Сегодняшний отчет о работе региональной исполнительной власти в 2013 году я адресую не только депутатскому корпусу, но и всем жителям Томской области. В своем выступлении остановлюсь на главном, постараюсь не столько рассказать о прошлом, сколько заглянуть в будущее. Не хочу надевать розовые очки и рассказывать, как здорово мы живем, но и одной черной краской пользоваться не намерен.
Если 2012 год стал для нас годом формирования новой команды областной исполнительной власти, то 2013-й – это год старта заявленных проектов, начала работы экспертных советов – нашего нового общественного института, который призван сблизить власть с народом и профессиональным сообществом. Это год системного развития, цель которого – рост благосостояния жителей области, диверсификация экономики за счет развития якорных отраслей и новых сегментов, создание лучших условий для жизни, труда, отдыха, воспитания детей.
О развитии социальной сферы
Считаю, что одним из показателей стабильности региона является демографическая ситуация. Томская область седьмой год подряд сохраняет устойчивый естественный прирост населения. Растет и продолжительность жизни. В 2013 году жителей области стало почти на шесть тысяч человек больше. В первую очередь из-за роста рождаемости и сокращения смертности. Нас сегодня 1 млн 70 тыс. 100 человек.
* * *
В 2013 году завершилось финансирование из федерального бюджета проекта модернизации региональных систем общего образования. В течение года мы получили более 353 млн рублей, в рамках софинансирования из областного бюджета выделили еще 53 млн. Выделили 45 млн рублей на переоснащение школьных столовых. Потратили 72 млн рублей на программу «Школьное окно». Приобрели 38 школьных автобусов.
Двери распахнули новые школы в селе Зайцеве Кожевниковского района и в пригородном селе Вершинине. В Верхнекетском районе ребятишки уже начали учиться в новой школе, в селе Кожевникове первый звонок раздастся в День знаний в этом году. Мы капитально отремонтировали 28 школ в 13 муниципальных образованиях. Впервые в истории области в 14 муниципальных районах организовали сопровождение 80 детей со сложными ограничениями здоровья в образовательные учреждения.
Я неслучайно начал с демографического роста в регионе. По прогнозам, эта отличная тенденция сохранится. Число школьников к 2020 году увеличится на 24 тысячи. И, конечно, в этом вопросе нужно идти на опережение. Я поручил своим заместителям Чингису Акатаеву и Игорю Шатурному совместно с главами муниципальных образований детализировать программу развития инфраструктуры школьного образования. На недавней встрече с премьером Дмитрием Медведевым я поднял этот вопрос. Правительство в курсе проблемы, федеральный центр готовит свою концепцию, и наши, томские, предложения обязательно должны стать ее частью.
Мы начали серьезные изменения в системе профессионального образования. К 2017 году нам предстоит вдвое повысить зарплату преподавателям и мастерам, но это станет результатом модернизации всей системы. Для этого мы реорганизуем неэффективные техникумы и училища и создаем многоуровневые образовательные учреждения. Совместно с бизнесом создаем на базе лучших учебных заведений центры превосходства с новейшим оборудованием и техникой, с лучшими преподавателями. В 2013 году открыли многофункциональный центр подготовки кадров для нефтепроводного транспорта совместно с компанией «Транснефть» на базе Томского промышленно-гуманитарного колледжа. До 2016 года планируем создать еще пять таких центров подготовки кадров для стройиндустрии и ЖКХ, а также для агропромышленного комплекса, здравоохранения, водного транспорта и судоходства. Создадим региональный образовательный центр подготовки кадров для газовой индустрии и топливно-энергетического комплекса регионов Сибири и Дальнего Востока.
* * *
2013 год стал заключительным этапом трехлетней региональной программы модернизации здравоохранения с общим объемом финансирования 6 млрд 700 млн рублей. Мы закупили 583 единицы медицинского и более 3 тысяч компьютерного оборудования, капитально отремонтировали 21 лечебно-профилактическое учреждение.
Томская область вошла в число участников федеральной онкологической программы национального проекта «Здоровье» и очень активно себя проявила. До бодрых рапортов о решении больной проблемы еще далеко, но первый результат есть – это снижение смертности населения от новообразований, сохранение жизни.
Один из наших приоритетов – повышение доступности качественной медицинской помощи в отдаленных территориях. В районах области мы установили 18 модульных фельдшерско-акушерских пунктов. Возобновили работу плавучей поликлиники.
Продолжаем развивать кадровый потенциал здравоохранения. В рамках программы «Земский доктор» в прошлом году 40 врачей переехали в села области, 10 – в малые города. Чтобы решить острую проблему медицинских кадров на селе, начали дистанционно обучать средний медицинский персонал – сегодня в этом проекте участвуют почти 100 медсестер. Пришло время приступать к новому проекту – «Земский фельдшер».
При этом проблема финансирования медицинских учреждений из федерального бюджета серьезно обострилась. Ярко ее проиллюстрировала ситуация с акушерской клиникой Сибирского государственного медицинского университета. Шла отвратительная грызня внутри медуниверситета, а также перепихивание проблемы между вузом, страховой медициной и чиновниками. Мы нашли выход из этой проблемы на федеральном уровне. Безусловно, нам необходимо сохранить все эффективные клиники федеральных учреждений здравоохранения, потому что речь идет об уникальных медицинских школах и о здоровье жителей области. Но и на региональном уровне мы должны вести себя не менее ответственно. Эти задачи я ставлю перед возглавившей СибГМУ Ольгой Кобяковой и новым начальником облздрава Александром Холоповым.
* * *
7 млрд 800 млн рублей из областного бюджета мы направили на социальную защиту населения. Несмотря на напряженность бюджета, область сохранила все действовавшие льготы, включая региональный материнский капитал. В прошлом году мы установили новую меру социальной поддержки – ежемесячную денежную выплату на каждого третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком трех лет. Эту выплату в размере прожиточного минимума предоставляем малоимущим семьям. В 2013-м этой мерой соцподдержки воспользовались 1 094 семьи. На эти цели мы направили более 51 млн рублей.
* * *
Мы развиваем физическую культуру и спорт. Не буду перечислять количество завоеванных на престижных первенствах медалях, остановлюсь на том, что меня не устраивает.
В олимпийский год впервые в истории региона мы провели эстафету олимпийского огня, посмотреть на которую пришли десятки тысяч томичей и жителей Северска. Эстафета стала действительно зрелищным праздником, но тот факт, что только две спортсменки представляли нашу область на зимних Олимпийских играх, считаю позором.
Позор и то, что мы до сих пор не можем построить 50-метровый бассейн олимпийского уровня в Томске, сдать который должны были еще прошлой осенью. Да, мы сдали два 25-метровых бассейна в Асине и Белом Яру. Но томская стройка, мягко говоря, выбилась из графика. Можно бесконечно пенять на Москву, на подрядчиков (на самом деле в основном это их вина), но не доработали и наши чиновники от спорта и от строительства.
Возвращения в премьер-лигу жду от футбольного клуба «Томь» – для нас это дело чести.
* * *
В прошлом году мы сделали большой рывок в сфере культуры. Концерты выдающегося пианиста Дениса Мацуева и оркестра Мариинского театра под управлением маэстро Гергиева, кинофестиваль «Золотой витязь», международный джазовый фестиваль задали новую высокую планку. Мы обязаны вывести нашу культуру из самодостаточности, и я бы даже сказал – самодовольства, в котором она пребывала последние годы. Соглашения с Мариинкой и Президентской библиотекой – один из способов дать новый импульс развитию отрасли.
Говоря о развитии социальной сферы, не могу не сказать, что мы приступили к внедрению независимой оценки качества работы учреждений здравоохранения, образования, культуры, спорта, сферы социальной защиты. Составили их рейтинг, выявили ведущие и неблагополучные, деятельность которых будем постоянно мониторить. На сайтах наших отраслевых департаментов откроем специальные разделы, где каждый пациент, учащийся, читатель библиотеки сможет оставить свое мнение о работе нашей социальной сферы.
Безусловно, на самочувствие людей, бизнеса, инвестиционную привлекательность региона влияют состояние экологии и уровень преступности. В разных экологических мероприятиях от муниципального до международного уровня у нас приняли участие 250 тысяч человек – каждый четвертый житель области.
* * *
По темпам снижения числа зарегистрированных преступлений Томская область стала лидером в Сибирском федеральном округе. Преступность снизилась на 10%, количество совершенных в 2013 году преступлений – самое низкое за последние 23 года! Успешно начали раскрываться резонансные преступления. В криминогенном плане наш регион фактически вернулся в благополучный 1990 год. Это результат слаженной работы власти и правоохранительных органов.
О развитии экономики
К сожалению, большинство отраслей региональной экономики развивались не такими быстрыми темпами, как это необходимо для пополнения доходной части бюджета. А зачастую просто стагнировали.
По итогам 2013 года индекс промышленного производства в Томской области составил 95,4% при среднем по России уровне в 100,3%. На четыре с лишним процента мы снизили объемы добычи полезных ископаемых, в то время как средний по стране рост составил 1,2%. Также на четыре с лишним процента в Томской области сократились объемы обрабатывающих производств. Притом что по России зафиксирован незначительный, но рост. В среднем по стране на 1,8% упали объемы производства и распределения электроэнергии, газа и воды. Но в Томской области снижение составило почти 17%! Не дотянули мы и до средних величин по такому показателю, как инвестиции в основной капитал, потеряв почти 15% к уровню 2012 года.
Конечно, можно найти этому массу объяснений. Это и неопределенность на внутреннем и внешних рынках, и бегство из России зарубежного капитала, и выжидания отечественных инвесторов. Но одна из основных причин падения промышленного производства в Томской области – это снижение инвестиционной активности нефтегазового комплекса. Региональная экономика пока еще слишком зависит от объемов добычи нефти и газа, и снижение показателей в базовой отрасли всего на 1–2% мультипликативно дает отрицательный эффект по всему кругу отраслей.
Поэтому наша задача, наряду с диверсификацией экономики, переводом ее на инновационные рельсы, – не допустить падения добычи нефти и газа, снижения инвестиционной активности недропользователей. Для роста промышленного производства, в первую очередь нефтегазодобывающего комплекса, мы сделали ряд шагов, которые позволят выправить ситуацию.
Во-первых, мы первыми среди российских регионов заключили соглашение с Минприроды на создание в области опытного полигона по изучению новых методов и технологий исследования и добычи трудноизвлекаемой нефти.
Во-вторых, с начала 2014 года мы предоставили право применять налоговые льготы для инвестпроектов в сфере добычи углеводородов. Эта мера направлена на возобновление инвестиционных программ недропользователей, стимулирование разработки трудноизвлекаемых запасов.
В-третьих, уменьшая зависимость налогового потенциала региона от сырьевого сектора, в 2013 году включили административный ресурс и начали активно помогать машиностроительным компаниям входить на рынки топливно-энергетического комплекса России.
Начали реализацию «дорожной карты» по расширению использования продукции томских промышленников Газпромом. За 2013 год наши компании утроили объемы поставок газовикам, перешагнув миллиардный рубеж. Укрепили свои позиции Томский электромеханический завод, «Сибкабель», Томская электронная компания, «Элком+», «СИАМ».
Томские промышленники на деле доказали конкурентоспособность продукции, а потому могут расширять объемы производства не только за счет газовиков. Я поручил своему заместителю Леониду Резникову провести соответствующие переговоры с Рос-атомом, Россетями, Интер РАО, СИБУРом. С работой томских заводов уже познакомились представители «Газпромнефти». А руководство «Томскнефти» утвердило двухлетнюю программу увеличения объемов производства нефтедобывающего оборудования на томских предприятиях.
Неправы скептики, говорящие о стагнации машиностроения. По итогам прошлого года объем инвестиций в основной капитал этой отрасли вырос на 20% и составил более миллиарда рублей. При этом налоговая отдача отрасли в бюджет области увеличилась на 22% за счет роста доли продукции с высоким уровнем добавленной стоимости.
Несмотря на падение обрабатывающих производств, рост в более чем 20% показала отрасль глубокой переработки древесины. Здесь экспорт продукции превысил 100 млн долларов, и это почти на 13% больше показателей 2012 года.
В 2013-м продолжилось строительство второго завода ДСП на предприятии «Томлесдрев». В Асине набрал новые темпы российско-китайский проект по созданию лесопромышленного парка: инвестор «РосКитИнвест» уже вложил 6 млрд рублей в лесопильный завод, в завод по производству фанерного шпона, продолжил строительство завода ДВП. Предприятие может стать градообразующим.
Продолжается работа по реновации проекта «Зеленая фабрика» в Томском районе. Мы договорились с инвесторами – БинБанком и Внешэкономбанком – о продолжении строительства комбината, сняли напряженность в работе с Министерством регионального развития.
В пику промышленности в 2013 году хороший рост показал наш научно-образовательный комплекс: объем финансирования томских университетов и академических институтов в 2013 году вырос на 9% и превысил 25 млрд рублей. 16 млрд составило финансирование научной деятельности, и по-прежнему более половины вложений в науку обеспечивает частный бизнес.
Хорошую динамику в прошлом году показали также АПК – рост составил 7,5% при среднем в стране чуть более 6%. 2013 год с прибылью закончили 72% предприятий АПК, хотя годом ранее прибыльных было менее 60%. Растет и потребительский рынок: товарооборот увеличился почти на 5%, по этому показателю мы на 1% опережаем среднероссийскую статистику. Почти на 10% у нас выросло производство пищевых продуктов – по индексу роста мы первые в Сибирском федеральном округе.
Хочется верить, мы прошли свою «черную полосу»: по итогам первого квартала Томская область по темпам роста промышленного производства стала лидером в Сибири. У нас темпы роста составили 6%, в среднем по СФО – 2,4%. А в целом экономика Томской области в первом квартале 2014-го выросла на 7,5%. Мы вошли в двадцатку самых растущих регионов России.
* * *
В прошлом году мы ввели в эксплуатацию более 531 тыс. кв. м жилья. Это на 8,5% больше, чем в 2012 году. В среднем в Сибирском федеральном округе этот показатель – 5,1%. Для стройиндустрии Томской области это рекорд последних 22 лет: дотянуться до такой планки нашим строителям не удавалось даже до начала финансового кризиса в 2008 году!
«Майские» указы и доходы населения
Важную роль в развитии жилищного строительства в регионе сыграли «майские» указы президента, особенно программа расселения аварийного жилья. В 2013 году мы направили на ликвидацию трущоб 1 млрд 400 млн рублей как из средств консолидированного бюджета, так и за счет Фонда содействия реформированию ЖКХ. Эта сумма сопоставима со всеми нашими вложениями в расселение «аварийки» за предыдущие пять лет. В итоге в современное, комфортное, безопасное жилье переехали 870 семей, две с половиной тысячи жителей области.
Но мы ликвидировали только 33 тысячи квадратных метров жилья, признанного аварийным до 2012 года. А всего нам необходимо ликвидировать 73 тысячи, и сделать это до 2017 года. Мы с этой задачей справляемся, более того, наш областной центр справится с ней до конца нынешнего года.
Поэтому на мартовском заседании правительства России, посвященном этой проблеме, я предложил кабинету министров предусмотреть так называемые пряники для регионов-лидеров – увеличить софинансирование со стороны госкорпорации или компенсировать региональным бюджетам часть затрат.
* * *
Приоритетной задачей власти в 2013 году стало увеличение зарплат бюджетников в соответствии с «майскими» указами президента. Не скрою, выполнять эту задачу непросто. Возможности областного бюджета ограничены. Средняя зарплата в Томской области за счет районного коэффициента и большого количества работников нефтегазодобывающего комплекса выше и средней по России, и средней по Сибири. В 2013 году она превысила 30 тыс. 400 рублей, что на 12% больше уровня 2012-го. Как и год назад, больше нас в СФО зарабатывают только в Красноярском крае – около 31 тыс. 600 рублей.
Тем не менее свои обязательства перед бюджетниками мы выполнили.
* * *
Разумеется, обязательства, которые в полном объеме несет на себе областная власть, отразились и на региональном бюджете. Доходы областной казны в 2013 году составили 42,8 млрд рублей, расходы – 48,8 млрд.
Чтобы выполнить все обязательства и покрыть дефицит, мы до 14 млрд 600 млн рублей увеличили государственный долг. Уровень долговой нагрузки вырос с 32 до 45%.
Оказывая существенное влияние на формирование государственной казны, разумеется, мы рассчитываем на поддержку федерального центра. Поэтому в прошлом году в диалоге с президентом, правительством и Минфином мы достигли принципиально важного соглашения о существенном увеличении федеральных дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности. Объем дотаций вырос почти в 12 раз – с 256 млн рублей, первоначально предусмотренных в федеральном бюджете нынешнего года, до 3 млрд! Я считаю, это наша с вами общая большая победа.
О внутренней политике
В условиях бюджетного дефицита, роста госдолга и гособязательств особо важно устанавливать доверительные отношения между властью и людьми. Важно приближать аппарат управления к народу, сокращать размер пропасти, которая разделяет чиновников от жителей городов и сел. Важную роль в этом процессе играют органы местного самоуправления – наиболее близкая и понятная людям власть.
В 2013 году на выборах глав Молчановского и Колпашевского районов мы пошли по новому пути, проведя не партийные, а народные праймериз. Среди явных фаворитов будущих кампаний сразу определились лидеры, которые в итоге и одержали победу на муниципальных выборах.
Именно такой формат народного волеизъявления в полной мере соответствует модели местного самоуправления. Поэтому мы продолжим опыт народных праймериз на муниципальных выборах в сентябре – главы Тегульдетского района и мэра города Стрежевого.
Конечно, значимой избирательной кампанией прошлого года стали выборы мэра Томска. Пост градоначальника занял ваш бывший коллега по депутатскому корпусу, возглавлявший комитет по экономической политике, Иван Кляйн. Не на все вопросы городского хозяйства, благоустройства, жилищно-коммунальной сферы он нашел ответы. Но мы видим, как идет работа по аудиту городских доходов и расходов, анализ приоритетов развития города, жесткий спрос с тех, кто привык работать спустя рукава.
Сегодня городской власти необходимо создавать больше зон отдыха, и не только детских и спортивных площадок, а территорий для всей семьи – аллей, парков и скверов. Вспомните, еще 10 лет назад гости Томска отзывались о нем как о необычайно зеленом и цветущем городе. Можем ли мы то же самое сказать о Томске сейчас?
Нужно скорее определиться с судьбой бывших военных городков, которые нам передало в дар Минобороны. Конечно, с точки зрения пополнения бюджета, стимулирования инвестиционной деятельности, у городской власти есть соблазн передать эти земли под жилищное или коммерческое строительство. Но задача по созданию комфортной среды не менее важна для жизни томичей. И я надеюсь, городская власть, выяснив мнение томичей, примет верное решение о дальнейшей судьбе этих земельных участков.
Уважаемые коллеги! Год назад с этой трибуны я заявил о старте девяти наших приоритетных региональных проектов-маяков. Эти проекты рассчитаны не на один год, они концентрируют усилия власти, бизнеса, общества и формируют новые возможности для инвесторов. Но это не абстрактные мечты про светлое будущее. Готов доложить вам о первых результатах, а также о том, какие маяки нам пока не удалось зажечь в полной мере.
Институты развития – это один из инструментов стимулирования инновационных процессов, развития инфраструктуры и бизнес-среды.
В ноябре, зажигая этот маяк, мы создали открытое акционерное общество «Корпорация развития Томской области». Этот институт должен сыграть главную роль в привлечении финансирования на строительство инфраструктурных объектов, в эффективном управлении созданными комплексами. Уже сейчас корпорация координирует работы по созданию промышленных парков и инвестплощадок. Для организации промпарков мы выделили две площадки. Первая – для металлообрабатывающих, машиностроительных, химических, строительных производств. Вторая – для работы предприятий пищевой промышленности.
В 2013 году мы выиграли конкурс Минэкономразвития и получили субсидию федерального бюджета на создание индустриального парка в 188 млн рублей. В этом году также примем участие в федеральном конкурсе на софинансирование проекта. Мы получили положительное заключение федеральной госэкспертизы на сметную стоимость проекта. И уже приступили к строительству промпарка: проведена планировка территории, смонтированы электроподстанции, подведены наружные сети водопровода и канализации, а к северной площадке проложен газопровод.
На сегодняшний день уже подписаны соглашения с потенциальными резидентами. Площадка для пищевых производств загружена на 100%, машиностроительная – на 50. Резиденты могут начать проектирование своих производственных объектов, чтобы в следующем году уже начать строительство.
Еще один проект корпорации – строительство в Томске ПЭТ-центра. В соглашении с компанией «ПЭТ-технолоджи», подписанном в апреле нынешнего года, корпорация развития выступает одной из равноправных сторон.
Также перед корпорацией я поставил задачу сопровождения одного из наших других маяков – «Томские набережные».
Томским университетам – мировой статус
В прошлом июле наши национальные исследовательские университеты победили в конкурсе Министерства образования и науки России и вошли в перечень 15 ведущих вузов страны. И это не просто статус, а возможность для ТГУ и ТПУ войти в число 100 ведущих вузов мира, а для Томска – стать одним из признанных международных научно-образовательных центров.
Наши университеты уже получили массу преференций. Они успешно защитили «дорожные карты» по повышению конкурентоспособности, усилили совместные образовательные программы с зарубежными вузами, стали активнее привлекать иностранных ученых. Например, нобелевский лауреат Дан Шехтман возглавил международный научный совет в Томском политехническом университете и выдвинулся на пост президента Израиля. Могли мы такое представить еще год назад?
На миллиардные инвестиции федерального центра ТГУ и ТПУ укрепят материальную базу, построят новые учебные, лабораторные, социальные объекты, которые будут работать на благо всей Томской области.
Дороги и транспортный комплекс
Главными достижениями года в этой сфере стало открытие международного аэропорта в Томске, развитие его маршрутной сети и строительство моста через реку Вах. Увы, больше пока похвастаться нечем.
Несмотря на то, что Северная широтная дорога включена в Транспортную стратегию России, точных сроков масштабных работ нет. Да, мы строим новые и ремонтируем действующие участки транзитного коридора. В прошлом году отремонтировали 154 км дорог, что на 20% больше показателей 2012 года. Но, разумеется, этого недостаточно.
Мы стараемся выйти из транспортного тупика и с севера, соединяя наш город Стрежевой с Нижневартовском, и с юга, пытаясь передать Росавтодору дорогу из Томска до Новосибирска через Колывань. Также в рамках ГЧП обсуждаем перспективы строительства автодороги Томск – Тайга ориентировочной стоимостью в 5 млрд рублей.
Однако, к сожалению, внутри наш регион остается разорванным. На сегодняшнем этапе стараемся решить эту нашу самую тяжелую проблему с помощью речного транспорта, малой авиации.
Томский газ – томичам
В рамках нашего соглашения с Газпромом мы начали газификацию областного центра и сел Томского района. Выделили бюджетные средства на строительство объектов в Колпашеве (эти работы уже завершены), трех сел Шегарского района, продолжили строительство пяти объектов в Томске и восьми в пригороде. К распределительным сетям подключили более 2,5 тысяч индивидуальных домов, свыше 700 квартир перевели со сжиженного на природный газ.
Газпром профинансировал проектирование четырех межпоселковых газопроводов в областном центре. Также компания приняла положительное решение о газификации Асиновского, Зырянского, Первомайского районов, села Победа Шегарского района, о газификации с использованием технологии сжиженного природного газа Бакчара, Тегульдета, Подгорного и села Вороновка Шегарского района. Мы уже выделили бюджетные средства на проектирование внутрипоселковых газопроводов в этих районах, а также новых объектов в Томске и пригороде.
В нынешнем году продолжим за счет бюджета строить газорас-пределительные сети в Томске и Томском районе. Также разработаем концепцию государственно-частного партнерства.
Газпром построит четыре межпоселковых газопровода, продолжит проектные работы, в том числе завода по сжижению природного газа в Шегарском районе и четырех станций по регазификации сжиженного газа в Бакчаре, Подгорном, Тегульдете и Вороновке.
Атомный прорыв
Госкорпорация «Росатом» начала процесс концентрации на СХК производств гексафторида урана. Для нашего комбината это означает дополнительный ежегодный оборот в полмиллиарда рублей. Для этого на площадке Сибирского химического комбината будет построено новое конверсионное производство. Продолжаются работы по проекту строительства опытно-демонстрационного энергокомплекса «БРЕСТ-300», объем инвестиций в который составит около 65 млрд рублей.
Оба проекта должны быть завершены к 2020 году. Сейчас они уже находятся на стадии получения лицензии на размещение на выбранной площадке. В их реализацию в этом году Росатом вложит более 2 млрд рублей. Это реальные инвестиции в благополучие Северска и всего региона.
Детский сад – каждому ребенку
Напомню, в соответствии с одним из «майских» указов президента за оставшиеся полтора года мы должны обеспечить местами в детском саду каждого ребенка старше трех лет. Это одна из самых непростых задач, потому что речь идет о социальном проекте, участие в котором в наименьшей степени привлекательно для инвестора, и вся тяжесть финансовой нагрузки ложится на бюджет.
Тем не менее этот маяк в 2013 году мы зажгли особенно ярко, совершили значительный рывок вперед. В рамках государственно-частного партнерства с Газпромбанком и Томской домостроительной компанией впервые в истории области приступили к проектированию сразу 15 детских садов в 9 муниципальных образованиях. Совокупные инвестиции в строительство 15 детсадов составят 2 млрд 600 млн – благодаря региональному закону о ГЧП. В нынешнем году откроем семь из пятнадцати учреждений: два в Томске, по одному в Северске, Стрежевом, Кожевникове, Каргаске и Белом Яру.
«Томские набережные»
Этот проект стоимостью свыше 46 млрд рублей будет реализован до 2020 года. В 2013-м мы разработали «дорожную карту», выполнили предпроектное обоснование по выбору территории, подготовили технические задания на выполнение всех инженерных изысканий и проектирование дамбы. В апреле я представил «Томские набережные» Дмитрию Медведеву. Премьер поддержал нашу инициативу и поручил главе Минприроды Сергею Донскому включить проект строительства защитного сооружения на Томи в федеральную целевую программу «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации».
Проект уже получил первые частные инвестиции – 120 млн рублей перечислил Газпром согласно нашей договоренности с Алексеем Миллером. Средства Газпрома направлены на разработку проектной документации по реконструкции набережной реки Ушайки и части проспекта Ленина. Проект уже на выходе, и совсем скоро мы публично представим его томичам.
Академпарк
В 2013 году мы работали над концепцией «Академпарка», потому что подобных центров спорта и семейного отдыха в Томске прежде не было. По предварительным оценкам, стоимость проекта оценивается в полмиллиарда рублей. Мы сформировали задание на разработку градостроительной документации, предоставили городскому бюджету 20-миллионную субсидию на подготовку документации по планировке территории. Дело за администрацией Томска.
Экономика природы
Для эффективной реализации этого маяка в прошлом году мы создали в структуре администрации территориальный кластер по управлению возобновляемыми ресурсами: департамент лесного хозяйства, управление охотничьего хозяйства, комитет рыбного хозяйства.
В лесном хозяйстве одной из основных наших задач стала декриминализация отрасли. Новшества сделали невыгодной перепродажу разрешительных документов и сократили незаконные рубки леса на 260 тыс. куб. м.
Важным шагом по выводу отрасли из тени стал областной закон «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины», принятый в феврале. Теперь в области создано и оборудовано 342 таких пункта. В итоге, по оценкам экспертов, 80% так называемых черных лесорубов лишились преступного промысла.
В прошлом году мы разработали ряд базовых документов для развития охотничьего хозяйства, борьбы с браконьерами. Это схема размещения, использования и охраны угодий, единственная в Сибирском федеральном округе, согласованная с Минприроды. Отмечу, что в охотничьем сезоне 2012–2013 годов, по самым скромным оценкам, жители области получили доход около 125 млн рублей.
В сфере рыбного хозяйства главным новым документом стала госпрограмма «Развитие рыбохозяйственного комплекса Томской области на 2014–2020 годы». Результаты работы отрасли в прошлом году показали высокую динамику прироста: по рыболовству – на 20% , по переработке – на 5, по сбору за пользование водными биологическими ресурсами – на 40%. Очевидными успехами рыбохозяйственного комплекса считаю возобновление работы Александровского рыбоконсервного комбината, модернизацию на Парабельском рыбозаводе. Мы вернули жителям Томской области не только «карася в гречневой каше», но и саму отрасль, хотя в это мало кто верил.
Чтобы укрепить положение наших рыболовов и переработчиков, сегодня мы совместно с потребительской кооперацией возрождаем систему заготовительных пунктов в районах области. Наша задача – легализовать рынок сбора и переработки дикоросов. Для этого мы разработали госпрограмму, которая позволит сформировать отраслевые продовольственные цепочки с законченным производственным циклом, расширить географию заготовок за счет освоения труднодоступных промысловых зон, поддержать инвестиционные проекты.
Результаты 2013 года подтвердили возможность использования экономики природы как одного из инструментов социально-экономической устойчивости территорий. Сегодня отрасль обеспечивает свыше 8 тыс. рабочих мест на постоянной основе и 70 тыс. – в сезонный период. Дополнительные доходы населения составили 1 млрд 200 млн рублей, отчисления в областной бюджет – почти 600 млн. По нашим оценкам, при комплексном освоении «Экономика природы» займет до 5% ВРП, что сопоставимо со всем сельским хозяйством.
Об инвестиционной политике
Конечно, для эффективной и оперативной реализации наших маяков необходимы миллиардные инвестиции – федерального центра, институтов развития, частного бизнеса. Решая вопросы инвестиционной политики, мы ведем постоянный диалог с представителями бизнеса. Мы утвердили порядок сопровождения инвестиционных проектов по принципу «одного окна» и порядок формирования проектных команд для индивидуального сопровождения проектов. Организовали канал прямой связи инвесторов с органами исполнительной власти региона – инвестиционный интернет-портал Томской области. Сформирован обновляемый план создания инвестиционных объектов и объектов инфраструктуры региона, который размещен в открытом доступе на интерактивной карте.
Для повышения прозрачности земельно-имущественных отношений мы начали разработку региональной геоинформационной системы, в состав которой войдут сведения об объектах недвижимости и землеустройства, элементах планировочной структуры и улично-дорожной сети всех территорий Томской области, картографическая, статистическая и прочая информация.
Правильность выбранного нами пути подтверждает и тот факт, что в конце 2013 года Национальное рейтинговое агентство присвоило Томской области рейтинг «Высокая инвестиционная привлекательность». Объем инвестиционных проектов, реализованных в 2013 году при непосредственной поддержке администрации Томской области, превысил 15 млрд рублей.
* * *
Мы наметили для себя пятерку проектов, реализовать или продолжить которые намерены в этом году. Это актуализация концепции «ИНО Томск-2020». Наша задача – мобилизовать за счет этого проекта федеральные средства на все наши ключевые маяки. Второй проект – начало модернизации производства на «Томскнефтехиме», который коснется развития полимерного производства. В третьем проекте речь идет о вводе долгостроя – моста через реку Вах. Мы договорились с губернатором Югры Натальей Комаровой и инвестором – компанией «Мостострой-11» – о том, что окончание строительства профинансируем с использованием механизмов государственно-частного партнерства. Четвертый проект касается запуска завода радиоэлектронной аппаратуры компании «Микран». Общий объем инвестиций в проект составит почти 760 млн рублей. На заводе будет создано 400 высокопроизводительных рабочих мест с заработной платой выше среднеотраслевого уровня. Пятый проект – это реальное начало агломерации Томска, Северска и Томского района. Речь идет о комплексном и согласованном развитии муниципальных образований, эффективном использовании земель, транспортной и инженерной инфраструктуры, прилегающих территорий, о современной жилой, деловой застройке, об общих правилах игры в управлении и работе с инвесторами.
Необходимо положить конец оголтелому переводу земель сельхозназначения и лесного фонда под строительство. Земельные активы Томского района – это главное богатство территории, самый действенный аргумент в разговоре с инвесторами и основной козырь в развитии налогооблагаемой базы. Но еще год-два такой политики, и земель у Томского района не останется. А ведь это ключевая территория агломерации, «Большого Томска».
Системным стало возникновение бытовых проблем, которые почему-то упорно не замечают муниципальные власти. Будь то набившая оскомину свалка в окрестностях Богашева или отключения воды в Кисловке. А чем можно объяснить сдачу в аренду коммерсантам детского садика в поселке Молодежном, где в очереди в дошкольное учреждение стоят 60 ребятишек?!
Подводя итог, хочу сказать, что сегодня вопросы экономического и социального развития решаются не так быстро и не так эффективно, как мы планируем, как этого ждут от нас жители области. Но уверен, резервы – бюджетные, инвестиционные, кадровые – у нас есть. Убежден, что они обязательно «выстрелят». Если нет – будем «стрелять» в своих, то есть оптимизировать расходы на содержание аппарата управления, а то и прощаться с некоторыми управленцами.
Рассчитываю на вашу поддержку, поддержку всех жителей Томской области в конструктивной созидательной работе!
С моей точки зрения, у нас состоялся достаточно откровенный разговор с губернатором.
Безусловно, сделано немало, в первую очередь по исполнению указов президента, ведь именно они определяют сегодня приоритеты в деятельности региональной власти. Это три основные направления: повышение зарплат (и здесь все выполняется в рамках «дорожной карты»); создание новых мест в детских дошкольных учреждениях (в этом направлении сделан серьезный прорыв, в том числе в рамках областного Закона о государственно-частном партнерстве); расселение ветхого и аварийного жилья. И хотя по каждому из этих направлений еще есть над чем работать, положительная динамика очевидна.
На мой взгляд, одна из самых сложных проблем, по которой пока нет готового решения (и глава региона это признал), – это состояние дорог, причем не только в городе Томске. Гораздо более острая ситуация с межрайонными и сельскими дорогами. Если на отдельные направления (Парабель, Каргасок) деньги выделены и часть проблем будет решена, то ямочный ремонт той же дороги на Асино, где очень высокая интенсивность движения, вызывает серьезную критику населения.
Важно, что губернатор в очередной раз подтвердил, что он слушает и слышит депутатов и ориентируется на мнение жителей области.
Оксана Козловская, спикер Законодательной думы Томской области
Григорий Шамин
Отчет Сергея Анатольевича Жвачкина – это очень глубокий анализ сложившейся ситуации в Томской области. В докладе губернатора представлена четкая и понятная информация о том, что удалось сделать новой команде администрации за два года управления регионом. Самое главное, что губернатор дал реалистичную оценку деятельности исполнительной власти: сообщил о том, что удалось воплотить в жизнь, рассказал и о том, что, к сожалению, пока не удалось сделать и что будет предприниматься, чтобы решить ту или иную проблему.
Меня порадовало и то, что в отчете губернатора прозвучал Сибирский химический комбинат и проекты, которые реализует Росатом на предприятии и на территории Северска. Эти проекты являются одними из девяти маяков области. Я обладаю информацией по процессам, которые идут в этом направлении. Подписано соглашение между областью и ГК «Росатом», под документом свои подписи поставили Сергей Анатольевич Жвачкин и Сергей Владиленович Кириенко. Что означает – этот маяк развития светит для Северска, и светит достаточно ярко.
Григорий Шамин, мэр ЗАТО Северск
Евгений Паршуто
У меня сложилось четкая картина, что главное в отчете губернатора Сергея Жвачкина – не рубли, не метры квадратные или проценты, а конкретная озабоченность и ответственность за людей. Во всем докладе губернатора за определенными оценками стоят томичи и жители Томской области: это люди, посещающие больницы, занимающиеся заготовкой дикоросов, люди, которые работают в промышленности, в социальной сфере, воспитывают своих детей… Везде читалась обеспокоенность за судьбу именно человека!
Мне понравилось, что отчет получился не черно-белым, когда картина рисуется только двумя красками, деля жизнь на плохое и хорошее. В докладе губернатора было достаточное количество красок и полутонов, которые раскрывают стратегическое видение будущего главой региона, его командой. Полностью разделяю позицию Сергея Анатольевича в том, что к решению многих проблем в городе и области должны подключиться томичи. Чем больше людей будет вовлечено в жизнь города, в процесс благоустройства, в местное самоуправление, тем больше будет порядка и пользы для Томска, области. Мне понравилось заключение губернатора, что люди должны стать активнее, сделать что-то для себя сами: разбить клумбу, прибрать во дворе, придумать проекты. А власти обязаны с этими людьми сотрудничать и использовать их потенциал.
Евгений Паршуто, первый заместитель мэра г. Томска
Татьяна Соломатина
Отчет губернатора оцениваю на пять. Все те задачи, которые были озвучены год назад, выполнены, за некоторым исключением, почти на сто процентов. Сегодня самое сложное — состояние дорог. Как эта проблема будет решаться? Мы услышали, что она решается. Но она может решаться очень долго, а передвигаться по городу и области нам нужно сегодня.
Все, что касается переселения из аварийного жилья, то у нас первый раз такой скачок — 30 тысяч квадратных метров! Две тысячи человек получили жилье, может, и не такое, о каком мечтали, но в котором есть нормальные человеческие условия.
Меня, как медика, волнует вопрос строительства онкологического корпуса. Мы хотели пораньше провести конкурс на строительство. Но в связи с реорганизацией федеральных медицинских учреждений этот вопрос отложен. И я считаю, что это правильно, потому что нельзя сегодня рубить с плеча. И если грядут такие изменения, то к ним надо быть готовыми, мы должны просчитать все варианты.
Татьяна Соломатина, сопредседатель Томского регионального штаба ОНФ, генеральный директор ООО «Здоровье»
Петр Чубик
Мне особенно приятно было услышать из уст губернатора высокую оценку деятельности консорциума.
Когда я слушал отчет, то проецировал наш вклад на общие результаты. И должен сказать, что Томский политехнический университет участвовал во многих начинаниях. Говорит, например, губернатор о культуре — на ум тут же приходит деятельность нашего Международного культурного центра. Говорит о детских садах, а мы провели скрупулезную санацию старого детсада, и сейчас он у нас очень приличный. Говорит о создании полигона для освоения новых технологий добычи низкопроницаемых коллекторов — Томский политехнический в этом активно участвует…
Губернатор отчетливо осознает, что томичи еще не до конца оценили победу ТПУ и ТГУ в конкурсе на присвоение статуса национального исследовательского университета. Для будущего Томска очень важно, что два его вуза попали в число четырнадцати ведущих вузов страны. Теперь нам предстоит к 2020 году попасть в число ста ведущих вузов мира. Эту поставленную перед нами задачу я сравниваю с восхождением на Эверест. Причем у нас не будет промежуточных лагерей, так как останавливаться нам нельзя.
Петр Чубик, ректор ТПУ, председатель совета ассоциации «Томский консорциум научно-образовательных и научных организаций»
Сергей Жабин
Мне отчет губернатора очень понравился. Особенно блок, посвященный экономике природы. В нем рассказано о создании в структуре администрации кластера по управлению возобновляемыми ресурсами. Начали работать департамент лесного хозяйства, управление охотничьего хозяйства, комитет рыбного хозяйства. Я согласен с политикой Сергея Жвачкина, уделяющего вопросам охраны природы и охраны животного мира огромное внимание. Могу привести десятки примеров, когда личное вмешательство главы региона способствовало решению разных экологических проблем.
Именно при поддержке Сергея Анатольевича началось возрождение рыбной отрасли в регионе, решаются вопросы по восполнению аквакультуры, кедровники взяты под особую охрану. Позиция главы
региона четкая: люди должны также проявлять инициативу, выражать четкую гражданскую позицию. Не ждать, когда все за них сделают власти… Действительно, у каждого озера или соснового бора егеря не поставить, потому охранять природу должны мы с вами. Так, с помощью рядовых жителей села удалось защитить кедрачи в селе Ярском и деревне Петрово Томского района. Теперь там охранные зоны.
Сергей Жабин, председатель экологического движения «СТРИЖ»
