Дума города Томска следующего созыва, которую томичи выберут в сентябре, явно будет иной. Во-первых, по составу: «Единая Россия» – партия большинства – оригинально подошла к формированию партийных списков, и многих «заблудившихся» в мотивации депутатов мы в них не увидим. Во-вторых, за минувшую пятилетку принцип работы представительного органа изменился кардинально, и не придется тратить время на поиск эффективных методов, концепций, идей – они уже есть. Какие именно – рассказал журналистам «Томских новостей» председатель городской Думы Сергей Ильиных.
Вы нас видите, мы вас слышим
– Главный итог пятилетки можете назвать?
– В 2010 году, когда была сформирована новая команда Думы, мы ставили перед собой определенные цели. Одна из основных – изменить отношение городского парламента к своим задачам, начать работать от обращений граждан. За пять лет к депутатам поступило более 29 тыс. (!) обращений! Мы получили возможность выявлять проблемы, требующие, с точки зрения томичей, первоочередного решения. И корректировали бюджет с учетом этих запросов. Были в обращениях и частные вопросы, и вопросы системного характера, которые порой служили поводом для изменения правил игры. Например, поступало много жалоб на высокие начисления ОДН по электроэнергии. Это стало основанием, во?первых, для выделения средств на установку приборов учета (более 3 тыс.) в проблемных домах, во?вторых, для создания рабочих групп для выявления причин высоких начислений на ОДН. Кроме того, губернатор, поддержав инициативу депутатов Думы, принял решение о введении моратория на ОДН по воде – он не может быть справедливым при отсутствии в 40% квартир приборов учета. Кстати, Томск сегодня единственный город в Сибирском федеральном округе, в котором не введен этот вид ОДН.
Важным принципом работы Думы стала информационная открытость. Например, появились интернет-трансляции собраний – их смотрит в среднем 2,5 тыс человек. Любой томич может прийти на заседания комитетов, комиссий, рабочих групп и поучаствовать в решении вопросов, которые его интересуют. Стадия открытого общественного обсуждения для нас принципиальна.
– А люди вообще понимают, чем занимаются депутаты?
– Отношение томичей к городскому парламенту далеко от позитивного. Мы часто слышим, например, что в Думе собрались люди, которые лоббируют свои интересы. Или что депутатам платят из бюджета огромную зарплату. Когда отвечаешь, что из 36 депутатов только двое получают зарплату (Ильиных и Панов), видишь такое неподдельное удивление на лице собеседника! Поэтому одна из первых задач, которую я ставил лично перед собой, – изменить такое стереотипное отношение, сделать работу Думы понятной томичам. Недавно мы выпустили отчет, где в доступной форме изложили, чем занимались депутаты минувшую пятилетку (нормотворческая деятельность, принятие бюджета, развитие социальной сферы, городского хозяйства и т.?д.) и какой результат получен.
– Картина позитивная или так себе?
– Есть позитивные изменения. Например, мы прирастаем – за пять лет население Томска увеличилось на 40 тыс. человек. На секундочку – это численность Стрежевого! Произошло это за счет естественного прироста (что наблюдается не во всех российских городах). Плюс миграционный прирост, который складывается из внутрирегиональной миграции (из муниципалитетов области люди переезжают в Томск) и межрегиональной (это в первую очередь студенты, которые решили остаться у нас после окончания учебы). Через два года планируем, что рубеж в 600 тыс. человек мы перешагнем. Как коренной томич, я надеюсь, что «вузовский магнит» для студентов будет только усиливаться – мне кажется, это лучшая часть миграции.
– Простите, но какое отношение к Думе имеет прирост населения?
– Самое прямое! Любые изменения, происходящие на территории города, – это не достижение отдельных органов и даже личностей. Это результат совместной работы губернатора, мэра, администраций, представительных органов, общества. Прирост населения – это интегральный показатель. Если на территории больше плохого, чем хорошего, это чаще всего заканчивается сокращением численности населения. А у нас – рост. Конечно, есть и проблемы, за которые мы брались в 2010-м, но и сегодня не приблизились к их окончательному решению. Например, купили приличный объем единиц подвижного состава муниципального транспорта, но пассажиропоток все равно падает, убытки ТТУ растут – предприятие продолжает субсидироваться из бюджета.
Кому на Руси не все равно
– Вы сказали, что бюджет стал формироваться с учетом обращений граждан. Но не получилось ли так, что теперь дают тем, кто громче кричит?
– Принцип был другим: с наименьшими затратами больший эффект. Если есть два проекта, в одном из которых при меньших затратах большее количество людей получает решение своих проблем, то приоритет будет отдан ему. Есть вопросы, которые невозможно отложить, например, когда под угрозой работа социального учреждения (сейчас такая проблема сложилась в Светлом: детский сад просто не откроется к 1 сентября, если не провести ремонтные работы). Бывает, что вопрос ставят не отдельные граждане, а органы территориального общественного самоуправления. Вот конкретный пример: микрорайон Сосновый Бор. Сохранение деревьев, ремонт дорог, водопровод, детский садик – об этом депутатам много говорили отдельные горожане. Но, когда был создан ТОС, их голос стал гораздо сильнее. Его возглавляет общественник – Александр Губарь, выступает на каждом комитете, такой прямолинейный! ТОС был создан на желании людей объединиться и, говоря вашими словами, громче требовать. Итог – детский сад передан больницей городу и будет открыт для детей после ремонта. Проект планировки нового жилого микрорайона рядом с Сосновым Бором согласован с местными жителями.
– Как вообще оцениваете уровень гражданского самосознания?
– Простой показатель – наш конкурс «Томский дворик». Число участников каждый год все больше и больше, а ведь это те люди, которые сами проявили инициативу, сами сделали проект. Мне кажется, наконец-то уходит стереотип, что зона моих интересов – моя квартира, остальное – общественное, то есть ничье. Люди чаще стали говорить: «мой двор», «мой подъезд», «мой микрорайон». Я бы никогда не смог работать на той должности, которую занимаю, если бы не был уверен: количество людей, которым не все равно, растет. Верю, что томичи – люди неравнодушные, хотят жить лучше и делают для этого реальные шаги.
Народная воля
– В этом году «Единая Россия» впервые провела общегородское предварительное голосование за кандидатов от партии. Довольны результатами?
– На избирательные участки пришли 9,5 тыс. человек – это значительно! Для нас это, с одной стороны, возможность сформировать окончательный список, каким его хотят видеть люди. С другой – оценка потенциальной возможности каждого кандидата вести кампанию. Были люди, которые предприняли ряд шагов, чтобы получить достаточное количество голосов (и получили). Были и те, кто сидел сложа руки, а потом искренне удивлялся: «Почему я набрал всего несколько десятков голосов?» Со своей стороны могу сказать, что была проведена большая работа по формированию команды. Кто-то приходил к нам сам, кого-то приглашали мы (например, через районные администрации – своеобразные центры, где всех общественных активистов знают в лицо).
– Что говорят люди, которые сами изъявляют желание идти в Думу? Зачем им это надо?
– Это первое, о чем я их спрашиваю. Каких только версий я не слышал! К сожалению, у некоторых все еще есть неправильное представление, что депутатство – это возможность для защиты бизнеса, лоббирования его интересов. Но это иллюзия – дополнительных преференций не только нет, это еще и большая ответственность! К людям, которые имеют депутатские полномочия, вопросов возникает гораздо больше.
– Да неужели никто не защищает интересов своих компаний?
– Не скрою, когда-то это получалось, но сегодня нет. Те времена уходят. При нынешних губернаторе и мэре это невозможно.
– А как же, например, депутаты-строители, которые во время кризиса 2008 года пролоббировали мораторий на арендную плату за землю?
– Давайте разберемся в формулировках. Моратория на арендную плату не было – был наложен мораторий на повышенные ставки. Суть в том, что если тебе дали землю в аренду под строительство дома на один год и ты не закончил его вовремя, то твоя ставка вырастает в два раза. Это было сделано для того, чтобы строители эффективно использовали землю, а не держали ее про запас. Когда случился кризис, было очевидно, что застройщики не смогут осваивать участки прежними темпами, поэтому и был наложен мораторий на повышение ставки. Это был лишь один из механизмов для поддержания строительной отрасли, и, скажу я вам, не самый затратный для города.
– Еще одна влиятельная группа в Думе – медицинская. Как вам кажется, не пора ли разбавить «старичков» свежей кровью? По гендерному признаку, национальному, возрастному, в конце концов…
– Для нас главное в формировании списка кандидатов – не гендерный или национальный признак, а наличие у кандидата мотивации работать для томичей, готовность и способность к такой работе. Это первое. Второе – «Единая Россия» формирует кандидатские списки от позиции томичей «а кого вы хотели бы там видеть?» Для этого проводились предварительное голосование, социологические исследования. Так вот, представители здравоохранения и образования всегда оказываются в числе поддерживаемых персон. Так что их присутствие в Думе закономерно. А теперь встречный вопрос – сколько у вас в коллективе работает людей?
– Чуть больше двадцати.
– Уверен, что девятнадцать из этих двадцати точно знают, как решать общегородские проблемы – у журналистов такая специфика. Но кто стал кандидатом от вас? Вот именно – никто. Я делаю все, чтобы привлечь в Думу представителей вузов, дошкольных образовательных учреждений, крупных предприятий. Лично разговаривал с некоторыми бизнесменами, приглашая их участвовать в отборе кандидатов. Объяснял им: поймите, предприятию невозможно работать в отрыве от города. Ведь город – это ваши работники, ваши потребители, и от того, насколько благоустроенно, безопасно и с каким уровнем достатка они живут, зависит и будущее вашей компании. Все с этим соглашаются, но не все готовы участвовать.
– Их можно понять. Возможности гордумы все-таки не слишком большие, бюджет вечно с дырами…
– А кто сказал, что будет легко и просто? Но кто-то же должен это делать! В конце концов, бюджет – это результат труда тех же самых предприятий. Городская Дума – это не место, где собираются «вершители судеб». Но сделать город лучше депутаты могут. Как бы это банально ни звучало, но здесь есть возможность для самореализации человека, который хочет быть полезным обществу.
Просто человеческое счастье
– Какова ваша личная мотивация работать во власти?
– До 2005 года я работал в бизнесе, и переворот сознания случился после встречи топ-менеджмента нашего предприятия с тогдашним губернатором Виктором Крессом. Он говорил как раз о том, что если мы сумели поднять предприятие, то почему бы нам не поучаствовать в управлении территорией? Для меня это прозвучало как вызов, и я его принял. Поучаствовал. Захватило.
– Захватил процесс борьбы?
– Нет, процесс работы с людьми. Понравилось разговаривать, помогать им и испытывать от этого радость. На всю жизнь запомнил женщину, которая пришла ко мне примерно через месяц после того, как я стал главой Асиновского района. Классическая такая бабушка – с морщинистым лицом, в платке. Принесла коробку конфет «Птичье молоко». Пьем чай, она рассказывает о себе: 50 лет искала отца, погибшего на фронте. Писала во все инстанции, но безрезультатно. Потом подсказали обратиться к президенту, и через три месяца пришел ответ – ваш отец похоронен там-то в братской могиле. Ко мне она пришла, чтобы я помог ей материально – нужно было 8 тыс. рублей, чтобы поехать туда. Для нее это была история, имевшая значение вселенского масштаба. Миссия, которой она посвятила половину своей жизни. И ей совершенно не было дела до валового регионального продукта, до того, состоятся или нет какие-то важные проекты… Представление о жизни меняется, когда, например, знакомишься с семьями, воспитывающими ребенка-инвалида, и задумываешься о том, что эти люди чувствуют, как живут и во что верят.
– Вы видели изнутри разные уровни власти: муниципальную в качестве главы района, исполнительную в ранге замгубернатора по социальной политике… Где, на ваш взгляд, интереснее?
– Конечно, больше рычагов в руках исполнительной власти. Но! Мне было интересно (и я этот интерес не потерял) изменить работу Думы Томска и – шире – вообще органов власти. Я считаю, чиновники не должны отмахиваться от людей, мол, мы сами умные и знаем, что делать, а вы стойте в сторонке. Они обязаны публично объяснять логику принимаемых решений, необходимость тех или иных действий. Общественное мнение в этих решениях должно быть определяющим. На сегодняшний день у нас сложились конструктивные отношения с руководителями города и области. Мы стараемся быть партнерами, а не общаться по принципу «начальник – подчиненный». Могу заверить: ни одно из значимых решений, касающихся города, мимо Думы не пройдет. А значит, и мимо томичей.
Цифра
За пять лет депутаты Думы города Томска пятого созыва провели 55 собраний, на которых рассмотрено 1?292 вопроса и принято 1?335 решений. Прошло 2?742 встречи с избирателями в округах, проведено 4?055 приемов. Поступило 29?106 обращений от граждан.
Справка «ТН»
Сергей Ильиных в феврале отметил сорокалетие. Родился в Томске. С отличием окончил экономический факультет ТГУ. Трудовую карьеру начинал в одном из томских банков, с 1997 по 2005 год работал в коммерческих организациях. С 2005 года – замглавы администрации Асиновского района по социально-экономическому развитию, затем глава Асиновского района. 2007–2009?годы – замгубернатора Томской области по социальной политике, затем первый замгубернатора. В 2010 году возглавил Думу города Томска, также был избран секретарем Томского регионального отделения партии «Единая Россия».
О личном
– Я не из тех людей, которые намеренно скрывают личную жизнь: томичи могут встретить меня в магазине, кино, кафе. У меня две дочки. Старшей, Рите, 13 лет. Не могу понять, когда наступил тот момент и она превратилась в девушку? До сих пор вижу в ней ребенка, а она пытается научить меня относиться к ней как к взрослой. Я стараюсь.
Младшей дочери, Милане, шесть лет. Она отличается от старшей так же, как мы с женой друг от друга (мы абсолютно разные люди, только поэтому прожили вместе уже 20 лет). Милана способна прыгать на батуте два часа без остановки или три часа заниматься рукоделием. Очень ее люблю. Пытаюсь ее поцеловать каждый раз, когда прихожу с работы…
Все нерабочее время связано с моей семьей. Впервые за 15 лет в кино сходил два года назад, когда Рита стала интересоваться кино и водить меня на премьеры. Для себя лично два-три раза в неделю хожу в спортзал, чтобы набраться сил. Душой отдыхаю с друзьями – круг общения сложился еще в школе, студенчестве, и я рад, что наша дружба сохранилась до сих пор.
Жалобы на управляющие компании – самые распространенные в обращениях к депутатам. Я видел протоколы собраний жильцов, в которых подписи собирались, например, за детскую площадку, а в результате титульный лист менялся и утверждалось повышение тарифа на обслуживание дома. Думаю, введение уголовной ответственности за фальсификацию документов по решению собственников в многоквартирном доме эту ситуацию изменит. Решение по изменению федерального законодательства состоялось во многом благодаря представительным органам муниципалитетов, нашему в том числе – мы входим в состав Ассоциации сибирских и дальневосточных городов, которая регулярно выступает с законодательными инициативами.
Грязи во время выборов избежать невозможно. Это стиль ведения избирательных кампаний для отдельных граждан и целых партий: когда ты не можешь предъявить сколько-нибудь конструктивную программу действий, тебе остается только очернять все вокруг. Мы такие вещи будем игнорировать, и рассчитываю, что большинство томичей будут делать то же самое. Все результаты предыдущих выборов показывали: люди, которые строили свои кампании на черном пиаре, поддержки у томичей не находили.