О чем говорит бюджет следующего года

С ПРОЕКТОМ областного бюджета на 2011-й год, уже после его доработки на согласительной комиссии, познакомились на этой неделе депутаты трех комитетов – правового, по экономической политике, по труду и социальной политике. По словам докладчика, начальника департамента финансов Александра Феденева, бюджет сохранил свою социальную ориентацию – в процессе работы над документом увеличились статьи расходов на образование, здравоохранение, культуру, спорт, социальную политику. Однако депутаты отнеслись к показателям бюджета скептически и задали выступавшему много вопросов.

– Чем томичам запомнится новый бюджет? Чем он отличается от предыдущих? – спросил председатель Думы Борис Мальцев. – Американцы, например, в 2011 году 3% от ВВП направят на образование, а власти Гондураса объявили, что бюджетные расходы на ту же статью увеличат на 30%. Что вызывает гордость в новом областном бюджете у вас как руководителя финансового департамента?

– Бюджет – это равномерное распределение разочарований. Будем жить не хуже, чем в этом году, – кратко ответил Феденев.

– Часто мы размазываем масло тонким слоем по толстому куску хлеба, и не видно, кому от этого хорошо. Рад, что в этом году несколько крупных проектов будет реализовано: и перинатальный центр, и ледовый дворец на Каштаке. Но многие вопросы решались в течение года, а не заранее. Хочется, чтобы жители области явно ощущали улучшения от реализации проектов, на которые были потрачены деньги. При принятии бюджета надо выбирать несколько направлений, чтобы людям было видно, что будет решено в этом году, а что в следующем, – выступил член правового комитета Олег Шутеев (фракция «Единой России»).

– Все мы видим, что цены растут, а зарплата работников социальной сферы областного подчинения по-прежнему мала. На решение проблемы транспортной доступности северчан, работающих в Томске, выделено 60 млн рублей, тогда как на расходы СМИ предусмотрено 82 млн. Пора относиться к бюджетному рублю более рачительно. Нужно ввести жесткую экономию, а также начать расследование по тем средствам, которые область потеряла на разных контрактах, – озвучил свою точку зрения член правового комитета Владимир Долгих (фракция партии «Единая Россия»).

– Мое мнение о бюджете 2011 года не изменилось и после работы, проведенной согласительной комиссией. Я воздержался от принятия документа в первом чтении, так же поступлю и сейчас. Считаю, в бюджете отсутствует система грамотной расстановки приоритетов, – резко высказался председатель комитета по труду и социальной политике Игорь Чернышев («Единая Россия»). – Возьмем для примера школу. Средний возраст учителя в следующем году составит уже 50 лет. В школах есть вакансии, однако очереди желающих работать там нет. Проблема? Тем не менее не существует плана, как с этой проблемой бороться. Я не вижу в бюджете целевой составляющей.

В целом комитеты поддержали проект нового бюджета, представленного ко второму чтению. Сегодня его предстоит рассмотреть бюджетно-финансовому комитету. Окончательное решение о главном финансовом документе следующего года будет принято на общем собрании Думы в следующий четверг, 16 декабря.

Рост расходов в бюджете 2011 года планируется практически по всем отраслям: в образовании увеличение составит 518 млн рублей, в здравоохранении – 78 млн, в культуре и СМИ – 41 млн, в социальной политике – 400 млн рублей.

Депутаты предлагают ужесточить ответственность за нелегальное оказание транспортных услуг

Ужесточить административную ответственность за нелегальное оказание транспортных услуг – внесение этой инициативы на рассмотрение Госдумы РФ одобрили депутаты правового комитета. Необходимость принятия такой меры связана с фактом незаконной деятельности, которую ведет почти половина таксистов Томской области. Кроме того, на трассах области в ДТП каждый день гибнут люди, и часто участниками этих происшествий становятся перевозчики.

Законопроект предлагает предусмотреть отдельную статью об административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности по оказанию транспортных услуг без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица. Наказание нарушителей подразумевает административный штраф и конфискацию используемого транспортного средства.

– А почему бы другой половине – тем перевозчикам, которые занимаются своей деятельностью законно, – не дать какие-либо преференции? Если легальность будет выгодна, то предприниматели сами выйдут из тени, – внес предложение депутат от партии «Справедливая Россия» Сергей Сахаров.

Успеют ли граждане узнать о реформе расчета льгот по оплате ЖКУ?

Новую систему расчета ежемесячных денежных выплат по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан во втором чтении одобрили депутаты комитета по труду и социальной политике.

Изменения основаны на обращениях населения, которые поступили после монетизации льготы на оплату ЖКУ. Больше всего оказалось жалоб на неверные расчеты организаций ЖКХ и неоперативность в предоставлении информации. Кроме того, увеличивается число ТСЖ, но не все они имеют достаточное техническое оснащение для проведения необходимых расчетов. Нередко жилищные компании просто отказываются этим заниматься, требуя за услуги дополнительную плату. В связи с этим предлагается самостоятельный расчет льгот органами социальной защиты без участия организаций ЖКХ. Расчет основан на применении региональных стандартов стоимости ЖКУ: эту систему используют при расчете субсидий. Законопроектом предлагается введение новой системы расчета с 1 января 2011 года.

– До нового года осталось три недели, как население узнает о реформе? – спросила депутат Екатерина Собканюк.

– Как только завершится процедура утверждения новой системы, то есть после окончательного решения депутатов, которое будет приниматься на общем собрании Думы, мы начинаем информационную кампанию в СМИ, – ответила начальник департамента социальной защиты области Ирина Трифонова.

Установить новую выплату родителям, в чьих семьях воспитывается ребенок школьного возраста, относящийся к категории инвалидов, – это предложение одобрили депутаты комитета по труду и социальной политике для рассмотрения на общем собрании Думы в первом чтении. Выплата является компенсацией за возможные расходы родителей на образование ребенка, не предусмотренные действующим законодательством, и составляет 400 рублей в месяц без учета районного коэффициента. Семья на эти средства может как приобрести ребенку письменные принадлежности, так и оплатить услуги репетитора. Под действие законопроекта попадают 1 300 школьников области. Сумма затрат на его выполнение составит 7,6 млн рублей.

– Хотелось бы подробнее узнать о целевом назначении этих денег, – поинтересовался председатель комитета Игорь Чернышев.

– Такое расходное обязательство уже принято во всех регионах России. Родители могут потратить эти деньги хоть на пение, хоть на карандаши. В течение следующего года мы планируем провести наблюдение за тем, на что именно будут израсходованы эти средства, и тогда, возможно, примем решение о целевом назначении выплаты, – ответил заместитель губернатора по социальным вопросам Владимир Самокиш.

Какую воду будут пить томичи? Какая судьба ждет подземный водозабор? Для ответа на эти вопросы областные депутаты пригласили на собрание представителя руководства мэрии Томска. В рамках «часа губернатора» парламентарии выслушали информацию от первого заместителя мэра Евгения Паршуто. После выступления депутаты обменялись мнениями и задали свои вопросы докладчику.

– Со стороны руководителей мэрии, депутатов городской Думы в публичных выступлениях в последнее время все чаще стала высказываться мысль о возможностях перехода с артезианского водоснабжения на речное, – отметил Борис Мальцев. – Говорят, что появились очень хорошие, современные технологии очистки речной воды. А реконструкция подземного водозабора, построенного более 30 лет назад, требует колоссальных инвестиций, которых у города нет. С такой постановкой вопроса ни я, ни подавляющее большинство областных депутатов категорически не согласны. Никогда не поверю, что после очистки речная вода станет лучшего качества, чем вода из подземных артезианских источников!

– Об использовании речной воды действительно думаем, но только в качестве резервного водоснабжения – на случай аварийных ситуаций, – ответил Евгений Паршуто.

– В марте этого года на заседании комиссии по нефтегазовому комплексу, природным ресурсам и экологии областной Думы мы отмечали интенсивное землепользование в зонах санитарной охраны подземного водозабора, сплошную вырубку леса, – продолжил обсуждение руководитель этой комиссии, депутат фракции «Единой России» Александр Френовский. – Если в ближайшее время не решить проблемы со статусом томского водозабора и междуречья, то примерно через 10 лет горожане столкнутся с серьезнейшей экологической проблемой – загрязнением подземных вод и, как следствие, с ухудшением качества питьевой воды. Почему до сих пор нет проекта зон санитарной охраны водозабора, который областные депутаты рекомендовали разработать мэрии еще в начале этого года?

Докладчик ответил, что проект зон санитарной охраны водозабора планируется разработать до 1 января 2013 года. На это потребуется 2,5 млн рублей. В настоящее время проводится инвентаризация землепользователей в районе предполагаемых зон.

– Зоны санитарной защиты водозабора были установлены еще в 1980-х годах. Почему установленные ограничения невозможно было соблюсти? – поинтересовался депутат фракции «Единой России» Иван Кляйн.

Оказалось, что в 1980-х годах земля не была разграничена, а сейчас находится в частных руках.

– Сколько стоит комплекс сооружений подземного водозабора? В любом тарифе есть доля амортизационных отчислений, деньги на восстановление объектов. Где эти средства? – спросил депутат фракции «Единой России» Александр Шпетер.

Точного ответа на этот вопрос докладчик дать не смог.

– Разрабатывается ли проект планировки застройки левобережья, как он соотносится с защитными зонами подземного водозабора? – спросила депутат фракции «Единой России» Екатерина Собканюк.

– Увеличение нагрузки на левобережье неизбежно, – продолжил депутат фракции КПРФ Николай Кириллов. – Движение города на левобережье как-то будет ограничено?

Проект планировки левобережья будет разрабатываться в 2011 году. Как заверил Евгений Паршуто, мэрия будет следить за тем, чтобы нагрузка на эту часть города не увеличивалась.

– Когда в Томскую область входили РКС, мы все слышали обещания о различных благах для томичей, а в итоге получили сотни миллионов разворованных денег, – напомнил недавнюю историю депутат фракции «Единой России» Виталий Попов. – Сейчас проводится конкурс на аренду «Томского водоканала». И что мы видим? История повторяется – снова ажиотаж и обещания. Кто возьмет на себя ответственность за результаты нового сотрудничества?

– Сегодня проводится открытый конкурс, в котором участвуют 10 мировых и российских брендов. Это все серьезные операторы, – ответил Евгений Паршуто.

– Я познакомился с этими организациями, в частности со стоимостью их услуг. Скажу, что у нас сегодня самые низкие тарифы, а после прихода нового оператора эта ситуация может измениться в худшую сторону, – заключил Борис Мальцев.

Передать имущество в безвозмездное пользование сроком на 5 лет учреждениям здравоохранения Томской области. Помещения для медицинского обслуживания получат медсанчасть № 2 и больница № 2 г. Томска, медицинское оборудование – горбольница Стрежевого и межвузовская больница Томска. В безвозмездное пользование сроком на один год получат помещения Управление Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и Управление Федеральной антимонопольной службы по Томской области, а также Земельная кадастровая палата Томской области.

Сохранить вознаграждение за труд классных руководителей в 2011 году как за счет субсидий из федерального бюджета, так и из средств областного бюджета в классах наполняемостью свыше 25 человек.

Увеличить расходы на поддержку малого и среднего бизнеса, реализующего товары на экспорт, на 23,7 млн рублей. Эту сумму Томская область выиграла на очередном этапе федерального конкурса в рамках господдержки малого и среднего предпринимательства. На эти средства в Томской области будет организован Региональный центр поддержки экспорта с объемом финансирования в сумме 1 млн рублей. Поддержку также получат инновационные и высокотехнологичные предприятия, в том числе резиденты томской особой экономической зоны.

На 44-м собрании Государственной думы Томской области депутаты рассмотрели 50 вопросов. Среди них – ряд законопроектов, связанных с образованием, поправки в областной бюджет 2010 года и бюджет Томского фонда ОМС, изменения в программу «Развитие малого и среднего предпринимательства в Томской области».

В рамках «часа губернатора» парламентарии выслушали и обсудили информацию от мэрии Томска о перспективах развития подземного водозабора.

Депутаты поддержали увеличение расходов на выполнение территориальной программы ОМС на 29,2 млн рублей. В целом объем доходов и расходов бюджета фонда предлагается увеличить на 103,7 млн рублей.

По доходам бюджета на 29 млн увеличились поступления страховых взносов на ОМС, на 13,5 млн – налогов по «упрощенке», на 30 млн – межрегиональных расчетов, на 1,7 млн рублей – различных взысканий. На 29 млн рублей увеличены субсидии на проведение диспансеризации работающих граждан и детей-сирот, а также детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Дополнительные расходы бюджета: на оплату медицинских услуг по территориальной программе ОМС будут увеличены на 35,9 млн рублей; на 38,6 млн – на увеличение нормированного страхового запаса, из которого оплачивается медпомощь жителям других регионов, если они лечатся в медицинских учреждениях Томской области, и нашим землякам, если им оказывается медпомощь за пределами области; на 3,9 млн – дополнительные средства на диспансеризацию детей-сирот; на 25,3 млн рублей – на диспансеризацию работающих граждан.

Общий объем доходов фонда на 2010 год составил 4,635 млрд рублей, объем расходов – 4,665 млрд, прогнозируемый дефицит – 30,4 млн рублей.

Где медицинская помощь более эффективна – в государственных или частных учреждениях? Для получения ответа на этот вопрос депутаты комитета по труду и социальной политике пригласили к себе на заседание начальника областного департамента здравоохранения Ольгу Кобякову.

За последние пять лет количество посещений томичами частных учреждений выросло в два раза. Частная медицина представлена главным образом амбулаторно-поликлиническим звеном. Два частных учреждения имеют прикрепленное население, и в основном это лица трудоспособного возраста. Таким образом, получается, что частные медицинские учреждения активно прикрепляют население, которое им выгодно в обслуживании. Число посещений на одного прикрепленного жителя в системе ОМС ниже по сравнению с муниципальными учреждениями. Коечный фонд частных клиник составляет 5%. Вывод докладчика – виды и объемы стационарной помощи ограничены и не вызывают конкуренции с муниципальным здравоохранением. Однако наличие частных медицинских организаций – это положительный факт, дополняющий государственную муниципальную систему здравоохранения.

– Каково качество услуг, оказываемых в частных учреждениях, есть ли на них жалобы? – поинтересовался депутат фракции «Единой России», главный врач детской городской больницы № 4 Николай Морозов.

Докладчик ответила, что жалобы от пациентов частных клиник есть, но в каком количестве, сказать затруднилась.

– Какова судьба здания бывшего детского дома на улице Сибирской, переданного под клинику, которую планировалось построить на принципах государственно-частного партнерства? – вспомнила о проекте, широко обсуждаемом властью несколько лет назад, депутат фракции «Единой России» Екатерина Собканюк.

По словам заместителя губернатора Владимира Самокиша, сменился инвестор проекта – им стала страховая компания «МАКС». Ориентировочные сроки начала работы лечебного учреждения – 2012 год.

– В Томске расположены три центра здоровья, хотелось бы знать вашу оценку их работы, – попросил депутат фракции «Единой России» Владимир Кравченко. (На сегодняшний день в Томске есть три центра здоровья для взрослых, а в декабре появится еще один – для маленьких пациентов. – Прим. ред.)

– Эта услуга очень востребована, – рассказала Ольга Кобякова. – В центрах проводятся беседы по вопросам здорового образа жизни. Кроме того, здесь можно пройти первичную диагностику и получить рекомендации специалистов.

– Надеюсь на то, что у жителей районов области также будет доступ к центрам здоровья. Пока, к сожалению, они не могут себе позволить здесь обследоваться, потому что есть проблемы с выездом в Томск и размещением на месте, – отметил председатель комитета по труду и социальной политике Игорь Чернышев (фракция «Единой России»).

Четыре рубля в день на школьное питание для детей из малоимущих семей – такой размер межбюджетных трасфертов муниципальным образованиям из областного бюджета утвердили депутаты комитета по труду и социальной политике. Сумма более чем скромная, но других денег бюджет предложить не может.

– А что можно купить ребенку покушать на четыре рубля? – искренне удивилась депутат фракции «Единой России» Екатерина Собканюк.

Как пояснил докладчик, начальник областного департамента общего образования Леонид Глок, эта сумма является базовой, а остальные средства добавляет муниципалитет из своего бюджета. В сельских школах стоимость обеда составляет 10–15 рублей. Низкая цена получается за счет использования в приготовлении блюд овощей, выращенных на школьном огороде. В Северске доплата на школьное питание составляет 40 рублей на ученика в день.

– В нашей школе обед стоит 13 рублей 50 копеек, – поделилась своими данными депутат фракции «Единой России», директор Шегарской школы № 2 Нина Кириллова.

– Есть ли в области такие районы, в которых не могут доплатить из собственного бюджета средства на школьное питание? – спросил депутат фракции КПРФ Николай Кириллов.

Таких районов оказалось пять.

– А сколько семей относятся к категории малоимущих? – продолжил Николай Кириллов.

– В некоторых муниципалитетах таких семей более 50%, – ответил Леонид Глок. – Доля охвата этой помощью детей составляет от 7% в Стрежевом до 91% в Тегульдете.

– Ситуация тяжелая, нужно начинать работу над ее изменением, – заключил председатель комитета по труду и социальной политике Игорь Чернышев (фракция «Единой России»).

Медицинское обслуживание военных, проживающих в Томской области, – эта тема стала предметом обсуждения депутатов комитета по труду и социальной политике.

– С одной стороны, этот вопрос относится к федеральным полномочиям, поскольку пациенты, о которых идет речь, были прикреплены к Томскому военно-медицинскому институту – учреждению Минобороны, однако эти пациенты – наши граждане, и мы должны помочь им, – отметил председатель комитета Игорь Чернышев.

По словам начальника областного департамента здравоохранения Ольги Кобяковой, решение по медицинскому обслуживанию бывших пациентов ТВМИ есть, а главными проблемными вопросами остаются льготное лекарственное обеспечение и санаторно-курортное обслуживание военных.

Военные пенсионеры сегодня прикреплены к муниципальным и частным учреждениям здравоохранения. Действующие военные плановую медпомощь могут получить в ближайших военных госпиталях, расположенных в Юрге и Новосибирске, а экстренная помощь им будет оказана в лечебных учреждениях Томска. Проблема с льготным лекарственным обеспечением и санаторно-курортным лечением есть, эти отношения пока с Минобороны не урегулированы. Сотрудники бывшего ТВМИ пока ожидают положенные им выплаты на прежнем месте работы, поэтому в основном трудоустройством еще не занимаются. По информации департамента здравоохранения, вакансии в муниципальных медицинских учреждениях есть, там готовы принять освободившихся в связи с ликвидацией ТВМИ специалистов.

Игорь Чернышев озвучил позицию комитета:

– Необходимо обратиться в российское правительство с просьбой скорейшего разрешения вопросов лекарственного обеспечения и санаторно-курортного обслуживания военных пенсионеров и действующих военных, возникших в связи с ликвидацией ТВМИ.

С этим вопросом комитет намерен выйти на ближайшее собрание Государственной думы Томской области, которое состоится сегодня, 25 ноября.