Законодатели одобрили в двух чтениях поправки к Закону «О системе исполнительных органов государственной власти Томской области и структуре Администрации Томской области».

До сих пор полномочия по управлению средним профессиональным образованием были разделены между двумя структурами – комитетом высшего и среднего профобразования и управлением начального профобразования. Главным распорядителем бюджетных средств в отношении среднего профобразования является управление начального профобразования. В его руках и предлагается сосредоточить все полномочия по управлению средним и начальным профобразованием.

Еще один шаг в отношении упрощения так называемой гаражной амнистии сделали депутаты правового комитета. Они предлагают предоставлять земельный участок в собственность непосредственно потребительскому кооперативу. Затем каждый его член по желанию сможет самостоятельно оформить свои права на землю.

– Год прошел, а наш закон не выполняется должным образом. Люди не могут оформить в собственность гаражи, построенные в советское время, потому что бюрократическая машина слишком тяжелая. Комитет подготовил хорошие поправки, – отметил Борис Мальцев.

На собрании Думы законодательную инициативу правовиков поддержали.

Изменения в областной Закон «О содержании собак и кошек в Томской области» утверждены в двух чтениях. Исключены положения, устанавливающие нормы жилой площади для совместного проживания человека и домашних животных, и положения, которые предусматривают запрет на владение собаками потенциально опасных пород для лиц, имеющих противопоказания по здоровью. Также введены новые статьи, регулирующие продажу домашних животных.

Изменена редакция статьи о полномочиях органов местного самоуправления в сфере содержания домашних животных, безнадзорных животных. Внесены уточнения в статью об отлове безнадзорных собак.

Электронную базу контроля за оборотом лекарственных средств в нашей области предлагает внедрить молодежный парламент. С такой инициативой юные парламентарии обратились к губернатору.

Идея создать такую систему родилась в процессе работы над проектом по борьбе с аптечной наркоманией. Ребята в том числе провели опрос среди томской молодежи (опрошено более 500 старшеклассников и учащихся средних специальных заведений), и выяснилось: каждый второй молодой человек знает, какие лекарственные средства можно употреблять для достижения наркотического эффекта, а каждый третий их пробовал хотя бы раз в жизни. Кроме того, Молодежный парламент Томской области предложил провести общественные слушания на тему «Аптечная наркомания: вызовы нового времени». Участники слушаний, представители общественных организаций, федеральных структур, врачи, депутаты, молодежь, поддержали молодых законодателей.

Единая электронная база контроля за оборотом лекарственных средств должна связать между собой несколько структур: Управление ФСКН по ТО, Управление Росздравнадзора по ТО, лечебные учреждения, сотрудники которых уполномочены выписывать рецепты на получение лекарственных средств, Аптечный склад Томской области и аптечные учреждения. По мнению молодых парламентариев, это позволит исключить возможность продажи лекарственных препаратов без рецепта и, соответственно, распространение так называемой аптечной наркомании.

Борис Мальцев во вступительном слове к 49-му соб­ранию Законодательной думы Томской области:

– В нашей стране нарастает недовольство населения своими доходами, заработной платой, пенсией. И это недовольство имеет под собой экономическую основу – доля оплаты труда в ВВП России равна 25–30%. Здесь, на мой взгляд, главный дисбаланс нашей экономики. Доля ВВП, идущая на оплату труда, должна обеспечивать прогрессивное равновесие в обществе и экономике. Людвиг Эрхард – министр экономики Германии с 1949 по 1963 годы, которого по праву считают творцом «немецкого экономического чуда», утверждал: «Покупательский спрос должен умеренно опережать производственные возможности»… Я придерживаюсь точки зрения тех экономистов, которые доказывают: зарплаты в России в два раза ниже нормы, если сравнивать их с зарплатами европейских стран со схожим ВВП на душу населения.

…Я доверяю статистике председателя комитета Госдумы по труду и социальной политике Андрея Исаева (цитирую): «Доля зарплаты в ВВП постоянно снижается. 22% составляла в 2006 году заработная плата в ВВП, при том, что за рубежом этот показатель – 60%». Задача, как убежден Исаев, заключается в том, чтобы повысить долю зарплаты в ВВП до 35%. Я бы пошел дальше. Доля зарплаты в ВВП должна реально составлять хотя бы 50%, то есть зарплата, а соответственно, и пенсии должны возрасти в 2 раза.

…Конечно, никто не говорит о механическом увеличении доли оплаты труда в ВВП до 50%. Для этого нужна большая работа. Прежде всего, внести ряд серьезных изменений в Бюджетный и Налоговый кодексы, в Закон о минимальном размере оплаты труда; разработать новые законы о норме отношения доходов богатых и небогатых (децильный коэффициент должен стать 6–8), о справедливом распределении природно-ресурсной ренты, о дисбалансе цен.

Областные парламентарии в первом чтении рассмотрели проект закона «О дорожном фонде Томской области». В нем определены источники наполнения и расходования средств (проектирование, строительство, реконструкция, ремонт, содержание автодорог).

На осуществление дорожной деятельности в этом году планируется израсходовать более 3 млрд рублей. При этом доходы дорожного фонда должны составить всего 1,8 млрд, то есть тратится больше, чем собирается. По прогнозам, такая же тенденция по наполняемости фонда сохранится и в следующем году.

– Принятие законопроекта о дорожном фонде не подразумевает дополнительных штатов или структур и дополнительного выделения средств, – подчеркнул Евгений Рубцов.

Также в первом чтении депутаты приняли поправки к закону «Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом на территории Томской области». Предполагается разделить полномочия между администрацией и областным департаментом строительства и архитектуры. Администрация берет на себя нормотворческую деятельность и контроль за исполнением нормативных правовых актов. На департамент возлагается исполнение принятых правовых актов и заказ перевозок, вопросы по формированию маршрутной сети, изменению и закрытию маршрутов регулярных перевозок; утверждение паспорта маршрута и др.

Начальник департамента Павел Подгорный сказал депутатам, что такое разделение труда позволит и департаменту, и администрации более четко работать над поставленными задачами.

С 1 июля 2011 года изменится порядок расчета компенсации части родительской платы за детский сад. Раньше деньги на эти цели приходили из федерального бюджета. Сейчас устанавливать размер компенсации и финансировать льготу будут регионы. Ее размер в Томской области останется прежним (доход родителей в расчет не берется): на первого ребенка – 20%, на второго – 50%, на третьего – 70%. Для государственных и муниципальных детских садов компенсация определяется от фактической величины оплаты. Для негосударственных учреждений, в том числе принадлежащих индивидуальным предпринимателям, – от среднего размера родительской платы, установленной органом образования на 1 января и на 1 июля текущего года.

Семьям, чей доход ниже 1,2 величины прожиточного минимума, плата за посещение детсада компенсируется полностью, но не выше 1 тыс. рублей в месяц (эта сумма будет ежегодно индексироваться). На выплату детсадовских льгот в 2011 году запланировано 124 млн рублей.

Законодатели приняли решение по начислению ежемесячной денежной выплаты на ЖКУ реабилитированным гражданам. С 1 июля выплата для этой категории региональных льготников будет рассчитываться по-другому – исходя из площади жилья. Сейчас размер субсидии зависит от количества человек, прописанных в квартире, и члены семьи реабилитированного имеют 50%-ную льготу на оплату ЖКУ. Таким образом, чем меньше площадь квартиры и больше прописанных, тем больше выплата. В результате в бюджете возникают непредвиденные расходы.

Суть предложенных поправок состоит в том, чтобы ограничить действие льготы размером занимаемой площади. В этом случае исключается переплата. При этом оговаривается, что размер ЕДВ не должен превышать региональных стандартов ЖКУ, рассчитанных на фактически занимаемую площадь.

Игорь Чернышев, председатель комитета по труду и социальной политике, обратил внимание, на то, что возникшая проблема с предоставлением льгот – это результат качества подготовки документа. По его мнению, специалисты областной администрации не просчитали должным образом возможные последствия реализации закона:

– Региональные стандарты, к которым привязаны все выплаты, тоже нуждаются в серьезной доработке.

Борис Мальцев заметил, что на различные коммунальные субсидии из бюджета тратится около 2,2 млрд рублей в год, и «расширять эту базу некуда».

Парламентарии решили, как защитить людей от стихии и произвола местных властей

 На правовом комитете депутаты рассмотрели 20 вопросов, в том числе о «гаражной амнистии», поправки к закону «О защите населения и территорий Томской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

 Закон предусматривает единовременную денежную выплату гражданам РФ, пострадавшим от ЧС природного и техногенного характера. При рассмотрении проекта закона в первом чтении депутаты обратили внимание на то, что выплачивать ее предполагалось только гражданам, которые проживают в Томской области, а жители других регионов, имеющие собственность в нашей области, такого права не имели. То есть, например, при пожаре они не могли рассчитывать на возмещение ущерба. Это замечание было устранено. Кроме того, за администрацией Томской области закрепляются полномочия по созданию областной комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности. Раньше за это отвечал губернатор. Денежные средства на защиту людей и территорий от ЧС будут выделяться из областного бюджета. Ликвидация чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров, является расходным обязательством РФ.

Другим важным пунктом повестки стало обсуждение гаражного и погребного вопросов. Напомним, больше года назад депутаты облдумы приняли поправку в Закон «О предоставлении и изъятии земельных участков в Томской области», облегчающую процесс оформления земельного участка под гаражом или погребом в собственность, если у человека не сохранились документы. Муниципалитетам было дано право бесплатно предоставлять земельные участки, в случае если человек когда-либо официально получал разрешение на строительство гаража или погреба. На апрельском заседании правового комитета депутаты заслушали информацию мэрии Томска об исполнении областного закона. Депутаты сделали вывод: работа ведется из рук вон плохо, городская администрация создала такой регламент, который, по сути, заблокировал закон.

– В новой редакции закона мы сделали возможным предоставление земельного участка в собственность непосредственно потребительскому кооперативу, – сказала Ирина Никулина. – Раньше каждый член кооператива должен был собирать документы самостоятельно.

Также преду-смотрено, что при формировании земельного участка будут учитываться не только границы отвода участка, обозначенного в соответствующих документах, но и фактическое расположение построенных гаражей, погребов и занимаемая ими площадь.

– 1 665 участников гаражных кооперативов могут по нашему закону получить бесплатно в собственность землю. Из них 399 имеют участок, не соответствующий документам, то есть он либо больше, либо меньше, – отметила Никулина.

Кроме того, поправки в закон позволят снизить затраты на подготовку землеустроительной документации, поскольку можно формировать единый участок, включающий все погреба, гаражи.

– Закон, конечно, сырой, – констатирует Ирина Никулина. – Но надо наконец сделать так, чтобы наш закон, который мы принимали ранее, заработал.

Депутаты отказались тратить бюджетные деньги на новые ставки  

Одним из самых обсуждаемых на заседании бюджетно-финансового комитета стал вопрос о предоставлении субсидий местным бюджетам для организации работы с молодежью. Депутаты Думы Томского района написали на имя Бориса Мальцева обращение о необходимости принятия соответствующего областного закона.

Елена Соколовская, представлявшая Думу Томского района, подчеркнула, что принятый в 2006 году Закон Томской области «О предоставлении субвенций местным бюджетам на организацию физкультурно-оздорови-тельной работы с населением по месту жительства» «внес много положительных моментов».

– Теперь у нас в каждом поселении есть человек, который занимается такой работой. Возобновились спортивные секции. Стали проводиться различные соревнования по многим видам спорта, – отметила депутат.

Но этого, считают в районной Думе, мало. Необходимо организовывать молодых людей, вовлекать их в общественно-полезные мероприятия.

– На эти цели в сельских поселениях нет средств, – сказала Елена Соколовская. – Большинство поселений дотационные, и они не могут содержать у себя специалистов по работе с молодежью. Основное время у нас молодые проводят с бутылкой пива, они предоставлены сами себе.

В Томском районе, по ее словам, проживает 22 тыс. человек в возрасте от 14 до 35 лет. Это 32% от всего населения района.

– Что хотелось бы увидеть в этом законе? Есть много программ для села, где предоставляются льготы молодым специалистам. Но эта информация плохо доводится до адресата, – продолжила Соколовская. – Можно организовать волонтерское движение, привлечь молодежь к оказанию помощи ветеранам, благоустройству территорий. Сейчас трудная ситуация с пожарами, можно дружины создать и многое другое.

Депутат Олег Громов обратил внимание на то, что именно этой работой «должна заниматься сама администрация и население».

– Допустим, пожары. В селах едешь, никто не подкашивает траву у себя в огородах, – говорит Олег Громов. – Введение новой ставки – это дополнительная нагрузка на налогоплательщика. А если говорить о селах, то там одни чиновничьи кабинеты, предприятий-то нет совсем. В сельской местности предприниматели тянутся из последних сил, для того чтобы выполнить бремя налоговой нагрузки.

Коллегу поддержал Евгений Рубцов:

– Я за то, чтобы молодежь на селе у нас была организована. Но я категорически против, если дело выливается только в дополнительную ставку чиновника. А речь в обращении идет именно об этом. Трудоустроим специалистов-чиновников, а молодежь как была не у дел, так и останется.

Олег Громов предложил представителю Думы Томского района поискать внутренние резервы по распределению обязанностей, нагрузке работников администрации и заняться поиском активистов среди населения.

В результате обсуждения парламентарии решили направить обращение депутатов Думы Томского района в областную администрацию с просьбой принять участие в разработке законопроекта по работе с молодежью и направить его в комитет по труду и социальной политике с учетом предложений, которые сформулировали Евгений Рубцов и Олег Громов.

Комитет по труду и социальной политике не поддержал законопроект

«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Томской области по вопросам предоставления мер социальной поддержки».

Администрация предложила изменить с 1 июля схему начисления ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) на ЖКУ путем введения поправочного коэффициента в случаях, когда фактически занимаемая площадь меньше нормативной площади жилого помещения, применяемой при определении размера стандарта. Эта поправка вызвана тем, что после принятия закона в декабре 2010 года некоторые категории региональных льготников (в первую очередь реабилитированные) стали получать ЕДВ, кратно превышающую сумму фактических начислений за ЖКУ, указанных в платежке. Дело в том, что реабилитированные граждане получают льготу на комуслуги на каждого прописанного члена семьи.

Галина Немцева спросила, какую сумму необходимо внести в бюджет в связи с незапланированным ростом финансовых затрат, почему профильный департамент при разработке закона не предусмотрел возможные последствия для достаточно большой категории льготников (реабилитированных в области около 7 тыс. человек). На моральный аспект проблемы обратил внимание Николай Кириллов. Игорь Чернышев считает, что решение вопроса нужно искать не во введении ограничительных мер, а в более тщательной проработке регионального стандарта, на основе которого и производятся расчеты.

Взыскивать уже полученные льготы с людей никто не имеет права.

В итоге депутаты решили создать рабочую группу, в которую войдут депутаты и чиновники, и доработать проект закона. На общее собрание Думы законопроект выносить не будут.

Депутаты рекомендовали создать единую структуру управления системой образования области

На заседании постоянной комиссии по образованию, науке и культуре комитета по труду и социальной политике были рассмотрены поправки в Закон «О системе исполнительных органов государственной власти Томской области и структуре Администрации Томской области». Речь идет об изменении наименования и структуры управления начального профессионального образования.

Предлагается изменить наименование органа исполнительной власти «Управление начального профессионального образования» на «Управление среднего профессионального и начального профессионального образования» и, соответственно, наименование подразделения областной администрации «Комитет по высшему и среднему профессиональному образованию» на «Комитет по высшему профессиональному образованию».

Депутатских споров этот вопрос не вызвал. Дело в том, что в Томской области учреждения среднего профессионального образования, то есть техникумы и колледжи, находились в ведении управления начального профобразования. В данный момент в системе НПО и СПО числится около 50 образовательных учреждений. Члены комиссии сошлись во мнении, что система образования Томской области, начиная с детского сада и заканчивая вузом, должна управляться одним органом.

– Мы бы рекомендовали создать единую структуру управления системой образования под руководством одного из вице-губернаторов, – сказал председатель комиссии Николай Кириллов.

Кроме того, члены комиссии заслушали информацию о судьбе Томского коммунально-строительного техникума.

В марте коллектив этого учреждения, напуганный планами объединения техникума с ПУ-27, обратился к областным депутатам за помощью. Члены комитета по труду и социальной политике побывали в техникуме и взяли этот вопрос под свой контроль. Заместитель губернатора по научно-технической и инновационной политике и образованию сообщил, что в Минобрнауки направлено предложение по включению Томского коммунально-строительного техникума в состав ТГАСУ. В свое время идею присоединения техникума к вузу поддержали Борис Мальцев, Александр Шпетер и Екатерина Собканюк. Идея не потеряла своей актуальности, более того, она отвечает современной концепции развития образования, в том числе по созданию двухуровневой системы образования в рамках университетского комплекса. Тем более что положительный опыт есть: ранее ТГАСУ был передан техникум геодезии и картографии.

Следующее заседание комиссии по образованию, науке и культуре состоится в июне.

Политики и общественность продолжают обсуждать реформу образования

Депутаты областного парламента Галина Немцева, Ирина Никулина, а также Антон Титков, директор студенческого бизнес-инкубатора ТУСУРа, принимали участие в работе «Всероссийского родительского собрания». Видеоконференция, посвященная реформе образования, проходила в РИА «Новости» 11 мая.

На вопросы томской, екатеринбургской и сочинской студий отвечал председатель Совета Федерации Сергей Миронов. Речь шла о законе «Об образовании в РФ», о новых стандартах для школьников, о проблемах высшего образования и науки.

Открывая видеоконференцию, председатель СФ предложил разделить существующее Минобрнауки на два ведомства.

– Убежден, что давным-давно у нас должно быть отдельно министерство образования, в котором должны управлять люди, понимающие, что такое образование и что это за процесс, и отдельно министерство науки и, допустим, высоких технологий, – сказал Сергей Миронов.

Председатель правового комитета Законодательной думы Томской области Ирина Никулина задала вопрос по поводу дошкольного образования.

– Первая редакция закона «Об образовании» насчитывает порядка 400 страниц, и всего лишь три с лишним страницы посвящено дошкольному образованию. Безусловно, и о высшем, и о среднем образовании надо говорить, но все-таки основы закладываются в самом раннем возрасте, – отметила Ирина Никулина.

Кроме того, профессор высшей школы затронула тему платного образования.

– Существует инструкция Мин­обрнауки о том, чтобы доводить платное образование в вузах до уровня студента-бюджетника, содержание которого обходится в 216 тыс. рублей и выше, – пояснила Ирина Никулина. – Естественно, такие деньги в Томской области, да и во всей стране, родители не готовы платить. С другой стороны, студенты, которые учатся на бюджетной и на платной основе, должны учиться в равных условиях. Соответственно, оплата за обучение должна быть одинаковой. Что делать в этой ситуации?

Анна Рыжова, заместитель председателя Молодежного парламента Томской области, предложила разработать областную программу интернационализации высшего образования, направленную на грамотное привлечение в Томск студентов из других стран.

– Ведь иностранные студенты, приезжая в Томск, не только платят за образование, они здесь кушают, отдыхают, покупают одежду, то есть вкладывают деньги в бюджет области. К сожалению, у нас нет грамотного маркетинга высшего образования, – подчеркнула Анна Рыжова.

Молодежный парламент, по ее словам, готов внести свои предложения по созданию такой программы.

– Реформа образования нужна, потому что изменились времена, и мы должны готовить наших детей к жизни в современных условиях. Но она не нужна в таком радикальном ключе, который предлагают авторы закона «Об образовании» и новых образовательных стандартов, – подвела итог Галина Немцева. – В новых стандартах для начальной школы заложены базовые принципы подготовки школьников к жизни в рыночных условиях. Однако стандарты для старшеклассников перечеркивают эту логику – там речь идет о трех обязательных предметах – ОБЖ, физкультуре и таком предмете, как «Россия в мире». То есть в младшей школе мы готовим человека думающего, а в старшей – заставляем его бегать, отжиматься и изучать непонятный предмет.

Поэтому главная задача и гражданского общества, и политиков, считают депутаты парламента, заключается в том, чтобы не допустить скоропалительных решений в такой социально значимой области, как образование. Уровень внимания общественности к реформе образования, по их мнению, снижать нельзя.

Общественные слушания закончились, работа продолжается

Общественные слушания на тему «Аптечная наркомания: вызовы нового времени» прошли в зале заседаний областной Думы. Их организатором стал молодежный парламент.

Проблемой аптечной наркомании молодые парламентарии начали заниматься больше года назад. Чтобы иметь конкретные факты, ребята провели анкетирование среди томской молодежи – старшеклассников, учащихся средних специальных заведений и студентов начальных курсов вузов. В общей сложности было опрошено более 500 человек.

– По итогам опроса вышло, что каждый второй молодой человек в курсе, какие лекарственные средства можно употреблять для достижения наркотического эффекта, а каждый третий их пробовал хотя бы раз в жизни, – комментирует председатель молодежного парламента Владислав Ильяшенко.

Результаты исследования парламентарии передали в Управление Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков и Антинаркотическую комиссию Томской области.

Проблему аптечной наркомании в стенах областного парламента обсуждали всем миром. Собрались представители общественных организаций, федеральных структур, врачи, депутаты, молодежь. Открыл слушания председатель комитета по труду и социальной политике областной Думы Игорь Чернышев. Актуальность поднятой темы поддержали специалисты УФСКН и наркологи. Томская область занимает четвертое место среди регионов СФО по количеству учтенных наркозависимых (3 991 человек) и лиц, допускающих употребление наркотиков (2 720 человек).

Участники общественных слушаний были единодушны в том, что нужны национальная система реабилитации наркозависимых и грамотная профилактика.

Первый шаг на этом пути сделали областные депутаты в марте этого года, когда были приняты поправки к Закону «О профилактике правонарушений в Томской области». Они предусматривают добровольное тестирование учащихся учреждений общего и начального профессионального образования, а также студентов вузов на предмет употребления наркотиков.

От членов молодежного парламента на слушаниях выступили координатор проекта Мария Чуклай и Владимир Орлышев, осветивший проблему пропаганды наркомании в Интернете.

Общественные слушания закончились, но работа продолжается. Как сказал Владислав Ильяшенко, проект будет реализовываться до конца этого года, как минимум. Молодые парламентарии пришли к выводу, что понятие «аптечная наркомания» должно найти отражение в соответствующем федеральном законодательстве. Также участники слушаний обратились к губернатору с просьбой о создании в регионе пилотной площадки по внедрению единой электронной системы контроля за оборотом лекарственных средств.

На минувшем собрании областной Думы депутаты внесли поправки в областную целевую программу «Социальное развитие села Томской области до 2012 года» и в областной Закон «О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Томской области».

Парламентарии решили, что при распределении квот на строительство жилья для молодых семей в первую очередь следует ставить на очередь молодых специалистов, которые заняты в сельхозпроизводстве. Кроме того, часть средств, выделяемых в рамках областного закона о государственной поддержке сельхозпроизводства, будет направлена на выплаты молодым специалистам, которые оканчивают учебные учреждения: стипендии и подъемные на обзаведение хозяйством. Принятые поправки, уверены депутаты, это небольшой, но очень важный шаг в поддержку села.