Говорят, что лучшее лечение — это профилактика. А по мнению правового комитета областной Думы, профилактика — лучший способ борьбы с правонарушениями. Тем не менее, как заметил председатель комитета Григорий Шамин, судьба законопроекта «О профилактике правонарушений в Томской области» достаточно непростая. В том числе из-за существования нескольких уже действующих законов, так или иначе касающихся данного вопроса. О профилактике правонарушений вспоминают, когда говорят о правах и ответственности несовершеннолетних, о незаконном обороте наркотиков и т.д. Законопроект «О профилактике правонарушений» был принят Думой в первом чтении еще в прошлом году. Но Григорий Шамин предложил членам правового комитета отсрочить второе чтение документа и детально проработать законопроект в новом контексте.

— Проанализировав существующую нормативную базу, я пришел к мнению, что Томской области необходим один закон, который вобрал бы в себя все виды и формы профилактики правонарушений. Свод всех норм воедино, кодификация закона даст удобство в его применении и повысит его эффективность.

Комитет принял решение — и оно будет отстаиваться на общем собрании Думы — создать рабочую группу для глубокой проработки законопроекта.

Депутат Олег Шутеев предложил «провести перевооружение» еще одного закона Томской области — об участии граждан и общественных объединений в охране общественного правопорядка.

— Сегодня ОПД — общественная правоохранительная деятельность – активно развивается, но, если не оказать этому движению должной поддержки, оно зачахнет, — считает Олег Шутеев. — Нужно определить статус участников ОПД. Предусмотреть компенсацию ему возможного ущерба, то есть осуществлять страхование имущества, здоровья, жизни этих людей. Нужно морально поддерживать участников ОПД и стимулировать их материально.

Депутаты согласились, что, пока в законе не будет четкого механизма этой поддержки, от слов к делу перейти не удастся.

Члены комитета по экономической политике областной Думы обсудили дополнительные меры поддержки малого и среднего бизнеса. Таковые найдут отражение в новых пунктах программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Томской области на период 2008-2010 годы».

Возможные изменения в целевой программе связаны с курсом на усиление поддержки предпринимательства в России. На последнем заседании в Минэкономразвития были озвучены четыре антикризисные меры по данному направлению: развитие микрофинансирования, предоставление субсидий безработным гражданам и лицам, ищущим работу, создание и пополнение региональных гарантийных фондов, а также субсидирование из бюджета процентных ставок по кредитам, привлекаемым малым и средним бизнесом.

В связи с этим в целевую программу Томской области предполагается включить такие мероприятия, как создание фонда микрофинансирования и субсидирование из бюджета процентной ставки по кредитным договорам и договорам лизинга. А действующий конкурс предпринимательских проектов «Бизнес-старт» дополнит новый – «Первый шаг». В итоге общий объем финансирования программы может быть увеличен с 81 до 101 млн руб. Но этой суммой объем финансовых вливаний не должен ограничиться.

— Готовность региона работать по четырем приоритетным направлениям поддержки малого и среднего бизнеса позволит ему принять участие в конкурсе Минэкономразвития на получение федерального финансирования, — подчеркнул председатель комитета, лидер ТРО «Единой России» Александр Куприянец. – В случае победы в область на указанные мероприятия поступит еще 100 млн руб.

Однако, по мнению некоторых депутатов, в целом программа еще не тянет на антикризисную.

— Учитывая сегодняшнюю экономическую ситуацию, я ожидал едва ли не революционных изменений в содержании программы, — сказал спикер Думы и член фракции «ЕдРо» Борис Мальцев. — Однако она по-прежнему остается такой, какой была в годы изобилия. Например, на создание новых рабочих мест в рамках программы выделяется 1 млн руб. — разве сегодня этого достаточно? Власть должна приложить максимум усилий, чтобы обеспечить занятость тех 20 тыс. человек – «белых воротничков» и работников крупных предприятий, которые, по прогнозам, могут лишиться работы в течение 2009 года. Их должен принять предпринимательский сектор. И на это должны расходоваться средства в первую очередь. В условиях кризиса язык, содержание программы должны стать другими.

Как уровень занятости населения зависит сегодня от уровня развития малого и среднего бизнеса, так само существование бизнеса зависит от доступности кредитных ресурсов. Вопрос о создании благоприятных условий для кредитования малого и среднего предпринимательства также поднял Борис Мальцев:

— В 2008 году предприниматели Томской области взяли кредиты на сумму 1 млрд руб., в этом году объемы кредитования должны не сокращаться, а только расти. И задача исполнительной власти — помочь предпринимателям получить эти деньги. Работать с банками, выдавать бюджетные гарантии, чтобы снизить залоговое бремя. Если организации процесса мешают проблемы в законодательной базе — обращаться в Думу, чтобы принять нужные постановления, законы. Цель власти — помочь малому бизнесу, чтобы в сжатые сроки создать 5 тыс. дополнительных рабочих мест.

Сегодня объем регионального гарантийного фонда для частичной компенсации залогового обеспечения под кредиты предпринимателям — 50 млн руб.

Возвращается и практика кредитования через кредитные кооперативы. Это, во-первых, дает доступ к кредитам даже предпринимателям из отдаленных сел. А во-вторых, условия получения кредитов в кооперативах отличаются от банковских условий, ужесточившихся в последнее время.

Итоги деятельности в 2008 году подвел правовой комитет областного парламента.

Примечательно, что его заседание практически совпало с датой рассмотрения на пленарном заседании Госдумы РФ инициированных комитетом изменений в федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации». Суть изменений: чтобы в отсутствие мирового судьи по уважительным причинам его мог заменить судья общей юрисдикции. Это позволит ускорить процесс судопроизводства.

Среди успехов прошлого года можно отметить и тот факт, что Федеральное собрание разрешило использование государственного флага России в неформальной обстановке предприятиями, организациями и рядовыми гражданами. С этой инициативой в свое время также выступили томские областные парламентарии.

С некоторой гордостью председатель правового комитета, член думской фракции «Единая Россия» Григорий Шамин отметил, что членами комитета подготовлено 47% постановлений, принятых областной Думой в 2008 году, и 44% одобренных ею законопроектов (137 из 309).

Одним из ключевых законов прошлого года стал Кодекс Томской области об административных правонарушениях. Напомним, что он вступит в силу 1 февраля. В поддержку кодекса разработан законопроект «Об административных комиссиях в Томской области» — тех самых, что в городах и сельских районах рассматривают предусмотренные КоАП правонарушения. Правовой комитет представит проект закона на январском заседании областной Думы. Предлагается повысить статус комиссий за счет передачи их формирования в руки губернатора Томской области. Мнение глав администраций муниципальных образований при определении персонального состава комиссий будет учитываться, однако этим влияние муниципалов на работу комиссий и ограничится. Если сегодня регламент работы административной комиссии утверждается органами местного самоуправления, то новый законопроект также отдает эти функции губернатору области.

— Ведь комиссии не могут быть зависимыми от тех, кого сами порой по долгу службы должны привлечь к ответственности, — считает Григорий Шамин. — Например, за административные правонарушения в сфере благоустройства.

Темная лошадка Александр Деев

 Принципиальный расклад кампании по выборам мэра Томска, думаю, уже определился – партия власти в лице Николая Николайчука, партневольники в виде представителей ЛДПР, «Справедливой России», КПРФ и темная лошадка Александр Деев.

С первыми двумя позициями все в общем ясно. Николайчук приложил все силы, чтобы стать кандидатом от партии власти, начиная с того, когда летом 2007 года он амбициозно отказался от спокойного места спикера гордумы в пользу шаткой роли и.о. мэра. Для других партийных кандидатов выборы мэра – не их личная, а чужая война. Партия сказала: «Надо», кандидат ответил: «Есть». То есть задача одна — поддержать партийный престиж. И, наконец, любопытная позиция в виде Александра Деева.

Интрига

Любой человек, знакомый с томской политикой, спросит – как можно назвать Деева темной лошадкой? Ведь он публичный политик с начала 1990-х, депутат областной Думы первого и второго созывов, депутат городской Думы двух последних созывов. И т.д. и т.п. Согласен. Более скажу – сегодня в Томске Деев один из немногих заметных публичных политиков (от 1990-х их мало осталось, климат 2000-х дал плохой урожай). Но есть вещь, которая делает его именно темной лошадкой — деньги. На декабрьской пресс-конференции журналисты дважды спрашивали у Деева о финансовых вопросах.

— Некоторые вопросы являются еще вопросами предвыборной кампании, поэтому я сегодня их не стал бы афишировать, — в первый раз ответил Александр Николаевич и мало что добавил во второй: — Хочу сказать, что с рядом бизнес-структур мне удалось договориться.

Словом, оба раза ушел от ответа. И это было бы с учетом российских мерок даже простительно, если бы мы наблюдали финансовую тайну месяца-двух, а не полутора лет.

Агитационный период

В начале декабря 2007-го некие бизнес-инкогнито купили оказавшуюся в сложном положении газету «Томская неделя», а редактором ее стал Деев. Тогда ваш корреспондент по ряду оснований заключил — стартует политический проект по выборам мэра Томска. Время подтвердило это предположение — уже более года «Томская неделя» главным образом площадка для активной избирательной кампании Деева. Обязательное содержание каждого номера: и.о. мэра Николайчук и его замы — отвратительные чинуши, а депутат-редактор Деев – бескорыстный защитник томичей. Словом, во многом еженедельная предвыборная листовка. Кстати, немало высветившая характер Деева.

Несколько примеров навскидку. Если посчитать газетную площадь, занятую фотографиями Деева, то за минувший год редактор «Недели» явно поставил мировой рекорд. И недоброжелатели уже говорят: в скромности Александра Николаевича упрекнуть трудно — ни один редактор таким самолюбованием не занимается. (Критики не совсем правы – повторяю, речь идет о политике, который занимался своей предвыборной кампанией). А чего стоит суперпопулистское «обращение главного редактора к председателю правительства В.В. Путину о временной заморозке тарифов естественных монополий» с обещанием доставить послание адресату «по своим каналам»…

А заявление члена «СправРо» Деева, что он выдвигает свою кандидатуру «не от какой-либо партии, а от томичей», потому что они тысячами его об этом просят? Сразу вспомнил классику этого жанра: после выборов в Госдуму 2003 года Борис Грызлов с пафосом заявил: «Единая Россия» победила потому, что «другие партии боролись за места в Думе, а мы боролись за Россию». А еще раньше пиарщики родили: «Борис Ельцин – президент ВСЕХ россиян». (Я считаю, что наши партии немного стоят, но если Деев тоже так считает, зачем он все время в них вступает? «ЕдРо», «СправРо», ранее игры с «Яблоком»).

И еще черточка: при всем этом Деев упорно придерживается официальной роли. И было забавно видеть, что он подал cвое намерение участвовать в выборах мэра как большую новость: мол, предложение поступило несколько месяцев назад, и он его долго обдумывал. Я же считаю: нет новости в том, что после осени наступает зима. Новостью и даже сенсацией было бы другое: если бы Деев не стал участвовать в выборах мэра, тем самым пустив на ветер кем-то вложенные в «Неделю» ресурсы.

Тайна сия велика есть

В течение всего года «Томская неделя» была серьезно убыточна. То есть, думаю, предвыборную кампанию редактора кто-то оплачивал. И суммы по томским меркам солидны, по некоторым расчетам, минимум тысяч 500 в месяц.

Кто именно и по каким мотивам – альтруистическим или корыстным – финансировал и финансирует Деева? Тайна сия велика есть. В декабре 2007-го Деев наотрез отказался что-либо говорить на эту тему и в течение года не проронил ни слова.

«И что из этого вытекает? – спросит критик. – Ведь не думаете же вы, что Деев взял деньги у Бен Ладена или лоббирует интересы наркоторговцев?» Конечно, нет — боже упаси от такой пошлости.

Но, во-первых, крайне любопытно узнать презренную прозу жизни – каков все же характер взаимоотношений Деева и бизнес-структур, с которыми ему «удалось договориться»? И каким образом их договоренности отразятся на Томске?

Во-вторых, художника судят по тем законам, которые он сам для себя избрал. Деев позиционирует себя в качестве оппозиционного рыцаря без страха и упрека, в отличие от своих низменных противников демонстрирует открытость:

— Размещу всю информацию по моему уголовному делу – я из этого тайны не делаю.

Александр Николаевич, бог с ним, с 10-летней давности делом. Другое интересно…

P.S. Кстати, это вопрос ко всем кандидатам. Скажи мне, кто твой финансист, и скажу, кто ты…

30 декабря прошлого года началась процедура выдвижения кандидатов на должность мэра Томска. В первый день поступили два заявления. В порядке самовыдвижения заявление подал Андрей Волков, советник по юридическим вопросам Счетной палаты Томска, больше известный в политтусовке как общественник (член «Яблоко»), участвующий чуть ли не во всех выборах. А томское городское отделение КПРФ в соответствии с решением ранее прошедшей конференции выдвинуло кандидатом Ивана Кучерова, директора компании «Дилижанс» и депутата областной Думы. 31 декабря о желании баллотироваться заявил Магеррам Гасанов, доцент кафедры экономики ТПУ. 3 января заявление подал Владимир Фурсин, заместитель директора УК «Менеджер». 6 января о самовыдвижении известил горизбирком Александр Деев, главный редактор газеты «Томская неделя» и депутат гордумы Томска. 11-го числа к списку добавилось еще одно имя – Светлана Будеева.

Официально зарегистрирован пока только один кандидат – Иван Кучеров.

Напомним, о своем намерении участвовать в выборах заявили еще несколько человек. И.о. мэра Николая Николайчука поддерживает «Единая Россия». Местное отделение «Справедливой России» выдвинуло кандидатом Галину Немцеву, председателя регионального политсовета партии и депутата областной Думы. Томское отделение ЛДПР поддержало кандидатуру врача-реаниматолога роддома им. Н.А. Семашко Евгения Гусева.

Василий Еремин, лидер областного отделения «Яблоко» и депутат гордумы, сначала заявивший о своем участии в выборах, затем отказался баллотироваться, сказав, что будет поддерживать Деева.

Председатель бюджетно-финансового комитета Государственной думы Томской области, депутат фракции «Единая Россия» Владимир Пономаренко рассказал томским старшеклассникам о принципах формирования регионального бюджета. Необычный урок прошел в городской школе № 34. Здесь Владимир Пономаренко бывает регулярно, но уже как куратор 3-го Академического избирательного округа г. Томска. А вот лекцию прочитал впервые.

Старшеклассникам было интересно узнать о бюджетных «тайнах» от человека, который работает непосредственно над формированием и исполнением бюджета Томской области. Владимир Пономаренко сравнил его со стартером в автомобиле – не самый большой и не самый, может быть, главный механизм, но без него ни одно транспортное средство не сдвинется с места. Ту же роль играет бюджет и в экономике региона.

— Но не на бюджетных средствах держится экономика – это средства частных инвесторов, — объяснил депутат. – Так, в 2008 году в развитие области было инвестировано 80 млрд руб., тогда как бюджет направил на создание инфраструктуры для развития бизнеса 5,5 млрд руб. Валовой региональный продукт по итогам 2008 года будет оценен примерно в 250 млрд руб. Поэтому делать все для привлечения в регион инвесторов – вот самый правильный подход власти к экономике.

Наполнение бюджета, как подчеркнул Владимир Пономаренко, осуществляется только в условиях работающей экономики.

— Большую долю в доходах регионального бюджета составляют налоги, уплачиваемые нефтегазовыми компаниями, — рассказал депутат. – Однако сегодня снижается цена на нефть, и прибыль компаний, а вместе с ней и налоговые отчисления падают. Регионы, экономика которых ориентирована на нефть и газ, к примеру Тюменская область, испытывают сегодня очень большие трудности при формировании бюджета. Томской области тоже сложно, но далеко не в той мере. Почему? Потому что власть уже несколько лет оказывает всевозможную поддержку развитию иных отраслей хозяйства, созданию в них новых производств. Один из главных проектов – это особая экономическая технико-внедренческая зона. Активно развивающиеся инновационные производства позволяют уравновесить потери бюджета от снижения мировых цен на нефть.

Владимир Пономаренко ответил на многочисленные вопросы ребят: почему Томской области выгодно, когда на ее территории работают иностранные инвесторы, какие новые инвестиционные проекты воплотятся в жизнь на томской земле, о межбюджетных отношениях, о том, откуда в бюджете взялись средства на повышение фонда оплаты труда работникам бюджетной сферы.

— Да, доходы областного бюджета сократились, и депутатам пришлось урезать и его расходы, — признался Владимир Лукьянович. – Но от намерения повысить доходы бюджетников власть Томской области не отказалась. К сожалению, ради этого пришлось пожертвовать некоторыми проектами развития, существенно сократить капитальные вложения.

Школьники спросили Владимира Пономаренко и о кризисе – тяжелы ли будут его последствия для людей.

— Самым тяжелым последствием мирового кризиса для Томской области я считаю повышение уровня безработицы, — признался депутат. – Если около 5 тыс. человек останутся без работы, это, на первый взгляд, невеликое число по сравнению с 500 тыс. работающего населения в области. Но для каждого конкретного человека увольнение – это трагедия. Поэтому государство сегодня повышает пособия по безработице, увеличивает расходы на переподготовку специалистов. А областная власть усиливает поддержку малого бизнеса: его развитие, создание новых малых предприятий – это и создание новых рабочих мест для желающих трудоустроиться.

Александр Шпетер, член фракции «Единая Россия»:

— Какое событие в 2008 году для меня как для депутата, представляющего 3-й Академический избирательный округ, стало самым значимым? Во-первых, это масштабное дорожное строительство в рамках повышения транспортной доступности томской технико-внедренческой зоны. Дорожная сеть преобразилась, новые транспортные артерии пронзили округ. А ведь еще недавно мало кто верил в возможность решения поставленной перед областью задачи – сегодня же дорожно-строительные работы идут полным ходом и будут продолжены в новом году. Во-вторых, значимым для всего региона событием стало принятие Госдумой Томской области бюджета на 2009-2011 годы. Документ был, конечно, сложным, работа над ним – напряженной.

Третьим важным событием в законотворческой деятельности я бы назвал принятие антикризисного закона о социальной поддержке граждан, желающих приобрести жилье. Он позволяет людям получить из бюджета компенсацию части расходов при получении ипотечного кредита. Внимание общественности к данному закону, его широкое обсуждение в прессе – все это говорит о том, что данные меры помощи и нужны людям, и своевременны. В 2009 году областная Дума намерена вернуться к закону для его дальнейшего усовершенствования. Хорошим итогом 2008 года стало исполнение наказа моих избирателей очистить реку Ушайку – эту работу Томская домостроительная компания, которую я возглавляю, осуществила во благо всего города Томска.

В новом году областной парламент намерен и дальше следовать выбранному курсу: оказывать населению социальную поддержку и способствовать развитию региональной экономики. Хотя мы все понимаем, что последствия мирового кризиса будут препятствием на этом пути. Но в праздник я хотел бы пожелать жителям области всего самого доброго и веры в то, что все трудности пройдут.

Сергей Звонарев, член фракции «Единая Россия»:

— Жителей Томской области поздравляю с Новым годом, и мое главное пожелание всем нам – относиться к жизни реально. Уверен, что только это сделает нас счастливыми. 2009 год не обещает быть легким, и областным парламентариям предстоит все силы направить на разработку и принятие законов, необходимых для стабилизации всех сфер жизни. И я бы пожелал, чтобы Госдуме Томской области хватило сил, разума, выдержки, терпения, чтобы претворить в жизнь эти законы. Сегодня нужно отказаться от амбиций, от второстепенного, от многих вещей, которые прежде казались важными, но не соответствуют нынешним реалиям, и сосредоточиться на главном. В этом будет залог успеха.

Николай Морозов, член фракции «Единая Россия»:

— Самым значимым документом, утвержденным областной Думой в 2008 году, стал, на мой взгляд, Закон о ветеранах Томской области. Многие люди, которые посвятили свою жизнь труду на благо малой родины и не имели за это ни правительственных наград, ни громких званий, сегодня заслуженно получили признание общества. Им вручается наградной знак ветерана труда Томской области, они имеют право на получение социальных выплат и льгот. Под занавес года был принят важный закон о государственно-частном партнерстве. Оно активно развивается в сфере здравоохранения, и закон позволит свести воедино интересы пациента, бизнеса, государства и в итоге повысить качество медицинских услуг, оказываемых населению Томской области.

В качестве члена согласительной комиссии я работал над формированием областного бюджета на 2009-2011 годы. От депутатов поступило очень много предложений и по усилению мер поддержки населения, и по развитию области, строительству объектов социальной сферы, дорог. К сожалению, негативные явления в экономике всего мира не позволили утвердить эти проекты в рамках бюджета. Но реестр предложений составлен, и то, что хотя бы часть из них будет реализована, – моя главная надежда на 2009 год.

Говорят, в Новый год все, что пожелается, всегда сбывается. Я желаю жителям Томской области счастья. А 90% счастья – это здоровье. Поэтому, дорогие томичи, берегите здоровье свое и своих детей! И все у нас получится.

Александр Уваров:

— В 2008 году парламент Томской области одержал небольшую, но значимую для всей России победу: по нашей инициативе Федеральное собрание одобрило изменения в Федеральный конституционный закон «О Государственном флаге РФ» и разрешило неофициально использовать флаг России общественными объединениями, предприятиями, учреждениями и рядовым гражданам. Флаг – это символ российской государственности, народного единства, солидарности. И отныне право каждого россиянина украсить флагом, например, свой дом, используя знамя как знак своей гражданской ответственности.

Основная задача на 2009 год, которую я ставлю перед собой как депутат, – это участие в инновационном развитии региона. Около 4,5 млрд руб. заложено в бюджете Томской области на инвестиционные и инновационные расходы, которые позволят провести структурные преобразования в региональной экономике.

Но трудовые будни впереди, а пока нас ждут новогодние праздники. И лучшим отдыхом, я уверен, для каждого из нас будет отдых в кругу семьи, с родными и близкими.

Несмотря на последствия мирового финансового кризиса, доходы и расходы областного бюджета на 2009 год возросли по сравнению с годом нынешним.

— Пришлось отложить на будущее многие капиталоемкие проекты, но приоритеты развития области не забыты, — подчеркнул спикер Думы Борис Мальцев.

Даже после сокращения расходов осталось без изменения либо было увеличено финансирование 10 областных целевых программ в основном социальной направленности. Это программы «Социальное развитие села», «Предоставление молодым семьям господдержки на приобретение жилья», «Дети Томской области», «Организация специализированной медицинской помощи больным с нарушением мозгового кровообращения», «Развитие системы раннего выявления онкозаболеваний», «Патриотическое воспитание граждан», «Оказание экстренной высокотехнологической кардиологической помощи» и «Профилактика онкологических заболеваний и реабилитация женщин, перенесших указанные заболевания», а также «Развитие малого и среднего предпринимательства» и «Развитие инновационной деятельности». Общее бюджетное финансирование по данным программам — более 200 млн руб.

Все ассигнования на социальную поддержку граждан, предоставляемую в соответствии с законодательством Томской области, сохранены. В бюджете учтено и финансирование новых значимых для населения законов, принятых Госдумой Томской области в течение 2008 года. Так, около 46 млн руб. будет направлено на выплаты на проезд туберкулезным больным к специализированным медицинским учреждениям, на питание беременным и кормящим матерям из числа малоимущих, выплаты по наградам и почетным званиям Томской области.

Депутаты не оставили без внимания и проблемы образовательной сферы, а это целый комплекс вопросов. В бюджете заложена субвенция муниципальным образованиям в 300 млн руб. на развитие инфраструктуры образовательных учреждений. В 2009 году планируется капитальный ремонт в школах Бакчарского, Колпашевского, Молчановского, Парабельского, Тегульдетского и Томского районов области. Малоимущие семьи получат материальную помощь для подготовки детей к школе, ее общая сумма составит 18,8 млн руб.

В то же время все говорит о том, что работы над бюджетом предстоит еще много. На федеральном уровне приняты поправки в налоговое законодательство России и взят курс на дальнейшее уменьшение налоговой нагрузки на хозяйствующие субъекты. Это, с одной стороны, стабилизирует ситуацию в отечественной экономике, а с другой — и это тоже все понимают — приводит к прямым потерям в бюджете. По предварительным расчетам, бюджет Томской области может дополнительно к тому, что уже было сокращено, недополучить в 2009 году около 2 млрд руб. Поэтому председатель бюджетно-финансового комитета Думы, член фракции «ЕдРо» Владимир Пономаренко призвал всех обеспечить максимальный контроль над исполнением финансового плана региона.

Пока же прогнозируемый общий объем доходов областного бюджета составит 29,986 млрд руб., по расходам — 32,157 млрд руб. Дефицит — 2,171 млрд (9,7% от собственных доходов области).

Депутаты области одобрили утвержденные Федеральным собранием поправки к Конституции РФ. Речь идет о продлении срока полномочий президента РФ и Государственной думы до шести и пяти лет соответственно. Как напомнил спикер областного парламента Борис Мальцев, в первоначальном варианте Конституции РФ рассматривался еще более длительный срок полномочий президента – семь лет, однако политическая нестабильность тех лет не позволила принять это решение. Изменение срока полномочий президента сегодня является закономерным процессом. Четырехлетний срок, на который до сих пор избирались члены Госдумы, также давно не соответствует условиям политического процесса.

— Достаточно вспомнить, что еще в 2000 году в устав Томской области, по сути в нашу местную конституцию, депутаты внесли изменение, согласно которому Дума Томской области избирается сроком на 5 лет, — сказал спикер. — И вот уже два последних созыва эта норма действует.

Одобрены и новые контрольные полномочия Государственной думы в отношении Правительства РФ — теперь последнее будет ежегодно отчитываться в Госдуме РФ по итогам своей деятельности и по вопросам, поставленным непосредственно парламентом. Это существенное расширение конституционных прав Федерального собрания.

Поправки к Конституции России вступят в силу в случае одобрения их законодательными собраниями не менее чем двух третей субъектов РФ.

увеличение размера базового ежемесячного пособия на детей из малообеспеченных семей с 70 до 100 руб. Размер пособий будет ежегодно индексироваться. В настоящее время они назначаются более 85 тысячам детей в области. До 1 095 руб. увеличена стоимость подарочного набора для новорожденных;

награждение первых 32 семей за доблесть в воспитании детей.

«Родительская доблесть» — новая награда Томской области, утвержденная областным парламентом. Знак присуждается за воспитание пятерых и более детей достойными гражданами и укрепление института семьи;

утверждение бюджета Томского территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2009 год. Его расходы составляют 4 416 742,6 тыс. руб. В бюджете снижены затраты на выполнение управленческих функций фонда, а рост объемов финансирования программы обязательного медицинского страхования в Томской области по сравнению с 2008 годом составит около 11%;

введение в действие с 1 февраля 2009 года Кодекса Томской области об административных правонарушениях. 16 статей кодекса устанавливают ответственность за нарушение прав граждан, общественного порядка, природопользования и т.д.;

утверждение областной целевой программы «Развитие инновационной деятельности в Томской области на 2009-2010 годы». Аналогичные программы действуют в регионе с 2002 года и позволили за 5 лет объем производства инновационной продукции увеличить с 0,6 млрд до 7 млрд руб. в год, а ее долю в приросте объема промышленного производства поднять с 16% в 2002 году до 47,6% в 2007-м;

предоставление предпринимателям преимущественного права выкупа на 1000 кв. м площади арендуемого помещения. Период рассрочки платежа — три года. Льготные условия выкупа рабочих площадей необходимы прежде всего тем, кто оказывает недорогие услуги населению: сапожникам, часовщикам, швеям и др.

 «Родительская доблесть» — так называется новая награда Томской области, утвержденная областным парламентом. Учрежденный в Год семьи знак будет присуждаться за воспитание пятерых и более детей достойными гражданами и укрепление института семьи.

Утвержден перевод с 2010 года льгот на оплату жилищно-коммунальных услуг из натуральной формы в денежную. Это решение областные парламентарии приняли только после того, как убедились: объем компенсации расходов за ЖКУ, предоставляемой льготникам, останется без изменения. Но раньше эти средства поступали из бюджета прямо на счета коммунальных предприятий. С 2010 года выплаты будут получать непосредственно сами граждане и самостоятельно рассчитываться за оказанные им услуги. При росте тарифов пропорционально будут расти и объемы социальных выплат.

Льготы на оплату ЖКУ в размере от 30 до 100% по федеральному и областному законодательству получают около 200 тысяч жителей Томской области.

Дополнительных справок для получения выплат гражданам собирать не придется.

Порядок выплат изменяется в соответствии со ст. 160 Жилищного кодекса и законом 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Предоставление льготы в денежной форме — обязательное условие участия региона в программах Фонда.

Председатель комитета по труду и социальной политике, член фракции «Единая Россия» в областной Думе Игорь Чернышев так оценил новый порядок выплат:

— Предлагается нормальный механизм, при котором льготник может даже сэкономить средства, которые есть у него в кармане. Он получит одни деньги, рассчитанные по нормативу, а оплачивать будет по факту потребления. А для коммунальных предприятий это стимул повысить качество своих услуг.

В минувший четверг, 18 декабря, состоялась очередная, 66-я, сессия Думы Северска. Депутатам предстояло обсудить и вынести свое решение по 20 вопросам повестки дня.

Началась сессия с традиционного «часа администрации». Первым пунктом, по которому представители мэрии держали ответ перед парламентариями, стала ситуация с Самусьским интернатом. В свое время это образовательное учреждение было создано для круглосуточного пребывания детей речников, ушедших в длительную навигацию. В марте этого года здание интерната было обследовано экспертной комиссией. Проверка выявила его несоответствие противопожарным нормам, нормам безопасности и проживания детей. Другого подходящего помещения на внегородских территориях подобрать не удалось, да и необходимости особой в этом сегодня нет: объемы речных перевозок за последние десятилетия свелись к минимуму, в поселке Самусь и близлежащих к нему деревнях практически не осталось семей речников, которым были бы необходимы услуги интерната. Поэтому комиссия пришла к выводу, что его закрытие не повлечет негативных социальных последствий.

— С 1 октября интернат прекратил свою деятельность, 23 воспитанника переведены в Самусьский лицей. Для доставки детей на учебу и обратно организовано семь автобусных рейсов, в лицее для них созданы две группы продленного дня. Из 17 сотрудников интерната четверо трудоустроились в лицее, остальные, по их собственному желанию, сокращены с соблюдением норм трудового законодательства, – рассказал депутатам Владимир Лихачев, заместитель главы администрации ЗАТО по социальной политике.

Цветам жизни нужен теплый сад!

Следующим вопросом, на который думцы хотели получить ответ в ходе «часа администрации», должна была стать проблема детского сада № 52. В помещениях четырех групп ДОУ температурный режим не соответствует нормам. Дети вынужденно распределены по другим группам, что создает дополнительные трудности воспитателям, вызывает недовольство родителей. С рассказа о принятых мерах должен был начать свое выступление перед парламентариями Игорь Волков, первый заместитель главы администрации ЗАТО. Но накануне ночью в Северске случился крупный пожар, в котором погиб человек, и первым делом Игорь Евгеньевич рассказал о подробностях случившегося:

— Как предполагает следствие, причиной пожара в двухэтажном доме на ул. Горького, 2, стало неосторожное обращение с огнем одного из жильцов. Полностью уничтожено четыре трехкомнатные квартиры, без крова осталось 12 семей. Из огня спасено 17 человек, большая часть погорельцев нашла приют у родственников, 4 человека размещены в городской гостинице. Всем пострадавшим будет выплачена компенсация из фонда непредвиденных расходов, — сказал Игорь Волков.

По его предложению вопрос оказания помощи погорельцам депутаты внесли в повестку дня, позже, уже во время работы сессии, приняли решение выделить им дополнительно около 200 тыс. руб., не освоенных или сэкономленных по другим статьям бюджета и подлежащих возвращению в казну.

Затем депутаты вернулись к ситуации с детским садом № 52. В 2008 году в нем был проведен капитальный ремонт системы отопления. Но новая система работает неэффективно – здание теряет драгоценное тепло через старые окна. В 2009 году, сообщил Игорь Волков, из бюджета будут выделены средства на установку в садике стеклопакетов. Похожие проблемы имеются еще в двух северских садиках — в одном из них вопрос сейчас решается за счет регулировки отопительного оборудования, в другом также нужна замена окон. Игорь Волков заверил депутатский корпус, что назначит служебное расследование причин произошедшего, виновные понесут наказание. Депутат С. Балашков обратил внимание администрации на необходимость перерасчета родительской платы в этих дошкольных учреждениях с учетом сложившейся ситуации.

Заметает зима, заметает

Уборка улиц и внутриквартальных проездов от снега – еще одна актуальная зимняя проблема, оказавшаяся в центре внимания думцев. Обильные снегопады, прошедшие в начале декабря, доставили немало проблем жителям закрытого города. За первую декаду на полигон было вывезено около 13 тыс. кубометров снега, на улицах работало единовременно до 50 единиц снегоуборочной техники. При необходимости коллектив КБУ работает в режиме продленного рабочего дня и в выходные. Но справиться с завалами им не всегда под силу – сказывается дефицит снегоуборочной техники. Парк КБУ сегодня укомплектован лишь на 50% от потребности, износ техники составляет 85%! Из восьми грейдеров два вышли из строя. Администрация в срочном порядке выделила средства на приобретение двух новых грейдеров, изыщет все возможности для пополнения парка КБУ в 2009 году. Уборка внутриквартальных проездов возложена сегодня на управляющие компании, но в их распоряжении сегодня лишь 14 единиц техники. Средств на покупку тракторов у них просто нет, в дефиците и дворники. Для кардинального решения этой проблемы возможностей у мэрии пока нет.

Новогодний сюрприз

Нынешняя новогодняя ночь для Северска особенная — с боем курантов начнется для города юбилейный, 60-й, год. К Новому году, открывающему череду юбилейных праздников, проведена масштабная работа, составлена обширная программа культурных и спортивных мероприятий в рождественские каникулы. Сразу на пяти площадках в новогоднюю ночь пройдут театрализованные программы. Центром праздника станет площадь у кинотеатра «Россия». В час ночи здесь состоится грандиозный фейерверк, горожан поздравят первые лица города и, конечно, Дед Мороз со Снегурочкой. Афиша праздничных мероприятий будет опубликована во всех северских СМИ, размещена на сайте администрации. Городские елки и уличная иллюминация зажгутся 24 декабря. В этом году на главной городской площади не будет ледового городка — вызвано это обеспечением безопасности движения, но зато, как заверил Игорь Волков, остальные ледовые городки порадуют детвору новыми зимними забавами. Продолжением праздничной темы стало утверждение депутатами комплексного плана мероприятий празднования юбилея Северска.

Дела насущные

От приятных хлопот парламентарии перешли к хозяйственным вопросам.

Большинством голосов ими было принято решение о повышении уровня оплаты услуг по централизованному отоплению и ГВС, предоставляемых гражданам, проживающим в жилых помещениях. Сегодня население Северска оплачивает энергетикам 79% от действующего тарифа. К 2010 году все регионы страны должны перейти к 100%-й оплате услуг согласно идущей в стране реформе ЖКХ. Города, в которых этого не будет сделано, останутся без федеральной поддержки в рамках программы по ветхому и аварийному жилью, фактически лишившись возможностей для решения этой актуальной проблемы. Так что повышение уровня оплаты – шаг необходимый. Администрация города внесла предложение поднять его на 7-8%, но думцы настояли на 5%, что и было принято на сессии.

Все льготы и субсидии сохранятся в полном объеме. Депутат Изместьев внес предложение проработать механизм компенсаций расходов на ЖКУ для категорий граждан, попавших в тяжелую ситуацию в связи с кризисом. Например, для молодых семей, выплачивающих ипотеку. Предложение было внесено в протокол.

С 2009 года в Северске вырастет плата за пользование жилым помещением по договорам социального найма — она составит 2,04 руб. за 1 кв. м, увеличившись на 52 коп. Во время сессии депутаты также внесли корректировки в ряд программ, в ходе реализации которых часть средств оказалась неосвоенной или сэкономленной. «Излишки» были перераспределены на другие статьи расходов, например на приобретение мебели для детских садов. Удовлетворительными признали думцы итоги реализации комплексной программы повышения безопасности дорожного движения в Северске, о них рассказал А. Рудич, заместитель главы администрации по безопасности.

Под занавес сессии народные избранники приняли решение о награждении почетными грамотами Думы нескольких работников органов госбезопасности и энергетиков в связи с профессиональными праздниками. До начала каникул северские думцы планируют провести еще одно рабочее заседание и только затем уйти на каникулы.

Проект бюджета области на 2009 год и плановый период 2010-2011 годов прошел повторное обсуждение на комитетах областного парламента. Ко второму чтению главный финансовый документ области претерпел существенные изменения.

Минус доход

Согласительная комиссия по формированию бюджета работала в период, когда кризисные явления в экономике и России, и всего мира были особенно ощутимы. Поэтому в первую очередь претерпели изменения прогнозные показатели по доходам.

Так, первоначальный вариант бюджета верстался исходя из средней стоимости за баррель нефти 90 долларов. В ноябре Минфином РФ была спущена иная цифра — 50 долларов за баррель. Это значит, что снизится сумма поступлений в бюджет области налога на прибыль предприятий нефтяной отрасли и налога на добычу полезных ископаемых. Таким образом, прогнозируемые доходы консолидированного бюджета региона в 2009 году сократились сразу на 3 млрд руб.

Эту потерю удалось частично компенсировать за счет детальной проработки иных строк в доходной части бюджета и увеличения по ним прогнозных показателей в общей сложности на 607 млн руб. В итоге сумма прогнозируемого дохода в консолидированный бюджет региона на 2009 год составила около 31 млрд руб., в том числе в областной бюджет — 30 млрд.

Пошли в расход

Когда доходы сокращаются, неизбежно урезаются и расходы, и этот вопрос был самый болезненный для согласительной комиссии. Депутаты, принявшие участие в ее работе, отмечали, что обсуждение расходной части шло построчно и «пообъектно». По сравнению с первым вариантом ассигнования бюджета были снижены почти на 4 млрд руб. Из федерального бюджета уже обещана субсидия в размере 1,7 млрд руб., и благодаря ей расходы областного бюджета изменились в сторону уменьшения «всего» на 2,2 млрд руб.

Львиная доля сокращений пришлась на капитальные вложения. Так, серьезному пересмотру подверглись расходы на строительство и ремонт дорог. Это не означает, что реконструкция дорожной сети области в 2009 году будет остановлена, однако приоритетность тех или иных работ будет определяться очень жестко. Сокращены расходы на ремонт и модернизацию бюджетных учреждений. В то же время в расходных обязательствах оставлены такие важные проекты, как приобретение нового оборудования для туберкулезной больницы, реставрация здания ТЮЗа и ряд других.

Социалка без вопросов

Расходы, необходимые для бесперебойного функционирования бюджетных учреждений, не просто сохранены на уровне 2008 года, но и проиндексированы. Член фракции «Единая Россия» Ирина Никулина одним из главных достижений бюджета-2009 видит то, что в нем зафиксировано увеличение с 1 января на 14,5% фонда оплаты труда бюджетникам. Не секрет, что в условиях экономической нестабильности ряд субъектов РФ выразили намерение отказаться от подобного шага.

Ассигнования на социальную поддержку населения также остались нетронутыми. В том числе по новым обязательствам, за которые депутаты проголосовали в течение 2008 года. Речь идет о финансовой помощи малообеспеченным семьям на подготовку детей к учебному году, выплатах на питание беременным и кормящим матерям из числа малоимущих, выплатах ветеранам труда области и т.д.

Не только сохранены, но и проиндексированы к уровню 2008 года базовые ассигнования на поддержку АПК. Увеличены объемы финансовой помощи районам на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности. В то же время на 242 млн руб. согласительной комиссией сокращены расходы на функционирование органов государственной власти. Общая же сумма расходов областного бюджета в 2009 году — 32,2 млрд руб.

Депутат Олег Громов выразил удовлетворенность проектом финансового плана на следующий год:

— Учитывая ситуацию, удалось сформировать на удивление сильный бюджет, с которым можно жить, работать, который отвечает в полной мере задачам, стоящим перед властью в это непростое время.

Риски снизить

Однако риски при исполнении бюджета, и это понимают все депутаты, очень высоки. Во многом из-за существенного объема госдолга области и дефицита бюджета. Дефицит бюджета в 2009 году составит 9,7% — на 4,1 процентных пункта ниже объема, принятого в первом чтении. Верхний предел госдолга на 1 января 2010 года установлен в сумме 9,9 млрд руб. Хотя на согласительной комиссии предел госдолга был снижен на 1,3 млрд руб., долговая нагрузка на регион остается очень высокой. Член фракции «Единая Россия» Виталий Попов выразил глубокую озабоченность этим фактом:

— Правильным при верстке бюджета было выйти по сальдо на ноль. Увеличение заимствований — серьезная проблема будущих периодов. Все дополнительные доходы бюджета в 2009 году должны пойти на погашение его дефицита и уменьшение суммы госдолга. Хороший хозяин в предчувствии кризиса поступит именно так.

Владимир Пономаренко, председатель бюджетно-финансового комитета, член фракции «Единая Россия»:

— В работе над бюджетом приходится помнить, что мы принимаем решения, которые имеют серьезные социальные последствия. Сегодня никто не может дать объективного экономического прогноза на 2009 год — эксперты озвучивают диаметрально противоположные мнения. Приходится приспосабливаться к ситуации конкретного дня, которая сложна. Не так давно стоимость барреля нефти была ниже 40 долларов, но затем вновь начала расти. И, к сожалению, период неопределенности может быть долгим. И может даже оказаться так, что при фактическом исполнении бюджета прогнозы по доходам не оправдаются. Уже сейчас отношение госдолга к собственным доходам бюджета — около 45% — близко к критическому. Снижение доходов увеличит этот показатель, что недопустимо.

Поэтому должен быть постоянный контроль Думы, профессиональный контроль со стороны бюджетно-финансового комитета за процессом исполнения бюджета. Я настаиваю на том, чтобы с января Дума и департамент финансов администрации работали в оперативном режиме, постоянно находясь в курсе информации по бюджетным доходам и расходам. При развитии ситуации по пессимистическому сценарию депутаты должны быть готовы к принятию немедленного решения по секвестрированию бюджета. Структура и исполнение бюджета находятся в непосредственной зависимости от состояния экономики, дополнительных расходов в бюджете быть не должно, сегодня эмоции в решении этого вопроса непозволительны.

Евгений Рубцов, член фракции «Единая Россия»:

— Безусловно, после десятилетнего роста бюджетных назначений, причем роста хорошими темпами, принимаемый сегодня финансовый план удовлетворения не вызывает. Однако можно сказать — из всех вариантов на согласительной комиссии выбран оптимальный. Прежде всего, этот документ гарантирует, что все социальные выплаты будут произведены в полном объеме — ни одной позиции депутаты не сократили. Кроме того, сумма расходов на инвестиционную и инновационную деятельность в области остается значительной. В 2009 году это 4,6 млрд руб, в том числе 1,9 млрд из федерального бюджета, привлеченные на строительство и реконструкцию автомобильных дорог. На развитие дорожного хозяйства из областного бюджета будет выделено еще 483 млн руб. Так что, несмотря на все сокращения, предстоит серьезное по объему дорожное строительство, хотя темпы его, взятые в докризисный период, снизились.

Претерпел изменения, но все же остался обширным план капитальных вложений общей суммой 2,1 млрд руб., из которых около 900 млн пойдет на строительство и ремонт бюджетных учреждений. Однако на согласительной комиссии было решено перенести реализацию большинства инвестиционных проектов на второе полугодие 2009 года. Эта мера предосторожности необходима для того, чтобы в случае внезапного ухудшения экономической ситуации не возникло необходимости сокращать публичные обязательства бюджета, то есть расходы на зарплату бюджетникам и реализацию социальных проектов.

Члены комитета по труду и социальной политике намерены выступить на собрании областной Думы с предложением одобрить повышение с 2009 года социальных выплат семьям, воспитывающих несовершеннолетних детей. Тогда на 30 руб. возрастет базовый размер ежемесячных пособий на детей, а на ребенка из малоимущей семьи он увеличится с 70 до 100 руб. Также планируется повышение с 50 до 100 руб. ежемесячных выплат на оплату проезда к месту учебы детей из малоимущих многодетных семей. В целом на реализацию областного Закона «О социальной поддержке граждан, имеющих несовершеннолетних детей» в 2009 году потребуется 300 млн руб.