робко, словом, действовал. Заседание административной комиссии – это… я частично поняла, что такое 37-й год. Мы обратились в суд, и постановление комиссии о вынесении штрафа было отменено. Это и к вопросу о практике, и о статистике – когда называют цифры составленных протоколов, почему не говорят, сколько из них было отменено?

– По форме – эмоционально сказано, а по сути согласен: пока, к сожалению, статистика не учитывает кассационную практику – протоколы, отмененные судом, – согласился Григорий Шамин. – А это нужно сделать одним из критериев оценки деятельности.

Парламентские слушания длились более двух часов, и пересказать все темы просто невозможно. Можно лишь коротко отметить, что в числе наиболее болезненных вопросов были поставлены правонарушения, связанные с содержанием домашних животных; курение на остановках, в подъездах, в лифтах, в местах скопления людей; проблемы, создаваемые автовладельцами – парковка машин в не утвержденных для этого местах (на детских площадках, в том числе); продажа подросткам алкоголя. Также прозвучало и немало пожеланий.

– Все рекомендации, полученные нами как в письменном виде, так и прозвучавшие в этом зале, станут для Думы предметом для рассмотрения и совершенствования закона, – заверил, закрывая слушания, Григорий Шамин.

P.S. В выступлении Романа Суворова прозвучало: исходя из буквы КТОАП, милиционеры правильно составили протокол об административном правонарушении на Тамару Пономареву, организовавшую во дворе дома игру в лото на выигрыш, пусть это были и незначительные суммы.

Синдром квартиранта в родном городе

Такой главный и пессимистический вывод следует из анализа интернет-опроса «Жить по-человечески – ПРАВО или ОБЯЗАННОСТЬ? или Какой ЗАКОН нас защитит», проведенного на сайте областной Думы перед парламентскими слушаниями о реформировании Кодекса Томской области об административных правонарушениях.

54% участников анкетирования ответили, что постоянно сталкиваются с проблемой низкой поведенческой культуры окружающих людей, еще 41% – время от времени. Наиболее острыми респонденты назвали стихийные свалки мусора (как на улицах, так и в подъездах), употребление алкоголя и нецензурную брань в общественных местах.

В подавляющем большинстве респонденты знают о наличии законов, защищающих граждан от различных форм бескультурья. А вот оценка правоприменительной практики получилась существенно иной: большинство опрошенных не смогли назвать случаи реального наказания за стихийные свалки мусора, нецензурную брань. (Высоко оценена борьба с употреблением спиртного в общественных местах – 45% опрошенных знают реальные случаи наказания, еще 31% слышали о них.)

Большинство участников анкетирования знают, к кому следует обращаться за помощью в решении проблем (участковый, управляющая компания и т.д.), но почти 60% респондентов не имеют подобного личного опыта. То есть с проблемами сталкиваются, но использовать законодательные механизмы не пытаются. Отчасти это, видимо, связано с большим числом пессимистов (25%), которые на основе личного опыта считают такие попытки неэффективными. (Успешным такой опыт назвали только 15% респондентов.)

Однако следует подчеркнуть: главной причиной слабой эффективности борьбы с правонарушениями люди считают самих себя. Низкую правовую активность населения («не хотят связываться») назвали 41% опрошенных, незнание законов – 11%. Мягкость мер наказания и отсутствие конкретных исполнителей поставлено на второе место – 18 и 20% соответственно. И лишь 4% считают, что не хватает необходимых законов.

Однако предложенные меры повышения эффективности борьбы с правонарушениями лишь отчасти соответствуют приведенным выше ответам. Так, продуманную пропаганду высокой поведенческой культуры выбрали лишь 31% респондентов (плюс 8%, выступающих за публичное порицание правонарушителей). А вот остальные остановили свой выбор на карательно-административных методах. За создание специальной службы ратуют 21% участников опроса, а на ужесточении наказания настаивают 30% (16% говорят о необходимости увеличения штрафов, 14% – о введении административного ареста). Впрочем, в определенной мере правы и авторы анализа, делая вывод № 2: «Мы не так уж кровожадны, как можно было бы представить: 77% опрошенных считают, что действующих наказаний вполне достаточно, проблема лишь в их применении».

А теперь повторим вывод № 1: «При всей очевидности, важности и универсальности проблем поведенческой культуры мы в целом свыклись с окружающим «свинством» и не очень переживаем по этому поводу»…

izСибири

В Барнауле во время месячника санитарной очистки было составлено 4 600 административных протоколов за неудовлетворительное содержание подведомственных территорий. (ИА «Атмосфера»).

Т.е. 4 600 за МЕСЯЦ(!)

Делается на раз-два-три:

1) городские власти поставили задачу нагнуть за свинство;

2) тому, кому поставили задачу, популярно объяснили, чем он ответит за ее невыполнение;

3) результат можно считать показательным.

Непонятно одно: а в Томске так же — слабо?

Старик

Сегодня в мэрии говорили о том, чтобы вернуть систему штрафов за нарушение благоустройства. Не только в мэрии это говорят, это везде говорят. Люди, которые непосредственно работали на территории, видят те нарушения, которые существуют в благоустройстве. В каждом районе была доска с фотографиями, адресами, где люди любят город и не любят город, она до сих пор в администрации висит. Если раньше мы могли оштрафовать, то сегодня этот механизм не работает.

гость

«Если раньше мы могли оштрафовать, то сегодня этот механизм не работает».

А кто-нибудь знает, чем это вызвано? У администрации фактически отобрали право контролировать ситуацию в городе.

Можно ли заставить студента правильно питаться?

Комиссия по вопросам организации здорового питания комитета по труду и социальной политике областной Думы посетила одну из столовых ТГПУ. Визит был не случаен: некоторое время назад члены другой комиссии – по здравоохранению – попытались выяснить, почему в студенческой среде распространены заболевания желудочно-кишечного тракта. Депутаты акцентировали внимание на будущих педагогах. Чем же кормят студентов в педагогическом?

Представители университета организовали экскурсию для членов комиссии по вузовским предприятиям общественного питания, а также предложили попробовать некоторые из диетических блюд, приготовленных в студенческой столовой «Переменка». Еда пришлась по вкусу членам комиссии, но встает вопрос: как заставить студентов выбирать здоровую пищу, а не фастфуды?

Председатель комитета по труду и социальной политике Игорь Чернышев обратил внимание на демократичность цен в студенческой столовой: стоимость комплексного обеда всего от 29 до 39 рублей. Начальник управления социальных структур педагогического университета Виктор Асинсков пояснил: таковы антикризисные меры – ежемесячно университет выделяет на поддержание ценовой политики в столовых ТГПУ 300 тыс. рублей.

– Эти деньги университет заработал самостоятельно, – рассказал депутатам Виктор Асинсков. – Также мы занимаемся пропагандой и популяризацией здорового питания в университетской среде. В планах – публикации в вузовской газете статей о здоровом питании, готовим лекции, проводим конкурс «Едим дома». Вместе с тем испытываем потребность в переоборудовании. Но без поддержки со стороны государства не обойтись.

Сегодня большинство студентов по-прежнему предпочитает перекусывать на переменках, не думая о последствиях для своего организма. Кто-то из членов комиссии даже предложил на законодательном уровне запретить стрит-фуд вблизи университетов, как это сделано за границей. На это Игорь Чернышев заметил: прежде чем что-либо запрещать, надо создать условия для цивилизованного питания в вузах, а также донести до студентов информацию о правильном и здоровом питании.

В конце ноября областной департамент здравоохранения планирует организовать лекторий по вопросам здорового питания для членов студенческого общественного контроля. Планируется, что в дальнейшем они передадут свои знания о здоровой пище другим студентам. А с 1 декабря будут открыты центры здоровья, где любой желающий сможет узнать, как, питаясь правильно, сохранить свое здоровье.

СОИ рассмотрел проект областного бюджета-2010

На прошлой неделе Совет общественных инициатив при Государственной думе Томской области рассмотрел проект областного бюджета на 2010 год – свои замечания к главному финансовому документу следующего года высказали представители политических партий, общественных объединений, профсоюзов и различных ассоциаций.

Лидер профсоюза работников народного образования и науки Николай Глушко обратил внимание депутатов на невозможность сокращения фонда оплаты труда бюджетников. Представитель Объединения молодежи идеей независимого гражданского общества Вадим Ковалев акцентировал проблему с обеспечением детей-сирот жильем.

Председатель профсоюза работников агропромышленного комплекса Зоя Чудинова заявила о необходимости оказывать большую поддержку селу и людям, живущим и работающим на селе. Представитель Томской региональной молодежной организации «Евразийский молодежный союз» Роман Горюнов предложил рассмотреть возможность сохранить финансирование областной целевой программы «Патриотическое воспитание граждан на территории Томской области» на уровне 2009 года. Президент Томской шахматной академии Борис Шайдуллин предложил одобрить предложенный законопроект в целом, поскольку «социальные разделы не ухудшаются, направления социальной защиты сохраняются, несмотря на все сложности».

Представитель Томского маркетинг-клуба Олег Абрамов озвучил обращения общественных организаций и объединений, ассоциации туристических агентств, а также молодежных туристских и краеведческих клубов о проблеме развития томского туризма. Представитель Томской ассоциации инвалидов, пенсионеров, больных церебральным параличом и клещевым энцефалитом, Владимир Афанасьев обратил внимание на проблему обеспечения доступности городской инфраструктуры для людей с ограниченными возможностями здоровья. Представитель Томского городского комитета избирателей Елена Сидоренко предложила подумать над разработкой областных программ для молодежи области по здоровому образу жизни и профилактике наркомании, алкоголизма и курения.

Все предложения общественников будут направлены для рассмотрения на согласительной комиссии.