Депутаты об итогах XI съезда «Единой России»

Александр Куприянец, заместитель председателя областной Думы, лидер думской фракции «Единая Россия»:

– Когда Владимир Путин давал оценку экономической ситуации в стране и говорил о задачах 2010 года, он подтвердил, что та линия, которая была озвучена президентом страны Дмитрием Медведевым, совпадает с линией партии. И президент, и премьер показали, что они единая команда, едины в вопросах построения внутренней политики. В программном документе, принятом на съезде, воплотились приоритеты и «Стратегии-2020», и «Плана Путина», и обращения президента Медведева «Россия – вперед!». Причем в очень четких формулировках. Для успешной реализации принимаемых программ необходима новая модель экономики России, которая будет ориентирована на инновационный рост и предпринимательскую активность. При этом будут, безусловно, соблюдаться рыночные, либеральные принципы экономического развития.

Владимир Кравченко, депутат фракции «Единая Россия»:

– Лидер партии Владимир Путин призвал «единороссов» не бояться политической дискуссии и борьбы. Он напомнил, что «партия не раз давала ответы на важнейшие и острые вызовы, которые вставали перед страной и российским обществом». «Единая Россия» готова идти на споры и дискуссии. Считаю, что наша делегация вернулась в Томск, заряженная определенным оптимизмом.

Нелля Гуданцева, депутат фракции «Единая Россия»:

– Выработанные и заявленные на съезде приоритетные программные тезисы усиливают уверенность в будущем, определяют направления развития граждан в отдельности и страны в целом. Очень важно, что команда партии «Единая Россия» представляет собой сотрудничество лидеров страны и регионов, разных социальных групп и разных возрастов. Это обеспечивает всестороннее развитие партии и обоснованность принимаемых решений, а также преемственность внутри команды.

На сайте областной Думы (duma.tomsk.ru) в рамках проекта «43-й депутат. Общественное мнение» завершен очередной интернет-опрос. Напомним, на этот раз в течение месяца пользователей Сети просили высказать свое мнение о поправках, которые необходимо внести в Кодекс Томской области об административных правонарушениях (КТОАП).

На вопросы анкеты «Жить по-человечески – ПРАВО или ОБЯЗАННОСТЬ? или Какой ЗАКОН нас защитит?» получено несколько сотен ответов. К обработке результатов приступили социологи и политологи философского факультета ТГУ под руководством заведующих кафедрами Н.В. Поправко и А.И. Щербинина. По завершении обработки анкет результаты будут опубликованы на сайте областного парламента и переданы в правовой комитет Думы, который 2 декабря проведет парламентские слушания о реформировании кодекса. При анализе будут также учтены и самые интересные и конструктивные предложения, прозвучавшие в ходе свободной дискуссии на думском интернет-форуме. Кстати, обсуждение темы там продолжается.

Минус пять миллиардов

Спикер Борис Мальцев на собрании областной Думы о проекте бюджета-2010:

– Прогнозы бюджетной обеспеченности жителей области, заложенные в проекте закона о бюджете-2010, вызывают у депутатов массу вопросов, серьезную тревогу о судьбах тысяч и тысяч томичей.

Так, одной из составляющих бюджета является дотация (субсидия) от Министерства финансов. В 2009 году она составляла немногим более 10 млд рублей. На 2010 год ожидаем 6,4 млрд. К этому добавим очередной «подарок» Минфина: 100% НДПИ уходит в федеральный бюджет. Это еще 1 млрд рублей. Кроме того, нам передали полномочий на 381 млн рублей. Итого потери составят почти 5 млрд рублей. Для бюджета с доходами в 30 млрд выпадающие доходы в 5 млрд – это слишком много.

Предлагается покрыть дефицит транспортным налогом и акцизами на пиво. Все мы понимаем, что это абсолютно нереально. Я обращаюсь к руководству Совета Федерации, сенаторам от Томской области с просьбой специально рассмотреть на заседании СФ вопрос о компенсации регионам выпадающих доходов. Фонд сбалансированности, за который проголосовал СФ, составляет всего 25 млрд – это крайне незначительная сумма. Выпадающих доходов только в Томской области почти 5 млрд. Но мы не самая большая область. Значит, нам из 25 млрд никто 5 млрд не даст, дадут 1/35 от 25 млрд (35 субъектов Федерации имеют выпадающие доходы и отрицательный баланс). Но какой же это антикризисный бюджет при планируемых сегодня доходах?! Это бюджет третьего года войны, а не мирного времени.

…Департаменты администрации области, муниципальные образования, реальный сектор экономики внесли предложения о потребности в финансировании их инициатив. Для этого из областного бюджета на 2010 год потребовалось бы 4 407 млн рублей. Проект бюджета откликнулся на эти просьбы суммой в 646,7 млн рублей. То есть это почти в 7 раз меньше того, что у нас просят, что реально необходимо для решения многих жизненно важных проблем.

В этих условиях мы должны прежде всего позаботиться о том, чтобы то, что предусматриваем в бюджете, ни в коем случае не привело к утрате тех социальных достижений, которых мы добились за последние годы. При всех нынешних обстоятельствах нам непременно нужно защитить интересы жителей области, сделать так, чтобы стоимость жизни была бы на разумном уровне. Мы не должны допустить раскручивания спирали роста цен. Мы просто обязаны расставить акценты поддержки реального сектора экономики, поддержки нашей бюджетной сферы (здравоохранение, образование, культура), установить эффективные стимулы для инновационных предприятий, для внедрения современных технологий, повышения производительности труда. В этих целях и экономический блок, и социальная сфера, все уровни власти должны действовать как никогда с предельной степенью ответственности, сплоченно, согласованно, решительно и целенаправленно.

Мы поручим согласительной комиссии тщательно выверить бюджет, самым внимательным образом еще раз посмотреть на наши возможные резервы. При значительном дефиците средств мы определили, что основным приоритетом является все-таки человеческая жизнь, ее качество. Из этого надо исходить. И это главное, что заложено в проекте бюджета.

P.S. В окончательном виде бюджет-2010 будет принят на декабрьском собрании Думы.

Депутаты готовятся к точной настройке бюджета

Владимир Пономаренко о размере зарплаты и тарифах на коммунальные услуги:

– На согласительную комиссию надо вынести вопрос о переходе бюджетных учреждений на новую систему оплаты труда: обращения уже идут, и мы должны дать людям однозначные ответы… И еще: мы, к сожалению, не смогли проиндексировать расходы бюджетных учреждений, но этого не сделали наши уважаемые поставщики коммунальных услуг – они тарифы повысят, и, соответственно, расходы бюджета на эти цели увеличатся. И мы бы хотели твердо убедиться, что при этом не пострадают защищенные статьи, в том числе и фонд оплаты труда.

Анатолий Кобзев о предложении администрации полностью прекратить финансирование четырех целевых программ («Питьевая вода», модернизация коммунальной инфраструктуры, совершенствование и развитие дорог, развитие лесопромышленного комплекса):

– Три программы действительно можно задержать. Но «Питьевая вода»? Это же программа здоровья. Думаю, не правильно полностью прекращать ее финансирование, надо в любом случае хотя бы какие-то деньги предусмотреть.

Геннадий Сергеенко об уровне поддержки сельского хозяйства (проект бюджета предполагает помощь на уровне этого года – 438 млн):

– Вчера мы в районе (Кожевниковский. – Прим. авт.) подвели итоги сельскохозяйственного года, и мне поручено выступить на Думе. Экономическая ситуация ужасна: убыточным стало не только производство молока и мяса, но и зерна. Цена на продовольственное зерно упала ниже 3 рублей за 1 кг, а себестоимость производства даже в нашем районе –3,5 рубля. Как результат: за 10 месяцев сельхозпредприятия района недополучили выручки 600 млн рублей. Без поддержки бюджета – федерального, областного – селянам не выжить, начнется разорение хозяйств. Просьба – на согласительной комиссии очень внимательно отнестись…

Владимир Долгих о злостных неплательщиках налогов:

– Давайте посмотрим практику применения пресловутой статьи «ответственность за неуплату налогов» – практически она у нас не применяется. Хотя в области есть немало примеров, когда это следовало сделать.

P.S. Согласно многолетней традиции согласительная комиссия по бюджету формируется из 20 человек: 10 депутатов и 10 представителей администрации. Члены комиссии на время ее работы не дают комментариев прессе о сути происходящих споров: они считаются чисто экономическими, без какой-либо политической составляющей.

Утвердить надбавки за трудовой стаж работникам культуры и искусства, библиотечным работникам. В связи с готовящимся переходом областных государственных и муниципальных учреждений культуры и искусства на новые системы оплаты труда, выплаты надбавок за стаж работы устанавливаются в абсолютных размерах.

Работникам культуры и искусства за стаж работы в отрасли культуры: от 5 до 10 лет – 725 рублей; от 10 до 15 лет – 1 155 рублей; от 15 до 20 лет – 1 610 рублей; свыше 20 лет – 2 055 рублей. Библиотечным работникам за суммированный стаж работы в библиотеке: от 5 до 10 лет – 695 рублей; от 10 до 15 лет – 940 рублей; от 15 до 20 – 1 080 рублей; от 20 до 25 лет – 1 355 рублей; свыше 25 лет – 1 560 рублей. Библиотечным работникам областных государственных библиотек устанавливается надбавка в размере 1 730 рублей.

Сейчас расчет надбавок осуществляется в процентном отношении к единой тарифной сетке (ЕТС). И для тех работников, у которых заработная плата сохраняется с применением ЕТС, будет действовать прежний порядок выплаты надбавок.

Первое чтение закона «об отмене второго тура»

Жаркие дебаты разгорелись на собрании Думы при обсуждении поправок в Закон «О муниципальных выборах в Томской области», более известных как закон «об отмене второго тура».

Предложенный администрацией проект предполагает: избранным на должность главы муниципального образования признается кандидат, который получил большее количество голосов избирателей, принявших участие в голосовании, по отношению к другим кандидатам, но не менее 35% голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Повторное голосование назначается в том случае, если ни один из кандидатов не достиг этой планки.

Предполагалось принять поправки в закон сразу в двух чтениях, однако желающих высказаться оказалось так много, что председательствующий на заседании вице-спикер Григорий Шамин предложил коллегам принять законопроект только в одном чтении.

Депутаты поддержали это предложение. Так что дискуссия будет продолжена.

При корректировке бюджета дополнительные средства выделены на развитие детского спорта, содержание автомобильных дорог, переселение жителей аварийных домов

45-е собрание Думы г. Томска прошло во вторник, 10 ноября. На нем обсуждались корректировки в бюджет текущего года. Как итог, приняты меры, которые будут способствовать решению проблемы со старыми лифтами. Также дополнительные средства направлены на развитие детского спорта, содержание автомобильных дорог, переселение жителей аварийных домов…

Лифты поедут!

Тон собранию задал председатель фракции «Единая Россия» Кирилл Новожилов, делая заявление от фракции:

– Ситуация с лифтами – одна из основных проблем, с которой приходят на прием избиратели. В этом году мы не выделили ни копейки на ее решение… Сегодня в жилых домах остановлено 38 лифтов, нужно срочно проводить мероприятия, которые позволили бы их запустить.

В результате обсуждения было принято решение выделить 3 млн рублей для первоначальных работ по запуску лифтов. К следующему собранию гордумы – 1 декабря – поручено сделать расчеты, сколько именно средств требуется на полное устранение проблемы. Они будут заложены в бюджет-2010.

Положительно была решена и другая проблема, озвученная Новожиловым, – высокая арендная плата детских организаций за спортзалы. В соответствии с утвержденным коэффициентом 0,6 ставка арендной платы за помещения, используемые для детской физкультурной деятельности, стала неподъемной для общественных спортивных организаций. Так, школа самбо в прошлом году платила за помещение 70 тыс. рублей в месяц, в этом году стала платить 150, что поставило ее на грань закрытия… Новожилов предложил коэффициент 0,2, и коллеги-депутаты с этой ставкой согласились. Их не смутило, что город в этом случае теряет более 1 млн рублей: если дети не будут иметь возможности заниматься спортом, потери окажутся гораздо больше.

Жизненно важная коррекция

…В начале осени, когда в третий раз было проведено секвестрирование городского бюджета, некоторые депутаты не исключали возможность еще одного секвестра в конце года. Получилось ровно наоборот: на ноябрьском собрании бюджет-2009 скорректировали в сторону увеличения. Выступая перед депутатами, заместитель мэра по экономике и финансам Анатолий Абрамов озвучил следующие корректировки: около 4,5 млн добавить на проведение новогодних и рождественских праздников, 13,5 млн – на предоставление жилья томичам, проживающим в домах, признанных аварийными и подлежащими сносу по решению суда, 4,9 млн – на содержание автомобильных дорог. Все это – за счет увеличения дефицита бюджета.

– Я предлагаю включить еще одну статью, – взял слово депутат Олег Правдин. – Идет эпидемия гриппа, она еще не закончится, когда возобновятся занятия в школах и детских садиках. Нужно изучить ситуацию с моющими средствами в детских садах и школах и выделить необходимую сумму на санитарно-эпидемиологические мероприятия.

По предложению депутата Александра Деева эти средства решено было изъять из фонда непредвиденных расходов Томска.

Депутаты также обратились к администрации города с просьбой изыскать 1,5 млн. рублей на приобретение лекарств для льготников.

– В связи с увеличением количества льготников, ростом цен на лекарства и недостаточностью выделяемых средств в заявки медучреждений на второе полугодие 2009 года на лекарственные средства не включена значительная доля препаратов жизнеобеспечения, – пояснил заместитель председателя Думы Юрий Исаев. – Среди них – инсулины, противоастматические ингаляторы, сердечно-сосудистые препараты, глазные капли для лечения глаукомы и катаракты и т.д. Считаю, выделение средств на приобретение лекарств для льготников жизненно необходимо.

В итоге с учетом всех корректировок доходы бюджета Томска установлены в размере 8,351 млрд рублей, расходы – 8,674 млрд рублей. Дефицит составил 322 млн рублей – это менее трети от разрешенного лимита.

Публичные слушания по проекту бюджета г. Томска на 2010 год и плановый период 2011–2012 годов назначены на 10.00 23 ноября 2009 года.

Адрес: г. Томск, пр. Ленина, 105, Дума г. Томска, 4-й этаж, зал заседаний.

Две новые колонки установили на Черемошниках благодаря депутатам городской Думы.

«Спасибо, что отнеслись к нам по-сыновьи», – так встретили Александра Чуприна и Кирилла Новожилова жители ул. Каховской и пер. Целинного.

«Мы, жители данного района, уже 10 лет ведем переписку с администрацией Томска по поводу восстановления колонки по пер. Целинному, которая была закрыта из-за изношенности труб. На данном участке проживают в основном пенсионеры, труженики тыла, ветераны труда», – такое письмо пришло в Думу.

– Как только нам поступают обращения от граждан, мы начинаем действовать, – заверил избирателей Александр Чуприн. – Жители, которые 10 лет ходили за водой «за тридевять земель», сегодня получили колонку возле дома. Томичи должны помнить, депутаты – их первые помощники.

– Не надо сидеть и ждать, – добавил Чуприн. – Если есть вопросы, приходите с ними к депутатам. Приятно, когда люди благодарят, но они обозначают и новые направления нашей работы. Сегодня есть жалобы на разбитые дороги. Значит, будем ремонтировать дороги. Люди ставят вопросы по газификации района, значит, мы выбрали верное направление, обозначив необходимость газификации Степановки и Черемошников.

«Главные итоги 2009 года: что сделать удалось, что – нет и какие задачи стоят на год грядущий?» — этот вопрос «ТН» задали депутатам.

Больше денег

Александр Чуприн, спикер Думы г. Томска:

– Почти все задачи, которые Дума ставила перед администрацией города при принятии бюджета 2009 года, выполнены: исполнение бюджета за 9 месяцев – 93% от плана по доходам (5 810 млн рублей).

В следующем году важно не снизить темпы. Мы делаем все возможное, чтобы город получал как можно больше доходов, но при этом не были ущемлены интересы людей. Так, инициатива по «гаражной амнистии» позволила бы томичам оформить право собственности и в то же время дать в бюджет дополнительные поступления от налога на имущество. Суммы от этого вряд ли будут большими, но в сегодняшней ситуации даже они могут снять жизненно важные вопросы. Один маленький пример: для улучшения положения с лекарственным обеспечением некоторых категорий больных мы обратились с просьбой к администрации выделить 1,5 млн рублей. Кому-то они спасут жизнь…

Коммунальный оптимизм

Павел Новик, председатель комитета по вопросам ЖКХ:

– Считаю досадным, что в этом году не удалось отремонтировать многоквартирные дома – на эти цели не было предназначено денег из Фонда реформирования ЖКХ. С другой стороны, решена, в том числе благодаря нашему комитету, очень важная проблема: мы добились выделения средств на переселение граждан из аварийного жилищного фонда. В этом году городу впервые на эти цели выделена крупная сумма, тогда как в предыдущие годы выделялись крохи – 12, 13 млн… В следующем году все же хотелось бы выполнить все планы по ремонту многоквартирных домов. На эти цели требуется порядка 362 млн рублей – сумма большая, но мы будем добиваться выделения этих денег из Фонда.

Год без потрясений

Руслан Гурьев, зампредседателя комитета по промышленности и инвестиционной политике:

– Самое главное достижение – мы прожили год без эксцессов и социальных потрясений, сумели грамотно оптимизировать расходы. Не каждый город России может этим похвастаться…

Радует, что многое удалось сделать несмотря на то, что 2009 год был периодом не развития, а, скорее, выживания. Например, начали строить дорогу на левобережье, частично ввели в эксплуатацию развязку в Академгородке. Для жителей это очень важно. Из минусов отметил бы следующее: не удалось отремонтировать достаточное количество школ и детских садов, хотя проблема очень актуальная. В следующем году мы приложим все силы, чтобы улучшить ситуацию, однако чуда не произойдет: денег в бюджете мало… Зато есть надежда, что в 2011 году положение станет заметно лучше.

Депутаты приступили к верстке бюджета-2010

После жарких споров депутаты бюджетно-финансового комитета одобрили основные параметры бюджета области на 2010 год, рекомендовав принять документ в первом чтении на ноябрьском собрании Думы. Но окончательное утверждение проекта закона состоится после детальной доработки на согласительной комиссии.

«Год предстоит тяжелый»

Чем меньше времени остается до собрания Думы, где будет обсуждаться проект областного бюджета, тем больше дискуссий он вызывает. Всем очевидно, что кризис добрался до регионов, заставив серьезно ужаться в расходах. Последние решения Москвы лишь усложнили ситуацию на местах. И парламентарии невольно оказались в роли незадачливых портных, которым предстоит сшить семь шапок из одного куска меха.

Бюджет 2010 года сверстан, исходя из пессимистического прогноза социально-экономического развития области. Изменения в бюджетно-налоговом законодательстве тоже внесли коррективы. В документе учтены потери региона от «ухода» налога на добычу полезных ископаемых, новые полномочия, переданные Федерацией, и снижение собственных доходов, которые едва покрывают первоочередные расходы. По словам начальника департамента финансов областной администрации Александра Феденева, налоговые и неналоговые поступления ожидаются в размере 18,378 млрд рублей, а общий объем доходов составит 24,802 млрд рублей. На таком же уровне запланированы и расходы. Но эта сбалансированность видна только на бумаге.

– Год предстоит тяжелый, – признался Феденев. – Безвозмездные перечисления из федерального бюджета заметно снизились, наращивать заимствования пока нецелесообразно – государственный долг Томской области достигает 40%, поэтому администрации пришлось пойти на непопулярные меры.

Например, предполагается сократить на 10% фонд оплаты труда в бюджетной сфере. Существенно урезаны расходы на инвестиции (всего 146 млн рублей), поддержку отраслей промышленности, капитальный ремонт социальных объектов и особенно на содержание дорог (929 млн рублей – 34% от уровня 2009 года).

На согласительную комиссию

Цифры, названные Феденевым, вызвали озабоченность депутатов, которые пришли к общему мнению – заложенные в бюджет суммы следует считать номинальными, а сам проект требует дальнейшей доработки.

– В реальном исчислении параметры бюджета сохранены на уровне 2009 года, поскольку не проиндексированы на уровень инфляции, – отметил председатель бюджетно-финансового комитета Владимир Пономаренко. – Это значит, что экономика региона не получит, как минимум, 10% средств. Бюджет стал более зависимым от федеральных денег, удельный вес которых увеличился. Но больше всего область пострадала от потери субсидий, направляемых по софинансированию на капитальные вложения. Особенно серьезная ситуация сложилась в дорожном хозяйстве. На согласительной комиссии нам необходимо пересмотреть все статьи, связанные с ремонтом и содержанием дорог. Для области это главная проблема, а для многих районов – вопрос жизнеобеспечения.

Вместе с тем депутаты обратили внимание на отдельные расходные статьи бюджета, без которых вполне можно обойтись.

– Не понимаю, зачем в условиях кризиса увеличивать сумму на «организацию и проведение коммуникативных мероприятий, направленных на повышение инвестиционной привлекательности». Что это такое? – задался вопросом Олег Громов. – Более чем в 2 раза – до 10 млн – выросла сумма на «проведение мониторинга и экспертизы по социально-экономическому развитию Томской области». Я такой отчет купил через Интернет за 384 рубля.

– В бюджете прослеживается тревожная тенденция снижения заработной платы отдельных категорий граждан, – указал на больную тему Иван Кучеров. – Но почему никто не ограничивает зарплаты чиновникам и сотрудникам муниципальных и федеральных ведомств, в которых позволяют себе выписывать ежемесячные премии в два-три раза выше оклада?

Председатель контрольной палаты Думы Сергей Никитенко призвал депутатов при корректировке бюджета не забывать о предприятиях, формирующих доходы региона и переживающих сейчас сложные времена.

– Необходимо найти дополнительные финансовые возможности для преодоления кризиса доверия между реальным сектором производства и банками, – предложил Сергей Никитенко. – Предприятия должны получать кредиты на пополнение оборотных средств и модернизацию экономики. И выход здесь есть: предоставление государственных гарантий и субсидирование процентных ставок за счет сокращения расходов на государственное управление.

Назывались и другие способы пополнения казны – развитие частно-государственного партнерства, дополнительные доходы от приватизации и, что особенно важно, повышение эффективности и прозрачности бюджетных расходов. Эти меры способны принести экономический эффект в десятки миллионов рублей.

Стучаться во властные двери

Свои предложения по наполняемости доходной части внес председатель Думы Борис Мальцев.

– Нужно активнее работать с федеральным центром и стучаться во все властные двери, – подчеркнул спикер. – Раз исполнительная власть этого сделать не может, поставить вопрос должны законодатели: Томская область не нищая и зарабатывает больше собственных потребностей, но Федерация оставляет на территории лишь малую толику этих доходов. В этом году мы собрали 76,5 млрд рублей, а областной бюджет на следующий год – 24,8 млрд… Самый большой удар по бюджету-2010 наносит Федерация: в 2009 году мы получили 10 млрд рублей федеральных денег, в 2010-м федеральный центр планирует нам выделить 6 млрд. Таким образом, 4 млрд мы уже теряем плюс 5% от НДПИ (1 млрд рублей), которые с 2010 году уходят в федеральный бюджет. Говорят, что 60% по НДПИ нам вернут, но, опять же, это войдет в те самые 6 млрд…

– Нужно отправить письмо в правительство, может быть, пригласить сюда представителей Минфина, – предложил спикер, – и напрямую спросить: если мы столько зарабатываем, то почему в итоге вынуждены сводить концы с концами?

Дума и администрация предлагают поправки в федеральный закон

Возможность более широкого использования материнского капитала обсуждали областные депутаты на заседании комитета по труду и социальной политике.

– Сейчас очень жестко прописано, на что может расходоваться материнский капитал, – начал выступление заместитель губернатора по социальной политике Владимир Самокиш. – В части улучшения жилищных условий средства могут быть направлены только на погашение ипотечного кредита на приобретение или строительство жилья. Мы предлагаем расширить список, а именно: дать людям возможность за счет материнского капитала рассчитываться по рефинансируемым кредитам, взятым для погашения ранее полученного ипотечного кредита, а также направлять средства на уплату первоначального взноса независимо от срока, истекшего со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей.

– Подсчитано ли, какой эффект можно ожидать от нововведений? Насколько увеличится рождаемость? – поинтересовались депутаты.

– Это крайне сложно просчитать, но, полагаем, немало людей откладывают рождение ребенка из-за жилищной проблемы, – ответил Самокиш.

Председатель комитета по труду и социальной политике Игорь Чернышев поддержал предложение исполнительной власти:

– Это особенно важно для сельских жителей, ведь в районах стоимость жилых домов и квартир примерно равна размеру материнского капитала. А на уплату первоначального взноса по кредиту деньги имелись далеко не у всех… Построить собственное жилье будет еще реальнее с учетом того, что на эти цели область бесплатно выделяет 200 кубов леса.

Депутаты комитета приняли решение рекомендовать собранию Думы поддержать законодательную инициативу губернатора и представить в Госдуму РФ проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

Если предложение томских парламентариев будет принято, закон вступит в силу с 1 января 2010 года.

«Жить по-человечески – ПРАВО или ОБЯЗАННОСТЬ? или Какой ЗАКОН нас защитит? Обсуждаем поправки в областной административный кодекс» – такова тема нового интернет-опроса, стартовавшего на прошлой неделе на сайте областной Думы в рамках проекта «43-й депутат – общественное мнение».

Соседское хамство и порой откровенное свинство – кто из нас с этим не сталкивался? – задают вектор авторы опроса. Пожалуй, каждый хоть раз да испытал чувство откровенного бешенства из-за соседа сверху, который не нашел лучшего времени, чтобы просверлить дырку в стене, чем с 10 до 11 часов вечера. И трудно найти человека, которому не знакомо желание вдребезги разнести стереосистему соседа по лестничной площадке, которую он врубает на такую громкость, что стекла у всего подъезда дрожат. Бутылки и банки под окнами домов, делающие пейзаж невыносимым, и мусорный пакет, брошенный на землю всего в 50 метрах от контейнера, – ведь каждый при виде такого безобразия задавался вопросом: «Ну неужели нельзя наказать негодяев, которые пытаются превратить город в помойку?!»

А между тем в области есть законы, по которым нарушителей элементарных правил бытовой порядочности можно оштрафовать. Есть и законы, по которым можно наказать организаторов азартных игр, особенно с вовлечением в них детей. Ведь каждый крупный проигрыш начинается со «ставочки по-маленькой». Только законы эти, надо признать, не исполняются. И их нарушители уверены, что останутся безнаказанными. Но заставить законы работать в наших с вами силах. Как этого добиться? Да, например, сделать так, чтобы дворник получал за каждого пойманного «хрюшу» пусть скромную, но премию. Или дать полномочия ТСЖ хотя бы регистрировать случаи шумных ночных гулянок. Почему нет?

«Давайте обсуждать эту тему вместе, – призывают авторы опроса, – а может, вы расскажете свои истории о поступках, за которые в законе нет наказания, а должно бы быть?»

Собранные в ходе дискуссии мнения будут переданы в правовой комитет Думы. Уже в начале декабря он проведет общественные слушания, на которых предложения томичей будут преобразованы в проект поправок в областной административный кодекс.

И, возможно, именно ваше предложение заставит законы защищать ваши интересы!

Опрос продлится до 20 ноября. Информационные материалы по теме будут ежедневно на странице «Новости проекта», а высказать свое мнение можно сразу в трех темах форума Думы, которые на время проведения голосования собраны в одну группу.

Сайт областной Думы – http://duma.tomsk.ru/ 

Диагностика закона

Депутаты прооперировали «иные медицинские учреждения»

Острая дискуссия разгорелась на собрании Думы при обсуждении законопроекта «Об организации оказания специализированной медицинской помощи в специализированных медицинских учреждениях Томской области».

Максим Заюков, начальник департамента здравоохранения, доложил депутатам, что речь идет о помощи по онкологическим, наркологическим, туберкулезным, кожно-венерическим и ряду других сложных заболеваний. Как сказал Заюков, после принятия закона право оказывать такую помощь получат областные государственные учреждения здравоохранения, а также «иные медицинские организации при наличии лицензии на оказание специализированной медицинской помощи».

– Я вам в двух словах скажу, о чем этот закон, – обратившись к коллегам, сразу и резко обострил вопрос спикер Борис Мальцев. – Вот, например, профессор Альперович тысячи операций, в том числе онкологических, сделал на печени, а отныне он не сможет в клинике СибГМУ их делать. Можно будет только в областной онкологии. То есть этим законом мы разрешаем Альперовичу и другим таким, как он, делать операции только в областных и муниципальных ЛПУ. Так или нет? – обратился Мальцев к Заюкову.

– Ну, не совсем так, – ответил начальник департамента.

– Да, если получат лицензию – смогут, а иначе – нет, – продолжил полемику Мальцев и отметил: – Закон важный и нужный, но нужны большие исправления.

– Комитет по социальной политике рассмотрел вопрос: было высказано очень много замечаний, закон требует большой доработки, но в первом чтении можно принять, – подтвердил претензии спикера председатель комитета Игорь Чернышев.

– С той частью, о которой говорил Борис Алексеевич, я полностью согласен, – взял слово Вячеслав Новицкий и обратил внимание коллег-депутатов на формулировку «иные медицинские учреждения»: – Она открывает возможность частным ЛПУ оказывать специализированную помощь? Я категорически против! Как ректор СибГМУ, я устал отвечать за деяния врачей (в том числе и наших профессоров), которые делают что-то в частных больницах, потом, когда с больными случается нечто, их привозят к нам в клиники на долечивание. Специализированная помощь должна оказываться только в государственных учреждениях, где несут ответственность конкретные руководители!

В ответ представители администрации уточнили, что ко второму чтению понятие «иные медицинские организации» будет расшифровано – речь идет только о муниципальных ЛПУ, имеющих соответствующие лицензии и врачей-специалистов.

Депутаты решили 

Восстановить реализацию областной целевой программы «Обеспечение безопасности дорожного движения на 2007–2009 годы».

С 1 января 2009 года финансирование программы было приостановлено в связи с секвестрированием областного бюджета, и разработчики поправок обратили внимание на участившиеся на территории области случаи ДТП с гибелью и ранением большого количества людей, рост детского дорожно-транспортного травматизма. В итоге депутаты решили частично возобновить финансирование – до конца года планируется выделить 3 млн рублей на установку пешеходных ограждений на наиболее аварийных участках, приобретение и установку современных светофоров, аппаратуры регулирования, проведение работ по замене устаревших светофоров, конкурсов юных велосипедистов «Безопасное колесо» и других мероприятий с участием детей.

Назначить на должность мирового судьи судебного участка № 1 Кировского судебного района города Томска помощника судьи Томского областного суда Журавлеву Татьяну Сергеевну. Срок полномочий – 3 года.

– Осознаете ли вы всю меру ответственности, которая ложится на вас? – спросил молодого кандидата Иван Кляйн.

Татьяна Сергеевна ответила, что в течение трех лет работает помощником судьи, много чему уже научилась у старших коллег и, самое главное, готова отвечать за каждое свое судебное решение.

Утвердить областной Закон «О величине прожиточного минимума пенсионера в Томской области на 2010 год». В следующем году он составит 4 746 рублей, в в среднем по России – 4 780 рублей. То, что региональный показатель чуть ниже общероссийского, дает области возможность получить федеральную субсидию в размере 180–190 млн рублей на финансирование социальных доплат пенсионерам. В обратной ситуации томичам пришлось бы изыскивать средства из областного бюджета.

По предварительным подсчетам социальную доплату к пенсии (в среднем примерно 1 тыс. рублей) в Томской области смогут получить порядка 18–19 тыс. неработающих пенсионеров. В основном это жители Томска и южных районов области – Зырянский, Кожевниковский, Первомайский, Шегарский, отчасти Асиновский.

Председатель комитета по труду и социальной политике Игорь Чернышев предложил областной администрации предоставить депутатам информацию по итогам исполнения закона в первом квартале, чтобы оценить возможность введения дифференцированной величины прожиточного минимума по разным муниципальным образованиям – с целью оказания помощи пенсионерам из северных районов области.

Принять в первом чтении поправки в нормативные акты, регулирующие оплату труда работников культуры. Сейчас работникам культуры, искусства и библиотечной сферы выплата надбавок за стаж работы осуществляется в процентном отношении к тарифной ставке (должностному окладу). Новая система оплаты труда предполагает замену процентов абсолютными размерами надбавок. По мнению депутатов, это позволит сделать прозрачным весь механизм начисления надбавок.

Отвечая на высказанную парламентариями обеспокоенность, не ухудшит ли это решение материальное положение работников культуры, начальник областного департамента культуры Андрей Кузичкин заверил, что 38 млн рублей заложены в качестве резерва для осуществления перехода отрасли на новую систему оплаты труда.

Одобрить законодательную инициативу Томского района и принять поправки в областной закон об организации архивного дела. Дело в том, что в районе сложилась ситуация, при которой в приемные дни количество посетителей архивного отдела достигает 80 человек, что превышает все допустимые нормы работы с документами. Принятые поправки в закон позволят улучшить условия сохранности архивных документов, уменьшить огромную нагрузку на сотрудников архивного отдела и, главное, обеспечить новое качество предоставления услуг гражданам. Дополнительные расходы областного бюджета на эти цели составят 276,8 тыс. рублей в год.

Законодатели переходят к прогнозу на 2010-й год

Предварительные оценки

Борис Мальцев на 32-м собрании областной Думы:

— Уходящий 2009 год хотя и оставит нам некоторые нерешенные проблемы, но, если подходить к оценке его итогов непредвзято, все-таки прожит достойно. Вспомните, какие тревожные ожидания были начиная с июня 2008 года: в ноябре — декабре – почти паника, первый квартал 2009 года дает нам 90,4% по базовым отраслям экономики. Тревога нарастает! И все же заканчиваем мы год с некоторыми признаками оздоровления: по предварительной оценке, объемы промышленного производства ожидаем на уровне 96,4%. В целом по России – 87,5%.

За всем этим стоит большая организаторская работа губернатора, администрации и Думы области, руководителей муниципальных образований, предприятий и организаций, трудовых коллективов. Благодаря своевременно принятым мерам, в том числе корректировке бюджета, нам удалось не только сохранить все социальные отрасли – образование, здравоохранение, культуру, но и кое-где сделать шаг вперед (ремонт школ и объектов здравоохранения). Не менее важно и то, что бюджетные расходы на меры социальной поддержки – в текущем году это 4,6 млрд рублей – финансируются своевременно, никаких задержек пока не было.

Конечно, 2009 год оставил нам проблемы: безработица – 3% (16,3 тыс. человек), за 9 месяцев невыплаченная зарплата составила 46 млн рублей (15,3 тыс. человек), неконтролируемый рост цен в магазинах и тарифов ЖКХ. …Не проведен текущий и капитальный ремонт сотен километров томских дорог, не самых лучших в России. Не удалось решить проблемы стройиндустрии и строительства, особенно строительства жилья. Остро обозначились проблемы инвестиций. В 2008 году было освоено 78,6 млрд рублей. В текущем году по этому показателю мы идем на уровне 76% к прошлому году. В 2008 году из областного бюджета в развитие экономики области было вложено 5,7 млрд рублей, в 2009 году планировали 4,6 млрд, но сможем только 2,5 млрд. В 2010-м средства на эти цели придется серьезно сокращать.

На этом непростом фоне мы начинаем работу над бюджетом 2010 года.

Ответственная пора

– Для Думы наступила самая ответственная пора – подготовка и принятие главного финансового документа области – закона о бюджете на 2010 год и на плановый период 2011–2012 годов. Полный пакет документов, представленный нам администрацией области, состоит из трех томов. Он содержит 664 страницы. По нашим подсчетам, всего в Думу представили 107 килограммов документов. Работа проведена большая, теперь слово за депутатами. Целый блок законов необходимо принять до рассмотрения областного бюджета на будущий год, так как расходы, которые мы заложим в принимаемые законы, должны автоматически перейти в бюджет.

Поэтому уже на сегодняшнем собрании нам необходимо определиться по многим направлениям бюджетной политики. Кроме того, законы, которые касаются налогов, должны быть приняты до 1 декабря. Иначе с января они работать не будут. А это очень непростые законы (взять тот же законопроект об увеличении транспортного налога или Закон «О величине прожиточного минимума пенсионера в Томской области на 2010 год», который связан с увеличением пенсий), касаются они сотен тысяч наших граждан!

Нам предстоит и впредь использовать все возможности областного бюджета для сохранения уровня социальной поддержки уязвимых и слабозащищенных слоев населения.

Столичная норма

Томск сняли с гарантированного пайка

Депутаты Думы поддержали инициативу администрации и отменили гарантированный объем субсидий, доныне полагающийся Томску за выполнение функций областного центра – такова суть поправок, внесенных в 10-ю статью Закона о статусе областного центра.

– Полагаю, понятно, почему появилось это предложение – в связи с проблемами с исполнением бюджета, – сказала парламентариям докладчик, заместитель начальника департамента финансов Вера Плиева. – Во-первых, уже в этом году мы были вынуждены нарушить закон – при проведении секвестра сократили объем субсидии Томску, и он составляет меньше 0,5% от расходов областного бюджета, как это предусмотрено законом. А в проекте бюджета на 2010 год удельный вес этой субсидии заложен 0,25-0,28%. Во-вторых, в действующем законе статья на столичные функции является защищенной, и, по нашему мнению, это не оправдано – мы вынуждены сокращать другие статьи расходов, а эту – так получается – не имеем права трогать, должны ее финансировать в гарантированном объеме… Мы предлагаем не отменить закон – субсидия остается, но ее размер будет определяться возможностями бюджета.

В зале сразу возникла дискуссия, как это бывает всегда, когда речь заходит о «столичной норме».

– А мнение депутатов от городских округов вы спрашивали? – задал вопрос Николай Вяткин.

– Понятно, что отрицательное, – улыбнувшись, ответил за Плиеву Борис Мальцев.

– Бюджетно-финансовый комитет поддержал предложение администрации, – коротко доложил председатель комитета Владимир Пономаренко.

– Проблема еще в том, что на неоднократно поднимавшийся вопрос – в чем именно заключается статус областного центра? – четкого ответа нет, – заявил председатель правового комитета Григорий Шамин. – Может, и 5% субсидии надо Томску давать, но сначала следует определиться – на что? Чтобы можно было контролировать. А у нас все время речь о другом идет: дайте Томску субсидию, а куда город деньги направит – они сами решат. Так нельзя.

– Суть закона понятна, – парировал Мальцев. – Когда его принимали, то говорили, что это вопрос политический, а не экономический – центр же должен выделяться.

– Я против поправок, – добавил политики Олег Шутеев. – Через год выборы в гордуму, и мы даем козырь ряду депутатов от оппозиции – будут говорить, что у Томска отобрали деньги.

– Не надо выборами пугать – Александр Макаров всегда этим занимался, – Владимир Долгих поддержал Шамина. – Давайте лучше подсчитаем, сколько в Томске областных учреждений (больницы, библиотеки, театры), которые финансирует область, а кто туда ходит? Селяне?

– Не вижу в зале протестующих представителей мэрии и гордумы, – успокоил страсти Борис Мальцев.

Большинством голосов поправки в закон были приняты.

Депутаты решили 

Утвердить во втором, окончательном, чтении новые ставки транспортного налога на 2010 год, а также льготы для малого бизнеса, работающего на упрощенной системе налогообложения. (Подробности – в прошлом номере «ТН».)

Запланировать в бюджете-2010 138 млн рублей на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, одеждой, обувью, мягким инвентарем, оборудованием и единовременным денежным пособием.

Увеличить финансирование территориального фонда ОМС на программы госгарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи – на дополнительную диспансеризацию работающих граждан и диспансеризацию детей-сирот.

Как отметил председатель бюджетно-финансового комитета Владимир Пономаренко, это тот случай, когда Федерация подставила области плечо помощи. Дело в том, что из-за кризиса область недополучила почти 123 млн рублей по единому социальному налогу (ЕСН), и Федальный фонд ОМС с лихвой компенсировал эти потери – в итоге бюджет фонда даже увеличился на 12,2 млн рублей по сравнению с суммой прошлого года.

Слово и дело

Владимир Короткевич:

– Месяц назад совместно с коллегами-депутатами Сергеем Звонаревым и Максимом Кормашевым мы разговаривали с руководителями шести детско-юношеских спортшкол Северска. Накопилось очень много проблем по материально-технической базе этих учреждений, и они увеличиваются… Когда наши спортсмены на пекинской Олимпиаде принесли России золото в художественной гимнастике и бронзу в спортивной, администрация области обещала спортшколе значительные суммы на ремонт и реконструкцию. Не сделано ничего, кроме текущего ремонта. И сегодня будущие олимпийские надежды занимаются среди ведер и тазов, поставленных под льющиеся с потолка потоки. Считаю, дело чести выполнить обязательства, данные детям. Иначе вера в слова власти будет подорвана.

Владимир Долгих:

– Хочу подвести итог по одному из предприятий Северска – пресловутому ПАТП. Многолетний конфликт разрешен: сегодня по предприятию, находящемуся в процессе банкротства, нет серьезных жалоб от людей, осуществляются все выплаты – специалисты администрации области и администрации Северска, прокуратуры области, представители Думы смогли объединиться и сообща решить этот очень сложный вопрос. Хочется верить, что опыт совместной работы, накопленный в разрешении этого конфликта, будем и дальше использовать – для помощи людям, которые не по своей воле оказались в очень тяжелой ситуации.

Плюс 14 млн транспортного налога на дорогие автомобили

 Депутаты бюджетно-финансового комитета одобрили поправки в Закон Томской области «О транспортном налоге», рекомендовав утвердить документ на сегодняшнем собрании Думы. Повышение налоговых ставок затронет все категории транспортных средств, кроме тракторов. Но больше всех заплатят владельцы мощных и престижных иномарок.

Необходимость корректировки закона была вызвана недавними решениями на уровне Федерации. С 1 января 2010 года правительство вдвое увеличило базовые ставки налога на транспорт, которые не менялись на протяжении последних шести лет. Вдобавок регионы получили право самостоятельно повышать или снижать размер ставки и оставлять сборы в местной казне. По мнению областной администрации, новая схема позволит привлечь в региональный бюджет дополнительные доходы и сгладит негативные последствия от потери налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ). Но это объяснение не устроило многих депутатов.

– Мне непонятна логика правительства: НДПИ сняли с 19 регионов, а налог повысили для всех, – задал тон дискуссии Иван Кляйн. – Считаю, что замещать налоговые потери транспортными акцизами абсолютно неправильно. Нужно прямо сказать, что власть вновь перекладывает свои трудности на плечи простых людей.

– А есть ли у администрации другие источники доходов, кроме повышения налогов? – поинтересовался Олег Громов. – Автомобилистов и так зажимают со всех сторон: вводят новые пошлины, увеличивают страховые взносы.

Эмоции улеглись, лишь когда парламентарии выяснили: в Томской области к повышению транспортного налога отнеслись весьма взвешенно, и ставка на самые массовые автомобили оказалась ниже рекомендованной правительством. Так, на автомобили с объемом двигателя до 100 л.с. размер ставки повысился с 7 до 9 рублей за одну «лошадку» (рост 28,5%), на автомобили с двигателями 100-150 л.с. – с 10 до 12 рублей (рост 20%). На треть увеличились ставки для владельцев мотоциклов. А рост налогов на грузовой транспорт составил от 7 (на мощные тягачи) до 33% (на легкие грузовики). Не изменились ставки для машин на пневматическом ходу и тракторов.

Зато на престижные модели автомобилей и внедорожники с объемом двигателя свыше 150 л.с. налоги выросли существенно – от 28,5 до 60,7%. И теперь владелец Land Rover вместо 56 рублей за «лошадку» будет вынужден заплатить 90.

В ходе обсуждения депутаты высказали пожелание о более резком увеличении налога на яхты, снегоходы и гидроциклы (планируется увеличение на 33-42,8%), поскольку ими тоже владеют не бедные граждане. Вместе с тем парламентарии с удовлетворением отметили, что даже после повышения ставки остались ниже, чем в соседних регионах.

– Применив дифференцированный подход к формированию ставки, мы поступили верно, – подчеркнул Иван Кляйн. – Основное бремя налоговой нагрузки понесут состоятельные люди, имеющие возможность покупать и содержать дорогие транспортные средства.

– Считаю, повышенная ставка на мощную и дорогую технику вполне оправданна, – резюмировал председатель бюджетно-финансового комитета Владимир Пономаренко. – А для подавляющего числа автомобилистов налоги увеличиваются незначительно. Из 210 тыс. автомобилей, зарегистрированных в регионе, 160 тыс. (70%) имеют объем двигателя до 150 л.с. Эта группа дополнительно принесет в бюджет 21 млн рублей. В то же время 1 400 человек (1,6%), владеющих автомобилями свыше 250 л.с., заплатят на 14 млн рублей больше. Такая же дифференциация введена по другим видам транспорта. Но в следующий раз индексировать налоговую ставку разумнее постепенно и ежегодно, чтобы не пугать народ.

Будет зависеть от прожиточного минимума

Депутаты комитета по труду и социальной политике рассмотрели проект закона «О прожиточном минимуме пенсионера в Томской области на 2010 год».

Региональная величина прожиточного минимума (ПМ) нужна для установления социальной доплаты к пенсии, которая предусмотрена Федеральным законом «О государственной социальной помощи» на предстоящий год.

Средний ПМ пенсионера в Томской области на 2010 год предлагается установить в размере 4 746 рублей, то есть чуть ниже, чем в среднем по России (4 780). Дело в том, что если региональный ПМ пенсионера будет выше общероссийского, то социальная доплата должна осуществляться за счет средств региона, если ниже – за счет средств Федерации.

Предполагается, что социальную доплату в области будут получать 26 тысяч пенсионеров. Это те люди, чья пенсия (с учетом индексации в 2010 году), а также единые денежные выплаты, дополнительное материальное обеспечение и отдельные меры соцподдержки (по связи, оплате ЖКУ и по оплате проезда) в сумме будут ниже регионального ПМ пенсионера. Размер социальной выплаты для этой категории пенсионеров предварительно составит порядка 900-1 000 рублей.

Председатель комитета по труду и социальной политике Игорь Чернышев обратил внимание на то, что пенсионеры северных районов области уже не подпадают под социальные доплаты, поскольку в среднем по северу прожиточный минимум для пенсионера составляет 5 600 рублей. Докладчик, начальник областного департамента труда и занятости населения Ирина Титаренко, согласилась с депутатом: увы, но сегодня федеральный закон не предусматривает дифференциацию прожиточного минимума, а устанавливает единый стандарт социальной доплаты на всей территории России.

В СФО пять регионов уже определили величину прожиточного минимума пенсионера: в Бурятии – 4 780 рублей, Алтайском крае – 4 619, Красноярском крае – 4 616, Новосибирской области – 4 900, Омской – 4 665.