Сергей Безвинный
Томск – Северск – Томский район: эти три муниципальных образования находятся на единой территории общей площадью чуть более 1 млн га (3,4% территории области) с численностью населения почти 770 тыс. человек, или 70% жителей Томской области.
Фактически здесь давно уже сложились единые рынки труда, потребительских товаров, услуг, недвижимости, тесно связаны транспортная и инженерная инфраструктура. То, что специалисты называют маятниковой миграцией, понятно любому томичу, северчанину или жителю пригородного села: ежедневно тысячи людей едут в Томск на работу, а вечером возвращаются домой, горожане устремляются в деревню – отдохнуть от суеты, а некоторые и жить. Эти связи только крепнут и уже требуют оформления де-юре.
Большая тройка
Если подняться от бытового уровня к геополитическому, то и здесь найдем много общего. В стратегиях социально-экономического развития Томска, Северска и Томского района поставлены похожие цели, решать предстоит примерно одинаковые задачи. Все больше появляется значимых проектов, в которых задействованы все три территории. Это проекты в рамках концепции «ИНО Томск», развития индустриальных парков и площадок особой экономической зоны, новые жилые районы и зоны отдыха отчетливо межмуниципального назначения – для их реализации требуются общие правила и согласованные усилия всех участников.
Достаточно у «большой тройки» и общих трудностей, тормозящих развитие: проблемы с транспортной доступностью, неудовлетворительное состояние инженерных сетей, хаос в земельных отношениях, вопросы утилизации мусора, да мало ли… Решать эти и другие проблемы необходимо вместе, но на какой, как сегодня модно говорить, платформе? Ответ подсказывает опыт зарубежных стран, где давно и успешно используют инструмент создания агломераций.
Городская агломерация – идея не новая, в мире много таких образований. Большой Лондон с графствами или Большой Токио с префектурами, где пространственно разнесенные элементы агломерации объединены множеством зримых и незримых связей – производственных, трудовых, бытовых, житейских, культурных, научно-образовательных.
Агломерация – знак согласия
Для Томской области идея агломерации тоже не то чтобы совсем в новинку. Почти 10 лет назад, когда в стране пошла волна объединения субъектов Федерации, томичи опасались (возможно, небезосновательно), что где-нибудь наверху появится мысль присоединить регион к более крупному и промышленно развитому Новосибирску. И предприняли меры по укрупнению. Тогда все закончилось присоединением к Томску части пригородных поселков – столица области приросла примерно 18 тыс. жителей.
Насколько продуманным и обоснованным было такое решение, здесь анализировать не будем, поскольку это, что называется, совсем другая история. Важно, что спустя несколько лет логика развития региона заставляет вернуться к идее агломерации, – правда, на иных, разумных и четких, основаниях. Таковых как минимум два: правильно организованная агломерация может быть отличной формой модернизации и повышения конкурентоспособности Томской области, и строить агломерацию необходимо исключительно на фундаменте добровольного и экономически эффективного соглашения входящих в нее территорий.
Беда в том, что отечественного опыта создания городских агломераций попросту не существует, а в других странах такие образования складываются, как правило, вокруг городов-миллионников. Для такого региона, как наш, нормативов и готовых схем пока нет, делать все приходится самим.
Томский общественный фонд развития агломерации привлек к разработке концепции «Большого Томска» питерский институт территориального планирования «Урбаника», к делу подключились томские университеты и исследовательские организации, федеральные и международные консультанты. На прошедшей неделе концепцию социально-экономического и пространственно-территориального развития агломерации «Томск – Северск – Томский район» представили на совместном заседании экспертных советов при заместителях губернатора Томской области.
Труд массой в пуд
Разработчики проделали сложную и объемную работу. В нескольких томах на тысячу страниц с графическими приложениями изучено и проанализировано многое (от проектов развития экономики до отлова бродячих животных), что должно помочь трем муниципальным образованиям при объединении ресурсов и потенциалов в едином пространстве найти новые качественные точки роста. Нужные для того, чтобы выполнить заявленную миссию (которая совпадает с целью, обозначенной в Стратегии развития Томской области до 2030 года) – создать лучшие условия для жизни населения в Сибири.
Подготовленный документ быстро пошел в люди, набрал экспертных оценок и был впервые представлен на суд общественности. На совместное заседание экспертных советов были приглашены все замы губернатора, главы образований, ректоры вузов, ученые, журналисты, депутаты. Этот этап обсуждения, по мнению заместителя губернатора Томской области по экономике Андрея Антонова, должен не только убедить всех участников агломерации, но и жителей, что это выгодно, и не только экономически. Более того, политически наша область имеет неплохой шанс стать пилотным регионом и получить поддержку Федерации, а в итоге предъявить стране новый тип агломерации и тиражировать наш опыт в своем классе регионов.
Из презентации документов концепции видно, что помимо внушительного списка заинтересованных лиц, начиная от крупного бизнеса и заканчивая культурой и спортом, для рождения реальной агломерации у Томской области есть ряд преимуществ. В регионе несколько лет растет численность населения: за 2007–2014-й в Томске оно увеличилось на 10%, в Томском районе – даже больше. У области сложилась заслуженная репутация растущего центра инноваций с активным научно-образовательным пространством, выраженная образом-брендом «томские ученые открыли», появились высокотехнологичные кластеры.
Сбалансированность развития частей агломерации позволит формировать общий запрос на крупного инвестора, а это, в свою очередь, – прямой путь к крупным инфраструктурным объектам. Верность решения отметил депутат Борис Мальцев:
– Наш маленький Томск не может привлечь инвестиции. Это в Новосибирске стоит очередь из инвесторов. А у нас нет солидных, мелкота одна идет.
Очень любопытными получились границы агломерации – от ядра (центр Томска) до внешнего контура в пределах доступности – полтора часа езды. То, что в зону стратегического развития агломерации со временем попадают Асино и Мельниково, по меткой реплике одного из экспертов, превращает нашу область в маленький Сингапур: вначале по площади, а потом… чем черт не шутит?
Даже случайному человеку, который посмотрит на схему агломерации, станет понятно, как в ее пределах разместятся пространственные зоны – производственные, рекреационные, общественно-деловые, жилые. Становится видно, как направлять потоки маятниковой миграции, вводить жилье, регулировать темпы прироста населения. Кстати, если они сохранятся на нынешнем уровне, численность населения томской агломерации увеличится за 15 лет с 779 тыс. человек до 943,4 тыс. (на 23%).
Основные производственные проекты агломерации представлены глубокой переработкой природных ресурсов, фармацевтикой и ядерной промышленностью. Кроме того, появятся транспортные и инженерные сети общего пользования, инфраструктурные объекты. Это новые выходы к Транссибу, дорожные развязки, объездная трасса вокруг Томска, развитие аэропорта, реконструированная ТЭЦ-1, тепломагистрали, очистные сооружения, водозабор в Северске, мусороперерабатывающий комплекс. Агломерация должна способствовать развитию объектов культурно-исторического наследия, например археологического парка в селе Тимирязевском, а в Северске предполагается музеефикация отдельных участков города 1950–1970-х годов.
Совет да вопрос
Предложенная схема управления агломерацией в виде совета вызвала наибольшее количество вопросов. Интуитивно или благодаря своему опыту эксперты нащупали явную слабость проекта – нерешенную проблему межмуниципальной разобщенности. «Никакой совет управлять не будет. Не может быть три власти на одной территории. Этого быть не может никогда», – категорически заявил один из участников обсуждения.
…Создание агломерации не будет простым. В силу инерции мышления, страха потери идентичности, неясных перспектив… Но важно начать обсуждение, в процессе которого партнеры будут учиться договариваться. А далее – работа, сложная и нестандартная, но открывающая вполне внятные перспективы.
К слову, члены экспертных советов представленный им документ в целом одобрили. Следующий шаг – обсуждение проекта агломерации в областной Общественной палате и Томской палате общественности.
