Проблем, требующих прокурорского вмешательства, в нашей жизни больше чем достаточно. О самых кричащих из них, самых актуальных и касающихся всех слоев населения региона читателям «ТН» рассказал прокурор Томской области государственный советник юстиции 3-го класса Василий Войкин.

– Василий Савельевич, назовите болевые точки нашего общества, которым прокуроры уделяли особое внимание в прошлом году?

– Безусловно, в первую очередь это область социальных отношений, соблюдение прав и законных интересов граждан, особенно из числа наименее социально защищенных категорий: инвалидов, несовершеннолетних и людей пожилого возраста. В наибольшей степени традиционно подвержены нарушениям сферы трудового, жилищного законодательства, законодательства о здравоохранении, а также охраны окружающей среды и природопользования. Эти направления мы отметили для себя в качестве приоритетных и системно работали по ним на протяжении года. Именно с целью повышения эффективности этой работы прокуратура заключила соглашения о сотрудничестве с Общественной палатой и уполномоченным по правам человека в Томской области.

Под контролем прокуратуры, конечно же, было и соблюдение законодательства о защите прав добросовестных предпринимателей, вопросы формирования и исполнения бюджетов разных уровней, вопросы миграции, безопасности дорожного движения, антикоррупционное законодательство и координация деятельности всех правоохранительных органов при решении вопросов противодействия преступности и оздоровления криминогенной обстановки в регионе.

– И как вы оцениваете итоги? Например, ситуация с выплатой заработной платы в регионе улучшилась или ухудшилась?

– Некоторое улучшение произошло. Хотя по состоянию на январь 2014 года Томскстат выдает цифру вдвое большую, чем  в прошлом году: 53 млн рублей против 25 млн. Но при этом фактического роста задолженности не произошло, а увеличение ее размера обусловлено изменением подходов к формированию официальной статистики с учетом позиции Высшего арбитражного суда РФ о задолженности предприятий, находящихся в различных стадиях банкротства. В итоге порядка 70% всей задолженности области приходилось на крупное предприятие-банкрот ООО «СУ-13», а еще около 30% – на предприятие оборонного комплекса  ОАО «Томский завод измерительной аппаратуры». Чтобы эта задолженность была ликвидирована,  мы приняли весь комплекс мер прокурорского реагирования. В интересах работников обоих предприятий в суд направлено в общей сложности 3 600 заявлений на общую сумму 150 млн рублей. Ситуация остается на контроле. Уголовное дело по обвинению директора ООО «СУ-13» в невыплате заработной платы работникам (ч. 2 ст. 145.1 УК РФ) поступило в прокуратуру для решения вопроса о направлении его в суд. Всего после прокурорского вмешательства в 2013 году гражданам выплачена задолженность по заработной плате на сумму свыше 200 млн рублей.

К сожалению, здесь есть еще одна проблема – сокрытие недобросовестными работодателями сведений о наличии задолженности по заработной плате от органов статистики. В прошлом году прокурорами выявлено 23 такие организации, общая сумма скрытого от учета долга превысила 100 млн рублей. Среди этих организаций ООО «Сибирский механический завод», ЗАО «Томь», ООО «Копыловский кирпич» и другие. Только в интересах работников Сибирского механического завода мы направили в суд 365 заявлений о взыскании задолженности по заработной плате на общую сумму более 9 млн рублей. Пользуясь случаем, я обращаюсь ко всем жителям области с просьбой самостоятельно информировать прокуратуру о невыплате заработной платы на конкретных предприятиях.

Реагировали прокуроры и на случаи незаконного установления заработной платы в размере ниже прожиточного минимума. Результатом явилось повышение зарплаты 137  работникам. Большинство таких нарушений допускалось в сельской местности.

– Поговорим о больном в прямом и переносном смысле этого слова. Складывается впечатление, что количество граждан, недовольных качеством медицинской помощи, в последнее время в Томской области возрастает.

– Для этого есть определенные основания. Не скажу, что болен весь организм, то есть вся медицина, но прокурорами выявляются факты бездействия или недостаточного профессионализма медицинских работников, в результате которых страдают граждане.

Не далее как в ноябре прошлого года мы подвели итоги проверки соблюдения законодательства в сфере льготного лекарственного обеспечения на территории региона. Выяснилось, что заявки на медицинские препараты далеко не всегда формировались лечебными учреждениями по принципу эффективности, что в итоге, с одной стороны, приводило в последующем к их невостребованности, а с другой – к невозможности закупки действительно необходимых населению лекарств. Например, в ФГБУЗ «Клиническая больница № 81» ФМБА России более двух лет невостребованными оставались лекарства общей стоимостью свыше 117 тыс. руб­лей. При этом именно в связи с недостаточностью бюджетных средств в заявку не было включено требуемое количество медикаментов неврологической группы, противоастматических аэрозолей и других препаратов.

В некоторых случаях врачи неправомерно отказывались назначать больным препараты, имевшиеся в наличии. В частности, доктора МБУЗ «Первомайская центральная районная больница» детям отказывали в выдаче рецептов на назначенные медицинские препараты, хотя фактически в наличии лекарства имелись. В ЗАТО Северск для назначения инвалиду 2-й группы жизненно необходимого ему дорогостоящего лекарства потребовалось ни больше ни меньше обращение прокурора в суд!

Некачественно оказанная медицинская помощь в ряде ситуаций привела к тяжкому вреду здоровью пациентов и летальному исходу. Такие примеры зарегистрированы в МУ «Станция скорой медицинской помощи в пос. Самусь» и МЛБПУ «Родильный дом им. Семашко». В этих двух случаях по постановлениям прокуроров Советского района г. Томска и ЗАТО г. Северск возбуждены и расследуются уголовные дела. Прокурор Советского района г. Томска использовал судебное понуждение в целях компенсации морального вреда, причиненного малолетнему ребенку в результате нарушений правил вакцинации,  в сумме 500 тыс. рублей, соответствующий иск рассматривается судом.

– А каково прокурорское видение состояния дел в жилищно-коммунальной сфере области? Количество нареканий жителей области к работе коммунальных организаций просто зашкаливает.

– Я отвечу так: в этом направлении нами сделано немало, но осталось сделать кратно больше. Вопросы соблюдения жилищно-коммунального законодательства постоянно находятся под пристальным вниманием органов прокуратуры и под моим личным контролем.

Прокурорское вмешательство, к примеру, требовалось для наведения порядка в вопросах установления тарифов и нормативов на коммунальные услуги, обеспечения подачи тепла и создания нормативного запаса топлива для того, чтобы предотвратить нарушения прав граждан в связи с планируемым введением ограничений поставок энергии. В том числе и для восстановления прав потребителей в связи с неправомерными начислениями платежей. По иску прокуратуры области признаны противоправными действия Томского филиала ОАО «ТГК-11» по начислению жителям расположенных на территории г. Томска и Томского района многоквартирных жилых домов платы за тепловые потери трубопроводов систем горячего водоснабжения. На ресурсо­снабжающую организацию возложена обязанность прекратить незаконное начисление платы. Это прецедентное и достаточно резонансное судебное решение, которое еще не вступило в законную силу и находится на стадии обжалования, но оно, на мой взгляд, очень красноречиво характеризует жесткую позицию прокуратуры в области защиты жилищных и имущественных интересов жителей области.

Многочисленные нарушения выявлялись прокурорами при установлении, взимании и расходовании платы за содержание и ремонт жилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, которые в ряде случаев содержали признаки уголовно наказуемых деяний. По постановлениям прокуроров г. Томска и Советского района г. Томска возбуждены и в настоящее время расследуются три уголовных дела по фактам завышения объема выполненных работ при проведении капитального ремонта многоквартирных жилых домов на сумму более 10 млн рублей. А всего в производстве следственных органов находится 12 уголовных дел в жилищно-коммунальной сфере, возбужденных по постановлениям прокуроров, и у меня есть все основания полагать, что эта цифра будет расти.

Под особый контроль взяты вопросы повышения качества предоставления жилищно-коммунальных услуг. Нарушения здесь выявлялись в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, а также ресурсоснабжающих и управляющих организаций. В прошлом году, например, органами прокуратуры в судебном порядке восстановлены права 31 семьи, проживавшей в аварийных, ветхих и требующих капитального ремонта домах.

– А какие нарушения обнаружены при расходовании бюджета?

– Наибольшее количество нарушений допускалось при размещении заказов для государственных и муниципальных нужд. Принятие мер реагирования требовалось в связи с выявлением фактов размещения заказов на бесконкурсной основе, неправомерной оплаты фактически невыполненных работ.

Не оставались без внимания прокуроров многочисленные нарушения процедуры размещения государственных и муниципальных заказов. В ряде случаев нарушения в бюджетной сфере содержали признаки уголовно наказуемых деяний, в связи с чем прокуроры в 2013 году инициировали возбуждение 12 уголовных дел. К примеру, по постановлению прокурора г. Кедрового возбуждено и в настоящее время расследуется уголовное дело по ч. 3 ст. 159 УК РФ по факту подписания в 2013 году городской администрацией актов на фактически невыполненные работы по поставке 150 кубометров щебня на ремонт дорог. В итоге муниципальному образованию причинен ущерб в сумме более 400 тыс. рублей.

По постановлению прокуратуры области возбуждено и в настоящее время расследуется уголовное дело по ч. 4 ст. 159 УК РФ по фактам предоставления ООО «Томская строительная компания» подложных документов на оплату стоимости строительных материалов, а также актов формы КС-2 о выполненных работах при капитальном ремонте гидротехнического сооружения «Ограждающая дамба г. Томска (пос. Степановка), 1-й пусковой комплекс» на общую сумму свыше 3 млн рублей. Выявлялись нарушения, допущенные при расходовании бюджетных средств, выделенных в целях оказания государственной поддержки и в качестве средств материнского капитала.

Но надзор за правомерностью расходования бюджетных средств – это лишь одно из направлений нашей работы по защите имущественных интересов государства и муниципальных образований. Не менее значимы вопросы сохранности и пополнения государственной и муниципальной казны. В  результате прокурорского вмешательства в 2013 году в бюджеты всех уровней перечислено свыше 50 млн рублей, в том числе 6 млн рублей неуплаченной арендной платы за пользование государственным и муниципальным имуществом. За непринятие уполномоченными органами мер по защите имущественных интересов публичных образований по представлениям прокуроров 12 виновных должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности.

– Василий Савельевич, формат газетной статьи не позволяет нам хотя бы бегло остановиться на каждом из направлений деятельности органов прокуратуры. Я бы попросила в заключение озвучить блиц-перечень, назовем это так,  самых основных результатов вашей деятельности в разных сферах.

– Я так понимаю, что этот перечень должен быть очень и очень ограничен. Ну, давайте попробуем. В целях защиты социальных прав граждан в 2013 году прокурорами в их интересах заявлено 7 320 исков и заявлений на общую сумму свыше 187 млн рублей. Благодаря активной позиции прокуратуры 135 инвалидов, включая 49 несовершеннолетних, реализовали свое право на санаторно-курортное лечение; 40 инвалидов получили возможность трудиться на специально квотированных для них рабочих местах; 74 пенсионера, проживающие в северных районах, получили компенсацию за проезд к месту отдыха и обратно. Посредством прокурорского вмешательства  с незаконного регистрационного учета сняты более 400 граждан, включая иностранцев;  12 лиц, страдающих алкогольной и наркотической зависимостью, лишены права на управление транспортным средством; отремонтировано более 50 дорог местного значения. По инициативе прокуратуры недропользователи дополнительно провели природоохранные мероприятия на сумму свыше миллиарда рублей. В более чем 1 700 случаях прокурорами предотвращены незаконные проверки контролирующими органами хозяйствующих субъектов. В этой связи и по другим поводам 135 должностных лиц контролирующих органов привлечены к административной и дисциплинарной ответственности за нарушения прав предпринимателей. Вскрыто свыше 3 600 нарушений антикоррупционного законодательства, за совершение которых по требованию прокуроров к дисциплинарной и административной ответственности привлечено более 500 виновных должностных лиц. Под надзором и при непосредственном участии сотрудников прокуратуры возбуждено и расследуется свыше 200 уголовных дел коррупционной направленности. С участием прокуроров судами области рассмотрено по существу около 8 500 уголовных дел. В координации с другими правоохранительными органами сохранена динамика снижения преступности, сокращена уличная и рецидивная преступность, обеспечен высокий уровень раскрываемости тяжких и особо тяжких преступлений против личности.

– Заключительный вопрос, на который традиционно отвечает прокурор области по итогам года, анализируя уровень коррупции…

– Я вас понял. Средний размер взятки в Томской области  в 2013 году составил 80 тыс. рублей, по сравнению с 2012 годом эта цифра возросла более чем в 10 раз.

– Василий Савельевич, спасибо большое за интервью, желаем дальнейших успехов на нелегком прокурорском поприще.

– Вашей газете – высоких рейтингов и ярких информационных поводов. Спасибо!