За обеспечением жильем российских сирот генерал юстиции следит особенно пристально
Число российских сирот, нуждающихся в жилье, каждый год растет. Как они обеспечиваются квартирами, в каких регионах с этим наиболее сложная ситуация, о расследовании уголовных дел и о дополнительных мерах, необходимых для защиты прав сирот, наш разговор с председателем Следственного комитета РФ Александром Бастрыкиным.
– Александр Иванович, насколько остра для России проблема с крышей над головой для детей-сирот?
– Это очень острая и одна из самых животрепещущих социальных проблем. Реализация прав сирот на жилье – насущный вопрос государственной политики в сфере защиты детства, которому уделяется особое внимание. По информации, собранной следственными органами, число сирот, нуждающихся в жилье, растет из года в год. На 1 января 2022 года в списках сирот, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, значилось более 288 тысяч сирот в возрасте от 14 лет и старше. На 1 января 2021 года их было более 282 тысяч, то есть прирост на 6 тысяч. Из 288 тысяч человек 193 тысячи – это сироты старше 18 лет, при этом 75 тысяч человек – старше 23 лет. Около 7% лиц этого возраста впервые были включены в список сирот, нуждающихся в жилье. Судебные решения о признании за ними прав на жилое помещение зачастую мотивировались необоснованным бездействием уполномоченных органов.
Проблемы обеспечения жильем сирот я держу на своем контроле. Здесь много проблем, с которыми сталкиваются люди, – бюрократия, волокита, равнодушие чиновников. Наша задача – вникнуть в проблему человека, помочь ему, а виновных призвать к ответу.
– Согласитесь, что не все регионы обладают ресурсами для обеспечения сирот жильем…
– В 25 регионах проблема решается путем выплаты нуждающимся компенсации за аренду жилья. 26-м станет Магаданская область, где уже подготовлен соответствующий проект нормативного правового акта.
Всего в первом полугодии 2022 года ежемесячной денежной компенсацией за аренду жилья воспользовались свыше 5,6 тысячи сирот, при этом общее годовое финансирование из региональных бюджетов составило около 845 миллионов рублей, в то время как в 2021 году – более 550 миллионов рублей.
В других регионах картина иная: часть из них ссылается на отсутствие такой возможности, в том числе из-за того, что эти субъекты являются дотационными регионами. Например, это Камчатский, Алтайский края, Ивановская, Иркутская, Архангельская области, Республика Карелия, Карачаево-Черкесская Республика. Министерствами финансов Забайкальского края и Республики Алтай даны отрицательные заключения на проекты законов о компенсации за наем жилья. Причина – невозможность принять новые публичные обязательства. Не поддержан законопроект и в Республике Башкортостан.
В других субъектах РФ выплаты компенсаций сиротам за наем жилья отсутствуют из-за нерациональности предположительно значительных бюджетных затрат.
Еще в одной группе регионов формируется судебная практика рассмотрения вопроса выплаты компенсации. Так, в Кабардино-Балкарской Республике в первом полугодии 2022 года были предоставлены компенсационные выплаты по судебным решениям шести сиротам. На эти цели выделено 1,5 миллиона рублей.
– Есть ли проблемы при исполнении судебных решений о предоставлении благоустроенного жилья сиротам?
– На 1 января 2022 года число сирот, имеющих неисполненные судебные решения о предоставлении им жилья, превысило 35,5 тысячи! И это на 3 тысячи больше, чем на 1 января 2021 года. Уже в первом полугодии 2022 года вынесено свыше 7,7 тысячи судебных решений. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года в 25 регионах отмечается рост данного показателя.
Судебное решение о предоставлении жилья – это способ сократить время ожидания получения жилья. Во многих субъектах РФ сироты, имеющие судебные решения, формируют параллельную очередь с другими сиротами из списка. За первое полугодие в 17 регионах жилье предоставлено только сиротам, имеющим судебные решения.
– А по каким причинам судебные решения не исполняются?
– Среди причин наряду с отсутствием жилья регионы называют неоднократные отказы сирот от предлагаемых им благоустроенных жилых помещений. По итогам первого полугодия в 62 регионах более 1,7 тысячи сирот отказались от предложенного им жилья.
Самое большое количество отказов в Тамбовской области (278), Краснодарском (176) и Пермском (108) краях, Астраханской области (87), Санкт-Петербурге (79), Саратовской области (73).
В основном они отказываются от жилья из-за отсутствия развитой инфраструктуры, транспортного сообщения, работы в тех местах, где им предлагают квартиру.
Порой в качестве альтернативы конкретному жилью в регионах активно используются жилищные сертификаты. Есть немало случаев, когда сироты отказывались от предоставляемого жилья в пользу такой социальной выплаты. Всего по России в первом полугодии 2022 года подали заявку на получение жилищного сертификата (социальной выплаты) более 4,6 тысячи сирот, получили уже более 2,7 тысячи, из них большинство приобрели жилье.
– Много ли уголовных дел возбуждается из-за непредоставления жилья и нарушения прав сирот?
– За полгода следственными органами было зарегистрировано 63 сообщения о преступлении по фактам непредоставления благоустроенных жилых помещений сиротам, по результатам рассмотрения которых принято 25 решений о возбуждении уголовного дела. Из общего числа таких сообщений 30 были по фактам непредоставления жилья сиротам, имеющим судебные решения. Так, более 19% сирот, опрошенных в первом полугодии в ходе личных приемов, организованных следственными органами, имели неисполненные судебные решения. Только по результатам их опросов по таким фактам было зарегистрировано 15 сообщений и возбуждено семь уголовных дел.
Кроме того, из ФССП по подследственности нам были переданы четыре сообщения и четыре уголовных дела о неисполнении судебных решений о предоставлении сиротам жилья.
Что касается преступлений в сфере реализации сиротами жилищных прав, то всего в первом полугодии принято 106 решений о возбуждении уголовного дела, 56% из которых впоследствии были соединены с другими уголовными делами в одно производство. Если говорить о предмете преступления, то речь в том числе идет о фактах неосвоения бюджетных средств еще в 2021 году. В суд направлено 33 уголовных дела, из которых 31 возбуждено ранее 2022 года, а два – по фактам, имевшим место в текущем году.
Большинство из них – в связи с нарушениями при вводе жилья в эксплуатацию и предоставления некачественного жилья, также есть факты нарушений при заключении государственных контрактов, при объявлении и проведении аукционов, неосвоения, нецелевого или неэффективного использования бюджетных средств.
Например, следственными органами Бурятии расследуется уголовное дело по факту превышения должностных полномочий бывшим начальником МКУ «Управление градостроительства, имущественных и земельных отношений» администрации МО «Кабанский район» Борисом Кибиревым в связи с незаконным вводом в эксплуатацию домов, непригодных для проживания, предназначенных для сирот. Ему предъявлено обвинение в превышении должностных полномочий и служебном подлоге. По данным следствия, в 2016 году он незаконно выдал индивидуальному предпринимателю разрешения на ввод в эксплуатацию шести многоквартирных домов, которые не соответствовали установленным санитарным и техническим правилам и нормам. Кроме того, перед процессом постановки построенных домов на государственный кадастровый учет Кибирев подделал разрешения на их строительство.
По направленным в суд в первом полугодии уголовным делам размер установленного ущерба составил свыше 89,5 миллиона рублей. Всего судами в 2021 году вынесено восемь обвинительных приговоров и один оправдательный, который в настоящее время обжалуется в апелляционном порядке.
В Калмыкии в этом году суд вынес обвинительный приговор бывшему директору казенного предприятия «Домостроительный комбинат» Эдуарду Бадма-Халгаеву, который признан виновным в мошенничестве при строительстве жилого дома. В целях снижения затрат он без согласования с заказчиком позволил отступление от проекта, связанное с заменой строительного материала. Тем самым занизил стоимость и качество выполненных работ. Фигурант приговорен к реальному сроку лишения свободы и штрафу.
В Республике Башкортостан вынесен приговор бывшему заместителю главы администрации Мишкинского района Емельяну Семенову. Он признан виновным в злоупотреблении должностными полномочиями. В 2019 году был заключен муниципальный контракт на приобретение квартиры для детей-сирот. Семенов достоверно знал о несоответствии качественных характеристик квартиры требованиям законодательства, предъявляемым к жилому помещению, а также требованиям технического задания. Однако он сообщил главе администрации района ложную информацию об устранении выявленных недостатков. После приема квартиры продавцу недвижимости были перечислены бюджетные средства, а квартира передана сироте. Фигурант уголовного дела приговорен к штрафу.
– А сколько сирот, на ваш взгляд, смогут получить жилье в этом году?
– В 2022 году планировалось дать жилье 28,5 тысячи сирот (14,8% от числа нуждающихся). Получили жилье на 1 июля 2022 года около 7 тысяч сирот. Менее чем на 5% годовой план реализован в Чеченской Республике, республиках Северная Осетия – Алания, Тыва, Тюменской области, Севастополе, Кабардино-Балкарской Республике.
В 2022 году консолидированный бюджет на цели обеспечения сирот жильем вырос более чем на 15 миллиардов рублей. На 1 июля он освоен всего лишь на 30%. И в 43 регионах показатели освоения были ниже общероссийского. Например, в Чеченской Республике – нулевое освоение, в Тверской области – 0,5%, в Республике Северная Осетия – Алания – 3,2%, в Санкт-Петербурге – 7,1%, в Ярославской области – 7,4%, в Томской области – 8,8%, в Республике Ингушетия – 9,3%, в Мурманской области – 10,6%.
– На ваш взгляд, какие нужны дополнительные меры для защиты прав сирот?
– Для начала хочу отметить принятый Госдумой закон, установивший возможность регистрации по месту жительства по адресам муниципалитетов детей-сирот, достигших 18-летнего возраста, до того момента, пока им не будет предоставлено положенное по закону жилье. Это позволит им устраиваться на работу, обращаться за медицинской помощью и реализовывать другие социальные права.
Следственный комитет также поддерживает инициативу о подготовке программы по адаптации выпускников детских домов. Это очень необходимая инициатива, поскольку выпускники интернатов, детских домов сталкиваются с различными сложностями: при трудоустройстве, организации быта, решении финансовых и юридических вопросов, социализации. В рамках этой программы сироты смогут получать квалифицированную помощь и консультации специалистов в решении различных вопросов. Следственный комитет России готов принять участие в данной программе.
P.S. «ТН» постоянно держат тему предоставления жилья сиротам в поле своего зрения. В одном из ближайших номеров мы расскажем, как оценивает ситуацию с решением проб-лемы в регионе следственное управление Следственного комитета РФ по Томской области.
Автор: Татьяна Хан
Фото: пресс-служба СК РФ