Все записи автора Александр Красноперов

Редактор газеты "Томский вестник". Заместитель редактора и журналист газеты "Томские новости".
Бизнес

Законодательные муки

«Гаражная амнистия» принята с третьей попытки

Депутаты областной Думы с третьей попытки смогли разрешить очень сложную с юридической и общественной точки зрения проблему «гаражно-погребной амнистии» – теперь жители области смогут оформить в собственность гаражи и погреба, построенные еще в советские времена.

Напомним, еще в мае администрация и гордума Томска обратились в областную Думу с законодательной инициативой по упрощенному порядку регистрации права собственности на гаражи и погреба.

– После внесения изменений в федеральное земельное законодательство более 600 гаражных и более 300 погребных кооперативов попали в замкнутый круг – земля не оформлена, объекты в установленном порядке не оформлены, поэтому право собственности не регистрируется, – объяснил тогда масштаб проблемы первый заместитель мэра Томска Евгений Паршуто.

– Хорошая инициатива, – оценил председатель правового комитета облдумы Григорий Шамин предложение гордумы и мэрии Томска. – Люди приходят на прием и просят дать им возможность узаконить то, что когда-то давным-давно им разрешили построить райисполкомы, ведь документы, которые выдавались тогда, не соответствуют сегодняшним требованиям.

Однако выдвинутый городскими властями вариант поправок в Закон «О предоставлении и изъятии земельных участков в Томской области» вызвал, во-первых, многочисленные возражения юридического характера, во-вторых – общественности. Например, по оценке администрации области, предложенные поправки противоречат Земельному кодексу РФ и не входят в сферу компетенции областной власти, а многие жители опасались, что «амнистия» приведет к перекосам в градостроительстве, например, будут разрушены детские площадки, которые часто расположены поверх погребов.

Второй вариант, разработанный уже совместно с правовым комитетом областной Думы, был представлен в августе, но и он оказался несовершенным. И вот наконец областные законодатели нашли-таки и юридический, и общественный компромисс.

– Для того чтобы зарегистрировать земельный участок под погребом или гаражом, у человека есть два пути, – поясняет Григорий Шамин. – Первый – по федеральному закону, если есть какие-нибудь документы, в соответствии с которыми ему был предоставлен земельный участок для строительства гаража, и он его построил. Второй путь сейчас определили мы. Решением органа местного самоуправления можно будет передать этот участок бесплатно в собственность, если гараж построен. Потом с решением органа местного самоуправления человек идет в федеральную регистрационную службу и получает свидетельство о собственности на землю. Еще одна проблема – без акта ввода гаража нельзя получить свидетельство на саму постройку. Закон предусматривает, что решение о признании этой постройки законной принимается в судебном порядке. То же самое с погребами.

То есть процесс оформления в собственность гаражей и погребов непрост, но иного пути просто нет.

Также следует подчеркнуть, что муниципалитетам еще надо разработать и установить процедуры и критерии предоставления земельных участков в собственность. И только после этого граждане смогут воспользоваться «гаражной и погребной амнистией».

 

Для «коммунальных рецидивистов» наказание должно быть жестче

Государственная дума Томской области и Совет Федерации ФС РФ решили выступить с консолидированной законодательной инициативой «О внесении изменений в статьи 7.22 и 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Совместный законопроект томских и федеральных законодателей предусматривает ужесточение наказания для должностных и юридических лиц, ранее подвергнутых административному наказанию за нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами.

Томские депутаты и российские сенаторы убеждены: «коммунальных рецидивистов» нужно наказывать повышенными штрафами, а отдельных чиновников – дисквалификацией.

Соответствующие поправки направлены в Государственную думу России.

 

Купеческий пример

Активисты молодежного парламента подвели итоги уходящего года. Председатель парламента Владислав Ильяшенко отметил, что 2009 год – Год молодежи – был сложным:

– В поддержку молодых людей мы делали несколько проектов: и по студенческим отрядам, и по методическим рекомендациям для молодых людей, которые ищут работу. В рамках областной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства» Томская область выиграла федеральный грант в 23 млн рублей на поддержку молодежного предпринимательства. Стоит отметить, что всего два региона смогли получить такой грант – Томская область и Москва.

А спикер областной Думы Борис Мальцев пожелал членам молодежного парламента активнее участвовать в инновационной жизни области:

– Пусть 2010 год станет годом вступления молодежного парламента в борьбу за создание малых инновационных предприятий. Берите пример с наших купцов. В 1894 году купец Валысов открыл в Курганском округе первый завод для производства экспортного сливочного масла. Через год в Сибири действовало 15 заводов, через 5 лет – 500 заводов, а через 10 лет – 1 138 заводов. Представьте, в то время сибиряки вывозили за границу 2 млн 39 тыс. пудов масла в год. А для нас сейчас важно построить 1 100 инновационных фирм. В будущем году перед вами стоят непростые задачи.

 

Депутаты постановили

Сохранить на 2010 год льготу для пенсионеров по оплате проезда на общественном транспорте – так же, как и в 2009-м, ветераны будут получать 200 рублей в месяц.

Льготой пользуются более 90 тыс. пенсионеров. На эти цели из областного бюджета в следующем году потребуется 242 млн рублей.

 

Увеличить объем финансирования областной целевой программы «Патриотическое воспитание граждан». Общая стоимость программы составит около 21 млн рублей (областной бюджет – 11,8 млн, внебюджетные источники – 6,9 млн, бюджеты муниципальных образований — 1,6 млн, федеральный бюджет – около 1 млн). Теперь в программе заложено достаточно средств, чтобы достойно встретить 65-ю годовщину победы в Великой Отечественной войне.

 

Утвердить изменения в ряд целевых программ. По сравнению с первым проектом бюджета увеличено финансирование программы развития инновационной деятельности (плюс 4,5 млн), а программу социального развития села – за счет включения мероприятий по выполнению пилотного проекта комплексной застройки и благоустройства сельских поселений – на 105,7 млн.

 

Принять бюджет территориального фонда ОМС на 2010 год. Доходы фонда запланированы в сумме 4 354,9 млн рублей. Особенностью нового бюджета будет то, что вместо налога на ЕСН вносятся страховые взносы. Доходы, обеспечивающие реализацию территориальной программы ОМС, сохранятся на уровне 2009 года и составят 4 161,7 млн рублей. На реализацию приоритетного национального проекта «Здоровье» в части финансового обеспечения оказания дополнительной медицинской помощи, оказываемой врачами участковой службы определенных категорий и их медицинскими сестрами, запланировано в сумме 193,2 млн рублей.

 

Назначить мировым судьей участка № 3 Кировского судебного района Томска сроком на три года Оксану Мельничук, а мировым судьей участка № 3 Томского судебного района Томской области – Ольгу Субочеву. Претендент на замещение должности мирового судьи участка № 4 Томского судебного района Томской области Павел Копылов снял свою кандидатуру после того, как против нее проголосовали члены правового комитета Думы.

 

Монетизация льгот будет поэтапной

Депутаты внесли изменения в закон о порядке предоставления мер социальной поддержки. Напомним, ранее было решено, что с 1 января 2010 года меры льготы по оплате жилого помещения и коммунальных услуг будут предоставляться только в денежной форме. Принятая сегодня поправка предполагает возможность поэтапного перехода в соответствии с графиком, утверждаемом администрацией Томской области. Это позволит провести информационно-разъяснительную работу в каждом муниципальном образовании, апробировать механизм предоставления денежных выплат с учетом особенностей каждого муниципалитета и усовершенствовать порядок предоставления льгот.

Общество

Вдыхал эпоху, выдыхал стихи…

Основу «Дней» в Доме ученых и Международном культурном центре ТПУ составили спектакли томского МХАТа имени Чехова на Уржатке. Как-то само собой вышло, что традиционный вечер в день рождения Олега Афанасьева на 70-летие поэта преобразился в спектакль. А вместе с выставкой в честь любимого томичами актера и режиссера и вернисажем Гильдии томских художников все это переросло в «Дни».

 

Честную поэзию Олега Афанасьева в Томске очень долго не печатали, и к поэту Леониду Шелудько Олегова книжка попала в руки сравнительно недавно, зато с пророческим автографом: «Моему верному читателю». Книжка из 90-х годов не затерялась в пространстве и времени: Шелудько понял, что поэт, новатор и философ Афанасьев «обычных не придерживался правил», а главное, «вдыхал эпоху, выдыхал стихи. Потом ушел. На середине вдоха. И лишь тогда опомнилась эпоха». Обо всем этом убедительно поведал зрителям и весь мхатовский спектакль.

 

Следом за Шелудько на языке поэзии говорили Николай Хоничев и Ольга Кортусова. А главной в спектакле стала поэзия самого Олега Алексеевича, вдохновенно воспроизведенная Леонтием Усовым. Ирина Иванова из Дома ученых и Борис Былин из Тимирязевского составили Усову славную компанию чтецов. Прозой об Афанасьеве вместе с Усовым и Ниловым впечатляюще поведал очень тепло встреченный зрителями диктор Алексей Потолов, легенда томского радио и телевидения. Начальник областного департамента по культуре Андрей Кузичкин читал свои стихи и вспоминал, как в 80-х играл в руководимом Афанасьевым Народном театре Дома ученых.

 

Ряд стихотворений был оформлен музыкальным сопровождением Виктории Завгородней. Блестяще выступил Томский муниципальный русский народный оркестр (дирижер Владимир Кузьмичев). Зрители восторгались пением Светланы Горцевой из ТГУ и студентки ТПУ Вассы Коноваловой. Связывая миры и эпохи, трубил в сакральный монашеский горн президент «Чеховских пятниц» Евгений Ковалевский, только что вернувшийся из похода в Гималаи по маршруту, пройденному впервые в мире. На этот раз панораму томской жизни с ее по-новому звучащими старыми проблемами представлял вместе с Олегом Афанасьевым Антон Павлович, тот самый, что стоит в Томске босым на набережной.

 

Уж так сошлось и так совпало! Афанасьеву 9 декабря исполнилось бы семьдесят, МХАТу имени Чехова на Уржатке – один год, а Чехову в январе исполнится 150.

 

В воздухе запахло скандалом, когда худрук МКЦ за несколько минут до начала потребовала снять с исполнения русский романс «Не уезжай ты, мой голубчик». Якобы его нельзя петь в брючном костюме, а именно в нем пришла с учебных занятий исполнительница. Несмотря на то, что костюмы артисток оркестра, с которым только что репетировали романс, тоже содержат брюки. Мхатовцы поступились романсом, зато зрителей, Афанасьева и Чехова уважили. Выступали они, как обычно, в брючных костюмах, причем Нилов, изображая Чехова в Томске, закатал штанины. Все же нужен за ним глаз да глаз: того и гляди, устроит «обнаженку». Ну а усовские скульптуры «Антон Павлович в Томске…» и «Олег Афанасьев в несыгранной им роли Бальзака» не то что присутствовали в фойе и на сцене, а с тщательно скрываемыми удовольствием и улыбкой живо участвовали в томскомхатовском представлении.

Бизнес

Последнее заседание Госдумы в уходящем году

Минус второй тур

Депутаты в поисках демократии

Полуторамесячная дискуссия об отмене второго тура при выборах глав муниципалитетов завершена: большинство депутатов поддержали предложенные администрацией поправки. Аккомпанементом этому решению стал парад партийно-политических заявлений о сущности демократии.

Представляя законопроект, председатель правового комитета, член фракции «Единая Россия» Григорий Шамин подчеркнул: депутаты учли позицию областной избирательной комиссии и поддержали предложение об избрании глав муниципалитетов простым большинством голосов.

– А не кажется ли вам, что в такой ситуации выборы можно отменить, а глав назначать? – лаконично выразила сомнение-протест Галина Немцева, лидер фракции «Справедливая Россия».

– Я был и остаюсь противником этого законопроекта, – заявил Алексей Диденко, глава фракции ЛДПР. – Чем более демократично общество, тем больше прав и гарантий имеет гражданин. Вне всякого сомнения, двухуровневая система, когда для победы нужно набрать абсолютное большинство голосов, позволяет выявить лучшего кандидата. Сегодня эти демократические завоевания мы хотим отобрать у избирателей, которые выбирали и нас с вами. А я считаю, избиратели против этого закона, потому что у них никто ничего не спросил. Второй момент – политический. Нам говорят, что такие поправки приняты во многих других регионах, но сравните статистику: Кемерово – кандидат-победитель набрал более 80% голосов при такой же явке, Абакан – явка 52%, победитель набрал 62%, Красноярск – явка 53%, победитель получил 70,4%. То есть у них результаты таковы, что есть моральное право отменять второй тур. Сравните с весенними выборами мэра Томска…

– Есть традиции демократии, есть послание президента о необходимости развития демократии, и мне кажется, что мы вступаем с ним в противоречие, – сказал Николай Кириллов, депутат фракции КПРФ. – У меня такое чувство, то ли слабость элитных групп сказывается, то ли слабость правящей партии – никто же не мешает победить в первом туре хоть с 90% голосов. А если не победил, то все традиции демократии говорят: надо побеждать во втором.

– Больше чем уверен, что руководство «Единой России» поставит задачу побеждать с планкой в 50-60% голосов, – ранее, на пресс-конференции, заметил председатель совета сторонников партии, спикер Борис Мальцев.

– Считаю, что нет убедительной аргументации в пользу сохранения второго тура, а есть только виртуальная надежда проигравшего кандидата, – не согласился с критиками законопроекта Олег Шутеев, депутат фракции «Единая Россия». – И надо уважать мнение тех избирателей, которые в первом туре большинством голосов поддержали какого-либо кандидата.

Шутеева поддержал депутат Степан Руденко, экс-член ЛДПР, исключенный из партии в прошлом году.

– Скажем откровенно: что часто представляет собой второй тур муниципальных выборов? Это откровенный торг – попытка второго, третьего, четвертого кандидатов выторговать для себя должность или какие-то преференции. Что, нет такого? Это мы считаем демократией? У нас есть даже профессиональные кандидаты, которые участвуют во всех выборах, и мотивация их участия ясна…

– Коллеги, которые призывают голосовать против этого законопроекта, подменяют аргументацию, – уверен «единоросс» Евгений Рубцов. – Почему-то считается, что первый тур – это праймериз или какое-то несерьезное репетиционное голосование. Мы, все сидящие в этом зале, избирались без второго тура: мы все полулегитимные что ли? В постсоветском пространстве очень легко довести демократию до абсурда или использовать как очередной повод сказать избирателю, как мы его любим.

Точку в дискуссии поставил губернатор Виктор Кресс:

– Считаю, если мы примем этот закон, то это будет одно из самых демократичных решений. Тем самым мы подтолкнем избирателя делать ответственный выбор. Ведь что такое демократия? Это власть большинства с учетом мнения меньшинства.

 

Стимулирующие споры

Учительская зарплата станет темой общественных слушаний

Одна из самых серьезных дискуссий разгорелась при обсуждении вопроса об изменении нормативов финансирования в связи с переходом образовательных школ на новые системы оплаты труда.

Администрация области предложила на 10% сократить субвенции муниципалитетам на фонд оплаты труда и, как сказал начальник департамента образования Леонид Глок, «в целях эффективного использования бюджетных средств в образовании сформировать из этих средств обособленный централизованный фонд стимулирующих выплат за высокие результаты и качество работы, который будет распределяться в соответствии с порядком, установленным областной администрацией».

– Необходимость перемен обусловлена тем, что, по данным Администрации Президента, в области за 2008 год выявлено неэффективных расходов на образование на сумму более 800 млн рублей – 13,5% от консолидированных расходов на общее образование, – отметил Леонид Глок. – Дело в том, что количество работников, занятых в сфере образования области, превышает показатели эффективности, установленные указом президента РФ – избыточная численность персонала составляет 5 200 человек.

– А как в школах относятся к новой системе? – спросил Николай Кириллов.

Начальник департамента образования пояснил, что в области два года проводился эксперимент, в котором участвовали 129 школ из 376.

– Мы проводили по этим школам опрос: 80% учителей поддерживают систему стимулирующих выплат, 10% относятся индифферентно, еще 10%, которые потеряли в зарплате, – категорически против. То есть недовольные, безусловно, будут, но если образование – услуга, то мы обязаны платить учителю за качество этой услуги. Главы муниципалитетов тоже положительно относятся к реформе: те, у кого школы хуже работают, начинают чесать затылок: претензий к нам не предъявляют, а начинают вникать в суть – работать с директорами, коллективами. Чего мы и добиваемся.

– Если учитель работает хорошо, а школа в целом – нет, что тогда? – поставил вопрос Олег Шутеев.

Глок заверил: распределение стимулирующего фонда будет организовано таким образом, что хорошо работающий учитель не пострадает. Схема такова: сначала деньги распределяются по муниципалитетам – пропорционально численности учащихся и критериям работы школ, которые будут утверждены постановлением губернатора. То есть каждый муниципалитет получит определенную сумму, но в каждом районе она будет разная. Далее муниципалитет на основании постановления главы района распределяет эти средства по школам, опять же в соответствии с показателями их работы. Затем директор школы по согласованию с управляющим советом школы и профсоюзным комитетом распределяет стимулирующий фонд по учителям – все опять-таки получат по-разному, по работе.

Спикер Борис Мальцев призвал коллег не смешивать две разные темы, подчеркнув – размер фонда оплаты труда (2,6 млрд рублей) не уменьшается, речь идет только о системе более эффективного распределения дополнительных 233 млн:

– Да, это косвенно повлияет на зарплату, и если мы хотим обсудить тонкости этой системы, то давайте в апреле соберемся, посмотрим результаты, внесем нужные корректировки – так, как в свое время делали, внедряя закон о вмененном доходе: он тоже вызывал много споров, 18 раз его корректировали, но привели же в соответствие.

– Лично мое отрицательное мнение к этому законопроекту не изменилось, а комитет одобрил его «в третьем чтении»: во втором чтении мы этот вопрос три раза рассматривали, – передал накал предварительных споров председатель комитета по труду и социальной политике Игорь Чернышев. – При этом комитет предлагает оформить два протокольных поручения – администрации области взять на контроль своевременную выплату стимулирующих доплат, а депутатам – в течение первого квартала 2010 года изучить практику реализации закона, в апреле 2010 года провести парламентские слушания, при необходимости – внести коррективы.

Большинством голосов все эти решения были приняты.

 

Первая российская награда тренера

Областная Дума приняла решение наградить главного тренера футбольной команды «Томь» Валерия Непомнящего знаком «За заслуги перед Томской областью». Этот знак стал первой российской наградой прославленного тренера, в послужном списке которого камерунский орден Почетного легиона, приз «За вклад в развитие южнокорейского футбола», титул «Тренер года» в Китае.

Валерий Непомнящий не только помог томской команде сохранить место в премьер-лиге, но и вывел ее в число ведущих не столичных региональных команд.

 

Мир

Кренящий момент

В понедельник губернатор подвел предварительные итоги уходящего года и обозначил ряд направлений работы на следующий. Как сказал Виктор Кресс, главное, что удалось сделать – минимизировать негативные проявления кризиса: власти смогли поддержать бизнес и сохранить стабильность бюджетной сферы, и это создает немалый задел на 2010 год.

Не самый лучший вариант

Итак, статистика за 11 месяцев умеренно обнадеживающая – объем промышленного производства в области составил 101% к уровню прошлого года (в 2008-м – 98,8% к уровню 2007 года). В деньгах, по объему реализации, картина более скромная – только 93,8% к прошлогоднему уровню. Хотя и здесь есть подвижки – по итогам первого полугодия объем реализации составлял лишь 85% к первым 6 месяцам 2008-го.

Вместе с тем по многим сферам экономика оживляется медленно. Показательно, например, что первый заместитель губернатора Оксана Козловская на последнем аппаратном совещании года попросила налоговую инспекцию с пониманием отнестись к предприятиям, которые в первую очередь направляют деньги на выплату зарплаты (особенно если по ней есть долг), нежели на уплату налогов.

– Мы идем на это, хотя долги по налогам и в региональный бюджет очень приличные, – заметил Виктор Кресс и добавил: – Конечно, управление в ручном режиме – не самый лучший вариант, в нормальных условиях даже вредный, но в момент кризиса – абсолютно правильный. Поэтому мы одними из первых в стране ввели антикризисный штаб, и его работа во многом позволила удержать ситуацию.

Бюджетная сфера в течение года была более стабильна, считает губернатор:

– Да, не на 14,5%, как планировали благополучным летом 2008-го, но на 5% зарплату повысили. И это в то время, когда в реальном секторе многие люди потеряли в зарплате 20-30%, но были согласны с этим, лишь бы их оставили на работе, не сократили. А бюджетников-то мы почти не сокращали.

Две стороны бизнес-медали

– Бюджет-2010 принят, и я уже дал поручения по его исполнению – там есть над чем работать всем структурам. Экономический блок – развивать тенденции последних месяцев по росту экономики, по вводу новых серьезных производств, – сказал Виктор Кресс и перечислил ряд объектов лесопромышленного комплекса («Зеленая фабрика» и «Партнер- Томск», в инновационной сфере (достроить все дороги к ТВЗ, сдать корпус в ТВЗ, начинать строить новые, в том числе за деньги инвесторов), правобережье Оби (к концу будущего года нарезать участки) и т.д.).

– И, конечно, по росту доходов бюджета работать! – продолжил Виктор Кресс. – Вот подвели предварительные итоги по малому бизнесу: в общей сложности на его поддержку по разным программам вложено за год 440 млн. По рабочим местам эффект есть – вроде выполним задачу в 5 тыс. трудоустроенных, а налоговой отдачи пока нет – ни в России, ни у нас. Больше того, в связи с введением льготной ставки по «упрощенке» недополучили по году 500 миллионов. В том числе и потому, что бизнесмены начали дробить крупные компании на малые и переходить на «упрощенку»… Есть, к сожалению, и оборотная сторона медали – будем разбираться.

Будущее капитализма

Задача социального блока администрации – оптимизация расходов. Как сказал губернатор, необходимо серьезное реформирование бюджетной и социальной сфер, главная задача – сделать бюджетные расходы эффективными, социальную помощь – адресной, а борьбу с бедностью вывести на новый уровень.

– Многие руководители бюджетной сферы до сих пор не понимают объективной закономерности: сначала экономический кризис бьет по реальному сектору, а потом – с временным лагом – по бюджету, – сказал Виктор Кресс. – Поэтому бюджет-2010 очень жесткий, и такие же жесткие условия мы поставили, чтобы каждый бюджетополучатель и каждый руководитель учреждения мозги включал, не «размазывал» деньги, а если в образовании, то учителям начинал дифференцированно платить, чтобы они, от которых зависит качество образования, получали приличную зарплату. Кстати, на прошлой неделе администрация области, профсоюзы и девять руководителей ассоциаций работодателей подписали трехстороннее соглашение по минимальной зарплате: бюджетники – 4 439 рублей, а в бизнесе – 6 с лишним тысяч.

Также губернатор не удовлетворен системой социальной помощи:

– В этом году мы вместе с федеральным бюджетом израсходовали на эти цели 4,6 млрд рублей, и только 40% из них – адресная помощь людям с низкими доходами. Остальное тонким слоем «размазываем» на людей с приличными доходами. Даже чиновники областной администрации, получающие высокие зарплаты, являются льготниками! Что для них 200-500 рублей? А ведь мы могли бы дать человеку с доходом 6-7 тысяч дополнительные 500-1000 рублей – для него это ощутимые деньги.

Помимо этого губернатор сделал акцент на развертывании системы микрокредитования для всех, кто проявляет хотя бы минимальный предпринимательский импульс. Для действенной организации этой системы, сказал Виктор Кресс, следует изучить самый передовой опыт, в том числе мировой и, на первый взгляд, экзотический.

– Вот книга – очень хорошая, таких мало – «Создавая мир без бедности. Социальный бизнес и будущее капитализма», – продемонстрировал Виктор Кресс. – Написал ее Мухаммад Юнус, лауреат Нобелевский премии мира. Он возглавляет банк, который организовал в Бангладеш систему микрокредитования, и за счет этого в беднейшей стране мира достигнуты очень серьезные результаты. Конечно, критерии бедности в Бангладеш по нашим меркам совсем низкие, но методологию, организацию, опыт нужно использовать.

P.S. Губернатор затронул еще много тем – о задачах на рынке коммунальных услуг, индивидуального жилищного строительства, о противодействии монополистам, о положении сельского хозяйства, строительной отрасли и т.д.

 

 

Сценка с пресс- конференции:

– Виктор Мельхиорович, в числе самых больших успехов этого года вы бы что назвали?

– Да я не думал… – отнекивается губернатор, явно давая понять, что словосочетание «большие успехи» сегодня звучит натянуто.

– Хорошо, переформулируем – самое страшное, чего удалось избежать?

– Удалось минимизировать негативные последствия кризиса, – и начинает рассказывать…

 

 

 

Бизнес

«Погранично прошли»

– Год был нелегкий, но главные проблемы, с которыми столкнулся город, мы совместно с администрацией решили, – такими словами начал пресс-конференцию по подведению итогов-2009 Александр Чуприн, председатель Думы города Томска.

Что стоит за лаконичным «год был нелегкий», легко судить из самих вопросов, адресованных председателю бюджетно-налогового комитета, лидеру фракции партии «Единая Россия» Кириллу Новожилову, и его ответов.

– Кирилл Львович, в какие периоды существовала опасность, что будет остановлена выплата зарплаты бюджетникам?

– Самый сложный момент был в апреле — мае, когда доходы бюджета резко упали, особенно в мае – длинные праздники, экономика вообще стояла, а в начале июня надо отправлять учителей в отпуск – помимо текущей зарплаты выплачивать отпускные. Мы тогда действительно погранично прошли: срывов по выплатам практически не было, но угроза такая существовала… С точки зрения бюджетного процесса 2009-й был сам сложным начиная с 1999 года. Даже с 1996-го, когда у нас были большие проблемы с выплатой зарплаты учителям, работникам социальной сферы…

– Но, несмотря на финансовые проблемы, мы сохранили все социальные программы: какие-то, конечно, пришлось подкорректировать в сторону уменьшения, но основные задачи будут выполнены, – подчеркнул еще один участник пресс-конференции заместитель председателя комитета по труду и социальной политике Олег Правдин. – Это и программа «Старшее поколение», и программа здорового питания школьников, и другие. При этом в ряде случаев депутаты сняли громоздкие бюрократические барьеры. Обратились директора школ – много нужно справок для получения ребенком льготного питания. Мы сразу приняли решение – сегодня фактически нужен лишь акт, составленный директором школы совместно с классным руководителем. Так же сняли административные барьеры по оказанию помощи людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

– Естественно, занимались не только текущими делами, – продолжил Александр Чуприн. – Например, на днях областная Дума приняла во втором, окончательном, чтении закон о так называемой гаражной амнистии. Думаю, это неплохой подарок 150 тысячам томичей, которые раньше не могли юридически оформить свою собственность. И напомню, что мы – городская Дума и администрация – начиная с весны три раза инициировали принятие этого закона. И вот теперь совместно с депутатами облдумы его удалось решить. А еще мне было приятно, когда губернатор в одном из интервью отметил: в Томске никогда не было проектно-сметной документации по газификации, а в этом году она появилась. Я не раз ставил этот вопрос.

– По здравоохранению продвинулись, – добавил Олег Правдин. – Несмотря на тяжелый год, первая горбольница переехала с Красноармейской, где были, мягко говоря, плохие условия для пациентов, в нормальное помещение, закуплено хорошее оборудование.

– В начале декабря мы приняли главный финансовый документ следующего года – бюджет, – перешел к задачам на будущее председатель гордумы. – Отмечу, что по уровню собственных доходов он будет лишь чуть-чуть меньше, чем в 2009-м. То есть можем смотреть с неким оптимизмом.

– Многие называют утвержденный бюджет пессимистическим, а я бы назвал его реальным, – пояснил Кирилл Новожилов. – Как помните, при утверждении бюджета этого года в прогнозе собственных доходов мы «ошиблись» аж на 1,2 млрд рублей. Тогда сработал инерционный механизм – столько лет был рост доходов, у депутатов вошло в привычку все время закладывать увеличение расходов на разные социальные программы. И реалистам, в том числе и мне, не удалось убедить многих коллег, что будет серьезный спад в экономике. Поэтому затем и пришлось проводить три крупных секвестра – урезать многие капитальные программы, перспективные проекты. (Перед этим согласительной комиссии удалось убедить всех депутатов, что надо выделить приоритеты – защищенные социальные статьи расходов, которые финансируются в первую очередь, приоритеты второго порядка и в последнюю очередь – программы развития, которые можно отложить на год-два и которые затем пришлось секвестрировать.) А прогноз доходов бюджета-2010 я считаю именно реальным: он отражает состояние экономики, его не придется секвестрировать. Я даже надеюсь, что доходы превысят плановые цифры и, соответственно, можно будет увеличить расходную часть.

 

 

Персона

Больше гуманизма

за три-четыре года исправить все невозможно

О бесплатном питании школьников из малообеспеченных семей и поддержке пенсионеров, о спортивных объектах и локальных котельных, о капитальном ремонте школ и детских садов, о проблемах инвалидов-колясочников – эти темы обсуждали в гостях у «ТН» депутаты Думы Томска – заместитель председателя комитета по социальной политике, член фракции «Единая Россия» Олег Правдин и член этого же комитета, член фракции «Справедливая Россия» Светлана Буланова.

 

Успели сделать

– Светлана Петровна, Олег Георгиевич, что бы вы отметили в числе достижений Думы в социальной политике?

С. Буланова:

– На мой взгляд, 2008 год – более удачный по исполнению бюджета и, соответственно, выделению денег на социальные программы. С помощью федеральной программы были капитально отремонтированы в городе около двухсот домов. Значительные средства направлены на оздоровление детей в период летнего отдыха. Многое сделано по программам здорового питания детей. Удалось выделить средства на существенное обновление оборудования школьных столовых. Финансируется питание детей от рождения до двух лет. Забегая вперед, скажу: несмотря на экономический кризис и проблемы с бюджетом, эти программы остались приоритетными и на следующий год. Неплохо поработали по созданию детских и спортивных площадок – они действуют в большинстве микрорайонов Томска.

О. Правдин:

– В 2007-2008 годах активно финансировали программу «Старшее поколение». Пенсии, увы, у многих людей небольшие, и им трудно справиться с житейскими проблемами. Тем, кто трудился в муниципальных бюджетных учреждениях, выделяются дополнительные пенсии из городского бюджета. Ремонтировали квартиры, кстати, процедура выбора квартир для ремонта абсолютно демократична и прозрачна – все делается через районные советы ветеранов. Меняли ветеранам электрические плиты. Устанавливали телефоны. Единицы ветеранов сегодня не имеют домашнего телефона.

С. Буланова:

— Следующий год – год 65-летия Победы. В Томске проживают 1 744 ветерана войны. В этом году отремонтированы 60 квартир. Четыре ветерана получили жилищные сертификаты. 20,5 млн выделили на реконструкцию Южного кладбища и установку стел в Лагерном саду. А всего на программу «Старшее поколение» на следующий год из бюджета предусмотрено выделить более 42 млн рублей.

О. Правдин:

— Для меня очень важно то, что в городе началась реализация программы по социальной интеграции инвалидов. Вот в Томске 500 инвалидов-колясочников, а такое впечатление, что их нет. Почему? Да они просто не могут выбраться на улицу. И мы начали финансировать строительство пандусов – к поликлиникам, аптекам, школам…

– Именно сегодня активисты «Молодой гвардии» совместно с членами комитета по благоустройству и транспорту сопровождали инвалидов от здания мэрии до здания Думы.

– Проблема застарелая – десятки лет замалчивалась. И за три-четыре года все исправить невозможно. Но начало положено. И, несмотря на проблемы с бюджетом, будем над программой работать. Например, в следующем году город закупит по лизингу более 40 низкопольных троллейбусов – считаю, это еще один большой шаг вперед. Троллейбусы, кстати, минского производства, в России такие не делают – показатель, да? А вообще, считаю, задача-максимум – городская инфраструктура должна быть такова, чтобы и дети-колясочники могли ходить в обычную школу.

Меня радует, что депутатам удалось ввести муниципальную надбавку к зарплате нянечкам и воспитателям детсадов, регистраторам в поликлиниках, библиотекарям, детским стоматологам. Ведь были вопиющие кадровые проблемы – люди увольнялись из детсадов, в регистратуры не могли набрать специалистов с медицинским образованием. Соответственно, все это отражалось на качестве работы. Все эти доплаты сохранены и на следующий год.

Нужны коррективы

– Бюджет-2009 секвестрировался. От чего пришлось отказаться?

С. Буланова:

– Очень сожалею, что в Томске в течение многих лет не введено в эксплуатацию ни одного нового детского учреждения образования. Не добились прорыва в этом направлении и депутаты нынешнего созыва. Из года в год ремонтируем, реконструируем старые здания… И даже на эти цели в следующем году выделено недостаточно средств.

Крайне мало строится социального жилья. В 2009 году не удалось реализовать программу капитального ремонта жилья. И никто не осмеливается за это взять на себя ответственность. А ведь некоторые управляющие компании, как бы их ни критиковали, подошли к этому вопросу более ответственно, затратив средства на подготовку проектно-сметной документации. На последнем собрании Думы депутаты этот вопрос поставили и получили заверения городской исполнительной власти, что эти расходы не пропадут. В следующем году есть возможность получить на эти цели федеральные деньги.

– По доходам бюджет следующего года запланирован на 1,5 млрд рублей меньше нынешнего. Допустим, все же появятся дополнительные доходы – за какие программы хотели бы побороться?

С. Буланова:

— При первых дополнительных сверхплановых поступлениях в бюджет направить средства на решение СОЦИАЛЬНЫХ проблем томичей. Это, конечно же, на программу «Дошкольник». Нам всем вместе предстоит серьезно поработать над уменьшением очередей в детские сады. Сегодня шесть детсадов, которые реально могут дать дополнительные места, требуют капитального ремонта, а средств нет. Вопрос долго обсуждался при принятии бюджета, но – увы… Область пообещала городу подставить плечо.

О. Правдин:

– За программы по поддержке физической культуры и спорта. За строительство спортсооружений. По их количеству Томск занимает в России «почетное» 67-е место. По бассейнам – еще хуже. Что-то, конечно, делается – строится ледовый дворец, легкоатлетический манеж. Но это монументальные сооружения, больше ориентированные на спорт высоких достижений. Считаю, мы, городские депутаты, в этом вопросе недорабатываем: нужно приближать спортсооружения к людям – строить в микрорайонах небольшие бассейны, хоккейные площадки. И ремонтировать есть что: у меня на округе пустует бассейн «Химик» – муниципальная спортшкола им. Шевелева. Раньше там дети всего Ленинского района учились плавать, вечерами – взрослые занимались. А вообще, считаю, нужна смена приоритетов. На ремонт объектов социальной сферы мы заложили совсем небольшие деньги, и поэтому ремонты надо проводить поскромнее, но на большем числе объектов.

С. Буланова:

– Несмотря на ограниченность бюджетных средств, на одном из последних собраний Думы депутаты решили значительно снизить арендную плату для тех организаций, где занимаются спортом дети, чтобы не допустить сокращения этой деятельности.

– Сейчас в городе обсуждается проблема, которую вскрыла история с директором школы № 49…

О. Правдин:

— Понимаю, и критику в наш адрес принимаю. Я разговаривал с директорами ряда школ. Механизм работы есть – в рамках оказания платных образовательных услуг, которые каждый год утверждаются администрацией. Но проблема в том, что в этом случае все деньги уходят в бюджет. Запланированы новые встречи с директорами: посмотрим, что можно сделать, чтобы какие-то деньги оставались в школах. Но все равно через «тетрадочную бухгалтерию» нельзя работать.

С. Буланова:

– Безусловно, нужны коррективы. Ведь есть прямая аналогия. Львиная доля налогов, собранных на территории, уходит в Москву, а мы потом с трудом выбиваем дополнительные ресурсы. Так и у нас: сами школы зарабатывают на предоставлении платных услуг, но они ими оперативно не могут распорядиться.

Личный прием

– Вы регулярно проводите личные приемы граждан. Что скажете о социальном самочувствии, с какими вопросами люди приходят чаще всего?

С. Буланова:

– У старшего поколения настроение немного улучшилось в связи с последними повышениями пенсий. Но есть и волнение в связи с предстоящей монетизацией льгот по ЖКХ. Видела на ТВ-2 выступление начальника областного департамента социальной защиты: Трифонова очень убедительно говорила – захотелось ей верить. Надеюсь, ошибки 2005 года не повторятся.

У многих людей работоспособного возраста состояние напряженное – доходы упали, проблемы обострились… На дворе XXI век, а 41% россиян (и жителей области) все удобства имеют во дворе… Думаю, с этой проблемой Олег Георгиевич чаще сталкивается, так как Черемошники остаются одним из самых проблемных микрорайонов.

О. Правдин:

– Что-то удается решать, но вопросы из года в год практически одни – ЖКХ. Старый деревянный сектор. По-честному – разваливающиеся бараки, на Большой Подгорной, на Первомайской. Латать их смысла нет – надо расселять. Кстати, забыли сказать – за последние два года начали все же расселять ветхое и аварийное жилье. Надо продолжать. Котельная на Водяной – всеобщая проблема. Операторы как перчатки меняются. Людям по два счета одновременно приходит. Сейчас отдали котельную в аренду «Водоканалу». Но вопрос все равно не решен: надо подключать микрорайон к центральному отоплению – будет дешевле и для людей, и для бюджета. И, конечно, чувствуется напряжение от огромной разницы в доходах. С одной стороны – работающие бедные, с другой – вопиющие доходы монополистов. Люди же видят все это…

С. Буланова:

– Как только Дума примет какое-то важное решение – сразу меняется характер приема. Например, частные дома в поселке ЛПК-2 построены в послевоенные годы, в 1960-е, уже несколько поколений в них выросло, а земля в собственность не оформлена. И сегодня эти дома ни продать, ни оформить на них наследство. Вал обращений. То же самое с землей под гаражами и погребами. Надеюсь, что «гаражная амнистия», проект закона которой сегодня находится на рассмотрении в областной Думе, позволит решить многие проблемы томичей.

Год до выборов

– Светлана Петровна, как ваши партийные дела?

– Я член партии «Справедливая Россия». Партия, естественно, будет участвовать в выборах. Что касается лично меня – решение еще не приняла: впереди год работы…

– Олег Георгиевич, вы?

– Пока думаю. Склонен все-таки баллотироваться. И опыт приобрел, и, мне кажется, немало сделал для округа. Если избиратели поддержат, депутатскую деятельность буду продолжать.

Мир

Мэрия в цифрах и людях

О положительной динамике и злых вопросах

– Вы, наверное, заметили, что практически по всем показателям положительная динамика, – такими словами в прошлый четверг начал пресс-конференцию первый заместитель мэра Евгений Паршуто и тут же оговорился: – Есть достаточно много показателей, по которым динамика отрицательная.

Заммэра говорил о представленных журналистам 11 графиках, в которых собрана статистика по работе мэрии с 2006 по 2009 год. Выборка, разумеется, не случайна и призвана в том числе продемонстрировать разницу между работой Александра Макарова и Николай Николайчука.

Итак, что предъявила «новая команда»?

«Существенный рост»

Цифры подтверждают многочисленные заявления мэрии об отказе от практики предварительного согласования при выделении земли под строительство и переходу к продаже участков на торгах: в 2006 году продано 4 участка с общей мизерной площадью 0,4 га, в 2009-м – 50 участков – 21,6 га. Столь же кратно выросли и доходы бюджета от продажи земли под строительство – от 640 тыс. до 84,1 млн. При этом держим в уме поправку – 2006-й благополучен и цена 1 кв. м зашкаливала, 2009-й – кризисный, и цена недвижимости рухнула. И в будущее по этому вопросу первый зам смотрит оптимистично:

– Существенный рост ждем в 2010 году, несмотря на достаточно сложную ситуацию в экономике.

Согласно второй таблице, в разы сократились сроки оформления земельных участков под строительство – с 20-24 месяцев до 4-6. А количество согласованных участков остается стабильным по всем годам.

– За этим огромная работа по переходу на цифровой формат ведения информации, это новые функции «единого окна», – сказал Паршуто. – И результаты достигнуты, несмотря на серьезные ограничения, связанные с принятием Генплана и правил землепользования и застройки.

Согласно пп. 4 и 5 столь же эффективна оказалась работа по снижению нагрузки на исторический центр: если в 2006-м было выдано 89 разрешений на строительство, то в нынешнем году – 39 (в 2,5 раза меньше). При этом в Томске вдвое (со 158 до 78) уменьшилось число пожаров деревянных домов.

– Много критики нашей работы по сохранению деревянного зодчества, но мы нормативной базой, которую ввели за последние два года, не оставили ни одного реального стимула для поджогов домов в охранных исторических зонах, – прокомментировал Евгений Паршуто.

В общем, «новой команде» есть что сказать.

«Некоторые индикаторы неэффективности»

Вместе с тем приведенные данные выявили и немало узких мест.

Во-первых, отметим системный перекос: 7 пунктов из 11 фактически относятся к одному блоку – земельно-строительному. Другие многочисленные сферы муниципального управления представлены фрагментарно или вообще не представлены. И Паршуто сказал об этом первым, не дожидаясь вопроса:

– Тему пресс-конференции («Эффективность управления активами муниципалитета». – Прим. авт.) нужно несколько переформатировать: некоторые индикаторы эффективности муниципальной власти.

Во-вторых, есть показатели, по которым серьезная положительная динамика проявилась в 2007-м, который «новая команда» вряд ли может поставить себе в заслугу (Николайчук пришел в мэрию летом, Паршуто – осенью). Как пример, рост доходов от налога на землю – со 170,8 млн в 2006-м до 235,5 млн в 2007-м. Кстати, в 2008-м эта статья доходов выросла незначительно, а в нынешнем (460 млн) – за счет администрации области, принявшей решение о новой кадастровой оценке земли.

В-третьих, некоторые успехи появились из-за новых федеральных программ. Пример – картина по расселению ветхого и аварийного жилья – с 668 кв. м в 2006 году до 12,9 тыс. «квадратов» в нынешнем.

– Конечно, все знают, что здесь львиная часть, две трети, – федеральные деньги, но остальные – городские, – заметил Паршуто.

В-четвертых, «достаточно много показателей, по которым отрицательная динамика».

Рекорд здесь – провал программы капитального ремонта жилья. В этом году муниципалитет умудрился не получить ни одного рубля из федерального фонда реформирования ЖКХ. Речь идет об огромных деньгах – в целом примерно полмиллиарда, из них 355 млн – федеральные.

С 2006-го добавилось чуть более 2 тыс. мест в детсадах, а срочная потребность в местах выросла почти втрое – до 4 с лишним тысяч.

Согласен с Паршуто в том, что цифры по работе муниципального транспорта нуждаются в более глубоком анализе: техники за последние три года приобретено много, а пассажиропоток вырос несущественно. Экономика явно хромает.

Хромает и программа развития транспортной инфраструктуры. На мой вопрос – какова была бы динамика, если сравнить величину пробок на 4-й поликлинике в 2006 и 2009-м? – заммэра сказал:

– Злой вопрос, а ответить легко – на столько, на сколько приросло число автомобилей. Мы прекрасно понимаем проблему, но не можем сегодня половину бюджета истратить на строительство путепровода.

На уточняющий вопрос – насколько оправдано перераспределение денег с ул. Пушкина на Балтийскую? – первый зам заверил: «Концентрация средств на восточном узле – стратегически выверенное решение, окончание строительства позволит существенно разгрузить в том числе и 4-ю поликлинику».

Наконец, помимо застарелых проблем появляются новые вызовы. Например, по левобережью Томи: гидрогеологи категорически против активного освоения территории, археологи говорят об уничтожении памятников…

«Удовлетворенность услугами»

В заключение о противоречии, которое показалось мне принципиальным.

С одной стороны, можно только приветствовать инициативу делать отчеты, основанные на структурированных цифрах. Равно как обещание в начале следующего года представить данные «по отрицательной динамике с разбором ситуации по каждому пункту».

С другой стороны, правильно кто-то написал на форуме областной Думы: «Если объявить опрос населения по нерешенным проблемам, то пунктов будет очень много». И я не согласен с первым заместителем мэра, который в числе прочего сказал, что «по удовлетворенности муниципальными услугами сложно оценивать работу» мэрии. Откуда такой технократизм? По-моему, умение местной власти создавать и поддерживать позитивное общественное настроение переоценить просто невозможно.

Думаю, кстати, что именно из-за ощущения этого противоречия ряд коллег и иронизировали над «почти радужными» итогами работы мэрии.

Написать автору можно по e-mail: alex@tnews.tomsknet.ru

Бизнес

Худые годы

Ожидается двухлетняя бюджетная засуха

Подготовка областного бюджета-2010 вступает в завершающую фазу: согласительная комиссия закончила работу, и ее результаты оценивают комитеты Думы. Два из них – правовой и по экономической политике – уже рекомендовали собранию Думы одобрить главный финансовый документ следующего года. При этом оптимизма он у парламентариев не вызвал.

Параметры добавки

– Основные изменения, принятые на согласительной комиссии, таковы, – доложил парламентариям начальник департамента финансов Александр Феденев. – План по доходам увеличен на 551,4 млн рублей. Предлагается распределить эти деньги по самым проблемным направлениям. На дорожное хозяйство – дополнительно 206 млн рублей, в их числе 100 млн – субсидия муниципалитетам на содержание дорог местного значения. Раньше в проекте бюджета в этой графе был «ноль». На ремонт областных и муниципальных учреждений – дополнительно 120 млн рублей: 50 – школы, 40 – дошкольные учреждения, 20 – психиатрическая больница, 10 – капремонт северской ДЮСШ. На 150 млн увеличить резерв на переход на отраслевые системы оплаты труда: в целом он составит 675 млн рублей, и теперь можно сказать – расходы на оплату труда будут не ниже уровня этого года.

По залу прошел тихий шелест депутатских реплик.

– Это не гарантия, что каждый получит больше или столько же. Но есть основа для того, чтобы не было крупных проблем в бюджетной сфере, – продолжал Феденев…

Правила секвестра

Бюджету были посвящены еще ряд пунктов повестки комитетов. Все они, увы, были темой сокращения расходов. Так, например, члены комитета по экономической политике вынуждены рекомендовать собранию Думы приостановить действие ряда законов, не обеспеченных финансированием. Под полное сокращение попали программы «Питьевая вода», развития лесопромышленного комплекса и жилищно-коммунальной инфраструктуры. Лишь на дорожную программу, которую тоже изначально предполагалось приостановить, согласительная комиссия нашла-таки 41,3 млн.

Почти все вопросы особых дискуссий не вызвали – депутаты прекрасно понимали, что на согласительной комиссии уже все копья сломаны. Но в одном случае спор произошел. И спор весьма показательный.

– Только что закончилось собрание депутатской комиссии по АПК, – взял слово Геннадий Сергеенко. – Наше предложение: чтобы предотвратить массовое банкротство сельхозпредприятий (подчеркну – речь в первую очередь идет о крупных и сильных хозяйствах), из бюджета необходимо выделить дополнительно не менее 250 млн рублей. Прошу записать эту просьбу в протокол.

– Протокольно мы, конечно, можем записать – «рассмотреть, учесть» и так далее. Но реально это ничего не даст, – сказал председательствующий Сергей Звонарев. – Как сельскому хозяйству выходить-то из ситуации? В решение комитета надо же записать конкретные вещи.

– Три дня руководители аграрного сектора, ученые из Новосибирска и Томска обсуждали стратегию спасения АПК, – ответил Сергеенко. – И другого выхода, кроме прямой бюджетной помощи, не нашли. Другие регионы уже идут по этому пути. Сегодня же нет ни одного вида рентабельной продукции: молоко – минус 5%, мясо – минус 5-10, зерно – 20%. Просьба протокольно записать – мы же одной надеждой живем.

Юбилейный год

Исключением из «правила секвестра» стал лишь один бюджетный пункт. Члены правового комитета одобрили инициативу ряда депутатов по увеличению финансирования программы патриотического воспитания. Кстати, очень показательно, что докладчиком по этому вопросу выступил Владимир Пономаренко – председатель бюджетно-финансового комитета, в первую очередь отвечающего за сбалансированность региональных финансов.

– В этом году в связи с тяжелым финансовым положением мы эту программу секвестрировали, но следующий год – юбилейный, 65-летие Победы, – сказал коллегам Владимир Лукьянович. – Поэтому хотелось бы, чтобы запланированные мероприятия были профинансированы. Необходимая сумма составляет 4,6 млн рублей, и предварительный анализ подтверждает – мы можем эти деньги выделить.

Всего в 2010 году программа патриотического воспитания будет «весить» 21,1 млн: федеральный бюджет – 960 тыс., муниципальные – 1,8 млн, внебюджетные средства – 6,5 млн, областной бюджет – 11,9 млн.

Оценки и прогнозы

– На 551 млн бюджет вырос. А парламент Красноярского края, бюджет которого в три раза больше нашего, смог ко второму чтению увеличить доходы только на 800 млн. Если считать в расчете на одного жителя, мы смогли добавить в два раза больше, – Борис Мальцев положительно оценил работу согласительной комиссии.

– Из предложений, которые подавали депутаты, какой процент учтен согласительной комиссией? – спросил Сергей Звонарев.

– Процент этот, конечно, незначителен, – прямо ответил Феденев и пояснил: – Стоимость всех предложений составляет несколько миллиардов, а план по доходам увеличен только на 551 миллион. Учтены только те вещи, о которых солидарно говорили все депутаты и общественность – по дорогам, по ремонту, по системе оплаты труда бюджетникам. Но это 10-15% наших проблем…

– Плановые цифры на 2011 год еще меньше, чем на 2010-й. У нас кризис в 2011-м? – спросил Анатолий Кобзев.

– Это прогноз, который дают наши экономисты. Насколько угадают – не знаю. Но у меня, например, есть совершенно твердая уверенность: и 2010-й, и 2011-й для бюджета будут хуже, чем нынешний год. Потому что проблемы экономики доходят до бюджета с некоторым временным лагом. В этом году у нас, по большому счету, все неплохо – доходы даже выросли по отношению к прошлому году. Впрочем, это с учетом федеральных денег. А собственные доходы уже в этом году сократились… p>

 

Бизнес

Второй тур полемики

Законопроект о выборах глав муниципалитетов

Законопроект по отмене второго тура на выборах глав муниципалитетов будет вынесен на собрание Думы в более жестком варианте, нежели тот, который депутаты рассматривали месяц назад. Напомним, прежний вариант предусматривал, что для победы кандидату надо набрать не менее 35% голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Теперь же, по предложению областной избирательной комиссии, члены правового комитета рекомендуют собранию Думы эту планку снять. То есть для победы на выборах будет достаточно простого большинства голосов.

– Вопросы, связанные с процентом избрания, подведением итогов голосования, не имеют никакого отношения к основным гарантиям избирательных прав граждан, – убеждал депутатов председатель облизбиркома Эльман Юсубов. – Дух этого федерального закона в том, что к гарантиям избирательных прав относятся прежде всего вопросы, связанные со свободным голосованием, тайным голосованием, проведением всеобщих равных прямых выборов. И отказ от принципа, что для победы нужно 50% голосов плюс один голос, не нарушает избирательные права граждан и обеспечивает абсолютно равные права всех кандидатов.

Далее глава облизбиркома сказал, что при организации второго тура в отдаленных от Томска муниципалитетах сложно вовремя изготовить и доставить бюллетени, и это приводит «к нарушению прав избирателя на досрочное голосование». Третий аргумент – финансовый: отказ от второго тура позволит сэкономить около 20 млн рублей в год. Четвертый – в подавляющем большинстве во втором туре побеждает кандидат, набравший в первом туре большинство голосов.

– Вопрос не в юридической стороне дела, а именно в политической – ответственности депутатов, глав муниципалитетов перед избирателями, – не согласился с аргументами докладчика Алексей Диденко (ЛДПР). – Ни один из граждан, с кем я разговаривал, не сказал, что готов согласиться, чтобы у него забрали право голосовать во втором туре. То есть можно не согласиться с утверждением, что не нарушаются избирательные права граждан. Второе – все мы знаем яркие примеры того, когда во втором туре побеждал кандидат, проигрывавший в первом туре.

Но большинство членов комитета поддержали предложение облизбиркома, добавив свои аргументы.

– Вторым туром мы выражаем недоверие избирателям, которые в первом туре поддержали кандидата, набравшего большинство голосов, – заявил Олег Шутеев. – А две недели между первым и вторым туром – срок, в который кандидаты не могут изменить ситуацию в свою пользу содержательными аргументами, поэтому обязательно начинается вброс «чернухи», «мочилово».

– Как каждый из нас, депутатов, избран? Половина – по партийным спискам, где надо преодолеть барьер всего-то в 7%(!), – сказал Григорий Шамин. – Вторая половина — по округам, простым большинством голосов. В том числе и председатель Думы – лицо, равное по должности губернатору. Я, например, набрал 48% голосов. Кто-то – 32, 35 и так далее. И все относятся к этому спокойно. Депутатам – можно, главам исполнительной власти муниципалитетов – нельзя? Словом, считаю, мы должны принять понятное решение: порог в 50, 30, 40% не имеет значения – либо два тура, либо один.

Бизнес

Практика применения

Депутаты будут уточнять и дополнять административный кодекс

 – Основными задачами административного кодекса является не создание карающего механизма, а защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды и общественного порядка, – такими словами спикер областной Думы Борис Мальцев открыл парламентские слушания, организованные Думой для анализа правоприменительной практики Кодекса Томской области об административных правонарушениях (КТОАП).

Напомним, кодекс был принят областной Думой меньше года назад, и депутаты решили: уже накоплен определенный опыт, который следует проанализировать.

– Всем памятен случай с пенсионеркой, организовавшей игру в лото во дворе дома, в отношении которой был составлен административный протокол, – перед слушаниями привел самый резонансный пример председатель правового комитета Григорий Шамин. – Многие в той истории остались при мнении, что сотрудники УВД были не правы, а их руководство сделало противоположный вывод. Необходима четкость в определении понятий кодекса. Поэтому мы постоянно будем уточнять и дополнять закон.

Чтобы понять, в каких направлениях следует «уточнять и дополнять», Дума пригласила на слушания представителей милиции, прокуратуры, председателей и секретарей административных комиссий, председателей ТСЖ, представителей частных охранных предприятий, общественников.

Прения открыл заместитель губернатора по вопросам безопасности Юрий Сухоплюев. Он привел ряд выявившихся недостатков КТОАП и заключил:

– Практика применения и отдельных статей, и общих положений КТОАП вызывает необходимость возродить рабочую группу (ту, которая готовила закон) по доводке кодекса.

Представитель УВД Роман Суворов подробно рассказал, что сотрудники милиции достаточно активно исполняют областной кодекс: за 9 месяцев выявлено 109 736 административных правонарушений, из них 12,5% – нарушения, предусмотренные КТОАП. Затем Суворов отметил: законодательные недоработки не позволяют эффективно работать по многим статьям кодекса:

– Статья «Нарушение порядка посещения культурно-зрелищных мероприятий». Кодекс не комментирует, каким уполномоченным лицом этот порядок должен быть установлен. А по федеральному закону этот порядок должен устанавливать муниципалитет. В Томске такой порядок не разработан. Например, на стадионе «Труд» запрещено употребление спиртных напитков и пива. Но это правило установлено администрацией стадиона, а не муниципалитетом, соответственно, его нарушение не влечет административной ответственности…

– А вот статья «Купание на водных объектах в состоянии алкогольного опьянения» – за год составлен только один протокол. А сколько людей в пьяном виде утонули?! – задал вопрос Борис Мальцев.

Роман Суворов ответил: статья действительно пока не работает, так как милиционеры опять же не имеют комментариев законодателей по правилам проведения экспертизы в этих случаях.

– Закон работает тогда, когда наказание неотвратимо. А в Томске штрафов наложено на 8,7 млн рублей, а взыскано только 1,8 млн – 20%. Почему не используете возможность наказания за неуплату штрафа? – спросил Григорий Шамин.

– Исполнение сложное, но работа начата, таких случаев гораздо больше, чем в прошлом году. Больше ничего в оправдание сказать не могу, – ответил Суворов.

Член Совета общественных инициатив Валентина Фефелова привела несколько примеров из личного опыта и заключила:

– Милиционеры робко, неуверенно действовали. Мне кажется, они недостаточно знают областной административный кодекс, как его полно и эффективно, применять.

– Я тоже поделюсь личным опытом, – вышла к микрофону Наталья Крикунова. – В августе милиционер составил протокол на моего 16-летнего сына за то, что он, сидя на лавочке, поставил на нее ногу в кроссовке. После замечания милиционера сын встал, извинился, вытер лавочку. Но это не помешало милиционеру привести подставного свидетеля и составить протокол, не разрешив сыну позвонить родителям. Не робко, словом, действовал. Заседание административной комиссии – это… я частично поняла, что такое 37-й год. Мы обратились в суд, и постановление комиссии о вынесении штрафа было отменено. Это и к вопросу о практике, и о статистике – когда называют цифры составленных протоколов, почему не говорят, сколько из них было отменено?

– По форме – эмоционально сказано, а по сути согласен: пока, к сожалению, статистика не учитывает кассационную практику – протоколы, отмененные судом, – согласился Григорий Шамин. – А это нужно сделать одним из критериев оценки деятельности.

Парламентские слушания длились более двух часов, и пересказать все темы просто невозможно. Можно лишь коротко отметить, что в числе наиболее болезненных вопросов были поставлены правонарушения, связанные с содержанием домашних животных; курение на остановках, в подъездах, в лифтах, в местах скопления людей; проблемы, создаваемые автовладельцами – парковка машин в не утвержденных для этого местах (на детских площадках, в том числе); продажа подросткам алкоголя. Также прозвучало и немало пожеланий.

– Все рекомендации, полученные нами как в письменном виде, так и прозвучавшие в этом зале, станут для Думы предметом для рассмотрения и совершенствования закона, – заверил, закрывая слушания, Григорий Шамин.

P.S. В выступлении Романа Суворова прозвучало: исходя из буквы КТОАП, милиционеры правильно составили протокол об административном правонарушении на Тамару Пономареву, организовавшую во дворе дома игру в лото на выигрыш, пусть это были и незначительные суммы.

 

Персона

Консервация модернизации

Решения съезда на бумаге и в жизни

 Пересказывать содержание XI съезда «Единой России» смысла нет – он широко освещался в федеральных СМИ. Поэтому сразу к впечатлениям и оценкам. Их, по сути, две.

Первое. Бросается в глаза большой люфт между заявленным модернизационным замахом и реальным состоянием экономики. Рассмотрим на примере области. Всеобще известно, что областной бюджет-2010 по сравнению с нынешним годом теряет 5 млрд рублей доходов. В итоге под глобальное сокращение попали все программы развития. Это в лучшем случае. В худшем – финансирование многих программ вообще прекращено. До лучших времен.

Больше того, состояние экономики таково, что у бюджета серьезные проблемы с исполнением социальных обязательств. «Нужно прямо сказать, что в целом произошло снижение реальных доходов граждан страны, — сказал на съезде Владимир Путин и продолжил: — И должны с вами сделать все, что от нас зависит, чтобы изменить эту ситуацию в самое ближайшее время». Но вряд ли «ближайшее время» наступит в 2010-м. Например, впервые за последние годы нет возможности провести хотя бы минимальную индексацию зарплаты бюджетникам и социальных пособий. (В нынешнем году проиндексировали на 5% при инфляции в 13,3%.) То есть снижение реальных доходов продолжится.

И Томская область – не исключение, а правило. Более того — у нас падение экономики и сокращение бюджета меньше, чем во многих других регионах.

В общем, непонятно, откуда в таких условиях появятся необходимые средства на глобальную модернизацию всего и вся. Прежняя схема – высокие цены на энергоносители плюс дешевые иностранные кредиты — себя исчерпала. (По Путину, она дала свои плоды. По Медведеву – не очень…) А новая схема с такой же очевидностью не названа. И я думаю, что в масштабах страны бюджетные 400 млрд на поддержку высокотехнологичных отраслей – не та сумма, которая нужна для модернизации.

Второе. Имеются, мягко говоря, вопросы к идеологии проводников модернизации. Как заявил Борис Грызлов, это будет идеология «российского консерватизма»:

— Это опора на духовные традиции, на великую историю, на отечественную культуру, на интересы большинства граждан страны… Нашу идеологию можно выразить и в таких простых словах: мы создаем новое и сохраняем лучшее!

Возвышенное, но абстрактное объяснение. И я попытался его конкретизировать с помощью, считаю, знакового маркера — отношения к И.В. Сталину и делам его. Напомню, несколько лет назад началась новая попытка реабилитации «вождя народов» и был изобретен термин «эффективный менеджер» — мол, в конкретных исторических обстоятельствах действовал правильно. Но вот 30 октября, в очередную годовщину Дня памяти жертв политических репрессий, Дмитрий Медведев подчеркнуто заявил: «репрессиям и преступлениям Сталина нет оправдания».

Так кто Сталин в идеологии «российского консерватизма» – эффективный менеджер или тиран, миллионы жертв которого ничем оправдать нельзя?

Недвусмысленный ответ на этот вопрос оказался не по силам томским участникам XI съезда «Единой России».

— Хороший вопрос — вы мне его по блату задаете, да? Я постараюсь ответить, — обронил Александр Куприянец, затем долго говорил на тему «да, но нет» и завершил: — Сталин для меня человек, который в том числе вывел страну из тех проблемных вопросов, которые были.

А Александр Чуприн добавил, что во времена Сталина «мы присоединили много территорий», и почему-то привел в пример бои у озера Халхин-Гол и финскую кампанию. (Я бы назвал Прибалтику и Молдавию, после «освобождения» которых репрессированных эшелонами повезли в лагеря и ссылки. В том числе и в Томскую область.)

В общем, «эффективного менеджера» здесь явно больше. Хотя в конце концов партийцы вспомнили-таки слова президента о модернизации без насилия, а по убеждению…

 

Написать автору можно по e-mail: alex@tnews.tomsknet.ru

Бизнес

Стрит-фуд и диета

Можно ли заставить студента правильно питаться?

Комиссия по вопросам организации здорового питания комитета по труду и социальной политике областной Думы посетила одну из столовых ТГПУ. Визит был не случаен: некоторое время назад члены другой комиссии – по здравоохранению – попытались выяснить, почему в студенческой среде распространены заболевания желудочно-кишечного тракта. Депутаты акцентировали внимание на будущих педагогах. Чем же кормят студентов в педагогическом?

Представители университета организовали экскурсию для членов комиссии по вузовским предприятиям общественного питания, а также предложили попробовать некоторые из диетических блюд, приготовленных в студенческой столовой «Переменка». Еда пришлась по вкусу членам комиссии, но встает вопрос: как заставить студентов выбирать здоровую пищу, а не фастфуды?

Председатель комитета по труду и социальной политике Игорь Чернышев обратил внимание на демократичность цен в студенческой столовой: стоимость комплексного обеда всего от 29 до 39 рублей. Начальник управления социальных структур педагогического университета Виктор Асинсков пояснил: таковы антикризисные меры – ежемесячно университет выделяет на поддержание ценовой политики в столовых ТГПУ 300 тыс. рублей.

– Эти деньги университет заработал самостоятельно, – рассказал депутатам Виктор Асинсков. – Также мы занимаемся пропагандой и популяризацией здорового питания в университетской среде. В планах – публикации в вузовской газете статей о здоровом питании, готовим лекции, проводим конкурс «Едим дома». Вместе с тем испытываем потребность в переоборудовании. Но без поддержки со стороны государства не обойтись.

Сегодня большинство студентов по-прежнему предпочитает перекусывать на переменках, не думая о последствиях для своего организма. Кто-то из членов комиссии даже предложил на законодательном уровне запретить стрит-фуд вблизи университетов, как это сделано за границей. На это Игорь Чернышев заметил: прежде чем что-либо запрещать, надо создать условия для цивилизованного питания в вузах, а также донести до студентов информацию о правильном и здоровом питании.

В конце ноября областной департамент здравоохранения планирует организовать лекторий по вопросам здорового питания для членов студенческого общественного контроля. Планируется, что в дальнейшем они передадут свои знания о здоровой пище другим студентам. А с 1 декабря будут открыты центры здоровья, где любой желающий сможет узнать, как, питаясь правильно, сохранить свое здоровье.

Бизнес

Общественная экспертиза

СОИ рассмотрел проект областного бюджета-2010

На прошлой неделе Совет общественных инициатив при Государственной думе Томской области рассмотрел проект областного бюджета на 2010 год – свои замечания к главному финансовому документу следующего года высказали представители политических партий, общественных объединений, профсоюзов и различных ассоциаций.

Лидер профсоюза работников народного образования и науки Николай Глушко обратил внимание депутатов на невозможность сокращения фонда оплаты труда бюджетников. Представитель Объединения молодежи идеей независимого гражданского общества Вадим Ковалев акцентировал проблему с обеспечением детей-сирот жильем.

Председатель профсоюза работников агропромышленного комплекса Зоя Чудинова заявила о необходимости оказывать большую поддержку селу и людям, живущим и работающим на селе. Представитель Томской региональной молодежной организации «Евразийский молодежный союз» Роман Горюнов предложил рассмотреть возможность сохранить финансирование областной целевой программы «Патриотическое воспитание граждан на территории Томской области» на уровне 2009 года. Президент Томской шахматной академии Борис Шайдуллин предложил одобрить предложенный законопроект в целом, поскольку «социальные разделы не ухудшаются, направления социальной защиты сохраняются, несмотря на все сложности».

Представитель Томского маркетинг-клуба Олег Абрамов озвучил обращения общественных организаций и объединений, ассоциации туристических агентств, а также молодежных туристских и краеведческих клубов о проблеме развития томского туризма. Представитель Томской ассоциации инвалидов, пенсионеров, больных церебральным параличом и клещевым энцефалитом, Владимир Афанасьев обратил внимание на проблему обеспечения доступности городской инфраструктуры для людей с ограниченными возможностями здоровья. Представитель Томского городского комитета избирателей Елена Сидоренко предложила подумать над разработкой областных программ для молодежи области по здоровому образу жизни и профилактике наркомании, алкоголизма и курения.

Все предложения общественников будут направлены для рассмотрения на согласительной комиссии.

Бизнес

Партия власти расставила акценты

Депутаты об итогах XI съезда «Единой России»

Александр Куприянец, заместитель председателя областной Думы, лидер думской фракции «Единая Россия»:

– Когда Владимир Путин давал оценку экономической ситуации в стране и говорил о задачах 2010 года, он подтвердил, что та линия, которая была озвучена президентом страны Дмитрием Медведевым, совпадает с линией партии. И президент, и премьер показали, что они единая команда, едины в вопросах построения внутренней политики. В программном документе, принятом на съезде, воплотились приоритеты и «Стратегии-2020», и «Плана Путина», и обращения президента Медведева «Россия – вперед!». Причем в очень четких формулировках. Для успешной реализации принимаемых программ необходима новая модель экономики России, которая будет ориентирована на инновационный рост и предпринимательскую активность. При этом будут, безусловно, соблюдаться рыночные, либеральные принципы экономического развития.

Владимир Кравченко, депутат фракции «Единая Россия»:

– Лидер партии Владимир Путин призвал «единороссов» не бояться политической дискуссии и борьбы. Он напомнил, что «партия не раз давала ответы на важнейшие и острые вызовы, которые вставали перед страной и российским обществом». «Единая Россия» готова идти на споры и дискуссии. Считаю, что наша делегация вернулась в Томск, заряженная определенным оптимизмом.

Нелля Гуданцева, депутат фракции «Единая Россия»:

– Выработанные и заявленные на съезде приоритетные программные тезисы усиливают уверенность в будущем, определяют направления развития граждан в отдельности и страны в целом. Очень важно, что команда партии «Единая Россия» представляет собой сотрудничество лидеров страны и регионов, разных социальных групп и разных возрастов. Это обеспечивает всестороннее развитие партии и обоснованность принимаемых решений, а также преемственность внутри команды.

Бизнес

Готовимся к парламентским слушаниям

На сайте областной Думы (duma.tomsk.ru) в рамках проекта «43-й депутат. Общественное мнение» завершен очередной интернет-опрос. Напомним, на этот раз в течение месяца пользователей Сети просили высказать свое мнение о поправках, которые необходимо внести в Кодекс Томской области об административных правонарушениях (КТОАП).

На вопросы анкеты «Жить по-человечески – ПРАВО или ОБЯЗАННОСТЬ? или Какой ЗАКОН нас защитит?» получено несколько сотен ответов. К обработке результатов приступили социологи и политологи философского факультета ТГУ под руководством заведующих кафедрами Н.В. Поправко и А.И. Щербинина. По завершении обработки анкет результаты будут опубликованы на сайте областного парламента и переданы в правовой комитет Думы, который 2 декабря проведет парламентские слушания о реформировании кодекса. При анализе будут также учтены и самые интересные и конструктивные предложения, прозвучавшие в ходе свободной дискуссии на думском интернет-форуме. Кстати, обсуждение темы там продолжается.