Мэр – председатель Думы ЗАТО Северск второго созыва Григорий Шамин подводит итоги работы депутатского корпуса за период 2010–2015 годы
Защищая тот или иной проект в высоких министерских кабинетах, избранный в октябре 2010 года градоначальник Северска не раз слышал о том, учтен ли он в генеральном плане. Тогда в городе работали на основе генплана, срок действия которого истек еще в 1985 году. Требовался принципиально новый документ, отвечающий специфическим условиям закрытого города. К делу подошли не формально, а вполне конкретно, решив обойтись на первых порах собственными силами.
С чего начать?
– Мы выработали стратегию и разработали главный документ – «Программу социально-экономического развития», – вспоминает события пятилетней давности Григорий Шамин. – Для этого были созданы 13 групп из жителей города, профессионалов в своей отрасли. Каждая представила собственные предложения, реальные для исполнения, с конкретными сроками. В результате мы получили программу социально-экономического развития гораздо дешевле и приземленнее: ее писали люди, живущие в городе, хорошо знающие его проблемы. Каждый раз, отчитываясь за исполнение бюджета, администрация предоставляет информацию о том, как исполняется эта программа, что реально сделано в текущем году, что будет сделано в следующем.
В течение полутора лет был подготовлен пакет документов, остающийся актуальным до сих пор. Он позволяет городу не просто воплощать в жизнь самые смелые планы, но и конструктивно работать с вышестоящими уровнями бюджетов, с ГК «Росатом», Топливной компанией «ТВЭЛ».
Услышать горожан
В первый год работы Григорий Шамин провел более ста встреч в трудовых коллективах. Как правило, все они проходят в режиме диалога и позволяют не только оперативно знакомить собравшихся с предстоящими планами, но и выявлять самые острые проблемы. Руководители города хотели понять, какие проблемы больше всего волнуют горожан. На повестке оказались четыре вопроса: места в детских садах, кучи мусора во дворах, состояние внутриквартальных территорий и узость проездов, а также дороги.
– Сейчас первой проблемы у нас нет, – заявляет Григорий Шамин. – А еще четыре года назад в очереди стояло около 2 тыс. ребят. Когда детей было мало, некоторые группы легко переоборудовали в музыкальные и спортивные залы, зеленые уголки. За полтора года нам удалось вернуть более 500 мест в детских садах. Одновременно работали с областью и Федерацией, построив два дошкольных учреждения – на 260 и 145 мест. Второй был открыт по линии ГЧП.
Сегодня самым востребованным в Северске считается садик, расположенный в здании начальной школы №76. Здесь под одной крышей основательно готовят юных воспитанников к началу учебного процесса.
Вторая проблема – кучи мусора во дворах. Полностью власти намерены решить ее в этом году. По словам Григория Шамина, они просто сменили систему сбора твердых бытовых отходов – вместо курсирующего по графику мусоровоза установили контейнеры заглубленного типа с чулком. Сейчас опыт северчан перенимают другие города системы Росатома.
Еще одна проблема – расширение проездов. Когда город проектировался, никто не думал, что на одну семью в среднем будет приходиться 1,3 автомобиля (сейчас в городе порядка 47 тыс. авто). Люди ставили машины таким образом, что спецтехника (мусоровоз, пожарная машина) или скорая помощь не могли проехать во дворах. Вследствие этого и была принята программа по расширению внутриквартальных проездов и обустройству парковок.
– Для ее реализации потребуется еще текущий и следующий год, – поясняет председатель Думы. – Чтобы не столкнуться с этой проблемой через 5–7 лет, нами установлены правила, по которым рядом с новым домом застройщик обязан предусмотреть детскую, спортивную площадки и парковку. Норма разработана из расчета 100 кв. метров жилой площади на одно парковочное место. В 12-м микрорайоне и на ул. Ленина, где строятся новые дома, этих проблем быть не должно.
Четвертая проблема – дороги. Самая тяжелая, по словам Григория Шамина, потому что в течение 13 лет в городе не было капитального ремонта. Все эти годы только латали ямы.
– Мы нашли вполне оптимальный вариант для решения вечной проблемы, заключив договор с крупным дорожно-строительным предприятием из Кемерова. Суть его заключается в том, что подрядчик строит качественные дороги, а заказчик рассчитывается с ним в течение следующих трех лет. Такая схема стала действовать с прошлого года.
Григорий Шамин отмечает, что на модернизацию главных дорог Северска понадобится от трех до пяти лет.
Заработать миллиард
Отказавшись несколько лет назад от латания бюджетных дыр, северские депутаты сделали основной упор на социальную сферу. Они отдавали себе отчет в том, что для ее реализации нужны немалые средства. И они были найдены. В 2011 году бюджет Северска составлял 2,8 млрд рублей, сегодня в городской казне уже 3,9 млрд. Прирост в 1 млрд рублей за четыре года Григорий Шамин объясняет в том числе либерализацией режима:
– К нам стали по-другому завозиться товары, мы завели в город торговые сети федерального значения – «Быстроном», «Ярче», «Мария-Ра», «Магнит», «М-Видео», увеличили товарооборот внутри города. В 2011 году северчане тратили у себя около 4 млрд рублей, сейчас – 8,2 млрд. Раньше, если помните, в области был актуален лозунг «Покупайте томское!», я его немного перефразировал – «Покупайте в Северске!». Теперь ежегодно в бюджет города поступает около 70 млн рублей с каждого миллиарда товарооборота.
Еще одним источником наполняемости городской казны стала более плотная работа с Минфином и Росатомом.
– Мы решали вопрос об увеличении дотации из федерального бюджета за закрытость, – продолжает Григорий Шамин. – По этой статье в 2010 году мы получали 700 млн, в этом году – 1,1 млрд рублей. Такое увеличение произошло за счет того, что мы не сидим здесь и не ждем, что кто-то придет и принесет деньги, за эти деньги надо бороться в Москве.
Несмотря на снижение подоходного налога для физических лиц в связи с реструктуризацией основного предприятия, собственные доходы города не упали. Это произошло за счет созданной системы поддержки малого и среднего бизнеса.
– Ежегодно в городе создается 200–220 новых стабильных рабочих мест, – рассказывает председатель Думы. – Северск стал производить не только продукцию, связанную с атомной промышленностью, но и электродвигатели, кабели, мебель, строительные материалы. На территории города работает молокоперерабатывающий завод.
Бегом к здоровью
Программа социально-экономического развития, бесспорно, позитивно сказалась и на продолжительности жизни северчан: по этому показателю за прошедший период она возросла с 67 до 70 лет.
– Когда я бываю в городах открытого типа и говорю, что у нас три театра, шесть спортивных школ, меня спрашивают, как удается финансировать столько учреждений за счет бюджета, – говорит Григорий Шамин. – Начинаю рассказывать о действии нашей программы социально-экономического развития. Какую бы муниципальную сферу мы ни взяли, везде отмечаются положительные результаты и рост.
Взять, к примеру, спортивное направление. В принятой депутатами концепции развития спорта ставка делалась не только на создание идеальных условий для воспитания чемпионов, но и на массовость. Северчане получили возможность заниматься любимыми видами спорта как в специализированных спортшколах и стадионах, так и в непосредственной близости от дома. В крупных микрорайонах поставили пять хоккейных коробок в антивандальном исполнении, хорошо освещенных, с раздевалками. Летом они используются под футбол и волейбол.
Если четыре года назад регулярно занимались физической культурой и спортом только 20% северчан, то по итогам 2014 года – 22%. Всего два процента, но с учетом того, что в Северске проживает 114 тыс. человек, то любителей активного образа жизни стало на 2 тыс. больше.
Мечты о Диснейленде
В недалекой перспективе планируется разработка территории за пределами колючки. В рамках индустриальных парков России готовится Северский промышленный парк. Он разместится между ТНХК и ЗАТО на 23 га. Для него уже разработана проектно-сметная документация на инженерную инфраструктуру.
Еще одна заманчивая перспектива – развитие рекреационной зоны между КПП и развязкой. Для Томской области это просто уникальная возможность для привлечения в регион дополнительных инвестиций. Сергей Жвачкин предлагает разместить здесь Северский зоопарк, а рядом построить сибирский Диснейленд. Ну а для того чтобы эти места были востребованными и популярными у жителей не только Томской области, но и соседних регионов, рядом необходимо построить отель, комплекс общепита, автостоянку. Единственное условие для того, чтобы бизнес сюда пришел, – подготовка инженерной инфраструктуры.
Эти проекты идеально вписываются в программу территорий опережающего социально-экономического развития, которая сейчас набирает обороты. А инвестор уж точно не заставит себя долго ждать.