Чтобы осознать всю остроту сложившегося к 2009 году «земельного вопроса», достаточно вспомнить, что федеральный закон об инвалидах, предоставивший им право на первоочередное получение участков для индивидуального жилищного строительства, существует в России с 1995 года. Что все эти годы право существовало, а землю не давали – не был определен механизм его реализации. Кроме того, возникла и правовая коллизия: федеральное законодательство предоставило возможность льготнику получить земельный участок во внеочередном или первоочередном порядке, а Земельный кодекс четко установил: земельные участки для жилищного строительства иначе, как по аукциону, предоставляться не могут! Уставшие ждать инвалиды обивали пороги администраций, выходили на пикеты, грозили голодовками…

Областной закон, определяющий порядок предоставления участков инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, был опубликован 7 мая 2009 года. Но и тогда дело никак не сдвигалось с мертвой точки. В областной администрации была даже создана постоянная рабочая группа по этой проблеме, ее возглавил первый заместитель губернатора Сергей Ильиных.

На сегодняшний день число поставленных на учет льготников, намеревающихся получить землю и строить дома, подбирается к тысяче. Что их ждет? Будет ли снята острота проблемы? Как пойдут дела в следующем году? Об этом наш разговор с первым вице-губернатором Сергеем Ильиных.

– По неурегулированным вопросам временно, до принятия соответствующих федеральных нормативных правовых актов, определяющих порядок предоставления земли, разработать свои правила может субъект Российской Федерации. Что мы и сделали, приняв закон Томской области, где указано, как и в каком порядке люди, имеющие определенные льготы, могут получать землю. Теперь во всех муниципальных образованиях есть четкий алгоритм, как граждане должны быть проинформированы, как принимаются на учет и ставятся в очередь, как ведется книга учета и как эти участки предоставляются.

Мы тщательно отслеживаем практику по двум муниципальным образованиям – Томску и Томскому району. Все наработки, уточнения, разъяснения направляем и в другие муниципальные образования.

– И все же задача кажется трудноразрешимой: уже сейчас желающих получить землю чуть не тысяча, а что будет, когда работа пойдет активнее?

– Главная задача власти – четко ответить человеку на вопрос, каким образом земельные участки предоставляются и какая у него очередь. Сегодня граждане из льготных категорий, которые обращаются в органы местного самоуправления, ответы на эти вопросы получают.

– А землю?

– И по городу Томску, и по Томскому району началось реальное предоставление участков.

– Какие возникли проблемы?

– Множество! Например, местоположение участка не всех устраивает. Нынче земля в Томском районе выделена только в Губино, в будущем году участки нарежут и в других населенных пунктах.

Второй вопрос – по квотированию: в каком порядке распределять земельные участки между первоочередниками и теми, кто имеет право получить участок в порядке очереди, но бесплатно? Мы внесли дополнительные изменения в закон и определили порядок квотирования. Дополнительно включили в перечень льготников «чернобыльцев».

Помните шумную историю о том, как мэрия Томска разместила информацию о предоставлении земли льготникам в своем малотиражном издании, так что многие просто не узнали об этом вовремя? Мы устранили этот недостаток, предусмотрев публикацию всей информации в изданиях более широкого тиража. Недостаточно информации предоставлялось в отделах по работе с землей – теперь там размещены специальные щиты…

– То есть теперь идет вполне будничная техническая отладка процесса, все эти вопросы вполне решаемы?

– Эти да. Другое дело – выделить землю всем желающим разом нереально. Но людям теперь понятно, в чем проблема. Раньше говорили: вы землю с аукциона продаете, а инвалидам не выделяете… Теперь всем стало ясно: льготная квота – 10% от всех предоставляемых муниципалитетом для индивидуального жилищного строительства земельных участков.

– Но сейчас-то выделяется больше?

– Гораздо больше. Это делается для того, чтобы продвинуть очередь, сформировавшуюся за несколько лет простаивания федерального закона. Но на 2010 год мы не будем настаивать на таких же темпах, иначе у нас вся земля будет выделяться только льготным категориям граждан, и муниципалитет не будет иметь источника финансирования строительства дорог, прокладки коммуникаций к льготным участкам. Деньги на все это как раз и берутся от продажи участков с аукционов.

– Самая существенная новация, заложенная в областной закон: земля инвалиду предоставляется в аренду на 5 лет, а в собственность она может быть передана только после ввода в строй жилья. Удалось ли довести до сознания льготников, что им обязательно строить дом?

– Я каждому это объясняю.

– Как вы думаете, будут?

– Абсолютно уверен, что далеко не все. Многие люди не осознают, что они получат это право именно на решение своего жилищного вопроса. Не понимают, что заработать на перепродаже земельного участка им не удастся. Что дом дорого возводить и дорого обслуживать, даже если он маленький и строишь его сам. Но рано или поздно к осознанию этих простых истин люди придут…

Полугодовой мораторий по ОДН не принес ожидаемых результатов – в этом солидарны и власти, и энергетики. В октябре на расчеты по факту перешли 600 многоквартирных домов, в ноябре – 760, в декабре переходят оставшиеся 1 060. И первые же платежки с графой ОДН, начисленной на основании показаний общедомового прибора учета, вновь, как в начале 2009-го, породили волны недовольства.

– После отмены моратория ситуация с начислением ОДН практически не изменилась, – считает Владимир Приходько, глава УК «Жилсервис». – По ряду домов платежи стали меньше, в других – остались по-прежнему высокими. Люди постоянно приходят к нам с жалобами.

Мораторий на ОДН был введен в марте прошлого года. Как раз в преддверии выборов мэра Томска. В течение полугода плата за ОДН взималась не на основании показаний общедомового прибора учета, а по нормативу. Во время полугодовой передышки управляющие компании должны были навести порядок в коммунальном хозяйстве подшефных домов: подключить все нежилые помещения к общедомовым приборам учета и убедить жителей, которые рассчитывались за электроэнергию по нормативу, установить счетчики.

И если со сторонними подключениями УК худо-бедно разобрались, то агитационная работа по установке счетчиков потерпела фиаско:

– За время моратория в городе было установлено всего 1,5 тыс. индивидуальных приборов учета, – говорят в Томской энергосбытовой компании. – Индивидуальные счетчики продолжают отсутствовать в 24 тыс. квартир.

Не изменилась за минувшие полгода и весьма спорная схема начисления платежей. Расчеты в Томской энергосбытовой компании по-прежнему производят согласно формуле из Правил предоставления коммунальных услуг гражданам (утверждены постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 307). Это значит: снимают показания с общедомового прибора учета, суммируют электроэнергию, потребленную жильцами дома, а затем делят общедомовое потребление на квартирное. Получают средний коэффициент по дому. Коэффициент умножают на индивидуальное потребление в каждой квартире. Затем из полученного вычитают это самое индивидуальное потребление. В сухом остатке – ОДН.

Плата за ОДН при этой схеме действительно во многом зависит от того, насколько добросовестны жители дома в своих платежах за электроэнергию. Ведь если соседи платят по нормативу, а жгут больше, то неоплаченная электроэнергия равномерно распределяется между другими жильцами в качестве ОДН.

То есть самых глубоких и сложных проблем мораторий не решил, снял лишь симптомы болезни, не затронув причин.

– Администрация города, районов, представители сетевых компаний со своей стороны сделали все возможное, – уверяет «ТН» заместитель мэра по городскому хозяйству Максим Резников. – Мы обещали выверить технические схемы совместно с УК, отключить сторонних потребителей. Мы это сделали. Но должного эффекта не достигли.

Окончательно решить проблему, по мнению заместителя мэра, может только установка индивидуальных счетчиков, оплата по факту каждым из жильцов.

Теперь установку счетчиков регламентирует и Федеральный закон «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности», принятый Госдумой РФ 18 ноября 2009 года: индивидуальные потребители в обязательном порядке должны установить счетчики на воду, газ, тепловую и электрическую энергию до 1 января 2011 года.

– Как закон будет реализовываться на региональном уровне, пока не ясно, – дополнил Резников. – Механизмы только разрабатываются. Ответственность за невыполнение закона также пока не установлена.

Региональной энергетической комиссией на 2010 год утвержден новый тариф на электроэнергию – с 1,26 рубля он повысился до 1, 38 кВт/ч. А значит, и цифры в графе ОДН вырастут.

Это случится, если будут утверждены четыре часовые зоны вместо существующих 11 часовых поясов. «Мы традиционно привыкли гордиться количеством часовых поясов, потому что это казалось нам яркой иллюстрацией величия нашей Родины, – обосновал предложение президент Дмитрий Медведев в ноябрьском Послании Федеральному собранию, – но задумывались ли мы когда-нибудь о том, насколько столь дробное деление позволяет эффективно управлять страной?» По мысли президента, разница между соседними зонами должна составлять 2 часа (например, такими, как Западно-Сибирская и Европейская зоны, в которых находятся соответственно Томск и Москва), между крайними — 6 часов: когда в столице 12.00, на Дальнем Востоке — 18.00. Также поставлен вопрос об отмене зимнего и летнего времени.

Есть ли смысл в нововведениях? Об этом — эксперты «ТН».

Не поддается подсчету

Константин Нотман, генеральный директор ОАО «Сибэлектромотор»:

– Мы не делали точных расчетов того, как переход на зимнее и летнее время либо в новый часовой пояс может сэкономить средства предприятия. Но полагаю, что реальный экономический эффект будет не очень заметен, так как основными энергопотребителями в нашем случае являются мощные электрические печи, компрессоры и другое технологическое оборудование, работа которых не зависит от времени суток. На освещение же мы тратим электроэнергии на несколько порядков меньше.

Думаю, что эффект для нашей компании в первую очередь может заключаться в некотором повышении производительности труда за счет лучшего самочувствия сотрудников, время работы которых будет точнее привязано к биологическим часам. Но экономическая оценка такого эффекта, по-моему, крайне затруднительна.

Одни условности

Маргарита Петкевич, доцент кафедры географии геолого-географического факультета ТГУ, кандидат географических наук:

– В мире существует до трех тысяч вариантов измерения времени: одну и ту же дату на Земле отмечают 50 раз, потому что мы пользуемся не естественным, а искусственным временем. Оно настолько субъективно, что уже невозможно определенно сказать, насколько отстает от астрономического (солнечного) — на 18 или 55 минут или, скажем, на 2 часа ровно. Эта величина непостоянна, вычислять ее надо в данную конкретную минуту, сверяясь со специальным астрономическим справочником.

В реальности границы часовых поясов проходят даже не по меридианам, а по административным границам регионов. Поэтому Международная меридианальная комиссия разрешила странам принимать номер часового пояса по своему усмотрению. Удобнее было Томской области быть на час ближе к Москве — изменили время. Теперь по нашему пути идет Кемерово: в марте они не станут переводить стрелки на час назад. Или, например, Китай: в соответствии с мировой классификацией у них пять часовых поясов, но все китайцы живут по единому пекинскому времени.

Словом, принадлежность к тому или иному часовому поясу не более чем условность. Поэтому в президентской инициативе я не вижу ничего из ряда вон выходящего. Наверное, это действительно неудобно, когда в Москве рабочий день только начинается, а во Владивостоке уже закончен…

Здоровья ради

Михаил Медведев, заведующий кафедрой нормальной физиологии СибГМУ, академик РАМН, д.м.н., заслуженный деятель науки РФ:

– Нужно обсуждать не только политические и экономические факторы, но и то, как нововведение может сказаться на здоровье человека. Мы давно добиваемся отмены перехода на летнее и зимнее время, в начале 2000-х годов я выступал с докладом перед комитетом по здравоохранению Госдумы РФ. Вопрос был отложен, так к нему и не вернулись.

Жаль, потому что ежегодный перевод стрелок негативно влияет на биоритмы, которые формировались тысячелетиями. Да, организм человека имеет огромные адаптивные возможности. Но, когда меняются условия для осуществления биоритмов, могут возникать десинхронозы — расстройства функций многих органов и систем организма. Чтобы привести их в порядок, требуется время от нескольких дней до нескольких месяцев. Вот почему со сменой времени часто возникают обострения хронических заболеваний, увеличивается число инфарктов, инсультов, особенно у пожилых людей.

Что касается перехода на новое поясное время, в принципе, я не против. Но важно привлечь ученых-медиков из РАН, РАМН, чтобы сохранить здоровье людей в новых условиях. Так, мы обследовали вахтовиков, работающих на Севере. Из-за смены поясного времени у них часто развивались десинхронозы, поэтому было разработано специальное и эффективное медобслуживание для этой категории работников. То же самое нужно делать сейчас в масштабах всей страны. Люди должны оказаться в центре внимания, я уверен, это окажет положительное влияние на демографическую ситуацию в России.

В публикации «Давать нельзя давить» «ТН» рассказали о новом для Томска явлении — с осени на дорогах города милостыню стали просить инвалиды (замечены были трое, двое – колясочники). Работали на проезжей части, среди потока машин. Поначалу томичи были щедры, и попрошайки хорошо зарабатывали. Но спустя месяц-другой они примелькались, а затем начались гололедица и снегопады – водители стали жаловаться в ГИБДД.

ГИБДД активизировала работу с попрошайками, которые создавали аварийные ситуации. В ноябре их ежедневно, а то и по несколько раз в день снимали с промысла и доставляли в отделы милиции – штрафовали «за переход улицы в неположенном месте», создавая крайне некомфортные условия «работы». При этом попытки милиции установить организаторов «бизнеса на проезжей части» оказались неудачными. Хотя ряд примет указывал на наличие организующей силы, попрошайки упорно утверждали – работают они на себя и хозяев у них нет. Проверить не получилось: колясочники каждый раз называли вымышленные адреса проживания.

В итоге профессиональные гастролеры покинули ставший негостеприимным Томск. А спустя месяц, в декабре, владелица квартиры на Каштаке подала заявление о краже ее имущества. Дама сдавала жилье гражданке Молдавии, а когда та съехала, оказалось, что все имущество гостья прихватила с собой. Сотрудники центра клининговых услуг, которых хозяйка квартиры пригласила убрать квартиру, нашли ранее примелькавшуюся на дорогах табличку «помогите инвалиду». Дом был тот самый, который в поисках дорожного попрошайки-колясочника с поквартирным обходом посетила милиция.

В ноябре 2009 года отличился майор Юрий Максимов. Догоняя преступника, выпрыгнул за ним в окно второго этажа, неудачно приземлился — на груду кирпичей, запорошенных снегом. С переломами двух тазовых костей (врачи говорят, что даже встать – проблема) поднялся-таки и все же догнал злоумышленника.

Юрия Максимова недавно выписали из больницы, но самостоятельно передвигаться сотрудник уголовного розыска пока не может. Поэтому 25 декабря генерал-майор, глава УВД Виктор Гречман и заместитель губернатора по вопросам безопасности Юрий Сухоплюев навестили майора дома, вручив за отличную службу денежную премию.

С удивительной семьей Винниковых из д. Борики читатели «ТН» познакомились в ноябре – супруги Александр и Татьяна стали героями серии публикаций «Детство в подарок» — специального проекта газеты, посвященного приемным семьям. Приемных детей у Винниковых шестеро; благодаря одной из двух их родных дочерей – Марии – свой дом и любящих родителей обрели еще двое ребятишек из детских домов.

Когда мы приехали к Винниковым, те с трудом скрывали свое волнение – со дня на день в их семье должно было произойти очередное пополнение. Ждали Ксюшу – младшую сестру Леси и Леры, двух приемных дочерей Александра и Татьяны.

Теперь у сестренок – большая дружная семья.

– Ксюшу привезли в ноябре, – говорит Татьяна. – У девочки эпилепсия. Нужно лечить. Сначала был страх, но он улетучился. Мы очень любим своих детей и будем биться за них до последнего…

По случаю пополнения переписали традиционную семейную сказку. Ее герои – все члены большой семьи. Вместе придумали сюжет, вместе сшили костюмы, вместе исполняют по праздникам перед гостями.

– Испекли мы как-то Колобка, а он, как в сказке, возьми да убеги, – с улыбкой рассказывают Винниковы. – Бежит он, бежит, и встречаются ему на пути четыре времени года. «Мне так одиноко! Есть у меня и мама, и папа, – говорит Колобок, – но все-таки я один!» «Грех тебе жаловаться! У нас никого нет», – отвечают Зима, Весна, Лето и Осень. «А давайте жить большой дружной семьей!» – предлагает Колобок. Но как? Ведь Зима маму и папу заморозит, Лето – напечет… Не решился Колобок привести их к своим родителям. Но вдруг на пути повстречался им волшебник Вечер. Выслушал он друзей, расспросил об их горе, да и говорит: «Осталось у меня только одно желание, которое я могу исполнить. Не хочу быть волшебником, хочу быть обычным ребенком! Давайте и вас в простых ребятишек превращу!» Превратились они в детей, зашли в дом, где уже ждали счастливые родители. И стали они жить-поживать да добра наживать!

К Новому году Винниковы приготовили не только сказку. Возле своего дома они залили огромную горку, а на каникулах хотят окружить ее ледовыми фигурами. Делать их будут всей дружной семьей. В гости в свой маленький ледовый городок приглашают всю поселковую ребятню.

Когда Роман Куренбин заявил в военкомате, что хочет проходить альтернативную службу, его попытались отговорить. Служить «как все» уроженцу Чаинского района придется один год. А запишется в альтернативщики, будет, скорее всего, два года санитаром отдуваться в какой-нибудь больнице. Но Роман стоял на своем: идти в армию убеждения не позволяют. Не может он, евангельский христианин-баптист, присягу принимать.

Вопреки прогнозам распределили Романа не в больницу, а… на почту. Молодой человек, судя по заявке службы занятости, оказался нужнее здесь. Теперь с ноября он ежедневно к 8 утра приезжает в 41-е почтовое отделение связи. Сортирует корреспонденцию и разносит ее по адресам. По первости плутал между Енисейской, Киевской, Комсомольским. Сейчас освоился.

Из-за неразберихи в законодательстве ни почта, ни военкомат не могут предоставить Роману жилье. Так что проживает он у дяди вместе с его собственными девятью детьми. Родители в селе Подгорном ждут: если на деревенской почте появится вакансия, может быть, сына переведут туда?