Уже 1 сентября будущего года должна распахнуть свои двери перед 1 100 учениками школа по адресу: улица Никитина, 6, в областном центре. Это одна из трех школ, которые сегодня строятся на территории региона. Две другие возводятся в микрорайоне Радонежском (г. Томск) и в мегарайоне Южные Ворота (Томский район). Глава региона Сергей Жвачкин постоянно держит на контроле ход работ на этих социально важных объектах. Побывав на улице Никитина, врио губернатора поставил перед строителями и властями города задачу – обязательно сдать объект в эксплуатацию в этом году, чтобы за будущие весну и лето полностью подготовить школу к новому учебному году.
Объектом занимается Томская домостроительная компания. Работа организована в три смены, на площадке трудятся сто человек и есть довольно приличный парк машин: пять башенных и несколько мобильных кранов. 17 мая домостроители приступили к подготовительным работам, а уже 23-го – к сваебойным. Сегодня в разгаре строительно-монтажные работы.
Как сообщил главе региона генеральный директор ТДСК депутат Законодательной думы Томской области Александр Шпетер, к школе подведены почти все инженерные коммуникации, а в сентябре строители планируют завершить монтаж конструкций.
– Мы в Томской области полностью решили проблему нехватки детских садов, а теперь на опережение решаем вопрос строительства школ, – сказал Сергей Жвачкин, – в том числе используя метод государственно-частного партнерства. Соглашение о ГЧП мы подписали с президентом Газпромбанка Андреем Акимовым во время его недавнего визита в Томск. Проблема школ будет посложнее, чем проблема детсадов, но она нам по силам.
Глава региона обратил особое внимание строителей на дизайн фасада школы (необходимо учесть колористику исторического района, где строится учебное заведение), а администрации Томска дал поручение благоустроить прилегающий район.
В строящемся на условиях государственно-частного партнерства районе-миллионнике Солнечная Долина сдано 650 тыс. квадратных метров жилья. Возведено семь детских садов, школа на 1100 мест, и есть вся инженерная инфраструктура.
С таких итогов почти десятилетней реализации проекта начал сегодняшнее заседание областного штаба по строительству мегарайона Солнечная Долина вице-губернатор Евгений Паршуто.
В 2008 году к строительству Долины, объединяющей сегодня микрорайоны Подсолнухи, Солнечный, Заречный и Зеленые Горки, в партнерстве приступили администрация Томской области, Томская домостроительная компания и город Томск. Сейчас, в 2017-м, инвестиции в жилые объекты, инженерную инфраструктуру и благоустройство этой территории достигли 30 млрд рублей. Они вложены в возведение почти 650 тысяч «квадратов» жилья, создание инженерных сетей и коммунальной инфраструктуры, строительство дорог и внутриквартальных проездов. В границах Солнечной Долины в областном центре появились улицы Обручева, Клюева, Ковалева, Нарановича, Дизайнеров и Архитектора Болдырева.
Здесь же компания-застройщик возвела семь детских садов на 1320 мест, школу на 1100, а сегодня, 18 января, началось заселение уже второго дома по программе «Жилье для российской семьи». Ключи и документы получили жильцы 120-квартирного дома по ул. Дизайнеров, 5. Среди них молодые семьи, врачи, учителя, муниципальные служащие — всего 18 категорий льготников, которые воспользовались правом приобрести жилье эконом-класса по цене 35 тыс. рублей за «квадрат».
«В конце 2006 года были приняты решения о продаже земельных участков под реализацию проекта Солнечная Долина, в 2007-м за небольшие деньги ТДСК купила право аренды в 9-м микрорайоне, — напомнил замгубернатора по строительству и инфраструктуре Евгений Паршуто. — Сегодня, через десять лет, мы видим девелоперский проект российского масштаба и самый крупный девелоперский проект региона. Микрорайоны Долины получили высочайшую оценку и в части проектирования, и в части реализации застройки. Перспектива одна — успешное завершение проекта общей стоимостью 50 млрд рублей: строительство 1 миллиона квадратных метров, всех сопутствующих социальных объектов и транспортной инфраструктуры, инженерная сеть здесь уже есть».
Вице-губернатор Евгений Паршуто заявил, что в течение ближайших месяцев будут подготовлены документы по продолжению реализации соглашения о ГЧП в Солнечной Долине и проработаны решения о реализации аналогичных мегапроектов в границах областного центра.
Последний в этом году штаб строительства Солнечной Долины подвел итоги 12 месяцев работы. Одним из главных достижений года признано то, что в Томске впервые за 25 лет построена абсолютно новая школа. Томская домостроительная компания накануне нового года сдала уникальное для Томской области здание. Пока с этого школьного двора еще не уходили в жизнь восторженные выпускники, но для того, чтобы в Солнечной Долине зазвучал знаменитый вальс, почти все готово.
Ноу-хау домостроителей
– Посмотрите, какие пространства, – с гордостью показывает членам штаба, приглашенным гостям и ветеранам-строителям удивительное сооружение гендиректор ОАО «ТДСК» Александр Шпетер. – Школа спроектирована по самым современным нормам. Лицо здания – входная группа: вместо стен – остекление, шестиметровые коридоры, большие холлы, удобные лестницы и переходы. А как необычно смотрится здание с улицы Дизайнеров!
Все началось с успешной реализации программы по строительству на территории области 15 детских садов в рамках государственно-частного партнерства. Красивые здания от ТДСК помогли забыть о проблеме нехватки мест в дошкольных учреждениях.
Опыт взаимодействия оказался настолько удачным, а репутация компании так высока, что когда власти заговорили о нехватке мест в школах (35 тыс.), первым делом вспомнили именно об этом проекте. ТДСК победила в конкурсе и обязалась построить на федеральные и областные деньги (в сумме чуть более 1 млрд рублей) в Томске школу нового поколения. Первую новую школу в Томске за последние 25 лет.
Объект обещал быть интересным хотя бы потому, что помимо традиционных функциональных помещений в школе были предусмотрены классы для особенных детей, помещения для индивидуальных занятий, хореографии, огромный актовый зал, два спортзала, медпункт, стоматологический кабинет, лыжная база и полноценный стадион. Для лидера строительного комплекса области задача не представляла сложности. Если бы не сроки, указанные в контракте. По принятым нормам срок возведения подобной школы на 1 100 мест – 36 месяцев, а домостроителям, приступившим к реализации проекта в мае этого года, по условиям договора под ключ сдать ее нужно было 31 декабря, то есть в четыре раза быстрее!
Получилось как в пушкинской сказке: слово царское дано, значит, дело решено.
– Участок, отведенный под школу, был сильно заболочен, – рассказал руководитель объекта прораб СУ ТДСК Сергей Шпетер. – Когда стали решать проблему водоотведения и дренажа, то чуть трактор не утопили. После устранения всех помех все пошло по строгому графику. Проект поражал своим масштабом и требовал особого отношения. Мне довелось работать на реконструкции томского аэропорта – огромного здания. Так вот этот объект в два раза больше и, конечно, со своими изюминками.
Школа проектировалась с энергоэффективностью класса А. Для этого плиты, из которых состоят стены школы, были сделаны по новой технологии – они пустотные, из керамзитобетона. Такой материал гораздо легче обычного бетона, что позволяет снизить высоту плиты и облегчить ее без ущерба для несущей способности. И звукоизоляция таких стен гораздо выше, что важно для школы. Сразу предусматривалось современное оснащение сложными инженерными системами – отоплением, освещением, вентиляцией и цифровыми коммуникациями, системой безопасности.
– Если сложить все идеи и замыслы, которые удалось претворить в жизнь, думаю, аналогов нашей школе просто нет, – считает Сергей Шпетер. – Сроки были предельно жесткими, потому строительство шло рекордными темпами: в четыре смены работали по 400 специалистов, без выходных. Выручала сумасшедшая самоотдача, сплоченность. Очень помогла управленческая синхронизация процессов: одновременно где-то заканчивался монтаж или начинался фундамент, а где-то еще шли земельные работы. Все работало как единый организм, все службы проявили себя с лучшей стороны. Это очередной трудовой подвиг домостроителей. Жалею лишь о том, что самому не доведется учиться в такой чудесной школе, остается по-доброму завидовать ребятишкам.
Растущему микрорайону
– На последнем в году заседании штаба царит не только деловая, но и торжественная атмосфера, – говорит Александр Шпетер. – Заканчиваются работы по сложному контракту. Завершение строительства школы – достойный финиш непростого 2016 года. Проект настолько удачный, что попал в Перечень типовых проектов Минстроя РФ и, видимо, будет тиражироваться по стране. Залог успеха – не только профессиональный труд строителей, но и качество управления. Новая школа – плод усилий большой профессиональной команды – от руководства области и города до прорабов и мастеров. Это отличный подарок томскому образованию. Уникальность проекта еще и в том, что школа рассчитана на учебу 1 100 учащихся в одну смену, но если работать в двухсменном режиме, то эту цифру можно увеличить вдвое. Это важно для растущего вокруг микрорайона.
Ребятишек ждут 44 класс-комплекта, два спортивных зала, тренажерный и хореографический залы, отличный стадион с игровыми площадками. Здесь спроектирован необычный входной узел, очень удобный для передвижения по школе. Актовому залу на 400 мест в области вообще аналогов нет. Большая столовая с суперсовременным оборудованием, которому могут позавидовать рестораны. Добрые слова скажут педагоги за прекрасный читальный зал – просторный, светлый. Здесь предусмотрено помещение и для музея. В аудиториях – интерактивные доски, видеопроекторы, выход в Интернет. Каждый специализированный класс имеет лабораторию, что удобно для учителей. Важная деталь: школа органично вписана в жилой микрорайон и в уголок естественной природы, рядом сосновый бор – чем не место для прогулок?
Председатель штаба заместитель губернатора по строительству Евгений Паршуто отметил неплохую транспортную доступность новой школы. Изначально улица Дизайнеров по генеральному плану застройки 13-го микрорайона была тупиковой, но дорожный план изменили, и ныне к школе можно подойти и подъехать с разных сторон. Школа в высокой степени готовности: осталось в следующем году решить вопросы подбора кадров, завершить благоустройство, установить последнее оборудование, сформировать библиотеку и проверить работу всех систем. 1 сентября в школу войдут ее хозяева – дети.
В плане снова дети
Школа на ул. Дизайнеров станет первым базовым элементом новых организационных подходов.
– Завершается отработка модели ГЧП по строительству общеобразовательных школ, – рассказал Евгений Паршуто. – Думаю, к концу первого квартала 2017 года такая модель будет готова. Будут определены количество учреждений и участки, где они будут располагаться.
По словам Паршуто, региону необходимо, чтобы земельные участки, которые войдут в ГЧП, имели «как можно меньше обременений», чтобы компаниям было экономически выгодно приступать к строительству. Работы хватит всем. В той же Солнечной Долине нужно построить еще две школы. Проект одной из них, на улице Федоровского, уже прошел дорогостоящую экспертизу, но есть вопросы по выбору земельного участка. Когда проекты станут реальностью? Когда понадобятся городу. Предполагается, что на улице Клюева в следующем году начнется строительство поликлиники.
Участники штаба резюмировали, что год получился для ТДСК очень сложным: ведь объемы по объективным обстоятельствам значительно снизились после рекорда-2015. Но год получился все-таки достойным, и столь успешный проект тому подтверждение. Поздравляя всех причастных к успеху с наступающим Новым годом, Александр Шпетер подчеркнул: компании не стыдно за уходящий год. Все обещания, данные области и городу, ТДСК выполнила.
…Чуть ли не первый для ТДСК объект 2017 года… школа. Компания начнет строить ее уже в январе в микрорайоне Радонежском. Введение в эксплуатацию новой школы запланировано на декабрь 2017 года.
Благоустройство территории школы на ул. Дизайнеров должно быть закончено до 1 августа 2017 года. Общая площадь здания – 22,099 тыс. кв. м.
Елена Петрова буквально вбежала в зал, где все уже было готово к дискуссии о вариантах партнерства государства и социально ориентированных некоммерческих организаций на рынке услуг для населения, и выпалила: «А у нас радостное событие: к 1 июня следующего года в Томске появится реабилитационный центр для онкобольных детей!» Руководитель детского благотворительного фонда имени Алены Петровой не просто сняла небольшое напряжение, но и задала тон важной беседе.
Инициатива от общества
Круглый стол собрал, с одной стороны, внушительный состав власти: представителей областных департаментов, курирующих вопросы здравоохранения, семьи и детей и социальной защиты населения. С другой – медицинских и социальных работников, а также руководителей ряда некоммерческих организаций социальной направленности: благотворительного фонда «Обыкновенное чудо», фонда имени Алены Петровой, регионального общественного фонда «Право на детство».
Вдохновитель и организатор встречи – директор Фонда развития правовых и социокультурных инициатив Татьяна Захаркова. Она же представляет на территории Томской области и ассоциацию «Юристы за гражданское общество».
– В жизни мы очень часто сталкиваемся с ситуациями, когда имеющие колоссальный опыт работы общественные организации не совпадают во взглядах с государственными структурами по вопросам оказания социальной поддержки населения, – уполномоченный по правам человека в Томской области Елена Карташова, открывая заседание, сразу обозначила проблему. – Такое положение дел нужно менять. Недавно об этом говорил и президент РФ. Федеральные власти планируют до 20% средств, выделяемых на соцзащиту населения, отдавать социально ориентированному бизнесу. Но пока массовой практики в этом отношении мы не наблюдаем.
Срочно требуются поставщики. Социальных услуг
– Государство утратило монопольное право в сфере оказания социальных услуг, но правоприменительная практика складывается очень непросто, – подчеркивает Татьяна Захаркова. – Почему? Возможно, потому, что в реестре поставщиков социальных услуг сейчас зарегистрирована всего лишь одна некоммерческая организация – «Право на детство». Вывод напрашивается сам собой: нужно проводить больше разъясняющих информационных мероприятий. Сейчас они идут по всей стране с одной единственной целью – понять, что получается в регионах.
Татьяна Захаркова рассказала о законодательных новеллах на уровне государства и региона, а также о госпрограмме «Социальная поддержка граждан», действие которой рассчитано до 2020 года. В этом документе основной акцент сделан на привлечении в сферу социального обслуживания населения бизнеса НКО, благотворителей и добровольцев. Цель – формирование демонополизированного рынка социальных услуг и обеспечение их доступности, качества и безопасности. Источники финансового обеспечения социального обслуживания – это по большей части бюджетные средства. А также благотворительные взносы и иные пожертвования, не запрещенные законом.
Особое внимание организатор встречи обратила на то, что поставщиком социальных услуг согласно 442-ФЗ могут быть не только государственные, но и некоммерческие организации, предприниматели.
В этом законе, действующем всего второй год, для организаций социального обслуживания прописаны определенные и немаленькие льготы: налоговая ставка ноль процентов. Правда, при наличии совокупности некоторых условий. Одним из них является включение организации в реестр поставщиков социальных услуг.
Кроме того, формируется и регистр получателей социальных услуг, регламентирован порядок их получения. Но стандартизация самого понятия «социальная услуга» остается одним из проблемных вопросов.
Посчитали – прослезились
В реестре поставщиков социальных услуг в России зарегистрировано 5 496 организаций. Из них негосударственных всего 295: 134 некоммерческих (в Томской области – одна), 141 коммерческая, еще 20 – индивидуальные предприниматели.
Почти все НКО из этого списка работают на территории трех регионов – Башкортостана, Пермского края и Ленинградской области. Там пошли по пути создания негосударственных социальных организаций на базе закрытых государственных социальных учреждений. В основном так делается в сельской местности.
В остальных же регионах, в том числе и в Томской области, система пока буксует. По словам Татьяны Захарковой, некоммерческие организации вполне осознают 442-ФЗ как возможность для развития. Одним из барьеров на пути его реализации эксперты называют тарифы на оказание услуг: они в два – шесть раз ниже, чем реальные затраты некоммерческих организаций.
– Юридические условия вроде бы созданы, почему же НКО не идут к нам в качестве поставщиков услуг? – задается вопросом замначальника Департамента социальной защиты Томской области Сания Токинова. – Возможно, отпугивают очень жесткие требования, установленные федеральным законодательством. Хотя они в одинаковой степени предъявляются как к государственным, так и негосударственным организациям. Но ведь вполне понятно, что если они получают бюджетные средства за работу, то должны гарантировать получателям услуг соответствующий уровень.
Токинова предложила форму ГЧП в сфере стационарного обслуживания. Например, с помощью этого механизма можно создавать частные дома-интернаты. На территории России такая практика существует, да и востребованность подобных услуг имеется. В Томской области есть очередь в стационарные учреждения психоневрологического профиля. Поэтому если кто-то захочет создать подобную организацию, то власти явно пойдут навстречу.
Детский сад для бабушки
– Механизм государственно-частного партнерства можно использовать и при создании пансионата для престарелых, – считает руководитель агентства «Берегиня» Лариса Недоговорова. – Проблема давно назрела. Нужны не какие-то громоздкие учреждения, а несколько небольших. Я могла бы привнести собственные компетенции, если бы мне была оказана государственная поддержка. Но я, честно говоря, побаиваюсь формы ГЧП.
– Формы государственно-частного партнерства предусмотрены в законе Томской области от 17 декабря 2012 года. В нем, в частности, прописаны условия предоставления земельного участка, средства инвестора, указаны четыре позиции ГЧП, – отреагировала Сания Токинова.
– Чего конкретно вы боитесь? – уточнила у руководителя агентства «Берегиня» Елена Карташова.
– Волокиты и бюрократизма, – четко ответила Лариса Недоговорова. – Я бы не хотела иметь дело с государственным бюджетом, мне проще работать с частным, крупным инвестором. Я привыкла решать проблемы очень быстро и в деловом темпе. И люди благодарны мне за это. Но инвестором, покупающим участок земли, я точно не буду. Повторюсь, могу поделиться своими знаниями о том, как организовать пансионаты не на 50–100 человек, а на 20. Для старых людей, не требующих постоянного медицинского ухода, можно создавать небольшие учреждения на окраине города. Но, конечно, это нужно делать так, чтобы люди без боязни могли отправить туда даже своих собственных родителей.
С грантами проще
Елена Петрова откровенно призналась, что пока ей проще работать с грантами, даже несмотря на тотальный контроль за расходованием средств со стороны грантодателя.
– Нам тоже удобнее работать с грантами, – поддержала коллегу директор фонда «Обыкновенное чудо» Ирина Игрушкина. – Благотворители нам больше доверяют. Да, за выигрышем миллионного гранта следует масштабная отчетность, но как раз это нас нисколько не пугает.
Ирина Игрушкина уверена, что поставщиками социальных услуг должны быть люди и организации с безупречной репутацией и определенным опытом работы в социальной сфере. Пока же нередки случаи, когда компании один раз засветились на благотворительном мероприятии и сразу же попали в реестр.
Член общественного совета при УФСИН Геннадий Постников рассказал собравшимся о своем опыте работы с бывшими заключенными. Он отметил, что рецидивная преступность сегодня зашкаливает. Необходимо индивидуальное сопровождение заключенных уже в момент их содержания в колонии, но это не входит в перечень государственных услуг. Поэтому организациям удобнее работать по грантам и пожертвованиям.
– Нужно либо менять закон, либо работать в прежнем русле, то есть на общественные средства, – размышляет Геннадий Постников. – Необходимо создавать перечень групп, категорий и услуг. Причем составлять их не только на основании умозаключений чиновников, но и опираясь на мнения тех людей, которые непосредственно работают с населением. Следует включать в этот перечень востребованные услуги, а не те, что вписываются в готовые стандарты.
На паритетных началах
В ходе заседания представители властных структур ответили на многочисленные вопросы руководителей некоммерческих организаций и выразили готовность оказывать им всякое содействие. Участники наметили конкретные шаги для ускорения процесса вовлечения социально ориентированных некоммерческих организаций в работу с населением на региональном уровне. Начинать решили с простого – с обучающих семинаров.
В завершение Елена Карташова четко подметила: государственные структуры работают по принципу компетенций и полномочий, то есть для каждого шага требуется законодательное основание. А некоммерческие организации живут совершенно иначе: разрешено все, что не запрещено. И лишь на стыке этих двух систем возможно оказание реальной поддержки населению: важно, чтобы эти различные, но направленные в одну сторону системы скоординировались и договорились. Только тогда Томская область встанет в один ряд с Башкортостаном, Пермским краем и Ленинградской областью.
справка «ТН»
Социальная защита – система мероприятий, осуществляемых государственными и общественными организациями по обеспечению гарантированных минимальных и достаточных условий жизни, поддержанию жизни и деятельного существования человека.
Некоммерческая организация – организация, не имеющая в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и не распределяющая полученную прибыль между участниками. НКО могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, политических, научных и управленческих целей и так далее.
Получатель социальной услуги – гражданин, иностранный гражданин и лицо без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, и (или) семья, которым для создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие, а также для преодоления трудной жизненной ситуации предоставляются социальные услуги.
Поставщик социальной услуги – юридическое лицо независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющее деятельность по социальному обслуживанию населения в качестве основного вида деятельности; физическое лицо, занимающееся предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица, благотворители и добровольцы, осуществляющие деятельность по социальному обслуживанию населения.
Федеральный закон № 442 «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» вступил в силу 1 января 2015 года. Он направлен на развитие системы социального обслуживания граждан в РФ. Закон сохранил все права граждан на соцобслуживание, которые были предусмотрены ранее, а также расширил их возможности при получении соцуслуг. Он приблизил поставщиков социальных услуг к месту жительства их получателей и ввел принцип сохранения пребывания гражданина в привычной благоприятной среде (то есть ввел в приоритет надомные формы соцобслуживания). Для получателей социальных услуг в законе предусмотрено право на выбор поставщика из реестра поставщиков того региона, где он проживает.
ЦИФРА
5 496 организаций зарегистрировано в реестре поставщиков социальных услуг в России. Из них негосударственных всего 295.
1 января 2016 года – время Ч: все регионы должны обеспечить местом в детском саду каждого ребенка от 3 до 7 лет. Чтобы решить проблему длиной в три десятилетия всего за три года, Томской области требовалось создать свыше 10 тыс. мест. В 2013-м были исчерпаны все относительно дешевые средства решения проблемы: уплотнение, текущие ремонты. Надо было строить новые здания. «Тяжелой артиллерией» следующих двух лет стало государственно-частное партнерство…
Хорошая проба
– В 2012 году по распоряжению Сергея Жвачкина была создана рабочая группа по доступности детских садов, запущен губернаторский проект «Детский сад – каждому ребенку», – рассказывает заместитель губернатора Томской области по социальной политике Чингис Акатаев. – Во всех муниципальных образованиях мы взяли данные по демографии и прогнозы по рождаемости и начали определять мероприятия под конкретные районы: деньги, формы, механизмы. Например, Стрежевой четко сказал: чтобы закрыть проблему, нам нужен один детсад. И вот в конце апреля этого года я летал на открытие нового стрежевского садика на 220 мест, построенного в рамках ГЧП. Между прочим, у нас у первых на территории России родился механизм государственно-частного партнерства в этой сфере.
Аббревиатура «ГЧП» в начале 2010-х годов была на слуху, но толком никто не знал, как это работает, особенно в социальной сфере. Но попробовать стоило: область не могла сама выложить два с лишним миллиарда рублей единовременно, а именно такая сумма требовалась на строительство необходимого количества детских садов. В 2013 году администрацией Томской области было заключено соглашение о государственно-частном партнерстве с ОАО «Томская домостроительная компания» (точнее, одним из структурных подразделений холдинга – ООО «Соцсфера ТДСК»), которое победило в конкурсе на исполнителя проекта. Строители, используя собственные и заемные средства, обязались за два года возвести 15 детских садов двух типов: двухэтажные на 145 мест и трехэтажные – на 220 мест каждый. Вместе они смогли бы принять 2 550 детей. Итоговая сумма по соглашению ГЧП составила 2 683 млн рублей. Кроме того, 440 млн инвестировала ТДСК.
Первый сад сдан в ноябре 2014 года – на улице Ивановского, 28. Раньше на его месте был глубокий овраг, болото. Строителям пришлось забить сваи длиной 24 метра! Над землей 9 метров – почти три этажа, и под землей еще восемь этажей…
Всего в том году в шести муниципальных образованиях Томской области было введено семь новых зданий детских садов на 1 240 мест. Два садика в Томске, по одному в Северске, Стрежевом, Кожевниковском, Каргасокском и Верхнекетском районах.
Берем ответственность
За 11 месяцев 2015 года введены в эксплуатацию оставшиеся восемь детских садов, пять из них получил областной центр, три – районы (пос. Зональная Станция, с. Первомайское и с. Александровское). На 21 декабря сданные сады ТДСК посещали 1 965 детей.
Именно это генеральный директор компании Александр Шпетер считает главным достижением:
– Вообще, ГЧП в Томской области – это уникальная программа, первая в России. Для нас этот проект изначально не был коммерческим, никто не ставил цели заработать на нем. Это – вклад ТДСК в решение важной социальной проблемы с детскими садами в городе и области. Сверхнапряженный труд в очень сжатые сроки нескольких сотен домостроителей в девяти регионах области дал свои результаты, мы построили и сдали 15 детсадов, успешно выполнив свои обязательства перед Томской областью. А далее бюджет в течение пяти лет будет выкупать детские сады, мы же рассчитываться с банком.
Оценили проект и финансовые партнеры – Газпромбанк.
– Строительство детских садов в Томской области – успешный проект, – считает управляющий директор департамента проектного и структурного финансирования Газпромбанка Павел Бруссер. – У региона была задача в короткие сроки сократить очереди в детские сады, но не хватало для этого средств. Мы предоставляем финансирование. При реализации коммерческих соглашений всегда возникают элементы компромисса, ведь должен быть соблюден баланс интересов. Но мы удовлетворены общением с регионом – это профессиональная команда, которая умело отстаивала свои интересы. Основная задача проекта – не просто построить детские сады, но и обеспечить их техническую эксплуатацию на качественном уровне. Речь идет о новых подходах, в том числе в области энергоэффективности, для того чтобы садики были более дешевыми в эксплуатации.
В 2016 году новых садов в Томской области строить вряд ли будут – потребность в местах среди детей старше трех лет реально закрыта. Впереди – реализация новой масштабной программы по созданию новых мест уже в школах Томской области. Ведь совсем скоро вчерашние дошколята станут учениками. Подрастают и новые детсадовцы: по прогнозным данным и заявкам муниципалитетов, в следующем году необходимо будет создать 400 новых мест в областном центре, 25 – в Зырянском районе и 50 – Томском.
– На территории города Томска новые места для дошкольников будут создаваться в основном путем развития частного бизнеса, – сообщил Чингис Акатаев. – Вероятнее всего, на территории Томского района мы применим тот же механизм.
Мы в Томской области десятилетиями не могли решить проблему дошкольного образования, многие дети так и не узнали, что такое детский сад. Благодаря нашему соглашению с Газпромбанком и Томской домостроительной компанией о государственно-частном партнерстве за неполные три года мы решили проблему трех десятилетий: построили 35 детских садов для 10 700 ребятишек. Теперь нужно выполнить задачу по школьной инфраструктуре, за 10 лет нам необходимо создать в области 35 тыс. новых школьных мест. Мы уже заканчиваем разработку областной программы строительства школ.
Сергей Жвачкин, губернатор Томской области
комментарий
Чингис Акатаев, заместитель губернатора по социальной политике:
– К сожалению, сегодня в центральных районах Томска нет площадок, где мы можем строить новые здания. Поэтому акцент делается в том числе на развитии альтернативных форм. Так, когда мы стали компенсировать родителям, чьи дети в возрасте от 0 до 5,5 года посещают частный сад, часть ежемесячной платы (4 тыс. рублей), это позволило в какой-то степени снять напряжение. Кроме того, мы поддержали бизнес: лицензированные субъекты предпринимательской деятельности ежемесячно получают из бюджета дополнительную субвенцию на образовательную деятельность – 3 680 рублей в месяц на ребенка плюс за одно созданное место область единоразово выплачивает субсидию 100 тыс. рублей.
Такую оценку дал ведущий федеральный эксперт в сфере ГЧП, руководитель адвокатского бюро Денис Качкин, на семинаре в Томске, посвященном внедрению государственно-частного партнерства в регионах.
На семинаре эксперт рассказал, как взаимодействуют бизнес и власть в общественно значимых проектах на условиях, выгодных и той и другой стороне, а также представил пока небогатую практику реализации подобных проектов в России. В их числе он назвал аэропорт Пулково в Санкт-Петербурге и строительство 15 детских садов в Томской области.
«Томск – один из немногих регионов, где в формате ГЧП уже реализованы конкретные проекты, – отметил Денис Качкин. – В отличие от регионов, где даже не знают, как расшифровывается аббревиатура, здесь довольно грамотные и подготовленные специалисты».
Денис Качкин является одним из разработчиков нового федерального закона о ГЧП, который вступит в силу с 1 января 2016 года. Сейчас, по мнению эксперта, главной альтернативой ГЧП остаются госзакупки, но тенденция применения более прогрессивных механизмов финансирования – государственно-частного партнерства и концессий – очевидна.
«Пока новый закон не вступил в силу, в России объекты инфраструктуры, созданные по типу ГЧП, после строительства передаются государству. После вступления можно будет применять другие формы: к примеру, заключать соглашения, в которых право собственности на объект получает частный партнер, причем как с обязательством вернуть объект государству, так и без такового», – объяснил эксперт участникам семинара.
Стало доброй традицией в начале осени не только вводить в строй отремонтированные школы, но и открывать новые объекты социальной инфраструктуры. Нынешний сентябрь особенно богат на такие хорошо подготовленные сюрпризы: на этой неделе в поселке Зональная Cтанция Томского района открылся новенький, с иголочки детский сад на 145 мест, построенный ТДСК в рамках программы государственно-частного партнерства, и буквально через неделю будут заселены еще два – в Тимирязевском и на Иркутском тракте. Следом за ними по одному – в Александровском и Первомайском районах области.
Задачу поделили по-партнерски
Детский сад «Радужный», названный по имени микрорайона, в котором он расположен, приехал открывать губернатор Томской области Сергей Жвачкин. Это событие было для него поистине праздничным.
– Всего три года назад мы приняли решение о старте областной программы развития дошкольного образования, – заявил глава области на открытии, – и за это время построили 35 детских садов для 11 тыс. ребятишек. Только в этом году открыли двери восьмого учреждения, а всего до конца года сдадим 15 детсадов и семь пристроек. Мы это сделали!
Радость губернатора понимали и разделяли все присутствующие и особенно счастливые родители. Достаточно вспомнить, как еще несколько лет назад проблема обеспечения детей местами в детских дошкольных учреждениях была, как говорится, высотой до небес. Мамочки, требуя незамедлительно снять остроту вопроса, стояли в пикетах, выступали на ТВ, писали президенту РФ. С одной стороны, Томская область последние семь лет показывала завидный демографический рост, а с другой – никто поначалу на радостях не думал, что детей нужно будет обеспечивать садами. Ситуация была очень серьезной, ведь в очереди на место стояли тысячи семей.
Одной из кардинальных мер стало создание практически впервые в России программы ГЧП. Согласно ей Томская домостроительная компания, Газпромбанк и администрация Томской области заключили договор на строительство 15 детских садов за два года, и не только в областном центре, но и в районах области – в общей сложности в девяти муниципальных образованиях.
Если сады открывают, значит, это нужно звездам и звездочкам
И яркие, уютные сады как желанные грибочки после дождя стали вырастать в городах и районах области точно по графику. Так появился и «Радужный» в Зональной Станции. Областные власти на его строительство выделили больше 110 млн рублей. В здании есть все, что необходимо. Чтобы продемонстрировать светлые игровые, уютные спальни, спортивный зал, музыкальные инструменты, кухню с оборудованием последнего поколения (долго пытался повторить слово «пароконвектомат», которым особенно хвалились радостные повара) и даже работу системы безопасности – губернатору и гостям праздника устроили экскурсию, которая завершилась концертом юных хозяев детского сада.
Кроме «Радужного» в поселке есть еще два садика на столько же мест и… нет теперь проблемы с устройством.
– Мы теперь полностью закрываем очередь для детей от трех до семи лет в поселке Зональная Станция. Кроме этого, будут ясельные группы – с 1,5 года на 20 человек, – пояснила заведующая садом Надежда Порошина. – Конечно, и для родителей, и для детей это долгожданное событие.
А теперь на очереди школы
К слову сказать, коллектив педагогов и сотрудников молодой, но опытный. Сама заведующая является одним из лучших руководителей дошкольных учреждений области, а среди педагогов есть победитель районного конкурса «Лучший воспитатель – 2014».
– Коллектив укомплектован полностью, – подтвердила заведующая. – Многие приехали к нам из города. Люди творческие, профессиональные, и у каждого свой мотив. Кто-то пришел за хорошей зарплатой, кто-то из-за близкого к городу месторасположения, но самым главным аргументом стало то, что детсад новый, а это всегда новые перспективы.
– Здесь очень красиво, все предусмотрено. Будет удобно и детям, и взрослым, – восхищенно рассказывала воспитатель Анна Будеева, любезно показывая свою пока еще тихую группу. – С нетерпением ждем деток в нашем дворце.
Губернатор поблагодарил педагогов за хорошую подготовку к приему ребятишек, а строителей за качественную и выполненную в срок работу, нацелив на новые, грандиозные задачи.
– В этом году мы завершим строительство детских садов и возьмемся за развитие общего образования: когда нынешние дошколята подрастут, нам понадобится 35 тыс. мест в школах области. Мы справимся, ведь новые детсады и школы – это самые приятные объекты для строителей, родителей и власти.
Вручая символический ключ от детского сада, генеральный директор ОАО «ТДСК» Александр Шпетер отметил, что такие проекты важны не только для решения отдельных проблем. Детские сады и школы развивают территории, становятся их точкой роста.
Ну и потом, такие стройки объединяют всех: родителей, власти, общественность – для решения задач непреходящего значения. Потому что, как утверждает Сергей Жвачкин, хоть это очень дорогостоящие проекты, но на детях экономить нельзя, как и нельзя не думать о будущем и процветании.
В футбол на полянке играть несолидно
Сюрпризы в этот день для поселка не закончились – по закону счастливых чисел они часто ходят попарно. Совсем рядом с открытым только что новехоньким детским учреждением, возле школы ждала своей очереди спортивная площадка. Да не простая, а футбольная: мини-поле с профессиональным искусственным покрытием 5-го поколения. Предыстория появления такого богатого подарка даже не в областном центре, а в пригородном поселке давняя: искусственный газон местная школа получила в рамках программы Российского футбольного союза «Футбольное поле в каждый двор». И было за что – здесь, кажется, будто все болеет и дышит футболом, а почитай половина молодежки нашей «Томи» – уроженцы Зонального. Да и 80% футбольной команды Томского района, победителя многочисленных соревнований, живут и играют здесь.
Обустройством площадки стали заниматься инициаторы проекта – тренеры, они же учителя физкультуры школы под руководством Евгения Водянкина. Желания и энергии было много, а вот опыта возведения подобных сооружений не было, потому строительство хозспособом шло два года. И только когда к проекту в складчину подключились власти и спонсоры, дело подошло к счастливому финалу. Район выделил средства на закупку и укладку дренажа, грунтовой подушки под газон и приобретение резиновой крошки. Спонсоры установили ограждение и обустроили освещение. В целом красавица-площадка размером 20 на 40 метров обошлась в 3,5 млн рублей и мигом затмила все окружающие спортивные сооружения, став местом притяжения детей и взрослых.
База для чемпионов
Потому с радостью по такому случаю был устроен праздник, как и подобает, с речами, подарками, концертом. Школьников и коллектив, участвовавших в сооружении площадки, сердечно поздравил замгубернатора по социальным вопросам Чингис Акатаев. Сам заядлый футболист, он был искренне рад новой футбольной площадке такого уровня. От имени губернатора вручил благодарственные письма администрации Томской области директору школы, учителям и спонсорам.
– Мы уделяем большое внимание спорту, открывая все новые объекты – бассейны, футбольные поля, хоккейные корты и баскетбольные площадки, – сказал замгубернатора. – Спорт – это здоровая нация, здоровое общество, здоровый образ жизни и залог нашего большого будущего.
Отвечая на вопрос ведущей праздника, за что ценит спорт, ответил – за динамичность, зрелищность, здоровье и подтвердил свои слова эффектным ударом в ворота. Гол Чингиса Акатаева «распечатал ворота» и, без сомнения, лавину будущих голевых ситуаций и красивых моментов, а главное – обнадежил, что, играя в футбол, здесь вырастут не только новые поклонники спорта № 1, но и таланты. Теперь руководство школы стало готовиться к реализации другой идеи – строительству баскетбольной площадки и настоящего хоккейного корта.
Департамент здравоохранения Томской области объявил конкурс на право заключения соглашения о государственно-частном партнерстве по реконструкции комплекса объектов недвижимости по ул. Мичурина, 107, в Томске, предназначенного для областного бюро судебно-медицинской экспертизы.
Победителю конкурса предстоит отремонтировать и технически переоснастить площади лабораторных корпусов. Размер инвестиционных вложений должен составить от 300 млн рублей. Предполагаемый срок реализации проекта – 2015–2016 годы. Согласно условиям конкурса участником ГЧП может быть как российский, так и иностранный инвестор.
– Это не первый подобный проект системы здравоохранения области, реализующийся в рамках ГЧП. Основная его цель – привлечь инвесторов в сферу здравоохранения, при этом государственный сектор сохраняет ответственность за обеспечение населения необходимыми услугами, – сказал начальник Департамента здравоохранения Томской области Александр Холопов. – Спецификой конкурса является то обстоятельство, что область не будет компенсировать расходы победителя аукциона на реконструкцию объекта, в том числе после исполнения условий ГЧП. В соответствии с условиями соглашения интересы инвестора обеспечиваются предоставлением права использовать часть реконструи-
рованных помещений для организации предпринимательской деятельности.
Заявки от потенциальных партнеров принимаются до 28 сентября по адресу: г. Томск, ул. Вершинина, 26, каб. 31, тел. 43-05-88 (Краевая Юлия Александровна, Бюро судебно-медицинской экспертизы Томской области).
В рамках предложенной губернатором Сергеем Жвачкиным концепции государственно-частного партнерства (ГЧП) в июне 2013 года ООО «Соцсфера ТДСК», дочернее предприятие ТДСК, выиграло конкурс на строительство 15 детских садов в течение двух лет.
Сложность реализации проекта в том, что помимо областного центра детские сады нужно построить еще в восьми муниципальных образованиях Томской области.
– Если бы требовалось возвести детсады только в Томске, то в ГЧП нет необходимости. Тут охотно нашлись бы желающие это сделать. Но мы должны строить во всем регионе. В Стрежевом, в ряде северных районов бессмысленно объявлять конкурс: цена была бы предложена очень высокая, а контроль качества и сроков исполнения проблематичен. Мы исходили из того, чтобы в нагрузку к объектам в городе дать объекты на Севере, – сказал замгубернатора по экономике Андрей Антонов.
ГЧП российского уровня
– По инициативе нашего губернатора создана необычная программа – первое в России государственно-частное партнерство по строительству в социальной сфере, – рассказывает Александр Шпетер. – Все его участники приняли на себя нестандартные обязательства. Мы, строители, обязались в кратчайшие сроки (за два года) построить 15 детских садов. За свои деньги и за деньги, занятые у банка. Администрация области обязалась в течение пяти лет рассчитаться. Это тоже крайне непростая задача, потому что бюджет планируется максимум на три года. Необычной была задача и у Газпромбанка, который выдал кредиты как минимум на семь лет и очень сильно рисковал. Особенно сейчас, в период нестабильности в стране, когда непредсказуемы кредитные ставки. Нельзя, конечно, не сказать о главах муниципальных образований. Им тоже было непросто. На сегодня четыре детских сада уже введены в эксплуатацию: первый мы заселили 24 ноября, а еще три стоят готовыми и ждут своих маленьких хозяев. И до конца года, я надеюсь, мы введем еще три детских сада, причем далеко от Томска – в Стрежевом, Белом Яру и Каргаске.
Договор о ГЧП подписали три стороны: регион в лице областного департамента общего образования, девять муниципалитетов и «Соцсфера ТДСК».
В договоре определены задачи сторон. ТДСК проектирует, строит, эксплуатирует до полного выкупа. Муниципалитеты предоставляют земельные участки, техусловия и в дальнейшем выкупают детсады. Областная администрация выступила координатором по взаимодействию, контролируя весь процесс и ход финансирования.
– По итогам конкурса мы заключили договоры аренды с муниципалитетами, – говорит директор «Соцсферы» Игорь Никитин. – Учитывая, что конкурс проводился для них, они и определяли, сколько мест нужно каждому. В итоге потребности Томска составили 1165 мест из 2550, или семь детсадов. Оставшиеся восемь садов прописались в Стрежевом, Северске, Александровском, Каргаске, Белом Яру, в Томском районе (пос. Зональная Станция), в Кожевниковском и Первомайском районах.
Проект пилотный, подводных камней оказалось немало. Удорожание случилось на всех объектах, причем значительное – на 20–25%. Выяснилось, например, что техусловия по присоединению к коммунальным сетям этих объектов чуть ли не дороже, чем сами детские сады, а ведь цену объектов определяли из нормативного расчета строительства детсада в Заречном, где сети уже подведены.
Как посчитать и не прослезиться
Весь проект (15 детсадов) стоит 2,1 млрд рублей. Здания выполнены в двух вариантах: на 145 и 220 мест. По договору первый вариант стоит 118 млн рублей, а на 220 мест – 179 млн рублей. С фактическими затратами стоимость по договору категорически не сходится, они значительно выше. Согласно условиям ГЧП детские сады власти выкупят у компании в течение 5 лет после завершения строительства.
И все же этот проект взаимодействия власти и бизнеса можно назвать успешным и тиражировать, если изначально учесть все экономические и социальные интересы.
Если говорить только о бизнесе, то проект не прибыльный. Но с другой стороны, бизнес тоже должен нести свою долю ответственности за социальную погоду в стране. Выиграет же наше общее будущее.
Строители ООО «Соцсфера ТДСК» обещают завершить возведение нового детского сада на 220 мест в Стрежевом в конце ноября 2014 года.
Строящийся в рамках государственно-частного партнерства детский сад стал первым за последние 20 лет в Стрежевом. Трехэтажное каркасно-панельное здание соответствует всем нормам по теплу, освещенности и другим параметрам. При его строительстве использованы современные технологии, системы вентиляции, отопления, а также предусмотрен автоматический узел учета подачи тепла и полы с подогревом на первом этаже.
Сейчас на объекте идут завершающие отделочные работы и благоустройство территории. Детские площадки выполнены на 100%. Проезды и тротуары вокруг территории садика будут доделываться весной. А пока строители обустроят временные дорожки и переходы.
Для детей оборудованы отдельные игровые и спальные комнаты, физкультурный и музыкальный залы, медицинский блок и современный пищеблок.
В ходе недавней встречи в Стрежевом губернаторов Томской области Сергея Жвачкина и ХМАО – Югры Натальи Комаровой они посетили стройплощадку детского сада.
Справка «ТН»
Концепция реализации проекта строительства и эксплуатации дошкольных образовательных учреждений разработана по инициативе губернатора Сергея Жвачкина в соответствии с областным законом «О государственно-частном партнерстве». Из 15 детских садов, которые будут введены в 2014–2015 годах ТДСК в рамках ГЧП, четыре уже построены. До конца года будут сданы еще три детских сада – в Стрежевом (220 мест), Белом Яру (220 мест) и Каргаске (145 мест), в 2015 году – еще восемь, включая детсады в селах Александровском и Первомайском и шесть в городе Томске.
Один областной закон о государственно-частном партнерстве (ГЧП) в области уже был, принят еще в 2008 году. И попытки государства вступить в партнерство с бизнесом тоже бывали, к сожалению, по большей части неудачные.
О том, чем нынешние подходы власти к проблеме отличаются от прежних, «ТН» рассказал Андрей Антонов, заместитель губернатора Томской области по экономике.
Ошибки прошлых лет
– Прежний закон носил рамочный характер (как и еще 60 аналогичных региональных законов в России), не предусматривал ни ответственности сторон, ни сроков реализации, ни гарантий. Да и реального опыта реализации подобных проектов в стране тогда тоже практически не было. Более других в ГЧП сегодня продвинулся Санкт-Петербург. В Томске (с некоторой натяжкой) примером успешного партнерства можно считать строительство микрорайона-миллионника Солнечная Долина. Неуспешные примеры – проект по созданию многопрофильной частной клиники на ул. Сибирской и «Зеленая фабрика».
– На основе чего разрабатывался новый закон?
– Была создана рабочая группа, в которую вошли представители нашей Законодательной думы, Минюста, прокуратуры, а также питерские специалисты. В своих разработках мы учли ошибки прошлых лет, положительный опыт Северной столицы, специфику нашего региона, постаравшись предусмотреть в законе все сложные моменты.
Дорогое ЖКХ
– В каких направлениях будет использоваться механизм ГЧП?
– Томская область стоит перед необходимостью реформирования инженерной инфраструктуры, строительства дорог и социальных объектов, прежде всего детсадов. Согласно майским указам президента, мы должны обеспечить всех желающих дошкольными учреждениями, а в области более 7,8 тыс. детей в возрасте от 3 до 7 лет. Одной областной казне решить такую задачу в короткие сроки не по силам, поэтому в рамках концепции развития дошкольного образования объем частных инвестиций в строительство детсадов предстоит довести до 2,5 млрд рублей.
На основе ГЧП возможно строить школы, больницы. Планируем реализовать в партнерстве с бизнесом проекты в области ЖКХ по строительству новых и модернизации старых сетей (пилотный проект – замена теплотрассы в Колпашеве). В сфере энергоэффективности – перевод котельных на газ и строительство альтернативных источников энергии. Возможно, на основе ГЧП будет построена платная дорога на севере области – альтернатива Северной широтной. Далее можно рассматривать и варианты интересных и рентабельных производственных проектов.
Отвечаем коллективно
– Федеральной нормативной базы для всего этого недостаточно?
– Ее практически нет: принят только закон о концессии, но этот инструмент ГЧП не одобрили инвестиционные компании.
– Почему?
– Он узок. Ведь стороной договора о концессии может выступать только одно лицо (юридическое или физическое), от власти – муниципалитет или субъект РФ. А инфраструктурные объекты, как правило, проходят по территории нескольких муниципальных образований. Кроме того, объект договора концессии не может находиться в собственности у партнера, который его строит, значит, его нельзя передать в залог, а это ограничивает его дальнейшее развитие силами инвестора.
– А что допускает наш новый закон о ГЧП?
– На стороне публичного партнера (власти) могут выступать несколько лиц: субъект РФ, муниципальные образования, муниципальные и государственные учреждения. На стороне частного – юридические и физические лица, а также их объединения, которые могут коллективно участвовать в конкурсе на реализацию проекта. Второй важный момент – сложность лота. По новому закону соглашение о ГЧП включает в себя несколько этапов: составляется техзадание (если речь идет детсадах, лот содержит всю сеть во всех районах и населенных пунктах), по которому наш партнер составляет и утверждает проект. Затем реализует его (возможно, привлекая подрядчиков). И – важно! – эксплуатирует объект до момента выкупа муниципалитетом. Это значит, он кровно заинтересован построить качественно – такого преимущества 94-ФЗ нам не давал.
Кредит денег и доверия
– Почему раньше частный капитал в социалку было калачом не заманить, а теперь власть надеется на приход инвесторов даже в такие тяжелые сферы, как дорожное строительство и ЖКХ?
– Инфраструктурные проекты, как правило, рассчитаны на длительные периоды. И инвесторы в России пока идут на проекты с горизонтом окупаемости 10 лет. Но ранее мы не могли заключавшему с государственными органами договор частному инвестору гарантировать, что в бюджете будут предусмотрены эти деньги. Теперь в соглашении будут оговариваться определенные обязательства, а строчка по финансированию проекта будет включена в долгосрочную целевую программу, что и является бюджетным обязательством и гарантией для бизнеса.
– А какие гарантии для государства? Ведь частник может бросить проект на полдороге?
– По закону земельный участок под объектом на время реализации проекта остается в собственности муниципалитета или субъекта РФ. Мы можем отстранить партнера, если он не выполняет условий соглашения, – это гарантия для власти.
– Почему ГЧП выгодно региону? Мы же понимаем, что вложивший свои средства инвестор все равно свои деньги потом с лихвой отобьет…
– Это своего рода долгосрочный кредит для области. Да, определенное удорожание объекта в связи с этим будет. Но мы понимаем, что не можем сейчас направить весь бюджет развития на строительство садиков. Кредитоваться самим, увеличивая госдолг, тоже невыгодно, это повысит процентные ставки, и привлечение инвестиций в регион станет дороже.
Главный общероссийский вектор – максимальное привлечение инвестиций в регионы. Нам предстоит серьезная борьба за инвестора, и без создания хороших условий для него ничего не получится.
Как рассказал зам. губернатора по экономике А. Антонов, на федеральном уровне сейчас есть только закон о концессии, однако для инвесторов он не интересен. Подписывая закон о ГЧП в регионе, инвесторы начнут участвовать в строительстве социальных объектов.
А. Антонов: «Недавно был принят закон о концессии, но данный закон очень узок. Его минус в том, что на стороне договора о концессии может выступать только одно лицо с одной стороны и лицо с другой стороны. Закон о концессии не одобрен инвестиционными компаниями. Объект, который строится по концессии, не может находиться в собственности у партнера, который строит или реализует этот проект. Соответственно это сужает возможность привлечения других инвестиций дальше на развитие, потому что нельзя этот объект в залог передать».
В законе о государственно-частном партнерстве Томской области прописаны гарантии для государства, отметил А. Антонов. Например, если застройщик (инвестор) построит детский сад, то по закону ему нужно будет какое-то время эксплуатировать здание, соответственно, строить он должен качественно.