Областная Дума одобрила поправки в Закон «О добровольной пожарной охране в Томской области» – теперь он дополнен социальными гарантиями для добровольных пожарных и членов их семей. Предусмотрено санаторно-курортное лечение, единовременная денежная выплата за выполнение соответствующих обязанностей, повлекшее повреждение здоровья, а также денежная компенсация семье в случае гибели добровольца во время тушения пожара. На эти цели потребуется дополнительное бюджетное финансирование в размере 1,9 млн рублей.

Во время обсуждения поправок депутаты задали много вопросов Игорю Киржакову, начальнику ГУ МЧС РФ по Томской области.

Николай Кириллов спросил, сколько в области добровольных пожарных. Докладчик пояснил, что сейчас есть 280 подразделений ДПО общей численностью 1 934 человека. Александр Кадесников попросил объяснить, каким образом рассчитывалась сумма в 1,9 млн рублей, необходимая для реализации законопроекта. Игорь Киржаков ответил, что за основу была взята статистика несчастных случаев в среднем по РФ.

– В Томской области за последние 10 лет гибели пожарных на пожарах не было, – отметил Киржаков.

Борис Мальцев обратил внимание, что в законе прописаны льготы только для людей, пострадавших при тушении пожара, но нет социальных гарантий для работников, которые успешно справляются со своими обязанностями.

– Эту работу мы не останавливаем и будем продолжать, – сказал докладчик.

Владимир Кравченко поинтересовался, предусмотрено ли страхование добровольных пожарных:

– В этом случае люди получили бы более серьезные суммы в случае получения травмы и, не дай бог, смерти.

Подытожил дискуссию Игорь Чернышев, председатель комитета по социальной политике:

– Сумма, которую предлагается выплачивать в случае потери кормильца, просто смешна.

Дорабатывать закон предстоит уже депутатам следующего, пятого, созыва.

Закон «О добровольной пожарной охране в Томской области» вступил в силу в августе этого года. В нем прописаны задачи подразделений ДПО: профилактика пожаров, спасение людей и имущества при пожарах.

Через шесть месяцев, с 1 июня 2012 года, все таблетки, в состав которых входит кодеин (коделак, солпадеин, тетралгин, терпинкод и т.д.), будут отпускаться только по рецепту врача. Такое решение принято Правительством РФ. Запрет на свободную продажу препаратов связан с массовым распространением, особенно среди молодежи, так называемой аптечной наркомании, ведь кодеин – синтетический аналог героина.

Многие регионы уже опередили федеральную норму. В Белгородской, Калужской, Липецкой областях, в Татарстане уже действуют местные законы, определяющие порядок выписки, отпуска и учета таких лекарственных средств. 1 декабря аналогичный закон вступил в силу в Алтайском крае.

Шаг на пути к рецептурному отпуску препаратов с кодеином сделали и томские депутаты. На 54-м собрании областной Думы парламентарии рассмотрели и приняли в первом чтении поправки к Закону «О профилактике правонарушений в Томской области».

– Необходимость принятия закона ­обусловлена ростом распространения в области дезоморфиновой наркомании, – отметил Игорь Толстоносов, начальник Управления Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по ТО, представлявший проект закона.

Отпуск такого рода лекарственных средств, начиная с 2000 года, был организован без рецептов. Наркоманы этим воспользовались и научились в домашних условиях перерабатывать препараты в дезоморфин – наркотик доступный, дешевый и крайне страшный. Так называемый крокодил, говорят специалисты, вызывает привыкание с первого раза, а человек, его употребляющий, буквально сгнивает заживо за пару лет. Одна доза дезоморфина обходится наркопотребителю примерно в 100 рублей, тогда как стоимость героина на порядок выше.

Изготовлением таких наркотиков, по словам наркополицейских, занимаются уже не одиночки, а организованные группы молодых людей. О масштабах бедствия говорит тот факт, что объемы изъятия правоохранительными органами дезоморфина из незаконного оборота увеличились по сравнению с прошлым годом более чем в 12 раз (более 4,5 тыс. доз). По итогам 10 месяцев нынешнего года в области ликвидирован 21 наркопритон, и эта цифра в пять раз превышает прошлогодние показатели.

Еще одним подтверждением повышенного спроса на наркотики из препаратов служит увеличение количества лиц, привлеченных к административной ответственности за немедицинское потребление дезоморфина – 44 человека в 2010 году и уже 105 в 2011-м.

– Это официальные данные, – прокомментировал докладчик. – В действительности эта цифра больше как минимум в 10 раз.

При этом дезоморфиновая наркомания расползается по всей области. К Стрежевому добавились Томск, Северск и Асино. В 2007 году в Северске от передозировки дезоморфином скончался один человек, в 2010 году – уже 17! Это молодые люди в возрасте 25–35 лет. Уходящий год изменит статистику. Пока, к сожалению, в худшую сторону…

Без дефицита

Депутаты четырех думских комитетов рассмотрели во втором чтении проект закона «Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов». Доходы консолидированного бюджета увеличены на 798 млн рублей. Увеличение в основном произошло за счет налога на прибыль (500 млн рублей) и налога на доходы физических лиц (150 млн рублей).

Таким образом, в целом доходы консолидированного бюджета составили 37,5 млрд рублей. Финансовая помощь в процессе работы согласительной комиссии изменилась незначительно, она была увеличена на 162 млн рублей в соответствии с проектом ФЗ «О федеральном бюджете на 2012 год». В итоге доходы консолидированного бюджета с учетом финансовой поддержки составили 45,7 млрд

рублей. С учетом тех средств, которые область планирует еще получить до конца 2012 года из Федерации, объем доходов консолидированного бюджета выльется в 50 млрд рублей. Бюджет сформирован без дефицита на три года.

Расходы областной казны на 2012 год составят 36,4 млрд

рублей. По итогам согласительной комиссии расходы увеличены в пределах доходов на 833 млн рублей. Если говорить о направлениях, то самая большая сумма – 329,5 млн рублей – это финансовая помощь местным бюджетам. Из этой суммы 150 млн рублей предусмотрено на предоставление субсидий муниципальным образованиям на благоустройство территорий, включая город Томск. Кроме того, по 30 млн рублей выделяется на предоставление субсидий Асиновскому и Верхнекетскому районам на строительство физкультурно-оздоровительного комплекса с бассейном (стоимость одного объекта 90 млн рублей). Планируется, что на оставшуюся сумму софинансирование будет привлечено из федерального бюджета. Также предусмотрено 19,5 млн рублей на содержание в муниципалитетах мест в детских дошкольных учреждениях, введенных дополнительно в 2011 году. 131,5 млн рублей запланировано на доведение величины средней заработной платы учителей до средней в экономике Томской области. 40 млн

рублей будет направлено на приобретение жилья для многодетных семей. Напомним, что в 2011 году в областном бюджете заложено 100 млн рублей на решение этой жилищной проблемы. Есть надежда, что острота этого вопроса будет снята уже в этом году. 170 млн рублей зарезервировано на реализацию долгосрочных целевых программ, в том числе 50 млн рублей на обеспечение жильем молодых семей. И 120 млн рублей предусмотрено в рамках принимаемых расходных обязательств на два приоритетных проекта, принятых на федеральном уровне, – «Учительский дом» и «Земский доктор».

Таким образом, все дополнительные доходы направлены на решение социальных вопросов. Также принято решение об установлении стипендии молодым учителям.

Из 180 предложений депутатов по проекту бюджета большая часть касалась ремонта муниципальных объектов социальной сферы, мер соцподдержки, строительства объектов муниципальной и государственной собственности, вопросов повышения заработной платы, благоустройства территорий, капитального ремонта многоквартирных домов, и по многим направлениям приняты положительные решения – как при составлении бюджета, так и при его доработке.

Конкретному дольщику – конкретная помощь

Члены двух комитетов – по экономической политике и бюджетно-финансового – поддержали в первом чтении проект закона «О защите прав и законных интересов граждан – участников долевого строительства многоквартирных домов на территории Томской области». Предлагаемые поправки направлены на получение адресной поддержки пострадавшим дольщикам. На данный момент количество таких людей составляет порядка 3 тыс. человек.

– Часть из них фактически имеет единственное недостроенное жилье и по законодательству они являются нуждающимися, – сказал докладчик, представляющий законопроект.

В этой связи в проекте закона речь идет о том, чтобы оказывать конкретную помощь конкретному человеку, а именно предлагается частично компенсировать арендную плату съемного жилья или субсидировать часть процентной ставки по взятым кредитам.

В настоящее время из 26 домов, которые считаются проблемными, осталось 20 на разных стадиях строительства.

Критериями отбора дольщиков, которые смогут претендовать на данный вид поддержки, является: нуждаемость, мало-обеспеченность, инвалидность. Также в числе претендентов – многодетные семьи с тремя и более детьми и матери, воспитывающие детей в одиночку.

Члены комитетов рекомендовали включить данный вопрос в повестку очередного собрания Думы.

– Если к этому времени поступят все заключения, мы будем готовы принять законопроект в двух чтениях, – сказал председатель комитета по экономической политике Александр Куприянец.

Соцподдержка за высокий риск

На юбилейном, сотом, заседании правового комитета было рассмотрено более 20 вопросов, в том числе изменения в Закон о добровольной пожарной охране. Цель поправок – повысить уровень социальной защищенности добровольцев-пожарных.

Когда депутаты принимали этот закон, спикер областного парламента Борис Мальцев обратил внимание на то, что в нем не прописаны должным образом льготы и материальное поощрение для добровольцев, которые будут заниматься профилактикой и тушением пожаров.

Авторы поправок учли высказанные замечания и предложили предусмотреть санаторно-курортное лечение, единовременную денежную выплату в случае повреждения здоровья, а также компенсацию семье в случае смерти добровольца во время тушения пожара. На реализацию закона потребуются дополнительные бюджетные средства –

1,9 млн рублей.

Однако и эти меры соцподдержки показались депутатам недостаточными. Они указали разработчикам законопроекта на низкий размер компенсаций добровольным огнеборцам и предложили еще поработать над текстом законопроекта.

Вместе с тем члены комитета рекомендовали проект закона в двух чтениях на рассмотрение Думы 24 ноября.

Коммунальные тарифы под народный контроль

Проект нового закона

«О публичных слушаниях при установлении тарифов на коммунальные ресурсы» обсудили члены двух комитетов – правового и по экономической политике. Это будет первый региональный закон в России, прописывающий процедуру проведения таких слушаний.

Олег Шутеев спросил, позволит ли принятие этого закона ограничить рост тарифов.

– Безусловно, на публичных слушаниях люди будут высказываться против повышения тарифов, – отметил депутат.

Докладчик пояснила, что принятие закона обеспечит прозрачность в сфере ЖКХ, так как, во-первых, население будет задавать вопросы поставщикам коммунальных услуг, а во-вторых, при обосновании своих расходов эти организации будут вынуждены раскрывать, например, зарплатные фонды, в том числе зарплату руководителя.

Депутат Олег Потанин высказался менее оптимистично:

– Поставщикам тепла цену топлива диктует всем известная российская монополия. Например, в Колпашеве топливо продают намного дороже. Можем ли мы повлиять на эту крупную компанию? Скорее всего, нет.

Председатель областной Думы Борис Мальцев поинтересовался, кто же будет участвовать в публичных слушаниях. В законопроекте прописано, что участниками публичных слушаний являются поставщики коммунальных ресурсов, общественность, регулирующий орган, органы местного самоуправления.

– Что за общественность? Где здесь гражданин? Ведь это же публичные слушания. И очень важно, чтобы в этих слушаниях участвовали реальные люди – потребители услуг, а не удобные этим организациям лица, – сказал Борис Мальцев.

Депутаты комитетов рекомендовали общему собранию Думы принять законопроект в первом чтении с учетом замечания прокуратуры.

Депутаты поддержали в двух чтениях законопроект, предусматривающий введение нового межбюджетного трасферта муниципалитетам на благоустройство.

Средства планируется предоставлять муниципальным образованиям в соотношении 1:3, то есть на 1 рубль собранных с населения средств добавлять 3 рубля из областного бюджета.

Закон, считают законодатели, будет стимулировать и органы местного самоуправления, и жителей к наведению порядка на своей территории.

В Трубачевском и Побединском поселениях Шегарского района такой опыт есть. Люди по своей инициативе собирали деньги на решение вопросов по благоустройству. Теперь они на законных основаниях могут рассчитывать на поддержку из областного бюджета.

– Каким будет соотношение – это не предмет нашего сегодняшнего разговора. Пропорция может меняться. Важно, что мы вводим такое наименование трансферта, его в бюджетном процессе просто не было, – пояснил председатель бюджетно-финансового комитета областной Думы Владимир Пономаренко.

Законодатели рассмотрели поправки в закон об областном бюджете Общая сумма доходов и расходов бюджета на 2011-й год увеличивается на 148,4 млн рублей. Дефицит остается без изменений. Дополнительные расходы поступили в областную казну за счет безвозмездных поступлений из Федерации. 141,6 млн рублей предназначены на субсидии для малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские фермерские хозяйства. 6,8 млн – на субвенции для федеральных льготников на лекарственные средства, изделия медицинского назначения и специализированные продукты лечебного питания для детей-инвалидов.
Кроме того, депутаты внесли изменения в областной Закон «О расходах областного бюджета, обеспечивающих инвестиционную и инновационную деятельность в Томской области на 2011 год». С учетом поправок общий объем расходов, обеспечивающих инвестиционную и инновационную деятельность в 2011 году, увеличен на 200,5 тыс. рублей и составляет 4,9 млн рублей.

Пониженные налоговые ставки сохраняются для организаций и предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения

Парламентарии одобрили изменения в Закон «Об установлении на территории Томской области налоговых ставок по налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения». Из текста закона были убраны временные ограничения – до 31 декабря 2011 года. Пониженные ставки по налогу будут действовать для резидентов особой экономической зоны технико-внедренческого типа – 5%, для остальных категорий налогоплательщиков – 10%.

Олег Громов подчеркнул, что принятый закон «очень благотворно повлияет на сохранение предприятий, работающих на упрощенке».

На прошедшем собрании Думы депутаты утвердили новый порядок предоставления федеральных жилищных субсидий людям, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Он дает право на получение денежных средств не только инвалидам, но и другим категориям льготников.

Депутаты рассмотрели в двух чтениях законопроект «О направлении средств федерального бюджета на предоставление жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Закон, по мнению депутатов, поможет улучшить жилищные условия очередников, выезжающих с «северов» – пенсионеров, неработающих и работающих граждан. Дело в том, что на федеральном уровне были приняты поправки, разрешающие регионам до 30% выделяемых денежных средств направлять на субсидии людям, которые стоят в следующей по порядку очереди.

Областным законом средства федерального бюджета предлагается направлять следующим категориям граждан: не менее 70% – инвалидам, а оставшиеся 30% средств распределить между остальными очередниками в пропорции: не более 20% – пенсионерам, поскольку это самая многочисленная группа очередников, и по 5% – работающим и неработающим категориям граждан.

– Ранее у нас двигалась очередь только по инвалидам, а прочие категории оставались практически без удовлетворения, – подчеркнул докладчик – начальник департамента архитектуры, строительства и дорожного комплекса Томской области Павел Подгорный. – А в следующем году появится возможность как минимум 30 семей удовлетворить в данных средствах господдержки по прочим категориям.

Председатель комитета по труду и социальной политике областной Думы Игорь Чернышев озвучил проблему переселения жителей Кедрового, которые не имеют возможности пользоваться данной программой:

– Предлагаю записать протокольное поручение администрации области разработать областной закон о направлении средств областного бюджета на предоставление жилищных субсидий гражданам, выезжающим из МО «Город Кедровый». Если по одной-две квартиры ежегодно мы будем предоставлять, это будет справедливо.

только цифры

По официальным данным, на учете на получение жилищных субсидий (на 1 января этого года) состоит 4 942 семьи (из них 800 инвалидов, 3 238 пенсионеров, 33 неработающих и 871 работающий).В 2011 году жилищные субсидии получили порядка 100 человек, и это были исключительно инвалиды.

В сельских школах нет условий для их введения

Обсуждение законопроекта «Об образовании в Томской области» закончилось горячей депутатской дискуссией по поводу финансового обеспечения школ в связи с переходом на новые образовательные стандарты.

– В городских школах финансирование на создание условий для введения новых стандартов в начальной школе уже идет, а в сельских школах его не получают, – обозначил проблему Владимир Кравченко.

Коллегу поддержал Игорь Чернышев и добавил:

– Методика, которой мы пользуемся при расчете финансирования образовательных учреждений, несовершенна, и ее надо пересматривать. Городские школы реально имеют финансовую возможность создавать условия для выполнения госстандарта, а сельские школы, не говоря уже о малокомплектных, на это средств не имеют.

Олег Громов привел пример со школами Асиновского района:

– Педагоги очень обеспокоены тем, что переход на новые стандарты не обеспечен финансовыми возможностями.

Ирина Никулина поинтересовалась у Татьяны Величутиной, представлявшей законопроект «Об образовании в Томской области», предусмотрены ли деньги на проведение ЕГЭ и хватает ли этих средств.

Николай Вяткин задал вопрос по поводу ремонта существующих дошкольных учреждений:

– Во многих детских садах требуется замена старых окон на новые. Мы новые садики вводим, а в старых окна выпадают. Что делается властью в этом направлении?

Представитель департамента общего образования области пояснила, что содержание ДОУ относится к полномочиям органов местного самоуправления. Кроме того, есть программа «Дошкольник», в которой предусмотрены не только мероприятия по открытию дополнительных мест, но и по сохранению тех детских садов, которые сегодня требуют капитального ремонта. Но сразу решить все проблемы не получится, поэтому нужно расставлять приоритеты.

Парламентарии одобрили в двух чтениях поправки в закон «О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Томской области». Законопроект предусматривает финансирование отрасли еще по двум направлениям. Это инновационное развитие агропромышленного комплекса Томской области и развитие инженерной и транспортной инфраструктуры в сельхозпроизводстве.

– Область у нас инновационная, поэтому мы не можем отставать. Решение принято судьбоносное, – подчеркнул представлявший проект закона на областной Думе начальник департамента по социально-экономическому развитию села.

Главная цель изменений – добиться повышения эффективности сельскохозяйственных предприятий и производства конкурентоспособной продукции. Не секрет, что инвестиционные проекты, которые реализуются в сельском хозяйстве, имеют, как правило, повышенную степень риска и длительный срок окупаемости. Инвесторы, по словам докладчика, не торопятся вкладывать деньги, и прежде всего – в развитие мясного скотоводства и молочного животноводства. Поэтому поправки направлены на то, чтобы снизить риски и повысить привлекательность этого бизнеса. Одновременно необходимо решать вопросы, связанные с водо- и электроснабжением, строительством подъездных дорог, газификацией и другими инженерными коммуникациями.

Финансирование такого направления, как инновационное развитие, будет начато в 2012 году. Планируется выделить 96,3 млн рублей. На развитие инженерной и транспортной инфраструктуры – по 328 млн рублей ежегодно. Предлагается начать осваивать средства уже в этом году.

Олег Громов, поддержав предложенный законопроект, поднял проблему личных подворий.

– Мост снесло, покосы за речкой. Людям за 80 километров надо ехать. Не дают переправляться по ледовой переправе. И таких примеров с ходу могу привести с десяток. Я объехал все села Асиновского района. Как нам можно решить эту проблему? В местном сельском бюджете денег нет, а это важно для самозанятости сельского населения, – отметил депутат.

Замгубернатора признал, что «такие вопросы есть по ряду населенных пунктов». И в каждом случае необходимо принимать конкретное решение вместе с муниципалитетом.

Ирина Никулина спросила:

– Деньги будут распределяться на конкурсной основе? Если да, то каким образом будет выявляться инвестиционная составляющая?

Докладчик ответил, что официального порядка еще не разработано, но в приоритете будут совместные проекты науки, бизнеса и власти.

Иван Кучеров попросил назвать примеры бизнес-проектов инновационного характера, внедренных в текущем году.

– Это строительство в Томском районе тепличного хозяйства, – пояснил начальник департамента по социально-экономическому развитию села. – Уровень применяемых технологий – питания, ухода за растениями, если говорить об огурце, позволит с одного квадратного метра собирать продукции в 8–10 раз больше, чем в существующих в нашей стране тепличных хозяйствах.

– Очень хорошо, что инновации приходят в сельское хозяйство, – высказал свое мнение Рашид Аминов. – Поддерживаю целиком и полностью. В будущем необходимо думать об увеличении финансового подкрепления этих направлений для аграриев.